投资移民生变：加拿大停止“停”永久居留权_新浪教育_新浪网
投资移民生变：加拿大停止“停”永久居留权
　　编者按 加拿大计划终止联邦投资移民项目，作为加拿大投资移民最大的来源地，大洋彼岸的中国内地数万申请者的移民之路可能直接被阻断。而那些经营移民的中介机构也面临业务的重大调整和财富的大量损失。
　　加拿大政府为什么会希望终止投资移民项目？对于正处于移民热潮中的中国内地来说，加拿大政府的这一政策变动意味着什么？
　　投资移民作为国际间巨额财富流动的重要渠道，为什么越来越不受移民目的国欢迎？这些问题的答案将影响无数正在申请和将来可能申请移民的中国人。
　　调查一
　　加拿大“断腕”或致移民中介“捐躯”
　　被迫退费、转向，多家中介欲联合起诉
　　加拿大实行了28年的联邦投资移民项目，或将终止。这几乎是1986年以来，加拿大移民政策中对投资移民申请者冲击最大的一次变革。
　　据悉，全球6.6万申请人或将受影响，甚至被拒，几乎占到了近28年来该项目已吸纳移民者总数的约一半，有的申请者已经等待了5年。中国作为加拿大最大的移民来源地，申请者高达5.7万多人。
　　作为加拿大经济类移民的一种，并不高的个人资产净值、投资门槛，使得联邦投资移民项目一直非常受富人们欢迎。然而，此次作为2014年度预算案中的一部分被提及，加方认为，这一项目严重低估了加拿大永久居留权的价值，经该项目进入加拿大的移民，其所交税款和在加拿大赚得的薪资都少于以其他方式进入加拿大的移民。
　　《中国经营报》记者了解到，受加新政影响，中国不少移民中介机构正在被动调整业务，不少机构已经暂停受理投资移民业务。而有的中介机构已经做好了起诉加拿大政府的准备。
　　2011年即已停止申请
　　加拿大联邦投资移民早在几年前就已经停止接收新的申请，处理进展极不乐观，还维持在2009年6月获得档案号的申请人。
　　当地时间2月11日，加拿大联邦政府在公布的财政年度联邦政府预算案中提到，自新预算案通过之日起，将取消“投资移民计划”和“企业家移民计划”。
　　据加拿大移民部日的文件显示，加国当时来自全球各地的联邦投资移民积压案共有75651宗，其中中国申请人为57308宗，占全球申请量75%以上。如果预算案接下来在议会投票中获得通过，就意味着等候已久的这5.7万位申请人很可能被“一刀切”地拒之门外。
　　北京东方杰圣咨询公司总裁齐立新表示，加拿大联邦投资移民早在几年前就已经停止接收新的申请，处理进展极不乐观，还维持在2009年6月获得档案号的申请人。目前还有5.7万个积压案，而按照每年只能处理1000多个的审理进度，申请人只有漫长的等待。
　　据记者了解，目前加拿大移民主要分为三类：经济类移民、家庭类移民及人道主义类移民。联邦投资移民是经济类移民中的子类。2013年底，加拿大公布的2014年移民配额显示，三类移民配额共约26万，经济类移民配额占全部配额的约63%，其中，联邦投资移民配额占经济类配额总数的3.6%。
　　加拿大联邦投资移民项目一直是备受世界各国有移民意向的申请人欢迎的移民途径。加拿大《环球邮报》称，在过去28年里，投资移民到加拿大的人员超过13万。根据加移民部的数据，2009年联邦投资移民配额上限为1年到2014年减少为6000。从2011年开始，就不再接收新的申请。
　　新预算案一旦获得通过，中国无疑是受影响最大的国家，因为现有约5.7万申请者为中国人，数万中国富豪的加拿大移民梦或将受冲击。
　　记者日前从多家有加拿大投资移民业务的中介机构了解到，虽然预算案还没有正式获得通过，但此业务均已受到影响。
