帮忙查查 我国体育管理体制的发展趋势？谢谢啦！_百度知道
帮忙查查 我国体育管理体制的发展趋势？谢谢啦！
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模式的变革与变革的模式 ——中国体育体制中国体育体制改革的新视野 回顾20世纪中国体育发展历程，我们可以做出这样的判断，中国体育在一定程度上完成了国家和民族在这个世纪所赋予的文化任务，中国体育已经实现了冲出亚洲、走向世界的任务；然而，完成了这个任务并不等于说就已经实现了从传统体育向现代体育的完全转变。实际上，传统体育观念与现代体育观念的冲突，传统体育体制与现代体育管理体制的碰撞，仍然是当代中国体育的主要矛盾。这就是说，体育观念和体育体制的“转型”并没有完全实现。现在可以估计，彻底地实现从计划经济下形成的封闭的、条块分割的传统体育体制向以市场经济为主导的开放的，依托社会、充满生机与活力的现代体育管理体制“转型”，建构起完整的中国现代体育管理体系大厦，将是21世纪中国体育的文化使命和文化责任。
（一）中国体自体制改革可供选择的目标模式
根据东欧社会主义国家的演变和西方资本主义国家近一二十年进行体育体制改革的经验和教训，结合我国近十年的改革实践，中国的体育体制改革，可供选择的至少有以下四种目标模式：
l 将传统的集中型国家行政垂直协调体制的体育发展模式，改为改良型的国家行政管理模式。这种形式的转轨主要是通过对体育管理权限在各省、市、县、区内部进行适当的调整和分工，做一些行政性的分权。对体育组织管理机构，可以适当增加和裁减，或者按项目性质成立专门的权力机构，进行归口垂直管理。对基层体委也可以适当给予一定权限和刺激因素，如减少一些指令性项目布局要求；适当照顾该地区的传统项目和民间体育项目；提高输送队员的培养费和贡献奖。但对整个体育的管理，仍然以指令性垂直控制为主；以国家拔款分配为主；以文件计划等行政手段调节为主。国家体委与地方体委的关系，仍然是按条条块块的行政隶属关系，省市地区之间，仍然主要是依靠纵向的联系，很少有横向的协作交流。这种模式，从实践来看，效果是很不理想的。最关键的问题是国家对体育管得过多、统得过死，各级基层体育部门缺乏生机和活力，体育的整体投人和产出效益欠佳，按照这种模式改革的国家，一般竞技体育的发展速度虽然不算太低，尤其在奥运会项目上可快速起飞，但投资大、收益小，基础薄弱，资金短缺，使“马太效应”在“尖端”与“基础”两端越演越烈，从而导致竞技体育发展的恶性循环，所以这些国家先后对这类体育体制模式进行了新的根本改造。
2.将传统的集中型国家行政垂直协调体制的体育发展模式，改为间接的国家行政管理模式。即国家垂直指令性控制可以取消，基本上全部改为指导性计划控制，但对基层体育部门的体育发展，仍然不强调主要依靠社会力量，而继续靠国家行政体育部门纵向的管理和集中化的拔款的决策来进行。这一模式的特点是仍然没有形成一个完整的、充满生机和活力的社会化体育体系；基层体育部门与国家体育部门之间仍然存在着隶属关系；基层体育部门在项目设置、后备人材培养和输送问题上，仍然是一只眼睛盯着上级体委，一只眼睛盯着社会上的工矿企业和大专院校以解决退役运动员的出路问题，从而形成对上级体委部门和社会团体的双重依赖。而且，前一种依赖往往是主要的，因此在财务上，基层体育部门主要靠国家行政拔款。因此，基层体育部门的盛衰与存亡，仍然依赖于纵向的国家行政保护与照顾，县区乡镇乃至省市体育部门仍然缺乏自觉提高和拓展地方体育整体效益的主动性和积极性。这种模式同第一种模式相比较，是一大进步。从有的国家体育体制改革的实践来看，在一定时期内，有着比较良好的效果，比如前民主德国70年代的快速崛起无不体现了这种模式的效果。但核心问题是，体育与政治的关系考虑过多，基层体育部门仍然受到国家行政部门的过多干预，没有一定的自主权力。竟技体育的社会化体系仍然没有真正形成。工矿企业和机关院校仍然很难介人竞技体育系统展开全面的竟争。
