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县长段颖在中共泸西县委十二届四次全体（扩大）会议上的讲话
作者：泸西之窗&&来源：泸西之窗&&发布时间： 14:39:16&&
在中共泸西县委十二届四次全体（扩大）会议上的讲话中共泸西县委副书记、县人民政府县长　段　颖（日）　　　
　　　刚才，家林书记代表县委常委会所作的工作报告，全面总结了2013年的工作，深刻分析当前形势，明确了全县2014年经济社会发展的指导思想、主要目标、总体要求和工作重点，对于全县上下进一步统一思想、坚定信心，做好今年的改革发展稳定工作，具有重要的指导意义。我们一定要认真学习、深刻领会，切实抓好贯彻落实。　　　下面，我讲三个方面的问题。　　　第一个问题：关于2013年的经济工作　　　总体来说，2013年以来，全县上下紧紧围绕建设高原花园城市的战略目标，凝心聚力、奋力拼搏，努力克服经济社会发展中的各种困难，全县经济总体呈现出增速加快、位次前移、持续向好的态势，为做好2014年的经济工作奠定了扎实的基础。　　　据初步预测，2013年全县完成生产总值61.4亿元，同比增长13%；人均生产总值15050元，同比增长12.2%。其中：第一产业完成14.12亿元，同比增长6.0%；第二产业完成25.67亿元，同比增长20.4%；第三产业完成21.61亿元，同比增长8.5%。一、二、三产业比例为23U41.8U35.2，比例结构更趋合理。完成规模以上固定资产投资64亿元，同比增长43.3%。完成工业总产值60.5亿元，同比增长15.4%。工业增加值18.5亿元，同比增长18%。公共财政预算总收入完成11.19亿元，同比增长14.3%。其中：地方一般预算收入完成6.19亿元，同比增长22%。地方公共财政预算支出完成22.9亿元，同比增长30%。城镇居民人均可支配收入21032元，同比增长17%；农村居民人均纯收入5675元，同比增长17.5%。单位GDP能耗下降3.9%左右，居民消费价格指数控制在3.5%左右。　　　（一）三次产业蓬勃发展。农业产业上：启动了18万亩高原特色农业示范区建设，预计全年实现农林牧渔业综合产值28亿元，同比增长11.9%；完成农林牧渔业增加值16亿元，同比增长11.3%。粮食作物面积54.9万亩次，同比增长5.2%。粮食产量19.7万吨，同比增长9.6%。种植烤烟17.8万亩，收购烟叶44万担，烟农卖烟收入突破6亿元。特色产业规模化发展步伐加快，实现畜牧业产值14.13亿元，同比增长54.25%。蔬菜、水果产值大幅提升。龙头企业数量增加，企业规模不断扩大，农业产业化龙头企业发展到21家。“泸西苦荞”、“泸西高原梨”获国家地理标志证书，“泸西灯盏花”、“泸西除虫菊”获国家地理标志保护产品。农业对外招商引资工作取得新突破，培植新型农业经营主体工作取得新进展，农业基础设施和服务条件逐步改善。工业产业上：竣工或开工了一批重点工业项目，园区经济发展步伐加快。入园企业已达19家，规模以上7家；园区预计实现销售收入38亿元，同比增长20.2%；完成工业增加值12.3亿元，同比增长12.8%。135万吨/年精煤调湿项目等竣工投产，日产2500吨新型干法水泥熟料生产线技改项目近期即将投产；李子箐、东山、东华、大坡顶、永三风电场装机容量达22万千瓦。工业经济总量扩升。预计全县规模以上工业总产值45.5亿元，同比增长16.1%；规模以上工业增加值18.2亿元，同比增长18.2%。非公经济态势良好。预计非公有制经济增加值34.5亿元，同比增长33.96%，非公经济在县域经济发展中占据了半壁江山。第三产业上：中国（泸西）高原足球训练基地已对外承接各级别赛事。观音山森林公园进展顺利。吾者温泉旅游开发项目、东方玫瑰谷正式开工建设，旅游产业集群式开发稳步推进。全县旅游业总收入7.48亿元，同比增长16.2%；旅游直接经济收入8400余万元，同比增长15.05%。