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查看该企业微站山西省晋中市榆次区人民政府秘书处关于建立农村会计服务中心进一步加强和规范村级财务管理工作的通知 - 中国农经信息网
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山西省晋中市榆次区人民政府秘书处关于建立农村会计服务中心进一步加强和规范村级财务管理工作的通知
发表日期:日&&出处:中国农经信息网&&作者:山西省晋中市榆次区人民政府秘书处&&本页面已被访问 3255 次
各乡(镇)人民政府、区直有关单位:  根据中央对税费改革试点工作的要求,为实现税费改革“三个确保”的目标,结合我区农村财务管理的实际,为解决多年来难以解决的财务顽症,为适应税费改革后农村财务管理发生的重大变化,确保税费改革试点工作的顺利进行,借鉴外省外县和我区东阳镇的经验,我区决定在全区各乡镇普遍建立农村会计服务中心,全面推行“村级帐务、资金委托乡镇代管”。为扎扎实实的全面实施这项工作,现将有关事项通知如下:  一、依托乡镇经管站建立会计服务中心   经管站和会计服务中心实行一套人马两块牌子,中心主任由经管站长兼任,配备总会计、资金监管员、电算化记帐员。同时,取消各村会计、出纳,各村只设一名报帐会计。  二、明确主要职责,实行“帐务、资金双代管”  会计服务中心的主要职责是代管各村帐务和资金,概括地讲是“四个代理”。即:代理会计帐目、代理财务收支、代理会计档案、代理会计信息业务。  1、代理会计帐目。会计服务中心要按会计核算单位填制记帐凭证,编制财务会计报告,装订传票,设置总帐,现金曰记帐,存款日记帐和资产类、权益类、负债类等明细帐。各村可根据需要设置备用金登记薄、暂存款帐、农户往来备查薄、劳务登记薄、土地登记薄等。  2、代理财务收支。村级原有的和今后发生的各项收入,都要由会计服务中心统一代管。主要包括:农业税附加、乡财政给予的转移支付补助、“一事一议”筹资筹劳筹集的资金,集体资产资源发包收入,集体统一经营收入,投资收益,国家征用土地的补偿费及安置补助费,扶贫、救灾款,上级部门拨款,其他收入等。代管村级支出主要有:村干部报酬和村办公经费,五保户支出,“一事一议”专项支出,集体生产公益事业支出,其他支出等。  3、代理会计档案。会计服务中心按核算单位分卷归档、统一保管村级会计档案。  4、代理会计信息业务,会计服务中心要按照财务会计制度和上级业务主管部门的要求,及时编报,提供真实完整的各类会计信息,以保证上级业务监管和群众监督的需要。  三、实行“六个统一”,强化农村财务管理。  会计服务中心要进一步加强和规范村级财务管理,关键要落实财、农两部农村财会制度和我区农村财务管理制度,把握的主要工作内容概括地讲是“六个统一”即:统一资金管理、统一实行电算化、统一帐前审核、统一公布财务、统一任免奖惩、统一组织审计。  l、统一资金管理。村级原有的和今后发生的各项收入支出统一由会计服务中心代管,各村要在规定期限内把各项收入资金上交到会计服务中心,会计服务中心在银行开设专户,同时,各村在银行的帐户全部撤消,重新在银行开设监管帐户,即:各村将财务专用章统一移交会计服务中心,新开设监管帐户,备各村财务专用章,服务中心总会计章,各村报帐会计章三个印鉴。往来结算,上级拨款等全部进入会计服务中心各村监管帐户结算,每年乡财政要将农业税附加和下拨的转移支付款项金额拨入会计服务中心监管的各村帐户,由会计服务中心监督使用,绝不允许混淆乡、村两级资金,对其截留挪用。各村支出统一回会计服务中心报帐。