一个球场都管不住，咋保住18亿亩耕地？
一个球场都管不住，咋保住18亿亩耕地？
作者：张梁（西南政法大学研究生）
来源：2011年8月22日《检察日报》
从立项申报到后期建设，一个高尔夫项目背后应该有十几个部门监管审批。2004年以来，对高尔夫项目的建设，国家先后下发了10道禁令。然而，看似严密的审批、监管、法律体系，依然挡不住高尔夫球场如火如荼的建设。有业内人士表示，高尔夫项目已经成为突破各种限制、顽强生长的典型案例。在各地，想找到一个正规、合法的高尔夫球场，反倒成了一件不容易的事(据
8月18日《中国青年报》)。
“十几个监管部门管不住一个球场”，颇令人震惊。是开发商太神奇，有绕过禁令、蒙骗监管机关的能力?还是监管部门玩忽职守、疏于监管?
事实是，能修建高尔夫球场的开发商都跟政府部门有着千丝万缕的联系。在项目立项之初就已经得到了当地政府的支持。各个监管部门并非不知道，各个环节都已经被打通了。而且，当一个违规项目建成完工后，要让其恢复原状几乎没有可能是“中国特色”。由此可见，遍地开花的违法违规高尔夫项目，源于被地方政府和私人利益“绑架”的监管部门疏于监管，有禁不止。
高尔夫球场的最大问题是破坏耕地。最近几年，国土资源部每年的土地督查执法中，对违规占用耕地高尔夫项目的清理都是重点，不过清理的结果总是难以让人满意。
众所周知，中央三令五申严禁触碰18亿亩耕地“红线”，出台的有关耕地保护的文件非常密集，然而这一系列看起来严密有效的制度在强势的地方政府、财大气粗的开发商面前却常常失效。高尔夫球场与民争水、与农争地而得不到有效的控制，让人感叹资本太强势、政策太疲软、监管太无能。
中国人要把饭碗端在自己的手里，关键是要确保全国18亿亩耕地红线。多少年来，我们总是高喊要守住18亿亩耕地红线，却很少有人去关心这18亿亩耕地究竟由谁来保护，如何去保护。不只是高尔夫球场，破坏基本农田，违法占用耕地的事情在各地早已屡见不鲜。谁在向18亿亩耕地红线挑战?谁在夺走农民的饭碗?不是别人，恰恰是地方政府。
中央对地方耕地保护的激励与发展地方经济的激励不对等，是造成当前耕地保护困境的直接原因。地方政府有的是办法规避中央指令。例如，耕地指标增减挂钩、跨省调配等是地方政府合法征地的拿手好戏。在工业化、城市化的大潮中，在GDP主导政绩的官员考核机制下，地方政府难以遏制大肆破坏农田的冲动。因为，一切经济都离不开土地。
随着城市化的快速发展，土地供应将越来越紧张，如果没有严格、权威、有效的土地用途管制、征收及土地违法监管惩戒制度，没有专门、健全、严厉的耕地保护责任目标考核机制，那么就别指望土地监管部门对土地违法行为进行有效的监管治理，别指望地方政府主动守住18亿亩耕地红线。谁都知道，一个球场都管不住，咋能保住18亿亩耕地?