城乡市场活跃，消费品零售总额继续保持高位增长，交通运输、邮政通信、金融保险等服务业稳步提升。社会消费品零售总额实现22.63亿元，同比增长15.6%。全县金融机构各项存款余额83.54亿元，比年初增长17.32%；各项贷款余额48.75亿元，比年初增长19.48%。　　　（二）发展基础后劲增强。农田水利投入资金3.3亿元。中枢中大河治理一、二期工程，中央财政小型农田水利重点县项目、2012年中央预算内投资农村饮水安全项目等竣工投入使用，兴安隧洞引水工程毛洞顺利贯通，三塘竹源地水库建设及凹部山等6件小（二）型水库除险加固等项目进展顺利；中枢中大河治理三期、大衣水库扩容改建工程即将开工。改造中低产田地5.38万亩，解决农村安全饮水5.4万人。一大批水利工程的全面实施，极大改善了农业生产条件和蓄水条件，全县165件库塘蓄水1.43亿立方米，是近5年来蓄水最好的年份。道路交通投入资金1.53亿元。完成道路建设245.7公里。全县77个行政村、239个村小组通水泥路或弹石路。高速公路项目前期工作逐步推进。　　　（三）美丽家园建设高位推动。做美乡村。沿弥泸二级公路沿线重点打造15个“美丽家园”示范样板村，并确立了每个乡镇打造1个“秀美村庄”示范点。截至目前，全县整合资金13261万元，累计完成危房拆除重建2365户、旧房改造提升1325户，正在实施危房拆除重建735户、旧房改造提升125户。改水、改路等公共基础设施建设完成投资5476.5万元。做强城市。完成市政建设投资4.58亿元，县城高区供水工程及环城北路拓宽改造、环湖大道、花园大道等12条市政道路相继启动建设。投资1000万元配置了系列环卫设施，国家卫生县城创建通过国家级暗访，省级文明县城创建通过省级验收。目前，县城建成区面积10.7平方公里，城镇人口14.33万，城市化水平34.5%。　　　（四）内培外引成效明显。修改完善了一系列招商引资相关配套政策和服务制度。积极参加“南博会”、“珠洽会”等各种大型招商引资宣传推介活动。举行“收获金秋”招商引资项目签约仪式，成功签订了景宜吾者温泉国际养生度假区等9个项目。新签项目38个，新签项目协议引资额53.49亿元。新签项目开工率达92%，新签产业项目比重达92%。完成新签和结转项目总到位资金38.29亿元，同比增长51.52%；新引进和结转外资项目到位资金507.12万美元，同比增长50.48%。新提报招商引资项目12个。向上争取各类列入地方公共财政支出预算资金6.57亿元。　　　（五）民生事业不断进步。城乡教育事业蓬勃发展。启动131个教育基础设施建设项目，小学适龄儿童入学率99.62%，辍学率0.78%，小学六年完学率95.1%；初中阶段适龄少年毛入学率101.62%，辍学率1.5%。义务教育阶段学生营养改善计划实现“全覆盖”。技师学院在校生达3790人，开设了12个专业。2114名考生参加普通高考，总上线率99.81%；600分以上14人，居全州第四。公共卫生体系逐步健全。加大卫生投入，医药卫生事业公益性进一步凸显。新农合补偿方案不断完善，政策更加惠民。新农合筹款标准由上年的每人290元提高到340元，参合率98.69%，最高封顶线由8万元提高到10万元。全县人口自然增长率3.3‰。全力改善基层医疗卫生条件，积极推进县中医院搬迁建设项目。创业就业渠道逐步拓宽。城镇新增就业人数1881人、城镇下岗失业人员和就业困难人员实现再就业795人，零就业家庭就业安置率100%；转移农村劳动力4.6万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。社会保障机制逐步完善。城镇职工基本医疗保险参保22710人，完成100%。分别发放城乡低保金1316万元、3934万元。2012年保障性住房项目共5万平方米基本完工，2013年保障性住房项目正式开工建设。扶贫开发项目推进顺利。争取各类扶贫资金2383.17万元，启动实施行政村、自然村整村推进项目36个。