会计服务中心要根据各村实际情况测算,核定各村的备用金,日常小型开支可由备用金垫支。中大型开支一般要通过帐户结算。  各村收入要及时入帐,支出要及时报帐,不可坐收坐支,自收自支,收入不入帐,发现以上问题的按贪污或挪用论处。  2、统一实行电算化。财务电算化是财务会计核算工作的先进技术,是会计记帐核算方式的一次革命,成倍的节省了人工、提高了准确性,是实行“帐务、资金‘双代管’”必要条件。目前,我区l 0个乡镇已全部配备电算化的软硬件,并已开始用电脑进行记帐核算。东阳镇就取得了非常成功的经验,为此,会计服务中心要统一用电脑进行记帐核算。第一年可用双轨制,即:电脑记帐和人工记帐同步进行,待工作人员熟练掌握,电脑软硬件运行正常后再转向主要由电脑记帐核算。  3、统一帐前审核。会计服务中心主任要对各村会计凭证进行逐笔审核,包括收入、支出、预支、借款、承包、入股、资产报废变卖、以实物和无形资产投资等。审核合格后统一加盖农村财务票据专用章,同时,审核人签字,对审核票据长期负责,审核盖章签字后方可入帐。审核中要严把六关:一是预算收支关;二是限额会审关;三是原始单据规范关;四是民主议定关;五是法规制度关;六是定项限额审批关。审核中要严格依照《榆次区农村财务管理制度》、《“一事一议”筹资筹劳管理办法》和有关法律法规掌握。&&&   4、统一公布帐务。各村统一在每年的7月25日公布上半年收支情况,次年的3月25日公布全年的财务收支情况,公布的项目由报帐会计和会计服务中心提供,交“两议会”讨论通过后以书面形式张榜公布,届时全区将组织交叉检查,对未公布者要追究责任。公布的具体内容为(1)各项收入、各项支出按大明细公布:(2)积累资金;(3)债权债务、农户往来,其它往来按明细公布:(4)“一事一议”筹资筹劳专项公布、要公布到户到项目。  5、统一任免奖惩。农村报帐会计一律纳入乡直管干部序列,实行乡镇政府和区农经办双重管理、凭证上岗。报帐会计的业务技术培训、考试考核、发证由区农经办负责。上岗调换由支部、村委推荐、乡镇政府与区农经办共同协商决定,最后由乡镇政府任命并报区农经办备案;村党支部书记和村委主任不得随意更换会计。报帐会计报酬与支书、村长相同,实行浮动工资制,由基本工资和岗位工资两部分组成,分别为60%和40%,基本工资根据村规模大小、收入水平,工作年限和技术职称确定,岗位工资根据实绩考核确定,实绩由乡镇农经站考核,考核内容有工作业绩,业务水平,制度落实,服务态度,工作量和出勤等。对拒不落实财务制度,管理混乱引发矛盾和有较大错误的报帐会计要坚决撤换,并要依法严肃处理。区农经办每年对农村会计进行一次业务考核和资格年检,考核不合格者要限期改正,并酌情下浮工资的1 0%一20%,直至撤消会计资格。  6、统一组织审计。会计服务中心建立后,乡镇权力增大,村级监控难度加大。为此区乡农经部门在健全完善相关制度的同时,要依照《山西省农村集体经济审计条例》和《榆次区农村财务管理制度》进一步加大监督力度,特别要加大对代管资金的监督。区农经办要定期不定期对服务中心代管帐务和资金情况进行检查,每年都要进行一次年度审计,坚决杜绝挤占挪用村级资金。对各村的审计力度更要加大,区农经办要统一组织,实行统一审计和乡镇间交叉审计相结合的办法,每年对各村财务进行一次全面的年度审计。对审计中发现的问题,要酌情交当地党委政府依照《审计条例》和有关党纪和法律法规进行严肃处理。问题严重的移交纪检、司法部门处理。  四、坚持三个原则,明确产权主体不变。  实行“帐务、资金双代管”后,我们要始终坚持三个原则,只有这样才能进一步加强和规范村级财务管理。  1、坚持核算主体不变的原则,实行“委托双代管”后,仍按村设帐,继续保持原有会计核算单位的独立性。  