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以上网友发言只代表其个人观点，不代表新浪网的观点或立场。湛江吴川市吉兆湾高尔夫球场违法占耕地良田3000亩
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中共广东省委胡春华书记及广东省人民政府朱小丹省长：
&&& 我们是广东省吴川市王村港镇的大位村、奇石、那余、碌西村和覃巴镇的新村仔、袁屋、覃剂、覃角塘等村庄的村民，我们所属的耕地良田近万亩，现在位于吉兆湾的三千多亩良田耕地遭吴川市政府强租给商人开发旅游度假村和高尔夫球场。我们村民多次到吴川、湛江、广东省及中央有关部门上访，要求制止当地政府与商人的破坏农用地的违法行为，当地政府被迫组织了一次叫停的行动，并在《南方日报》等媒体上以《广东吴川叫停千亩高尔夫训练场&曾占用3村土地》为题进行报道，但实际上该项目从未停工，至今仍然在建大型度假中心及高尔夫球场。
吴川市政府强租三千亩耕地良田建度假村
&&&& 2008年开始，吴川市政府就以各种办法逼迫我们所及村庄的村民签名给广东鼎龙集团建设&吴川市吉兆湾国际海洋生态度假中心&，由当地政府强租给商人开发的耕地、基本农田约有3000多亩，失地农民为此多次集体到上级政府部门上访，要求制止吴川这一毁地建设高尔夫球场及度假区的违法行为，未果。
据了解，吴川市人民政府曾经于2009年以甲方吴川市人民政府的名义与王村港镇的大位村、奇石、那余、碌西村和覃巴镇的新村仔、袁屋、覃剂、覃角塘等村庄签订《征地协议书》，但吴川市政府并没有盖章，也没有签下代表人的名字。后又以乙方吴川鼎龙吉兆湾海洋生态度假区有限公司的名义与各村签订《承包土地协议书》。两份协议书及补充协议书均没有写明所租的土地面积，也没有四至，只是用铅笔在协议书上写了涉及的几千亩面积。但具体补偿费及安置补助费及租用的50年租期是用电脑打印。
大位村有村民2100多名，而签名的村民仅有34人，其中几乎都是原村干部的家属的签名。因为签约乃是原村干部的行为，没有经过村民大会讨论通过，为此遭到了全村群众的反对，并在换届时将原村干部换下，附近不少村庄群众集体上访后引起了上级有关部门的重视，曾有领导对此案进行关注，但最后也不了了之。
叫停在建高尔夫球场是吴川市政府忽悠高层领导
国家有关部门和广东省政府三令五申严禁新建高尔夫球场项目，但在吴川市王村港镇海边，一个全部租用农业用地、占地约三千多亩的高尔夫球训练场及度假村已经成型。而该违法项目遭村民举报及南方日报记者介入调查后，吴川市旅游局在日向媒体表态已经叫停了该违法项目后，违法建设的高尔夫球场项目及度假村项目并没有停工，至2013年1月份已经基本建成。
据调查，该高尔夫球训练场由广东鼎龙实业集团有限公司投资开发建设，总面积约三千多亩，全部土地为该公司自行承包。该高尔夫球训练场强租50年的耕地良田涉及王村港镇的大位村、奇石、那余、碌西村和覃巴镇的新村仔、袁屋、覃剂、覃角塘等8个行政村的农业用地。
　　吴川市碌西村村委会碌西村民小组与鼎龙吉兆湾海洋生态度假区有限公司签订的承包土地合同显示，高尔夫球训练场租用了该村119亩林地和271亩水田，林地价格为每年160元/亩，水田每年280元/亩。承包期为50年，期满后根据鼎龙公司需要，碌西村按协议继续承包给公司使用20年。其他村庄的协议书亦与此协议书一致，只是面积不同。据了解，&吴川市吉兆湾国际海洋生态度假中心项目建设指挥部&和&吴川市吉兆湾生态度假中心项目领导小组办公室&于7月12日揭牌。据介绍，广东鼎龙集团有限公司规划建设面积6000亩，拟投资约20亿元。
2013年初，在当地政府的积极支持下，吉兆湾违法建设的高尔夫球场及度假村项目得以顺利建成。
吴川市政府公然违法为违法项目占用耕地良田3000亩