　　“加拿大投资移民业务已经关停，做不了，只能转其他国家或退案。”2月20日，和中移民上海公司的一位移民专家在接受记者咨询时表示，什么时候会重新受理此业务还不确定。
　　记者注意到，经济类投资移民中，包括联邦投资移民计划、魁北克省投资移民计划和省提名投资移民计划。此次加政府的表态并不包含后两者。
　　一位不愿具名的国内某知名移民中介机构移民部负责人称，由于魁北克省投资移民项目的政策一直是跟着联邦投资移民项目走的，现在魁省可能也会观望联邦投资移民项目的变化。
　　她介绍，原计划今年4月，魁省投资移民将要重开，即接收申请，但现在中介结构并未得到4月份会否如期重开的准确消息。据了解，上一次魁省接收申请的时间是去年的8月。
　　中介的应对
　　“目前相关中介机构已经展开密集的对策研讨，而且着手法律诉讼的准备工作。”
　　虽然政策还未明朗，不过国内几百家中介机构的加拿大投资移民业务将受到冲击。北京加中寰球投资咨询有限公司总裁孟繁辉向记者表示，中国有加拿大投资移民业务的移民中介机构约400家。
　　“对于投资人来说，最大的损失不是金钱成本，而是时间成本和机会成本。”和中联合投资咨询有限公司总裁、移民留学专家王力民分析，联邦投资移民申请人漫长的等待让他们心力交瘁。然而，得到的结果要比遥遥无期的等待更为残酷，不仅资产重新配置、子女教育规划可能因此一无所获，而且错失了很多其他移民途径。他们中有少部分人仍然可以转投加拿大其他项目，但有相当一部分人没有语言、年龄等优势，因此也就丧失了申请部分热门项目的机会。
　　关于对6万多申请人的处理，加政府也表态，将退还200多万加元的申请费。不过，该移民部负责人称，每个成年申请人的申请费为550加元，照此计算，应该有超过3000万加元，而不是加当局表态的200多万加元。
　　“毫无疑问是终止了。现在的悬念是，如何处理已受理的申请。”加拿大专业留学顾问、加拿大政府注册移民顾问王海芳说。值得关注的是，此前加政府公布的预算案中提到，退回某些“预算日前递交的申请”，但没有给出“某些”的具体定义。
　　但孟繁辉表示，虽然此次政策的改变对中介机构和申请者来说，是“不可抗力”，但接下来申请人和中介机构之间有可能会出现的赔偿谈判问题将“很麻烦”。“这取决于双方的意愿。”
　　孟繁辉认为，如果加政府最终确认终止投资移民计划，一些中介机构不仅收不回成本，可能还面临退费的窘境，一些小的中介机构也许将关门。
　　针对加拿大移民政策可能的变化，齐立新表示，具体应对措施是“一等二看三诉讼”，“一等”就是要等该预算案最终获国会通过后，配套的移民部处理积压投资移民的具体议案出台；“二看”是要看到底能够接到多少申请人的委托诉讼，由于申请时间的延长，一些申请人已经转移到其他项目上了，在这个过程中确实受到伤害的申请人有多少愿意申诉，中介机构要看一下结果；“三诉讼”就是对于那些有意愿申诉的申请人，多家中介机构将联合起来委托律师进行诉讼，律师团队由资深专业的外籍律师担纲。
　　“目前相关中介机构已经展开密集的对策研讨，而且着手法律诉讼的准备工作，一旦时机成熟，诉讼就会立刻进行。这个过程不会太慢。事实上，加拿大移民部在‘一刀切’取消28万技术移民申请时，就已经引发了集体诉讼潮，对于这次诉讼还是比较有信心的。”齐立新说。
　　调查二
　　移民者对加拿大的经济贡献低于预期？
　　加当局认为，清退大量长期积压的移民申请，将为实施满足加拿大劳动力市场和经济发展实际需要的试点项目铺路。