2、坚持资产所有权不变的原则,村级组织的集体资产所有权及其派生的使用权,收益权,决策权、支配权归原集体经济组织,债权债务仍由原集体经济组织清收和偿还,不得混淆和变更债权债务关系。严禁平调挪用。  3、坚持代管不越权的原则,会计服务中心与村级组织在财务管理上是委托和代理的关系,村级收支与财务决策等由村自主决定。会计服务中心要做好会计核算和资金使用的日常监督工作,不能超越代理权限。  五、实施步骤:  建立农村会计服务中心,实行“帐务、资金乡镇双代管”是税费改革的配套制度,是税费改革能否实现“三个确保”的关键保障措施。各乡镇税费改革领导组不要错误的认为我们已完成税费改革,这项工作任务还很艰巨,难度还很大,为此,区税改办组织抽调了督查指导组,要对各乡镇的进展情况分阶段督查和指导。各乡镇税费改革领导组还必须进一步强化领导,采取得力措施,把这项工作全面推开实施好。具体实施步骤是:  第一阶段:准备阶段(10月10日至l0月20日),主要工作任务是,组建会计服务中心,配备工作人员。培训工作人员、支书、村长、报帐会计,讲清组建农村会计服务中心的重要性,必要性和迫切性,解决思想问题,排除思想障碍,理解和掌握“帐务、资金双代管”的有关制度和具体操作办法。这项工作由区、乡两级分别组织进行,时间安排在10月10日至10月I5日,与此同时,各乡镇要制定详细的工作方案和具体制度。  第二阶段:实施阶段(10月21日至11月30日),这个阶段主要做三项工作:一是清产核资,由各乡镇统一组织清产核资小组,各村也要成立清产核资小组,搞好资产清点,资金核实,对各村多年来积累的陈帐、呆帐、死帐,资产报废毁损,物质损耗,白条抵库等问题按财务管理制度酌情予以处理,通过处理理顺各村帐目。二是履行委托代管移交“帐务、资金“的手续,具体移交办法按财务管理制度执行。三是会计服务中心按核算单位建帐,开设会计服务中心帐户和各村在银行的监管帐户。  第三阶段:检查验收(12月1曰至12月10日),从12月1日至12月5日各乡镇首先组织自查验收,看各核算单位和会计服务中心制度建立落实和运行情况。从12月6日至12月10日区税改领导组对各乡镇进行检查验收,检查验收内容包括会计服务中心人员配备、办公室、电脑软硬件、工作制度、清产核资、委托代管移交、电脑记帐运行状况、帐户开设、各种手续、有什么经验和问题,等等。&&&   附件:榆次区农村财务管理制度(试行)&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 二OO三年十月十日&&& 附件:榆次区农村财务管理制度(试行)  根据财政部、农业部《村合作经济组织财务制度》,按照中央和省市税费改革试点工作的要求,结合我区建立农村会计服务中心(以下简称“服务中心”),实行以“帐务、资金双代管”为内容的村财乡管制度的实际,特制定本制度。  第一条、代管帐务制度。村合作经济组织帐务由乡镇“服务中心”统一代管,统一实行电算化。“服务中心”要代理会计帐目,按会计核算单位填制凭证,编制财务报表和会计报告,装订传票、设置总帐、现金日记帐、存款日记帐和资金、权益、负债等明细帐。各村可根据需要设置备用金登记簿,暂存款帐、农户往来备查簿、劳务登记簿、土地登记簿。  第二条、代管资金制度。村级原有的和今后发生的各项收入支出统一由“服务中心”代管,各村要在规定期内把各项收入资金上交到“服务中心”监管帐户。各村支出统一回“服务中心”审核报帐。&   第三条、产权主体不变制度。各村核算主体不变,实行“委托双代管”,仍按村设帐,继续保持原核算单位的独立性。