我们认为吴川市政府有关部门涉嫌在为该违法项目共同犯罪，让这一违法项目在村民不断上访和举报的情况下继续建设，直至建成。没有政府官员为违法项目撑腰，这一项目是不可能建成的！从强行租地，到高尔夫球场及度假村的建设，一路绿灯，不惜以身试法违法占用3000多亩耕地和基本农田，其中有何猫腻，我们不得而知，估计都是官商勾结，达到共同致富的&双赢&目的。而这个号称投资20亿元，规划建设6000亩的高尔夫球场和度假村中心所违法使用的3000多亩基本农田和耕地已经全部被毁。
根据《土地管理法》第六十三条规定，地方政府、有关部门及单位和个人不得通过受让、租用等方式违法占用农民集体土地用于各类非农业建设。
同时，根据广东省政府2001年下发的《关于加强高尔夫球场项目规划管理的通知》，对没有按程序报批的高尔夫球场项目，以及以植物园、森林(或绿色)公园等名义、擅自改变土地使用性质变相搞高尔夫球场的，提请省人民政府研究予以撤销、取缔。
此外，根据《刑法》第342条之规定:违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大(指非法占用基本农田5亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地10亩以上)，造成耕地大量毁坏，构成犯罪的, 处5年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚款。
综上所述，吴川市人民政府及吴川鼎龙吉兆湾海洋生态度假区有限公司存在违法犯罪行为，所违法占用的耕地、基本农田多达3000多亩，已经违法了《土地管理法》、《刑法》等法律法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏，构成犯罪的, 处5年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚款。为此，恳求胡春华书记和朱小丹省长指派工作组介入调查，并追究相关人员的有关责任，赔偿我们村民的损失。
中共广东省委胡春华书记
广东省人民政府朱小丹省长
签名（盖章）：
二0一三年二月一日
责任编辑：
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【】【】【】【】【】【】【】【】【】【】【】【】【】【】【】中信泰富海南地产开发遇困境 违规建4000亩高尔夫球场
&&& 建球场只为促销别墅 &&& 然而，为了更好地销售房子，中信泰富兴建了包括企业家俱乐部、中信管理学院等多个配套物业，但是对于业主来说，最重要的配套设施是一个有着41洞的海上高尔夫球场。更为甚者的是，在&后来者&保利地产的各种宣传广告上，也均以其作为一个重要卖点。 &&& 本报记者以前来办理会员卡的身份来到毗邻海岸线的神州半岛高尔夫球场，发现这是一个占地面积惊人的高尔夫球场：长6.5公里，足足占地4000亩。包括5洞练习场在内，总共41洞，规模在中国排第二名，全球排名50位。 &&& 更为重要的是，对于这个大型的高尔夫球场为此支付的维护成本而言，也是惊人的。高尔夫球场的工作人员告诉本报记者，高尔夫球场每天都需要浇水，而整个球场共有200多个喷灌设施，抽取地下水进行浇灌，每天浇水两次，每天总共浇水8个小时。除了喷灌设施之外，还有许多人工手拿水管对喷灌设施未能覆盖的地方进行浇灌。 &&& &我的工作就是每天站在太阳底下手拿水管浇水，每天工作8小时。我所在的景观部总共有100多人，两个人一个小组，每个工作岗位都需要浇水。&一位带着宽斗笠的工作人员对本报记者说道。 &&& 与此同时，也有工作人员透露，光草坪部就需要几十个人进行维护。而除了草坪部和景观部外，这个高尔夫球场还有后勤部、育林部、保安部等多部门。 &&& 但是，大型的投入与实际引来的顾客却成反比。