累计发放扶贫到户贴息贷款3022万元。生态文明建设力度加大。完成人工造林3.07万亩，全面启动实施“矿山复绿”行动计划和城市面山绿化。严格森林资源管理，保护森林资源安全。严格环境监察，强化污染治理，注重生态文明与经济社会科学发展。新建项目环评执行率、环保“三同时”执行率100%。群众文体工作蓬勃发展。组织开展了一系列各级别文体赛事，建成了9个公共电子阅览室。建设了16块村级标准篮球场，安装广播电视“户户通”10814户。　　　（六）社会大局和谐稳定。安全生产方面：加大隐患排查整治。加强日常检查和重点督查，全方位排查整治隐患，对重大隐患实行“挂牌督办”。强化“打非治违”，开展专项执法行动，巩固整治成果，加大巡逻取缔，炸封和填埋无证煤窑矿井511口次，抓获大批涉嫌无证开采人员，有效遏制了非法违法行为。开展非煤矿山、道路交通、消防、建筑等领域安全隐患排查整治专项行动。严打整治方面：加强队伍建设，招聘了一批辅警。完善“严打整治”经常性机制，加大公开查缉、巡逻防范密度，提高见警率，最大限度挤压犯罪空间。深入开展打击“两抢一盗”犯罪、毒品违法犯罪活动，遏制刑事犯罪上升势头。抓获各类违法人员614人，同比下降18.89%。社会稳定方面：进一步完善县、乡、村“三级联调”矛盾纠纷排查调处网络建设。整合部门力量，落实领导包案。30位县级领导参与接访，全县共受理群众信访案件594件次1602人次。　　　第二个问题：关于2014年全县经济社会发展的主要指标分析　　　全县经济社会2014年的主要预期目标，在刚才家林书记所作的报告中已经明确。这里，我对其中的几个关键指标再作具体说明。　　　第一，生产总值增长12%　　　主要基于如下考虑：一是结合州上12%的目标要求，2014年的增幅不应低于这个速度；二是结合当前滞缓的工业发展困境及今年经济形势的复杂性，在测算以往增长的基础上，要超越这个增速也是困难重重。因此，提出2014年生产总值增长12%是个相对可行，同时也存在巨大压力的目标任务。　　　从一产来看：2014年，一大批水利基础项目的开工、竣工，农田水利基础设施将进一步改善，农业生产能力逐步提高，为粮食增产奠定了较好的基础。除传统产业巩固提升外，18万亩现代农业示范区建设和发展，将进一步提高我县农产品品质和外销率；农业科技推广力度加大，特色农业、畜牧业和农村经济发展还有较大空间。正常年景，只要工作到位，2014年第一产业可实现7%的增长，对GDP的贡献率将达13.4%，支撑经济增长1.6个百分点左右。　　　从二产来看：比起三年前20%左右的增速，二产增速明显回落，由于受钢铁产能过剩及全国大范围雾霾影响，国家淘汰落后产能政策趋紧，2014年煤炭、机焦价格回暖预期仍不明朗，加之大为焦化的“半停产”状况，占据泸西工业经济70%左右的煤炭及煤化工2014年情况堪忧，工业经济指标完成任务极其艰巨。但2014年第二产业仍有继续发展的空间。一是电力产业进入较快增长时期，电力体制改革顺利推进，农村电网改造全面启动，电力基础设施进一步完善，全县电力装机规模达47万千瓦，风电项目可能面临解冻新机，电力产业有望进入一个丰水年。二是日产2500吨新型干法熟料水泥生产线项目的竣工投产，以及一批工业项目开工建设，新增重大项目为工业增长提供发展支撑。因此，第二产业可实现15%的增幅，实现增加值29.46亿元，对经济增长的贡献率为52.3%左右，支撑经济增长6.2个百分点。　　　从三产来看：2014年及未来一段时期，是我县迎来三产发展的黄金期，三产发展势头较为强劲。一是中大河农业观光长廊建设以及花园大道、环北路改造拓宽等一大批市政道路建设，将全面改善县城产业承载能力，进一步提升城市品质，带动房地产、商品贸易，卫生保健、文化体育、物流、信息、保险、通讯和中介等现代服务业发展。二是阿庐古洞风景区提升改造、观音山森林公园，吾者温泉和东方玫瑰谷等一批促进三产发展的高端旅游项目相继启动，以及近两年持续升温的旅游业，将全面带动三产发展繁荣进步。