各村的资产所有权、使用权、收益权、决策权不变,资产支配权不变、债权债务不变,各村与“服务中心”的委托与代理关系不变村级收支自主决定。  第四条、资金筹集制度。村合作经济组织口了根据有关法律法规规定采取多种形式筹集资本。包括村资本、外单位资本、个人资本、国家资本等。这些资本除投资者依法转让外,不可随意抽走,在特珠情况下需要抽走的,须经村民代表议事会或党员议事会(以下简称“两议会”)讨论决定,报乡经管站审查、乡政府批准。  村合作经济组织对投入的资产,要按有关规定进行评估。投入的劳务合理计价,接受捐赠的资产、资产评估确认价值或在合同、协议约定价值与帐面净值的差额,计入公积金。  第五条、负债管理制度。村合作经济组织应合理举债,按期偿还各项债务。一万元以上大额借债要经“两议会”讨论决定,报乡政府批准。两千元至一万元一般借债要支委会、村委会(以下简称两委会)讨论决定。两千元以下小额借款由支书、村长商量,报乡经管站批准。否则,由直接责任人承担经济责任。  村合作经济组织的负债按实际发生的数额计价、其利息支出计入其它支出、对发生因债权人特殊原因,确实无法支付的应付款项,计入其它收入。  第六条、现金、存款管理制度。村合作经济组织资金由“服务中心”统一代管,“服务中心”在银行开设专户,同时,各村在银行的帐户全部撤消,重新在银行或信用社开设“服务中心”监管帐户,即:各村将财务专用章统一移交“服务中心”,新开设监管帐户,备各村财务专用章、报帐会计章、“服务中心”总会计章三个印鉴。各村需要预支银行存款时,首先要填制《***村预支银行存款申报表》,经乡村两级财务主管领导批准方可办理支取。  各村日常开支实行备用金垫支制度。备用金额度由各乡镇按村大小核定在300一3000元,核定额度要报区农经办备案。备用金由各村用预支银行存款申报表方式预支。备用金只能用于单位日常零星开支,不予支付往来欠款,不予结算在建工程。  第七条、现金、存款收入管理制度。村合作经济组织收入包括:农业税附加、乡财政给予的转移支付补助,“一事一议”筹资筹劳筹集的资金,集体资产资源发包收入,集体统一经营收入,投资收益,国家征用土地的补偿费及安置补助费,扶贫、救灾款、上级部门拔款、其他收入等。  村级合作经济组织向单位和农户收取现金和款项时要手续完备,使用统一规定的编号收款凭证。向单位收取款项统一加盖各村财务专用章,“服务中心”总会计章、报帐会计章。这类收据实行统管核销;办理本村村民与集体之间的结算事项,加盖本村内部结算专用章,报帐会计章,收款人章。这类收据实行统管领用交销。收款事项一律由报帐会计办理,任何人不得经手收款事项。  村级组织各种收入入帐实行代管入帐管理制度,即:各种收入入帐时都要填制收入代管入帐单一武三联、经资金监管员确认入帐准确及时,并加盖收入复核章返回单位一联,另一联随报帐凭证。对各种发包收入附发包合同。&&&   村级组织收入要及时入帐,不准坐支,不准私存、不准收入不入帐,不准无据收费、发现以上情况之一者,对直接责任人按贪污或挪用论处。  第八条、现金、存款开支审批制度。开支审批实行分级限额会审制度。对预算内小型开支由支书、村长会签,当支书、村长意见不一致时,由“两委会”讨论通过,并在单据背面注明几人参加,几人同意。“一事一议”专项支出由“两议会”讨论通过,并在单据背面注明几人参加,几人同意。对预算外开支须由“两议会”讨论后追加预算,然后再按程序审批开支。小型开支与大型开支标准由各乡镇结合各村实际核定,报区农经办备案。  第九条、帐前审核制度。“服务中心”主任要对各种入帐单据进行帐前审核,包括收入、支出、预支、借款、承包、入股、资产报废变卖,以实物、无形资产投资等进行审核。审核中要严把六关:一是预算收支关。