本报记者在现场看到，在炎热的天气下，这个高尔夫球场鲜有人出现，但是维护人员却并不能减少，必须每天坚持维护，投入大量维护资金才能让这个高尔夫球场继续保持正常运营。而这个高尔夫球场存在的价值就是为了拉动房子销售。 &&& 与维护草坪所必须的浇水之外，草坪还需要每个月进行打药。&有时个把月需要打一次，有时一个月打三次。不打药，就会死去。这个工作人员指着几株叶子掉落的植物说，你看这样就是因为没有打药。& &&& &我们这儿办理的高尔夫球场会员就是为了促进卖房，这个高尔夫球场只针对买房业主赠送。&6月中旬，神州高尔夫球场一位工作人员告诉本报记者，&购买房子价值在600万元以上者，会赠送一张终身制白金卡。允许最多带三个嘉宾，但每个嘉宾需要缴纳650元的特惠价格。& &&& 球场工作人员称，这个建成于2010年的高尔夫球场，是为了配合周边高端住宅而建设。但是神州半岛的房子已经&开发很久了，一直处于正在开发状态&。 &&& 本报记者无法查询到该高尔夫球场拥有合法的建设手续。截至发稿，中信泰富方面未能就高尔夫球场是否有合法手续等问题进行回应。 &&& 而万宁市政府国土局则表示：&问题正在解决中，不方便予以解答。&
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扬州：长江泄洪道新建两个高尔夫球场
建在长江行洪道内的高尔夫会所，当地人称此会所为蒙古包&& 本报记者& 袁名富 拍摄
&&&& 两家外资企业以&建设湿地生态旅游和体育休闲项目&为名，获取当地政府的越权审批和长江水利委员会等相关部门的批复，在扬州的长江行洪区里，违规修建并经营起了两个合计面积达３１６０余亩的高尔夫球场
&&& ■本报记者& 袁名富
&&&& 中国经济新闻网讯：一夜之间，扬州市朴席镇党委书记许杨与其所辖行洪区内的高尔夫球场一起成了媒体关注的对象&&面对媒体，其上级扬州市经济技术开发区管委会总是把皮球踢给他。但对高尔夫球场项目的申报、审批，到建设、运营，他并不清楚：&这公司究竟是什么样的，我说不清楚，从来没见过老板，即使是项目经理，一年也见不着两次面，&２０１０年８月３日下午，许杨无奈地说。
&&& 许杨所说的公司，是&东方高尔夫国际集团&，其在扬州市朴席镇建设的这一高尔夫球场项目，名义上叫做&扬州东高生态湿地体育公园&。工商注册资料显示，&扬州东高生态湿地体育公园&项目全部占地规模达３３４５亩。２０１０年６月９日，东方高尔夫国际集团总裁潘仲光在ＣＬＰＧＡ温州国际锦标赛的赛前新闻发布会上说：东方高尔夫国际集团的扬州球场已经开业，即将在媒体面前亮相。
&&& ２０１０年８月，记者在调查该项目的同时，发现长江行洪道内还有另一个占地１１６０亩的高尔夫球场，该球场由扬州元立国际度假俱乐部有限公司开发建设，地处朴席镇旁边的瓜洲古镇，目前已正式营业。
&&& 中国经济时报记者调查发现，两个高尔夫球场的项目，均以&生态湿地旅游和体育休闲项目&获得了扬州市政府各有关部门的审批以及水利部长江水利委员会的批复。
&&&&长江行洪湿地建成两个高尔夫球场
&&& &扬州东高生态湿地体育公园&位处扬州市朴席镇双桥村。
&&& ７月３１日上午，本报记者在双桥村遇见四个女球童，开着高尔夫球场的球车，统一穿着粉色的运动服装，头戴白色的高尔夫球帽。她们驾驶的高尔夫球车停在一幢三层小楼下。
&&& &村里这条公路还能通到长江边上去吗？&记者问。
&&& 一位球童回答：&再往前走不多远就是高尔夫球场，江这边全部都被圈起来了。&
&&& 记者追问：&能不能从球场穿过去？&
&&& &门口有保安，不让通过。&她说。
&&& 据她们讲，该球场叫东方高尔夫球场，是一个１８洞７２杆国际标准型高尔夫球场，投资老板是台湾人。
&&& &现在还没有正式对外开放，主要是会所装修，大部分已经建好了，很快会正式营业的。&一位球童告诉记者。