3．将传统的集中型国家行政垂直协调体制的体育发展模式，改为基本上无宏观控制的社会自我协调模式。在美国、日本及西方一些较为发达的资本主义国家中，这类体育的社会协调模式是一个较为普遍的管理体制。它在宏观上基本没有国家行政权力的介人，即是有也仅仅旨一个层层汇总的报告或方案，对主管体育的政府部门、基层单位、社会组织和体育俱乐 部都没有约束力。这种西方发达国家的体育发展模式甫範颠既郯焕奠唯订沥，对传统的社会主义国家所采取的实行国家行政协调的理论和方法，是一种事实上的否定。从西方发达国家几十年的实践经验看，在这种模式下，体育的社会化作用发挥得比较充分；各种体育团体、协会、运动俱乐部的活力和竞争力比较强；体育基础雄厚、体育人才众多、体育交流频繁，能较好地满足社会各阶层人士对竞技体育的需求，基本上克服了某些国家政府部门“独家经营”体育的现象，但由于放弃了必要的国家集中统一领导和决策，没有有效的调控手段和调控能力，在宏观上很容易发生不平衡。因此，一些西方发达国家现在也正在设想和探索，如何在坚持运用体育社会自我协调机制的同时，适度加强有效的宏观调节与控制。
4. 将传统的集中型国家行政垂直协调体制的体育发展模式，改为有宏观控制的社会自我协调体制的发展模式。这就是宏观上由国家体育行政权力机构通过制定科学的符合实际的发展规划进行有效控制，微观上主要由社会各级体育部门、各类体育团体和社会化体育“市场”机制来协调。通过国家体育行政部门综合平衡后制定体育发展现划：如竞赛制度，运动员参赛资格，运动员年龄的划分等，可以是指令性的。有关部门必须认真贯彻执行。让社会执行这些规划主要不是依靠层层下达行政命令，而是通过政府制定必要的政策，以间接方法去实现。对于社会上各类体育团体、体育协会和体育俱乐部的运动训练、竞赛活动及经费开支等，除极少数体育团体由国家行政部门专门技款、统一调配予以重点管理和控制外，其余基本上由各类体育团体根据当地的民俗民风和社会化基础及本身的情况自行安排。国家体育行政部门主要是采用竞赛制度的杆杠作用和法律手段来调节，以促进和保证整个体育产业的基本平衡和协调发展。这种模式的特点是：把宏观控制与社会自我协调有机地结合起来，既有控制地发展体育，又比较充分地发挥体育为社会服务的作用。一方面，通过国家体育行政部门制定的体育发展规划的全局性，来制约社会自我协调过程中可能产生的某种盲目；另一方面，运用社会自我协调机制的客观规律性，来制约国家体育行政部门制定体育发展规划可能产生的某种主观性，使宏观控制与社会自我协调互相取其所长，补其所短，推动体育的健康发展。从以上比较可以看出，我国的体育体制改革目标应当是第四种模式，它就是有中国特色的社会主义体育体制的发展模式。
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天寒地冻叮叮咚咚叮叮咚咚飞过海发过多日光灯读入浩如烟海如云热源如云大 余热也愿
改革开放以来，我国政治稳定，经济发展迅速，综合国力增强，人民生活水平大幅度提高，为社会体育的全面发展和新的飞跃提供了扎实的基础。党和国家大力倡导社会体育。1982年，在5届人大5次会议修订通过的《中华人民共和国宪法》把国家在新的历史时期的体育任务用根本大法确定下来，成为全国人民必须努力实现的法定目标，国家“六五”、“七五”规划也对体育事业的发展提出了明确要求。日国务院颁布了《全民健身计划纲要》，它从面向21世纪提高民族素质的战略高度出发，对今后若干年直到下世纪初我国全民健身的目标、任务、措施提出了新的明确的要求。《全民健身计划纲要》的颁布，是新中国体育史上的一个里程碑，标志着我国社会体育的发展将实现一次新的飞跃。随着1995年8月《中华人民共和国体育法》的颁布，广大人民群众参与体育的权利，落实“全民健身计划”得到了充分的法律保障。党和国家的高度重视，使这一阶段我国社会体育出现了蓬勃发展的大好局面。1978年以来，职工体育呈现全面发展趋势。经常参加体育活动的职工人数大幅度提高，职工体育活动的内容也由过去以广播操、生产操、武术、球类为主，开始向体育舞蹈、健美操、气功、保龄球、网球、门球等时尚体育项目扩展。在社会体育活动的高潮中，广大职工体验到了体育所带来的快乐，对体育的价值也有了更深刻的认识。随着经济体制改革的逐步深入和企业经营机制的逐步转换，职工体育也由单纯行政命令组织活动，向多渠道、多形式演进；职工体育管理也由集中统一向多元化过渡；职工体育的价值取向也由单纯的健身，转向健身与娱乐、消遣的有机结合；其形式也正在向自愿参与、业余为主、以趣择项、多方筹办、有偿服务方向发展。