预算收入入库的可按预算审批支出,如有预算外收入方可追加预算外支出,但必须经“两议会”讨论方可追加;二是限额会审关。凡未经支书、村长、经手人签字的一律不批,大中型预算内开支未经“两委会”过一律不批,预算外开支未经“两议会”讨论追加一律不批。“一事一议”专项支出未经“两议会”讨论通过一律不批;三是原始单据规范关;四是民主议定关。除预算内开支外其它入帐票据未按制度经民主议定的一律不批:五是法规制度关。不符合法律法规和农村财务管理制度的一律不批:六是定项限额审批关。除招商引资、技术培训、专项工程外,各村招待费一律取消,报刊杂志征订原则上是按每人不超过呈元掌握,2000人以上的村不准超过2000元,200人以下的村不准超过200元。  第十条、现金、存款核算和管理制度。村合作经济组织需要预支银行存款时,首先要填制“**村预支银行存款申报表”,填好后,支书、村长签字,“服务中心”主任审核同意方可办理。申报表要附承建合同等资料。  各村设置银行暂存款帐,银行暂存款帐由资金监管员记载盖章,各村报帐会计管理。报帐会计要与“服务中心”总会计定期核对存款帐和备用金数额。支票存折、财务专用章、总会计章由总会计保管,报帐会计章自行保管。服务中心要定期与信用社或银行核对帐目,不准签发空头支票和定期支票,不套取银行信用。  第十一条、应收款项管理制度。应收款项包括单位和个人的各项欠款。对拖欠的款项要采取切实可行的措施积极催收。要让他们订出还款计划和还款协议。到期不归还,要按银行同期最高贷款利息加收,并收取违约金。对确有实际困难无力偿还的农户,可经“两议会”讨论通过,报乡政府批准予以减、缓、免。对债务单位撤消,依照民事诉讼法确实无法追还,或债务人死亡,既无遗产可以清偿,又无义务承担人,确实无法收回的款项,要由乡农经站审查,经“两议会”讨论通过后核销,记入其它支出。但由于有关责任人擅自做主造成的损失应酌情按《山西省农村集体经济审计条例》(以下简称“审计条例”)由其赔偿,并处罚款。任何,人。都不准擅自决定应收款项的减免。  第十二条、存货管理制度。各村须建立健全存货的保管,领用制度。存货入库时,由会计填写入库单、保管员根据入库单清点验收;出库时,由会计填写出库单、主管负责人批准,领用人签名盖章,保管员根据出库单出库、存货要定期盘点核对,做到帐实相符。  第十三条、固定资产购建制度。包括房屋、建筑物、机器、设备、工具,有正常收入的经济林木和农业基本建设设施等劳动资料凡使用一年以上、价值三百元以上都列为固定资产。固定资产购建列入预算管理,小型、中大型固定资产的购建要列入预算,经“两议会”讨论通过,报乡政府批准,审批与本制度第八条现金、存款的开支审批权限相同。否则,按擅自动用集体资金处罚。  第十五条、固定资产折旧制度。生产性固定资产一律计提折旧,所提的折旧费应保证对固定资产损耗价值的补偿,农业基本建设设施需要重置更新的,应提取折旧。通过局部轮番修理可以达到整体更新的,不提取折旧。  第十六条、大、中型固定资产变卖和报废处理制度。凡是l000元以上大、中型固定资产的变卖和报废处理,须经“两议会”讨论通过以书面形式报乡农经站审查批准后方可执行。否则一律不予批准记帐,并按擅自动用集体资产予以处罚和处分。  第十七条、固定资产承包租赁管理制度。村合作经济组织发包、租赁1000元以上大、中型固定资产、须经“两议会”讨论通过,报乡农经站审批方案,订立书面合同,经区、乡两级农经部门共同鉴证方受法律保护,否则为无效,合同,若因擅自订立形成无效合同给承包租赁方造成的损失由直接责任人自负,并追究直接责任人经济和法律责任。  