&&& 记者提出坐她们的球车去高尔夫球场看看，她们答应带到大门口，但无法把记者带进球场。
&&& 于是，记者搭乘球车来到高尔夫球场的北边高地，与双桥村接壤。长长的高地与长江平行，大约高出长江水位５至１０米，在高地与长江之间，便是扬州东高湿地生态体育公园有限公司建设开发的占地近２０００亩的一期工程&&东方高尔夫球场。
&&& 记者借口穿过球场去长江边上走走，门口的两位保安便拦住了记者，不让进入球场。
&&& 在与保安的攀谈中，保安人员再次确认了该球场是一位台湾老板投资两亿多修建的一个占地规模很大的国际标准高尔夫球场。
&&& &为什么不让你进去，你也知道，高尔夫球场是一个高消费的地方，投资很大，不是什么人都能进去的，打一场球四五百块钱。项目经理也严格要求不能随便让人进去，现在在里边打球的大都是老板的一些朋友。&一位保安告诉记者。
&&& 记者向保安询问长江堤内的湿地是不是圈进高尔夫球场，他告诉记者，&从旁边这坡地到长江水边，都是球场的。&
&&& 与保安和球童攀谈期间，记者注意到，当地一位村民骑着摩托车想进入球场，同样被保安阻拦在了门外。&&&
&&& 村民告诉记者，在征地时，他们被告知，这大片地方投资修建湿地生态公园和一些体育休闲设施。百姓曾以为是开放式的健身项目，&现在开始有人反映，说政府和高尔夫公司打着建湿地生态公园的幌子，实际上是悄悄地搞高尔夫球场。他们现在不敢大张旗鼓地做广告，因为搞高尔夫是国家不允许的。&他说。
&&& 绕过高尔夫球场，有一条小道折向长江大堤，沿着小道步行至江边，记者发现，在长江水域与岸线之间，没有明显的护堤，只看见一片茂盛的芦苇和水草，呈缓坡状向上延伸，形成一块天然的行洪区。
&&& 从这里再绕行一个多小时，到长江润扬大桥下。跨过桥下一条人工河，便到了瓜洲镇，这里同样有个以&生态湿地&项目为名而建设的高尔夫球场。
&&& 瓜洲古镇上的润扬森林公园是当地人争相游玩的地方，是长江沿岸保存较好的湿地之一。而扬州国际元立度假俱乐部有限公司（以下简称扬州元立公司）开发的&生态湿地项目&就在该公园的西北角，相关注册资料显示，该项目共占地１１６０亩。
&&& 据当地媒体报道，今年５月２８日，该公司的项目正式营业。
太阳岛高尔夫球场内的一角& 本报记者 袁名富拍摄
&&& 扬州元立公司开发的这个项目究竟是其申报的&生态湿地公园&，还是&高尔夫球场&？为此，中国经济时报记者两次进入球场实地暗访。
&&& ７月３１日中午，记者在当地一位三轮车师傅的向导下，来到&太阳岛&俱乐部门口。
&&& 门口保安把守森严，一位保安在大门口来回仔细查看各类出入人员。以游客身份要求进入球场看看的记者同样没有被允许进入。在大门内的小沙丘上，迎面有块写着&ＳＵＮ ＧＯＬＦ&的醒目标志。
&&& 与保安的交谈中得知，这里也是一个１８洞的高尔夫球场。&我们已经开业有几个月了，每天都有人来打高尔夫。&
&&& ８月１日，星期六。记者再次穿过润扬森林公园，绕道球场的后边，趁球童们不注意翻入球场。
&&& 在球场内，记者花了两个多小时，才走遍了整个高尔夫球场。记者发现，球场内除了会所、草坪、水障碍、森林、沙丘等一个标准高尔夫球场组成部分之外，没有发现其他和&湿地生态旅游&项目有关的东西。
&&&&地方政府越权审批
&&& ２００４年１月，国务院发文明文规定地方各级人民政府、国务院各部门一律不得批准建设新的高尔夫球场项目；２００６年１２月，国土资源部和国家发改委又联合下发通知，将高尔夫球场项目列入禁止用地项目目录；２００９年８月１１日，国土资源部再次下发《关于严格建设用地管理，促进批而未用土地利用的通知》，严肃查处违反土地管理法律法规新建高尔夫球场的用地项目。
&&& ２０１０年５月４日，国土资源部通报了安徽芜湖高尔夫违法用地案、浙江省安吉非法占地建设高尔夫球场案、内蒙古鄂尔多斯市违规建设高尔夫球场案。