　　2月11日加政府公布的预算案谈到了计划终结投资移民项目的原因，称在过去的10多年中，联邦投资移民项目成为外国人合法居留加拿大的捷径，但严重低估了加拿大居留权和加拿大国籍的价值。有报道称，在移民加拿大20年后，1名投资移民所缴纳的税收比1名技术移民一共少了20万加元。基于这样的原因，预算案计划终结投资移民项目。“终止投资移民计划的根本原因，就是该计划没有为加拿大带来预期的收益。同其他国家的类似移民计划(如美国的EB5项目和英国、澳大利亚和新西兰投资额需500万到1000万加元的项目)相比，加拿大的投资移民项目投资门槛较低；与本国其他类别的经济类移民比，对加拿大经济的中长期贡献较小。所以，联邦政府很自然的有种把永久居留权‘贱卖’了的感觉。”王海芳接受记者采访时说。
　　据了解，按照现行的加拿大联邦投资移民计划，申请人的资产净值不低于160万加元，并愿意向加拿大政府指定的基金进行80万加元的投资，投资五年可返本。
　　实际上，加拿大的联邦投资移民计划近几年曾经做过一次大的调整，以提高移民门槛。日，加移民部突然宣布加速移民行动计划，将投资移民投资额由40万元提高到80万元，净资产额则由80万加元调高到160万加元。而此前旧的联邦投资移民规定从1999年后未改变过。孟繁辉告诉记者，当时加移民门槛的提高并未使中国的申请人减少。
　　目前，在新法实施之前提交移民申请的，移民中介机构也称为旧联邦投资移民项目申请者，将新法实施后的申请者称为新联邦投资移民项目申请者。而此次加计划终止联邦投资移民项目所涉及的申请人中，就包括上述两种申请者。
　　虽然投资移民门槛倍增，但这并未给加政府带来多少吸纳移民的积极性。前述移民中介机构的移民部负责人向记者表示，2011年以来，加拿大投资移民政策一直在收紧，甚至关闭了该移民通道。
　　王海芳给记者算了一笔账：投资80万加元，在目前的低利率环境下，假设年收益率3%，投资5年，复利后的收益只有大概10万加元。也就是说，只要不到60万元人民币，就能买到一家人的加拿大永久居民身份，这里边包含着给子女的高质量的免费基础教育和一家人的终身免费医疗。
　　“如果市场上一个商品卖便宜了，人们就会趋之若鹜。该类别上巨大的等待队列也印证了这一点。所以，政策调整不是什么令人意外的事情。”王海芳分析。以过往几年平均每年批准3000个申请的水平计算，哪怕目前等待中的案子只有60%获批，也要耗费10年以上的时间处理积案。“没有哪个政府愿意等待这么长的时间来施行新政。”
　　而对于投资移民缴纳的税收低于技术移民，业内人士认为，造成这一现象的根本原因还在于该项目的设置不合理。
　　“从本质上说，就是加拿大政府在‘卖’永久居留权，重短期效益，忽视长期效益。最明显的例子，该类别的移民几乎不设对英语的要求。结果就是投资移民的平均英语水平甚至低于加拿大接收的难民，这在加拿大移民部的调查报告中曾有提及。”王海芳说。
　　王海芳介绍，大部分投资移民来加后，不工作，或者回流到母国工作，因此无须在加拿大申报个人所得税。带来加拿大的资金，除去基本满足家庭基本开销，大部分买入房产、保险理财产品等金融资产，所获收益只需交纳远远低于个人所得税税率的资本得利税。而技术移民的收入基本全部来自工资，需要缴纳较高的个人所得税。
　　但孟繁辉对加政府列举的理由并不认同。“加拿大政府的说法是不符合逻辑的，是在回避政府责任，他们应该引咎自责，而不是将责任转嫁到移民申请者身上。”孟繁辉说。
　　孟繁辉的另一个理由是，过去的很多年，魁北克省的投资移民要求与加拿大联邦投资移民要求相当，但魁省此前却多次在正式和非正式的场合都表达过，投资移民对魁省的经济做出了重要贡献。
　　而孟繁辉认为，投资移民缴税少的一个原因，或是避免双重征税的政策。以中国申请者来说，由于在加拿大的很多移民主要企业还是在中国，所以其在加拿大当地缴纳的税收就很少。而创业也需要时间，加政府要求移民者的缴税水平达到国内缴税水平的平均值是不合逻辑的。