除了行政组织形式、自由结合形式和家庭形式外，社区组织形式和经营型、准经营型、体育俱乐部形式也随着社会生活环境的变化建立起来。党的11届3中全会以来，以“家庭联产承包制”为先导的农村经济体制改革，使农村发生了历史性巨变。随着广大农民物质生活水平的提高，他们对精神文化和体育的需求也日益迫切。1986年经国务院批准成立了中国农民体协，农民体协深入农村，为开展农村体育做了大量工作。从1985年开始的全国“争创体育先进县”活动，至今已有5批468个县跨入先进县行列，占全国县级单位的21%，争创活动在我国农村体育发展中起到了“龙头”作用。近几年来，我国农村体育活动开展逐渐走上了社会化道路，社团和乡镇主办的体育活动次数大大超过县体委，农村体育设施基本建设状况有了较大变化，55.71%的县拥有篮球场，54.5%的县拥有田径场，29.86%的县拥有游泳池，25.4%的县拥有训练房。全国县级下设的体育社团达131种，各种体育社团共办体育，农村20，645个乡镇配备了专(兼)职体育干部12，356名，各种辅导部、指导部6，424个。
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出门在外也不愁我国学校体育思想的未来发展有怎样的趋势？_百度知道
我国学校体育思想的未来发展有怎样的趋势？
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模式变革与变革模式 ——体育体制 体育体制改革新视野 顾20世纪体育发展历程我做判断体育定程度完家民族世纪所赋予文化任务体育已经实现冲亚洲、走向世界任务；完任务并等于说已经实现传统体育向现代体育完全转变实际传统体育观念与现代体育观念冲突传统体育体制与现代体育管理体制碰撞仍代体育主要矛盾说体育观念体育体制转型并没完全实现现估计彻底实现计划经济形封闭、条块割传统体育体制向市场经济主导放依托社、充满机与力现代体育管理体制转型建构起完整现代体育管理体系厦21世纪体育文化使命文化责任 （）体自体制改革供选择目标模式 根据东欧社主义家演变西资本主义家近二十进行体育体制改革经验教训结合我近十改革实践体育体制改革供选择至少四种目标模式： l 传统集型家行政垂直协调体制体育发展模式改改良型家行政管理模式种形式转轨主要通体育管理权限各省、市、县、区内部进行适调整工做些行政性权体育组织管理机构适增加裁减或者按项目性质立专门权力机构进行归口垂直管理基层体委适给予定权限刺激素减少些指令性项目布局要求；适照顾该区传统项目民间体育项目；提高输送队员培养费贡献奖整体育管理仍指令性垂直控制主；家拔款配主；文件计划等行政手段调节主家体委与体委关系仍按条条块块行政隶属关系省市区间仍主要依靠纵向联系少横向协作交流种模式实践看效理想关键问题家体育管、统死各级基层体育部门缺乏机力体育整体投产效益欠佳按照种模式改革家般竞技体育发展速度虽算太低尤其奥运项目快速起飞投资、收益基础薄弱资金短缺使马太效应尖端与基础两端越演越烈导致竞技体育发展恶性循环所些家先类体育体制模式进行新根本改造 2.传统集型家行政垂直协调体制体育发展模式改间接家行政管理模式即家垂直指令性控制取消基本全部改指导性计划控制基层体育部门体育发展仍强调主要依靠社力量继续靠家行政体育部门纵向管理集化拔款决策进行模式特点仍没形完整、充满机力社化体育体系；基层体育部门与家体育部门间仍存着隶属关系；基层体育部门项目设置、备材培养输送问题仍眼睛盯着级体委眼睛盯着社工矿企业专院校解决退役运员路问题形级体委部门社团体双重依赖且前种依赖往往主要财务基层体育部门主要靠家行政拔款基层体育部门盛衰与存亡仍依赖于纵向家行政保护与照顾县区乡镇乃至省市体育部门仍缺乏自觉提高拓展体育整体效益主性积极性种模式同第种模式相比较进步家体育体制改革实践看定期内着比较良效比前民主德<img class="word-replace" src="/api/getdecpic?picenc=0af代快速崛起体现种模式效核问题体育与政治关系考虑基层体育部门仍受家行政部门干预没定自主权力竟技体育社化体系仍没真形工矿企业机关院校仍难介竞技体育系统展全面竟争 3．