&&& 国土资源部执法监察局局长李建勤在当日的通报新闻发布会上还特别提醒地方不要误读高尔夫政策，高尔夫球场建设的政策没有发生变化，只要是违法违规建设的高尔夫球场，国家将坚决依法依规严肃查处。
在太阳岛高尔夫球场的进门处，有一个显著的标志& 本报记者 袁名富拍摄
&&& ８月３日上午，记者再次来到东方高尔夫球场和太阳岛高尔夫球场，并公开身份提出对球场负责人的采访要求。
&&& 在东方高尔夫球场，保安队队长告诉记者：&公司已经规定，凡是媒体记者来采访，我们都拒绝。&记者要求与公司负责人通电话，但保安队长拒绝提供。
&&& 在太阳岛高尔夫球场，记者向该球场总经理提出采访要求时，同样遭到了拒绝。
&&& 记者随后从政府有关部门众多批复和两家公司的工商资料中查到了一些真实情况。
&&& 在２００７年朴席镇政府的工作报告中，曾提到&要加快发展生态休闲为主的旅游业，推进扬州东高湿地公园项目的建设&。&&& 在仪征市政府网站，一篇２００８年４月报道的文章中称：&扬州东高生态湿地体育公园有限公司在朴席镇拟投资２５００万美元建设&扬州东高生态湿地体育公园&，发展生态旅游、体育休闲和花木果品。&
&&& 记者从仪征市环保局获得的一份有关扬州东高体育俱乐部有限公司&体育休闲综合项目&的《建设项目环境影响申报（登记）表》记载，该公司的体育休闲综合项目占地面积为３４５０亩；从２００６年１１月到２０５６年１１月，经营期限为五十年。
&&& 太阳岛高尔夫球场是由扬州元立国际度假俱乐部有限公司建设经营的。记者从扬州市工商局调阅该公司的工商资料发现，在其许可经营项目和一般经营项目中，均没发现该公司有高尔夫球场建设经营，而只有湿地生态园和高尔夫训练场的开发和运营；批准建设的土地达１１６０余亩。
&&& 据了解，按照国家征地审批权限，用地超过７０公顷１０００亩　以上的，须报国务院审批。根据两家公司的工商注册资料，很明显，两家公司的项目用地超过了地方政府审批的权限。
&&& 记者从扬州市发改委批复的《关于扬州东高体育俱乐部有限公司湿地生态旅游和体育休闲项目的核准意见》中看到，&同意英属维尔京群岛东方高尔夫国际集团在仪征市独资建设湿地生态旅游和体育休闲项目。&
&&& &在国家明令禁止建设高尔夫球场的情况下，扬州东高湿地生态体育公园有限公司和扬州国际元立度假俱乐部有限公司能拿到政府有关部门所有的审批手续和长江委的批复，那只能说明他们打了&擦边球&。&接受本报记者采访的一位当地企业老板说。
&&& &严格禁令下，高尔夫球场变戏法生存的规则很多，诀窍也很简单，一是利用&高尔夫练习场&与&高尔夫球场&之间的概念差别，来打&国家审批&的擦边球；二是像扬州元立和扬州东高这两家公司一样，以生态湿地或者体育休闲公园等为幌子，建设高尔夫球场。&上述老板说。
&&& ８月３日，记者就扬州市邗江区２００９年２月６日批复的《关于扬州元立国际度假俱乐部有限公司新建扬州森林会所项目的核准意见》相关情况找到邗江区发改委投资科负责人吴连喜。
&&& 他告诉记者，这个文件的确是邗江区发改委批复的，但已经不记得具体内容了。记者问他有没有去现场了解扬州元立公司建设的具体是什么项目，他表示，只要该公司手续齐全并没有违反国家产业发展政策，就必须给企业批复。
&&&&以湿地生态旅游获取水利部门批复
&&& 记者在扬州市采访确认，扬州东高公司的东方高尔夫球场和扬州元立公司建设的太阳岛高尔夫球场使用的都是长江泄洪通道的江滩土地。
&&& 那么，两公司是如何获得长江水利管理部门批复的呢？
&&& ８月５日，记者在查阅扬州东高公司的工商注册资料时，发现一份仪征市政府于２００６年９月２５日汇报给扬州工商局的《关于润扬湿地公园项目的有关情况说明》。在该文件中，仪征市政府关于该项目作的几点说明中，称该项目实施后不建设永久性建筑，保证不影响行洪、泄洪。&
&&& 开车行驶在长江润扬大桥上，远眺能看到东方高尔夫球场和太阳岛高尔夫球场。