　　孟繁辉表示，他正在积极地与加拿大相关方面沟通，会通过适当的方式与加政府交涉，为中国申请人争取权益。“申请人是最大的受害者，这是加方违约。”
　　目前，“一刀切”是业界普遍认为的一种可能性较大的处理方案，王海芳认为，对于已经接近尾声的案子，还是有可能按程序处理完的。
　　“至于未来的新政，门槛会提高是肯定的。主要表现在四个方面：较高的投资数额、较高的投资风险(而不是目前的5年返本的做法)、取消现行的前端授予永久居留权的做法以及较高的语言和企业管理经验要求。”
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　　Eric Wang）新西兰的移民身份有两种，永久居民（PR）和公民（Citizen）。新西兰永久居民是指在新西兰拥有长期居住权，受新西兰政府的法律保护，并享有新西兰普遍居民权利与义务的人；新西兰公民是指那些已经加入新西兰国籍，并持有新西兰护照的人，他们同样受新西兰政府的外交保护，并享有新西兰公民的权利与义务。
　　从日起，所有入籍申请都需要住满5年，包括新西兰公民的配偶，没有任何例外。
　　只有新西兰公民才能申请新西兰护照，而成为新西兰公民还需要满足下列要求：
　　获得新西兰永久居留签证后，在申请公民前5年，在新西兰住满1350天
　　获得新西兰永久居留签证后，在申请公民前5年，每年至少在新西兰呆240天。
　　以上这两个条件缺一不可。 注意：
　　时间可以从你获得居民签证起计算，而不是一定要从永久居民开始算。从第五年的第一天算起，只要呆够240天（5年总数还是需要1350天），就能申请公民了，不需要呆满5年再申请。打个比方：如果你前面四年呆的时间够了，第五年的第一天算起，你连续呆了240天，那你就只需要4年零240天就能申请新西兰公民了。
　　需要注意的是：如果你提交入籍申请后离开新西兰，在你返回前申请不会获批。如果获得居民签证后，因为犯罪被判处五年监禁，或者申请公民前三年有犯罪行为都有可能不能申请入籍新西兰。
　　新西兰创业投资移民&
　　一旦成为新西兰公民，就与在新西兰出生的人具有相同的权利与义务。作为新西兰公民，其权利包括：
　　& 持新西兰护照去国外旅行并自由返回；
　　& 代表新西兰参加任何国际体育运动；
　　& 无限期新西兰居留权；
　　& 使用新西兰护照在境外享受新西兰领事馆保护。
　　& 行使投票权及选举权，可以参加地方或中央政府的议员选举；
　　& 享受各类教育福利，例如自助学费及奖学金；
　　& 符合资格申请新西兰政府公务员职位。
　　澳洲境内
　　根据《跨塔斯曼旅游协议》，新西兰公民进入澳洲时可获发落地特类签证，无限期澳洲居留权，但需要满足以下要求：出示有效新西兰护照；并无刑事犯罪记录；并无未经医治的结核病；从未被任何国家递解离境。
　　在其他英联邦国家
　　身为英联邦公民，新西兰公民在整个英联邦成员国可享有特别优惠待遇。例如，伯利兹、特立尼达和多巴哥，容许当地合法已长住的英联邦公民包括新西兰人，行使当地投票权。
　　新西兰公民可在英国本土享有以下特别优惠待遇：
　　& 合法居留6个月以上可登记为英国选民（当有永久居留许可或居英权）可享有参选权。
　　& 若合资格，有权申请英国祖系入境批淮。
　　& 有权申请青年交流计画。
　　在其馀海外地区
　　新西兰护照在世界上享受免签待遇的地位并不差，当然，美国和英国排名第一，有147个国家为其护照免费打开大门；法国、德国和南韩排名第二，免费免签国家达到145个；新西兰排名第八，共有139个国家给予免签待遇；中国护照排名第45，可以自由通行74个国家；武装n突不断的巴勒斯坦和苏丹等国在排名中殿后。