村合作经济组织作为发包、出租方要加强对发包、租赁资产的管理、要按期追交承包租赁费,对拒不交纳承包租赁费的要按合同约定向其收取违约金,并及时申请乡农村承包合同仲裁委调解、仲裁。&&   第十八条、固定资产盘点清查制度。年度终了必须进行一次全面的盘点清查。盘盈的计入其他收入,盘亏的毁损的资产,查明确属正常或不可避免的原因,计入其它支出。  第十九条、其它资产管理制度。包括无形资产、递延资产和其它长期资产。  无形资产是指村合作经济组织长期使用,但是没有实物形态的资产,包括土地使用权、专利权、商标权、著作权、如专利技术等。无形资产按取得时的实际成本计价,并从使用之日起,按照不等于十年的期限平均摊销,计入管理费用,转让无形资产取得的收入,计入其它收入,其成本计入其它支出,但转让土地使用权的收入,应计入公积金。  递延资产是指不能全部计入当年支出,应当在以后年度内分期摊销的各项费用。  其它长期资产是指不属于无形资产、递延资产的其它资产。  第二十条、对外投资管理制度。村合作经济组织根据国家法律、法规规定,用货币资金、实物、无形资产或购买股份、债券等有价证券方式向其它单位投资。包括短期投资和长期投资。以实物和无形资产方式对外投资,其评估或合同、协议确认的价值必须真实、合理,评估结果必须经“两议会”讨论通过,报乡农经站审查批准。  第二十一条、财务收支预决算管理制度。年初,各村必须做出当年收支预算,预算收入要分四部份做出,即:“一事一议”专项收入;农业税附加和转移支付补助;集体经营收入;其它收入。预算支出要分四部份,即:“一事一议”项目专项支出;干部工资、办公经费和五保户支出;其它生产公益事业项目支出;其它支出。做预算要坚持以收定支,量入为出,略有节余的原则。预算要经“两议会”讨论通过,报乡农经站审查批准。如各村要追加预算外支出,必须有预算外收入,并必须经“两议会”讨论通过,乡农经站审查方可追加预算外支出。  第二十二条、收益分配管理制度。村合作经济组织在进行年终收益分配工作以前。要准确核算全年的收入和支出;清理财产和债权债务,搞好承包、租赁合同的清算和兑现,对拖延不交承包费的,要依法追回,收益要按顺序进行分配,收益分配方案要经“两议会”讨论通过,报乡农经站审查批准后执行。  第二十三条、财务报表制度。村合作经济组织的财务报表分为月份财务报表和年终财务报表。“服务中心”要按月将各村的收支明细表和科目金额表报区农经办,送各村。年终将各村资产负债表和收益分配表报区农经办、送各村。  第二十四条、财务公布制度。各村统一在每年的7月25日公布上半年收支情况,次年的3月25日公布全年的财务收支情况。公布的项目由乡“服务中心”和报帐会计提供,交“两议会”讨论通过后以书面形式张榜公布。公布的具体内容为:(1)各项收入、各项支出按大明细公布;(2)积累资金;(3)债权债务、农户往来,其它往来按明细公布;(4)“一事一议”筹资筹劳专项公布,要公布到户,公布到项目。  第二十五条、财务档案管理制度。财务档案由服务中心代理管理。各村财务档案包括各村经济合同、承包合同或协议,各村财务计划及收益分配方案,各村会计凭证,会计档案销毁清单等。“服务中心”要建立财务档案室,确定专人对各村财务档案进行集中统一管理。  第二十六条、民主理财制度。各村要坚持以“两议会”为依托全面实施民主理财制度。村民代表要由群众选举产生。“两议会”有权监督财务制度的实施情况,重点对财务收支预决算,收益分配方案,干部工资的确定,承包、租赁等经济合同的履行情况进行督促检查。  第二十七条、重大项目民主管理及审核制度。除前面条款的具体规定外,下列事项也必须经“两议会”讨论通过,报乡农经站审查批准。  1、主要生产项目的承包办法及承包指标;  2、其它重大财务事项。  