传统集型家行政垂直协调体制体育发展模式改基本宏观控制社自我协调模式美、本及西些较发达资本主义家类体育社协调模式较普遍管理体制宏观基本没家行政权力介即仅仅旨层层汇总报告或案主管体育政府部门、基层单位、社组织体育俱乐 部都没约束力种西发达家体育发展模式传统社主义家所采取实行家行政协调理论种事实否定西发达家几十实践经验看种模式体育社化作用发挥比较充；各种体育团体、协、运俱乐部力竞争力比较强；体育基础雄厚、体育才众、体育交流频繁能较满足社各阶层士竞技体育需求基本克服某些家政府部门独家经营体育现象由于放弃必要家集统领导决策没效调控手段调控能力宏观容易发平衡些西发达家现设想探索何坚持运用体育社自我协调机制同适度加强效宏观调节与控制 4. 传统集型家行政垂直协调体制体育发展模式改宏观控制社自我协调体制发展模式宏观由家体育行政权力机构通制定科符合实际发展规划进行效控制微观主要由社各级体育部门、各类体育团体社化体育市场机制协调通家体育行政部门综合平衡制定体育发展现划：竞赛制度运员参赛资格运员龄划等指令性关部门必须认真贯彻执行让社执行些规划主要依靠层层达行政命令通政府制定必要政策间接实现于社各类体育团体、体育协体育俱乐部运训练、竞赛及经费支等除极少数体育团体由家行政部门专门技款、统调配予重点管理控制外其余基本由各类体育团体根据民俗民风社化基础及本身情况自行安排家体育行政部门主要采用竞赛制度杆杠作用律手段调节促进保证整体育产业基本平衡 协调发展种模式特点：宏观控制与社自我协调机结合起既控制发展体育比较充发挥体育社服务作用面通家体育行政部门制定体育发展规划全局性制约社自我协调程能产某种盲目；另面运用社自我协调机制客观规律性制约家体育行政部门制定体育发展规划能产某种主观性使宏观控制与社自我协调互相取其所补其所短推体育健康发展比较看我体育体制改革目标应第四种模式特色社主义体育体制发展模式
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&&&浏览历史我国社会保障制度改革的趋势及对策
&随着我国经济体制改革的不断深化，现行的社会保障体制愈来愈难以适应社会主
义市场经济的发展，迫切需要加快社会保障制度改革的步伐，构成一套立法统一、操
作规范、运行高效的社会保障体制。
本文就社会保障制度改革的趋势及对策谈谈浅见。
&&&&&&&&&&&
一、我国社会保障的趋势性特点。
社会保障与经济发展相互适应，是一条客观规律。实践证明，社会保障的紧迫性
程度以及社会保障的项目、范围和水平，都是由经济发展水平所决定的。社会保障若
超出生产力发展水平，国家和社会就会背上沉重的包袱，落入“福利陷井”。相反，
如果社会保障的发展严重滞后于经济的发展，则社会生产力的发展就会受到制约，甚
至影响社会安定。在今后相当长的时期内，我国社会保障将呈现以下主要趋势性特点
（一）社会保障费用的增长速度由快于经济发展速度向低于经济发展速度发展。
社会保障费用的增长应低于经济的增长，两者保持一种适当的比例，这样才有利
于经济持续增长与社会稳定。但由于我国原有社会保障严重滞后于经济发展，社会保
障费用自改革开放以来一直是以超经济增长的速度发展。
全国社会保障事业费支出总额：1992年比1978年增长13.2倍，扣除价格上涨因素
，实际增长5.3倍，平均每年增长14%。其在国内生产总值(GDP)中所占的比重已由197
8年的3.1%提高到6.2%。城镇职工和离退休人员的人均保险福利费1993年比1978年增长
8.4倍，剔除物价因素实增2.7倍，而同期人均国内生产总值的增长为1.7倍。我国社会
保障费用的增长快于经济增长速度的主要原因是：我国社会保障原有水平较低，欠帐
较多；同时也由于离退休人员急剧增加和职工福利与补贴过快增长。这种社会保障增
长快入经济增长的趋势，可能会再持续一个时期。但随着经济的发展，生产力的进一
步提高，它应逐渐转为低于经济发展速度。
（二）地区经济发展不平衡，社会保障水平将继续呈现较大的差异。
我国经济发展呈东中西梯度发展态势，东部地区明显高于中西部地区。与此相关
，社会保障的地区发展亦极不平衡。发达地区人均全年离退休金比欠发达地区高161.