　　自由出入中国
　　只要你手持APEC卡，你就可以在APEC 21个经济体出入境时，享受专用通道，快捷及便利。由于不少国家的海关商务专用通道与外交通通合为一体，因此，说持APEC卡人享受和习主席一样的过境礼遇并不太过分。
　　亚太经合组织（APEC）成立后，为加强区域内经济合作，促进商务人员自由流动，菲律宾、韩国、澳大利亚于1996年11月在菲律宾APEC领导人非正式会议上发起APEC商务旅行卡计画（APEC Business Travel CardScheme, ABTC），倡议加入计画的经济体相互为其商务人员提供多边长期签证和快速通关礼遇（各经济体在其主要边防口岸均设有APEC旅行卡专用通关通道）。1997年，该计画开始实施。
　　目前，APEC 21个经济体均已加入该计画，这些经济体包括：澳大利亚、汶莱、加拿大、智利、中国、中国香港、印尼、日本、韩国、马来西亚、墨西哥、新西兰、巴布亚新矶内亚、秘鲁、菲律宾、俄罗斯、新加坡、中国台北、泰国、美国和越南。其中，美国和加拿大目前为过渡成员，不接受其他经济体的旅行卡申请，亦不为本经济体公民颁发旅行卡，但为其他经济体持卡人提供签证申请及入出境通关便利。
　　在新西兰申请APEC卡手续并不}杂。你如果持新西兰护照，只要证明你因生意需要，常常短期出入APEC经济体就有可能获得内政部的批淮。当然，申请人需要出示公司基本资讯，本人以往出入境的资料，内政部在审核之后就会告知是否发出APEC卡。
　　有关申表格可以上移民局网站下载，填写完后邮寄至：
　　APEC Business Travel Card Scheme
　　Auckland Central Area Office
　　PO Box 76895
　　Manukau
　　Auckland
　　（APEC卡样本正面）
　　入籍的弊端
　　中国政府在传统上将已经取得他国居民身份定居海外的中国公民称为“华侨”；而对于已经取得他国公民身份的中国人传统上称为“外籍华人”。
　　中国移民一旦加入新西兰国籍，将很难恢复自己的中国国籍，某种意义上来讲，你选择的是一条不归路。除了你身上流淌著的是炎黄子孙的血液以外，你将不再与中国有任何关系，你在中国的户口和户籍会被全部永久性吊销。法律层面上，你也将不能再称自己为中国人，最多只能称自己为华裔或华裔新西兰人(如果已取得新西兰国籍，但在公众场合或书面上仍坚持称自己为中国人有悖于新西兰入籍宣言)。
　　取得新西兰的居民身份后，你仍然是中国国籍，持有的是中国护照，新西兰移民局会在你的中国护照上贴一张居民签证(俗称绿卡)，给予你在新西兰长期或永久居住的权利，此时你的身份有两个：中国公民身份+新西兰居民身份，在外交上，你享有中国政府理论上的保护与新西兰政府的保护。
　　而取得新西兰的公民身份后，由于中国不支持双国籍，加入新西兰的国籍会失去中国国籍(《中华人民共和国国籍法》第九条： 定居外国的中国公民，自愿加入或取得外国国籍的，即自动丧失中国国籍)，此时你持有的是新西兰护照，法律意义上的新西兰人，这时你的身份只有一个：新西兰公民身份，在外交上只受新西兰政府的保护。
　　取得新西兰的居民身份后，你可以主动或被动放弃新西兰的居民身份，中国的公民身份不会受影响。但是，如果你在取得新西兰的公民身份后，主动或被动放弃新西兰的公民身份，将有可能会导致你变成“无国籍人士”，虽然新西兰承认双国籍，但中国不承认，一旦你申请其他国家的国籍，中国就已经不承认你是在新西兰严重犯罪有可能会导致新西兰的居民身份被取消，轻则驱逐出境，重则蹲监坐牢；如果是新西兰公民身份，犯罪严重也会被取消身份，但因中国不承认双重国籍，新西兰政府将无地方可以驱逐。
