都预备了这五各方面，我认为才是服务型的政府，这是我给服务型政府下的一个定义，供大家参考，以上是我讲的第一个大问题，也就是服务型政府是我们国家行政改革发展的一个必然选择。 下面我讲第四个大问题，建设服务型政府的基本措施。第一个措施在政府转型的意义上来转变政府职能。我用了一个词叫政府转型，在政府转型的意义来转变政府职能，如果我们不用政府转型的这种角度来思考我们政府职能转变，很可能只是职能多少的增减，很可能只是直接的修修改改，而体现不了它的深刻性。为什么我叫做政府转型呢？我们应该从人类所具有的三种政府形态来看政府转型，从历史上来看，人类政府可以有三种形态，一种形态叫统治型政府，那么一切剥削阶级掌权的政府都是统治型的政府。刚才我说到的唐太宗的那个政府实际上也是统治型的政府，但统治型的政府里面可以有服务行为，但它的服务行为是纳入到统治框架之中的，也就是说它的服务也是一种统治，它是一种更高明的统治，不引起你反感的统治，能维持你的受奴隶地位的统治，是这样的一种服务。第二种政府模式我们给它起名字叫管理型政府，管理型政府是一个特定时期的政府，在管理型政府的条件下，政府的主动性、主导性表现出来的是很强的，那么这种政府形式它是政治行政两分法的思考。当然这里面也有专业化理念的支持，因为它认为行政管理是很多专业性的工作，实际到科学，而科学只有专家才懂，所以专家在这个过程中他也有权利，你不听专家的，对大家都不好，那么要专家说了算，那么专家在我政府里面，我就是政府要说了算，所以说管理型政府是一种特定时期的政府形式。第三种政府形式，就是我们所说的服务型政府，它是现代社会人们所追求的一种理念，它的前提就是否定了政府对民主居高临下的地位，强调你政府在管理当中也要听取公民的意见，也要研究公民的意志、利益究竟在哪里，然后使你政府的一切工作都纳入到实现公民意志和利益的这么一个轨道上来，这就是我们所说的服务型政府，如果我们站在这三种政府形态上来看，我们现在转变政府职能，就有了深度，就是说你要由管理型政府的那种职能转变到服务型政府的职能，这种变化就是非常深刻的，它代表本质意义上的变化。当前政府职能转变是不是已经完成了呢？我们认为还没有完成，还有差距，甚至这个差距在一定意义上说还不小。那么怎么转变政府职能，要采取哪些措施呢？我认为这个措施可以从以下几个方面来研究，第一个措施首先还是解决指导思想的问题，也就是说要在公务员当中培养服务的理念，培育公仆精神，要开展服务型政府建设的学习，解决指导思想的问题，这个问题是个慢工夫，是必须做的一个工夫。
第二个措施就是四个分开，四个分开就是政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，这四个分开是政府职能转变当中的釜底抽薪的工作，分开了以后你再直去管人家。你不分开你就可以管它，因为它是你的附属物，所以说我们要从组织上做这种四分开的工作，帮助我们转变政府职能，或者说强制我们转变政府职能。第三个措施就是三权的适度分开，使它起到转变职能的保证作用，三权的适度分开是什么意思呢？就是在中央在改革当中提出来了决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的改革思路，就是把政府的权利从决策权、执行权、监督权上适当地进行思考、拆分，把决策权跟执行权、监督权使它们相互制约同时又相互协调，那么大家知道相互制约、相互协调它的前提是分开，如果不分开都在我这里行使，我们怎么能互相制约、协调，就谈不到了。所以说这三权相互制约、相互协调的改革思路，就是适当分开，也就是说有些政府部门只做决策的工作，而有些部门只做执行的工作，决策的不执行的，执行的不决策，这样的话你在执行中那些好处，在决策的时候它得不到，它就做了比较公正的决策，而决策的比较公正，又使那些执行当中想捞取好处的行为收到了限制，你想捞捞取不了了，因为那个决策做出来的不是你捞好处的这种行为。这种体制可以使我们的政府哪些该管的事情考虑好了我去做出决策，然后使执行的部门可以多元化、多样化，甚至有一些是委托社会单位来执行，委托中介组织来执行，也就是说服务行为的购买，公共产品供应的购买这种行为，这是第三个措施，这个有利于转变职能。第四个措施就是大部门体制的倒逼作用，什么叫倒闭作用呢？就是搞大部门体制，搞完了以后倒逼着你去转变职能。当然大部门的体制和三权的相互分开、相互制约、相互协调是联系在一起的，没有相互分开、相互制约、相互协调你搞大部门是搞不成的，因为你什么事都管那种统管的计划经济体制你必然是分兵把口，因为你什么都管，那你就分成各路兵马，布管各个方面的事物，分兵把口必然是多部门体制，那么我们现在把一些部门合并了，那么就决定了你管不了那么多的事了，因为事太多了，你管不过来了，这样的话就逼着你转变职能，把一些职能放出去，也就是说大部门可以倒过来逼你下放你的管理权限、管理职能，进一步清理你的那些多余的、细小的、微观的管理事物，这是第四个措施。第五个措施就是引入外力的决定性作用，引入外力是指的引入社会力量，使转变政府职能，有一种社会的压力，也就是说让社会来讨论你政府的职能，而不是政府关起门来自己研究自己的职能，自己研究自己的职能没有多少压力，我认为这个事我该管我就管，如果让社会讨论呢？社会的企业、各种非政府组织、公民、报刊、新闻舆论监督单位等等都来讨论，那么社会的压力就会产生出来，很多事情就说你不应该再管了，在这种情况下对转变政府职能就会起到促进作用。当然这样的社会讨论也有利于实现政府职能的法制化，就是用法律来给你规定下来，逼着你转变职能，以上是我说的5条转变政府职能的措施。具体的转变方式，我强调三点，在转变方式上第一点通过重拟，就是重新拟定政府职能，通过增减，就是按市场和公民社会的要求来增减政府的职能，通过下放就是把上级政府的职能下放给下级政府，通过外移，就是把政府的职能外移给政企、政事、政资分开之后的那些企业单位、事业单位、社会中介组织、非政府组织等等，通过以上这重拟、增减、下放、外移等等措施来转变职能，这是一点。另外一深化行政管理体制改革,建设服务型政府 试卷