5%。经济发达地区与欠发达地区的城乡社会保障水平差距也是后者远比前者大，因此
，在发达地区有条件在大城市周围，首先探讨社会保障的城乡一体化问题，能够扩大
农村社会保障制度改革面。目前全国已有1000多个条件好的县市推行农村养老保险，
参加的农民有3500多万人。
社会保障的地区差异与经济发展水平之间的内在联系，说明要提高社会保障水平
必须大力发展经济，提高经济效益。但是在短期内这种地区发展的极不平衡性还不会
有很大的改变，而且可能扩大（近几年沿海地区对全国经济增长的贡献率均在60%以上
），经济发达的沿海地区的社会保障水平高于西北，西南边远地区仍然是大趋势。
（三）二元经济结构决定社会保障二元化格局，是相当长的时期内的社会事实。
我国80%人口在农村，但农业所创造的国民收入仅占国民收入总额的30%，而20%的
城市人口却创造国民收入的70%。发达的城市经济与欠发达的农村经济同时并存，现代
工业与传统农业同时并存。这是典型的二元经济结构。
由经济二元结构决定，我国过大的城乡差别制约着社会保障总体水平的提高。占
人口20%的城镇居民享受89%的社会保障费，而占人口80%的农村居民的社会保障仅占全
国保障费的11%。城镇已初步建立了较高完整的社会保障体系，养老保险金已基本实现
了社会统筹，建立了国家、企业和个人共同负担的基金模式，医疗保险、失业保险、
工伤保险以及女职工生育保险，都在原有的制度上进行了改革和逐步完善。而在广大
的农村，仍然是以国家救济和乡村集体办福利事业为重点、以家庭保障为主体的社会
保障，除养老保险和医疗保险进行了改革试点以外，其他保险项目基本上没有建立起
来，城镇的社会保险覆盖率已达90%以上，而农村覆盖率不足2.4%。这种城乡社会保障
发展水平的客观差距，具有深刻的经济和社会背景，在一个相当长的时期内无法改变
。因此，城乡社会保障的改革和建设还应从实际出发，分别发展与生产力水平相适应
的社会保障模式。在解决了城乡二元经济结构问题，使农业人口按照现代化的国家标
志降到30%以下时，我国社会保障城乡一体化才可能实现。
（四）经济发展的市场导向，决定社会保障体系中的失业保险必须先行。
失业是经济发展过程中的一种普遍存在的社会现象，国为失业主要是由下面两个
原因引起的：一是在一定的社会经济条件下，劳动人口再生产与生产资料再生产之间
的比例失调，劳动人口再生产超出了生产资料再生产的规模和速度；二是在市场经济
条件下价值规律调节着经济运行，市场竞争中优胜劣汰机制使技术落后、经营管理不
善的企业破产而形成部分工人失业。在市场机制作用下，社会经济结构得以调整，由
于产业结构调整，被淘汰了的产业和企业职工将失去或暂时失去工作。在我国经济发
展中，上述两个原因都是客观存在的。
失业是经济发展的产物，又是经济发展的条件。但是，在没有建立失业保险的条
件下，失业对社会经济发展产生负面影响，并不利于社会稳定。因此，失业保险作为
经济发展的客观需要，在社会保险体系改革中首先被提出来。1986年7月，国务院颁布
了《国有企业待业保险暂行规定》，虽然实施的范围有限，但它反映了人们对经济发
展内在规律的认识。自1986年以来，全国参加失业保险的国有企业47万户，职工7400
万人，并已覆盖1800万非国有企业职工。1994年失业保险基金在全国共救济职工180万
人次，帮助106万人实现再就业。失业保险已对促进经济发展和稳定社会起到了积极的
作用，并将作为社会保险体系中的关键性项目得到进一步的完善。
&&&&&&&&&&&
二、社会保障制度改革方略的理性选择
我国社会保障制度改革已取得了一定的成绩，但与经济发展的要求仍有较大差距
。难度较大。根据我国经济发展的特点和社会保障的现实状况，我国社会保障改革的
方针、战略和策略的选择，既要考虑长远的理论目标，又要从实际出发，实事求是；