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揭秘中国绿卡：约1000名外国人取得永久居留权
　　中国“绿卡”发给谁
　　2004年到现在取得中国永久居留权的外国人，最多也就1000多人
　　《瞭望东方周刊》记者张静 | 北京报道
　　就职于北京某咨询公司的韩国人萨拉来中国已3年。“如果找到一个中国男人结了婚，我打算定居中国。”她告诉《瞭望东方周刊》。
　　18万外国人在北京居住，其中10万人来自韩国。最新公布的第六次人口普查结果显示，居住在我国境内并接受普查登记的港澳台和外籍人士共102万，主要集中在北京、上海、广东、江苏等沿海发达省市。韩国人最多，其次是美国、日本和东南亚国家。
　　人们间或可以在国内媒体看到某国“掀起移民中国热潮”的新闻标题，然而真实情况是：自2004年颁布实施了《外国人在华永久居留审批管理办法》以来，仅有1000人左右获得了中国“绿卡”。
　　“国际移民占本国人口的比例，是衡量一个国家国际化程度的标准之一。”北京理工大学法学院移民法学者刘国福告诉《望东方周刊》，2010年，在中国居住的出生在其他国家的人数占总人口的0.1%，低于美国的13.5%、日本的1.7%，也低于印度的0.4%和泰国的1.7%。
　　可以忽略不计的1000
　　第六次人口普查数据显示，居住在中国境内的102万港澳台和外籍人员，居住时间5年以上的有250434人，按照《外国人在华永久居留审批管理办法》，如果他们当中有副总经理和副教授以上级别的人就有机会申请在华永久居留权。
　　“达到申请标准的人，又有多少愿意永久留在中国的？”刘国福说，“有些想来中国发展并且是我们所需要的人才，却因为条件不符被挡在门外。”
　　厦门大学南洋研究院院长庄国土告诉《望东方周刊》，留学生变为移民的可能性非常小，而外企来华人员多为派出形式，也不会变为移民。“流入中国并定居下来的，最多的是非洲人，主要集中在广州。”
　　《外国人在华永久居留审批管理办法》颁布实施一年之后的2005年9月，公安部召开新闻发布会，公布有649名外国人获得中国永久居留签证。此后，官方再没有公布相关数据，而这649人也没有细分种类。
　　“细分才有研究价值，这649人很多是2004年之前的历史移民。”刘国福把2005年之后地方通报的零散数据统计到一起估计，“2004年到现在取得中国永久居留权的外国人，最多也就1000多人。”
　　与我国大量精英、富豪流向海外的庞大数目相比，这个数字几乎可以忽略不计。
　　从1981年教育部发布的《做好留学回国工作的通知》起，我国制定了一系列吸引海外人才来华的政策，但成效却不很明显。
　　庄国土说，“每个地区每个单位都采取了非常优惠的政策去吸引海外人才来中国服务，但来的人大多是华人，而且绝大多数没有永久居留中国的计划。”
　　多少部门在管理外国人
　　从1979年起，中国实施了出入境管理和边防检查方面的改革。1985年《外国人入境出境管理法》的颁布，标志着对外国人的管理纳入了法制化轨道。
　　据刘国福介绍，目前，我国管理在华外国人的部门主要有三个：公安部负责出入境和居留管理；人力资源和社会保障部负责外国人在华就业管理；外国专家局负责国外人才引进。“其他还涉及很多部门，海外华人华侨作为人才引进的话，国务院侨务办公室要参与，外国人到中国投资企业归商务部管。另外，外交部、发改委、教育部、科技部、工信部、财政部也都与管理在华外国人有一定关系。”
　　“部门分散，就可能造成效率低下、管理不畅。”刘国福说，一部统一多头管理、政出多门的移民法多年来一直“呼之未出”。