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十八届三中全会关于中国行政体制改革的新部署(下)75分
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[社论]政府职能转移，放权需强大外力督促字号：&摘要：2013年广东省“两会”期间，民盟曾有提案直指政府职能转移的诚意，认为转出的多是“鸡肋”业务。日前，广东省纪委对此提案予以答复，承认政府职能转移工作是一项全新的探索，“在实施过程中存在很多不明确的事项”，表示广东会将转移职能纳入转变政府职能的内容，适时开展转变政府职能的立法。 & &2013年广东省“两会”期间，民盟曾有提案直指政府职能转移的诚意，认为转出的多是“鸡肋”业务。日前，广东省纪委对此提案予以答复，承认政府职能转移工作是一项全新的探索，“在实施过程中存在很多不明确的事项”，表示广东会将转移职能纳入转变政府职能的内容，适时开展转变政府职能的立法。 & &政府职能的转变与转移，其必要性与迫切性，以及此项工作之于从“大政府，小社会”向“小政府，大社会”过渡的重要意义，在经过2012年几乎整整一年的大讨论后，已然不该再有疑义。尤其是广东，作为改革先行先试的地区，对简政放权一直满是热忱。彼时，广东省省长朱小丹曾用“可取消，可不取消的，要下决心取消；可放权，可不放权的，要下决心放权；可转移，可不转移的，要下决心转移”，来勾勒下大力气“放权”的蓝图。 & &时至今日，政府职能转移的执行情况究竟如何，透过动辄数以千计的行政审批项目清单，民盟的专项提案或再为公众提供这样一个机会，对政府“放权”过程进行细节化、程序性打量。据民盟提案信息，广东顺德政府部门清理出的审批事项高达1567项，但实际公布的转移职能只有76项，且绝大部分向外转移的是考试培训、宣传推广、调查研究、行业诚信评价等基础性工作。由此得出多是“鸡肋”业务被转出的结论，并非没有道理。更何况，在尴尬的现象背后，自有合乎逻辑的权力与利益链条。 & &回看彼时对政府职能转移的讨论，南都社论曾多次表达对“放权”事项厘定主体单一且封闭的担忧，某项政府审批权力是否可以取消和转移，其决定权与决定过程中的讨论参与，都是无法回避的核心关键。目前的情况是，各地方政府整理编辑职能转移及服务购买目录，完全依赖职能部门的自我申报，甚至在清单开列之后也少有能制度化表达监督意见的可能。此种路径最容易出现的问题在于，政府部门出于各自利益考量，选择所谓“麻烦大，油水小”的事项予以申报和转移，是为“鸡肋”。 & &舍不得放权的表现，除了尽可能地转移“鸡肋”业务，还包括在不得不放的一些行政权力和领域，挑选某些官方色彩浓重的社会组织承接。后者的行事逻辑，最极致的表演可以从近来环保公益诉讼拟通过部门立法的方式，独家授权官办社团承接窥到梗概。民盟提案表示，对社会组织承接能力的认定存在不公平竞争，广东现有社会组织3万多个，但91%的社会组织从没有得到过政府的购买服务，与此同时，政府文件却明文给予工、青、团、妇等八大枢纽型社会组织以优先权。 & &权力的给予和剥夺，孰易孰难并不难以判断，更何况这个权力自我瘦身的过程由被改革者自身发起，其过程甚至也由其主导。如果说行政审批制度的改革，可以被看做是政府的自我削权，那么这种“革自己的命”的尝试除了勇气可嘉，还必须有强有力的外力监督与制约，才能够确保改革的雄心不被异化。在政府“放权”问题上，社会各界已然达成基本共识，那么社会各界应被确保，能够无障碍地全程参与“权力下放清单”的讨论与厘定，并借助现有制度性监督设计(以及在必要情况下建立专门的第三方监督)进行跟进关注，表达不同意见。 & &政协提案由纪委答复，虽有党政职权分工上的怪诞感，但从中或许也可窥见，政府职能转移已然被作为与反腐相关的根本措施之一。是否围绕政府职能转变立法倒还在其次，面向社会开放改革却已然成为迫在眉睫的亟务。政府职能“瘦身”的过程，对权力者与权力机构而言，一来注定会是某种既得利益的强制剥离，一定会痛，否则不正常；二来还意味着削权的过程本身，必须要谨防被异化为另一场分肥与自肥的盛宴。强有力的外部督促，无论对于权力常规化运行的过程，还是权力自我革命的征程，都至关重要，将直接决定改革成败。0相关文章高清图集&&|&&头条推荐南方都市报官方微信扫描左侧二维码添加南方都市报官方微信南都网官方微信扫描左侧二维码添加南都网官方微信用UC浏览器扫一扫收藏南都网手机版南方都市报官方微博：