既要考虑影响经济发展的“瓶颈”，加快改革步伐，又要充分注意约束条件，循序渐
进。为此，对我国社会保障制度改革应作以下理性选择：
（一）社会保障走社会化、市场化的路子，国家不宜包得太多。世界上很多国家
的经验都证明，政府越是包得多，越处于被动地位。西方福利国家的办法已难以为继
，我们可从中吸取经验和教训。我国的社会保障应适合国情，我国人口多，底子薄，
生产力水平较底，国家只要多包一些，负担就很重。随着市场经济的发展，要更多依
靠社会的力量和实现受益与奉献的紧密结合，社会保障与个人的贡献积累挂钩，社会
统筹与个人帐户相结合的社会保险制度，并使之在养老保险、医疗保险等领域广泛实
（二）社会保障的项目与水平允许城乡有别和区域有别。我国城乡之间、工农之
间、不同经济成分之间的经济水平和就业结构等方面的差异性，会在很长时期内存在
。不同生产社会化程度和市场经济发育程度，对社会保障有不同的需求。为了减少改
革中的利益磨擦和降低改革成本，在相当长的时期内，在国家宏观政策引导和调控下
，允许社会保障有地区和城乡特色，社会保障对象范围、项目设置、保障标准、结构
模式和筹资方式等，都可以在地区内有突破性的推进。
（三）社会保障社会化主要是在管理、服务和监督方面，而在覆盖面上则是适度
范围。社会保障改革和发展的理想目标是覆盖全体社会成员，但我国社会财富的生产
能力还不足以在短期内将全部人口纳入社会保障网中，在经济实力不能承受刚性的保
险水平时，覆盖对象上的过多承诺，无疑是作茧自缚，既不利于经济增长，也不利于
社会保障的健康有序推进。因此要随着经济实力的不断增强，逐渐过渡到覆盖全社会
的保险制度。
（四）广大农村应因地制宜，根据不同经济条件建立不同形式的社会保险制度。
我们不能不适应考虑城乡差别，不可能很快将城市的社会保障模式覆盖到农村。在落
后地区的农村，主要还是解决农民的温饱问题，是以扶贫救济为主，发展合作医疗制
度和某些集体福利项目。在中等发达地区的农村，可以采取个人储蓄积累式养老保险
，建立家庭保障为主与社区扶持相结合的养老保险制度，并发展和完善合作医疗制度
，兴办一些社会保障的服务项目。在富裕地区农村，可以进行比较完整的社会保障体
系的探索，发展社区保障项目，逐步缩小城乡社会保障的差距。
（五）加快建立赋予激励机制的部分积累式养老保险基金模式。为了缓解人口老
龄化高峰期的养老支付压力，减轻下一代的负担，应尽快建立部分积累基金模式。基
金的缴纳和积累，需要引入个人参与，打破社会保障再分配功能中的平均主义。通过
建立个人帐户，在基金缴纳和积累上调动职工个人和企业的积极性。由于记入个人帐
户的个人缴费和单位缴费的一部分都是一种积累，这样有利于实现从现收现付模式向
部分积累模式的转换，为将来顺利渡过人口老龄化高峰作好准备。
（六）我国社会保障水平的基线要低。这是人们对社会保障进行国际比较后得出
的灼见。它符合社会保障的发展规律，也是由我国生产力水平所决定的。我国社会保
障事业还处于改革和新建的过程中，任何一项措施的出台，都必须考虑我国的国力和
长远的影响。不然会使经济背上沉重负担。例如，某些先期进行养老金计发办法改革
的省市，退休费占在职时工资总额已接近90%，这与国际上一般养老金水平控制在在职
时工资收入的40%到60%的水平相去甚远。改革必须注意“福利陷阱”。
（七）通过发展经济、增加就业机会来减少劳动者的劳动风险。社会保障分担风
险的功能固然重要，但这毕竟是在风险发生之后补偿。现代社会保障应积极发展预防
风险的功能，特别是对失业的预防，应立足于发展第三产业，引导劳动力转换，活跃
劳动市场。另外树立社会保障预防风险的观念，对于完善我国社会保障体系的功能作
用也具有重要意义。
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