&&& 依据国务院有关禁止高尔夫球场建设经营的政策和《中华人民共和国防洪法》、《河道管理条例》等法规，这两个高尔夫项目不应获得地方相关水利部门和长江管理委员会的批准。
&&& 但２００８年前后，这两个项目先后开工。
&&& 记者获得的一份水利部长江水利委员会对扬州东高公司项目的批复文件，这份文件名为《关于扬州东高体育俱乐部有限公司湿地生态旅游和体育休闲项目涉河建设方案的批复》，只是同意&建设湿地生态旅游和体育休闲项目&，但同时亦提出&滩地上不得建设永久性建构　筑物&。而记者在两个高尔夫球场看到，太阳岛高尔夫球场内的三层高的会所，以及东方高尔夫球场的圆形会所，钢结构建筑物已经建在了长江的行洪道内。
&&& 且批复文件表明，水利部长江水利委员会并没有批准在河道建设高尔夫项目。
&&& 那么，地方政府和建设方，如何绕过这个批复，在修建湿地公园的同时，兴建高尔夫球场？
&&& ８月３日上午，记者来到扬州市水利局采访，办公室主任陈青海告诉记者，局里领导都已去南京开会了。于是本报记者找到该局工程管理处副主任黄永辉核实情况，但她也不愿接受记者采访而离开办公室。
&&& 朴席镇书记许杨向本报记者透露，去年９月份左右，水利部长江委曾经检查过扬州东高公司的项目，发现该公司修建的会所不符合长江河道管理的有关法律法规，曾责令其拆除。
&&&&利益驱使各方突破国家限制
&&& &近些年，扬州市一直在致力于沿江经济和旅游资源的开发，早在２００４年２月，时任扬州市市长的季建业就带领扬州市友好经济访问团，先后赴印度尼西亚、马来西亚、新加坡等国家进行过系列的招商引资活动。正是在此招商活动中，新加坡太阳岛俱乐部公司应邀参与了湿地生态公园的开发。&一位不愿具名的当地政界人士告诉本报记者。
&&& 记者查找工商资料获悉，太阳岛高尔夫球场的开发商扬州元立公司，是一家注册资本为８００万美元的外商独资公司。其幕后老板为陈逢坤。
&&& 陈逢坤是新加坡有名的陈氏家族企业的老板，新加坡太阳群岛公司和新加坡国际元立集团便是其资本运作的平台，其在中国内地投资的太阳岛系列高尔夫球场项目遍布中国各个经济发达地区。
&&& 而东方高尔夫球场的投资和运作模式，与太阳岛高尔夫球场如出一辙：
&&& 东方高尔夫球场项目的开发商扬州东高公司，一家注册资本为３００万美元的外商独资公司，现在股东为在香港注册的香港东方高尔夫国际有限责任公司。
&&& 记者查找工商资料获悉，扬州东高公司在２００６年设立时，其初始股东为东方高尔夫国际集团有限公司，它是１９９９年１２月１５日注册于英属维尔京群岛的专业建设经营高尔夫球场的国际商业公司。２００８年８月份，该集团公司将扬州东高项目的全部股权无偿转让给香港东方高尔夫国际有限公司。两家公司的法人皆为潘仲光，其父亲潘广仁手握潘氏企业控股集团公司，是著名商人，潘仲光在潘氏企业负责全球高尔夫业务。
&&& 上世纪九十年代，潘氏企业就进入中国内地投资建设高尔夫球场，其旗下球场遍布中国各个经济发达的地区，目前东方高尔夫国际集团的连锁球场为１６家，分布在厦门、北京、上海、青岛、烟台、温州、宁波、武汉、扬州、珠海、哈尔滨、大连等大中城市。
&&&& ２００７年１０月３１日，国家发展和改革委员会和商务部颁布了最新修订的《外商投资产业指导目录》，高尔夫球场的建设和经营被列入明文禁止的行业。
&&&& 此前，国家对外资进入高尔夫球场的投资经营也有明文的限制规定（参见《国务院办公厅关于暂停新建高尔夫球场的通知》国办发２００４１号，２００４年１月１０日）。
&&& &随着国民消费能力的提高，高尔夫球场丰厚的利润和巨大的产业价值，正吸引越来越多的资本进入，而地方政府的政绩冲动，往往与资本集团一拍即合，所谓上有政策，下有对策&，上述扬州政界人士说。
&&最后修改于
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