第二十八条、帐、权、钱分管制度。“服务中心”配备总会计,资金监管员,帐前审核员,收支审批权归各村支书、村长、“两议会”和“两委会”。收支预算权归各村“两议会”,但须农经站审查批准。  第二十九条、会计任免制度。各村报帐会计一律纳入乡直管干部序列,上岗调换由各村支部、村委推荐,经“两议会”讨论通过后,由乡政府与区农经办共同协商决定,最后由乡政府任免,报区农经办备案。村主干的直系亲属不得任该村报帐会计。  第三十条、会计凭证上岗制度。会计人员必须经过区农经办 的业务技术培训、考试考核合格,领取区农经办颁发的会计证方 能上岗。无证会计不能正式上岗,只能按见习会计予以试用。会计技术职称评定由上级业务主管部门根据其政治思想、业务水平、工作实绩和从事财会工作的年限确定。  第三十一条、会计权利责任制度。报帐会计有权参与本单位各项财务计划的编制和参加有关生产、经营管理的会议,有权对本单位有关资金的筹集、使用和财产保管等方面的工作提出建议和进行检查监督:有责任管理好收款票据、各种印章和其它财务票据,有责任保管好备用金,及时回“服务中心”上交代管收入,报销财务支出。有权不予办理违反财务制度的收支;对认为是违反财务制度的收支要立即制止和纠正。  第三十二条、会计考核奖惩与报酬制度。会计享受与村其他主要干部同等劳动报酬。报帐会计报酬实行浮动工资制。由基本工资和岗位工资两部分组成,分别为60%和40%,基本工资根据村规模大小、收入水平、工作年限和技术职称确定,岗位工资根据实绩考核确定,具体数额由农经站和“服务中心”对工作业绩、业务水平、制度落实、工作量、服务态度和出勤等进行全面考核后确定。对拒不落实财务制度,管理混乱,引发矛盾犯有重大错误的会计人员要坚决撤换,并要依法严肃处理。同时,区农经办每年对农村会计要进行一次业务考核和资格年检,考核不合格要限期改正,直至撤消会计资格。  第三十三条、会计移交制度。会计人员调动或离职,必须按规定办理交接手续,编制交接清单,移交人、监交人、接交人要签字盖章。乡农经站验印存档。建立“服务中心”,实行“帐务、资金双代管”后,各村和“服务中心”要履行委托代管交接手续,委托人为各村合作经济组织,支书、村长、会计、出纳要签字,受委托人为各乡服务中心、中心主任、会计、资金监管员要签字,监交委托人为乡镇政府,乡镇长要签字。  在未办清交接手续以前,财会人员不得离职,财会人员离职必须积极交接,不得借故推脱拖延,否则,按有关法规追究责任,不得拒绝交接,否则,由司法部门与农经部门配合进行强制移交。  第三十四条、财务管理责任制度。对违反以上财务制度的责任人,要酌情扣除下部报酬;对严重违反以上制度的责任人不但要追究经济责任,还要酌情给予纪律和行政处分,直至撤消职务;对严重违反制度,并造成经济损失者,要按有关法律法规追究直接责任人的经济和法律责任。  第三十五条、财务审计制度。“服务中心”建立后,乡级权力增大,村级监控工作增大,为此,区乡农经部门,要依照《山西省农村集体经济审计条例》和本制度规定,进一步加大监督力度,特别要加大对代管资金的监督。区农经办要定期不定期对服务中心代管帐务和资金情况进行检查,每年都要进行一次年度审计。对各村的审计力度更要加大,区农经办要统一组织、实行统一审计和交叉审计相结合的办法,每年对各村财务进行一次全面的年度审计。对审计中发现的违反本制度以及严重的违法违纪问题,要交当地党委政府依照《审计条例》进行严肃处理,问题严重的移交纪检、司法部门处理。  第三十六条、本制度由区农经办解释,本制度从下发之日起试行。
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