　　呼吁移民法出台的同时，对于放开外国人移民中国门槛的程度和方式在学界又存在激烈争议。
　　21世纪初，为配合中国加入世贸组织，一系列简化出入境手续，欢迎外国人来中国的规定出台。“那时就有人担心，移民国家是否适合中国，这种担心一直存在。”刘国福说。
　　虽然我国是主张单一国籍的国家，但改革开放前出国并取得外国国籍的人现在想回来中国做生意，却发现每次往返申请中国签证很麻烦，医疗保险教育等也存在种种不便之处，所以这批人就开始呼吁放开双重国籍。
　　“上述人员主要来自西方发达国家，而早期移民发展中国家的一般没有这个要求”。刘国福介绍说，“出现这两种声音后，学界就出现了第三种声音，提出对发达国家移民是一种政策，对发展中国家移民是另一种政策。”
　　据悉，公安部2004年就成立了移民法起草小组，目前这部法律已经通过公安部的部长办公厅审议，提交国务院法制办，国务院法制办已经开始调研，在系统内部征求意见。
　　移民能帮助提高社会管理水平
　　国际移民在促进一个国家实现由传统社会向现代社会的转型中发挥着不可替代的作用。刘国福认为，中国是一个后发追赶型现代化国家，在现代化的进程中需要倚重国籍移民因素。
　　“2008年奥运会对北京现代化进程的影响和推动分析课题组”认为，国际交往人口规模的不足，是北京与伦敦、巴黎等世界城市的主要差距之一。一个国际性大都市，外国常住人口一般占总人口至少5%，但目前即使在北京和上海，这一比例也不到1%。
　　“每个国家都会根据国情来确定选择移民的标准，总的标准就是技术型人才和投资型人才。”刘国福说。
　　像美国、澳大利亚、新西兰这些移民国家从20世纪六七十年代就开始实行技术移民和投资移民制度，五六十年以来，这些国家的移民法已比较健全。
　　中国社科院研究员张继焦告诉《望东方周刊》，在新的国际分工背景下，中国将不再只是移民输出国，而将成为移民输入国和人口输入国，所以汲取国籍经验非常重要。“首先要对入境外国人口进行分类，比如分成技能劳工、无技能劳工、技术移民和投资移民等类别；在此基础上形成具体分类管理的办法，一方面可以满足外国人来华发展的需求，吸引海外人才，另一方面也有助于更好地保障外来人口在华权益，推动文化多样性。”
　　针对国内社会对放开移民门槛的担心，刘国福认为担心是不必要的，“每年持专家证、就业证来中国的外国人仅3万～5万。新西兰这个不到500万人口的国家，一年发出的工作签证就有18万。美国一年发出的工作签证大约80万。所以我们的空间很大。”
　　“按照设定好的条件移民过来的外国人，不是有技能的人才就是有钱人，怎么会抢占资源呢？他们反而能够创造就业机会，增加税收，带动消费。”刘国福说。
　　张继焦也举例说，在上海，外国人约有15万人，81.6%的外国人分布在近2万家外商投资企业里，主要担任企业中层以上的管理人员、中高级技术专家；在国外公司驻沪办事处、国外银行驻沪代表机构的外国人占13.5%；只有5%左右的外国人在一些国有企业、私营企业等非境外投资企业工作。“这些数据说明，外国的资本和技术进入中国，增大了中国的经济总量，也增加了中国人的就业机会，而在中国工作的外国人的数量和分布不构成对中国国内就业的负面影响”。
　　“国际移民带来的另一个好处是推动我们国家提高社会管理水平。国际移民在移入国家居住、生活和工作后，会诉求更有利的生存条件，以期望自身在移入国的权益能得到更好的保护。在应对这些诉求的过程中，移入国的有关政策法规也能相应完善。这一点在韩国以及我国台湾地区都已得到验证。”刘国福说。(责任编辑：UN019)
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