因此，只要一批重点市政工程及重大旅游项目能按计划集群推进，预计第三产业能实现12%的增长，对GDP的贡献率将达35.2%左右，拉动经济增长4.2个百分点左右。　　　另外，从宏观环境来看：贯彻中央稳中求进工作总基调，要求我们在保持经济较快增长的同时，逐步推进产业结构优化升级。我们确定12%以上的经济增速，既有利于为经济结构调整、转变发展方式留下一定空间，又有利于引导更加注重增长的质量和效益。同时，这是立足泸西县情和同步小康的现实需要。国家级扶贫开发工作重点县，发展不够快、不充分、不协调、不平衡是泸西的现实县情。解决这些问题的关键是发展，我们必项保持较快的发展速度和赶超跨越的发展态势。要实现省委九届四次全会提出的“翻两番、增三倍、促跨越、奔小康”目标，从2013年到2020年8年间，我们的GDP年均增长须达12%。　　　通过以上综合分析测算，我们认为，2014年提交县人代会审议的GDP增长目标按12%来安排是稳妥的，但在实际工作中，必须按照16%的增幅来努力。　　　第二，地方公共财政预算收支分别增长10%和20%　　　收入上，主要基于以下因素考虑：　　　一是从2014年我县财政收入的来源情况看，能源、化工等产能扩大有一定的税收增量，耕地占用税可能会有小幅增长，房地产、大批市政基础设施投资增长虽然可以新增部分建安营业税，但在量的扩张上空间不大。二是由于国家继续把稳定经济增长放在更加重要的位置，继续加大结构性减税政策的实施力度，而非税收入的增收存在着不可持续、不稳定等压力，必将对税收的持续增加带来一定影响。三是2014年烤烟种植面积缩减了1.3万亩，收购量缩减了2.8万担，烤烟税收对县级财政的贡献减少已成定局。为此，2014年提交县人代会审议的地方公共财政预算收入应按10%来安排。　　　支出上，主要基于以下因素考虑：　　　一是2014年，地方公共财政预算支出需要与可能的矛盾十分突出，县级财政已进入归还到期债务的高峰期。二是经济建设与社会各项事业发展对财政资金的需求越来越大，特别是民生民本、美丽家园建设、片区开发、农业示范区建设等领域支出在地方财力中的比重加大。从近期国家一系列会议释放出的信息表明，今年中央将减少一般性转移支付，增加专项转移支付，上级的专项转移支付将进行总量压减，各类专项资金的争取存在许多不确定性。三是为确保今年财政预算平衡，在支出上必须突出保工资发放和机构运转、保关系民生民本的各项配套支出、保县委县政府重大决策部署支出，还要安排一定量的资金归还到期贷款本息。预计2014年地方公共财政预算收入总量只占总支出的四分之一多一点，要实现整个支出预算盘子，接近四分之三的财力需要积极向上争取。因此，提交县人代会审议的地方公共财政预算支出按增20%来安排，而在实际工作中，须按照增长30%的目标来努力，千方百计，全力以赴，争取更多的上级资金落到泸西。　　　第三，规模以上固定资产投资增长30%以上　　　当前乃至今后一个时期，投资仍是拉动泸西经济增长的主引擎。要保障今年12%的GDP增幅，固定资产投资就必须保持在30%以上的增幅、总量突破90亿元。从投资增长的支撑条件看：2014年全县亿元以上重点项目建设将完成竣工项目6个，预计形成投资额4.59亿元；在建项目10个，形成投资额24.7亿元；新开工项目8个，形成投资额27.9亿元，三项合计可达57.19亿元左右。从重点行业看：非电工业计划完成投资20亿元，交通计划完成投资5亿元，能源计划完成投资8亿元，房地产开发及市政建设计划完成投资30亿元，教育卫生计划完成投资5亿元，现代农业示范区果蔬加工项目完成投资7亿元，水利计划完成投资4亿元，旅游计划完成投资8亿元。另外，8个乡镇计划完成投资15亿元。为此，提交县人代会审议的2014年固定资产投资增幅按30%以上来安排，但在实际工作中要按50%来努力。　　　第四，城镇居民人均可支配收入增长15％以上、农民人均纯收入增长17%以上　　　之所以提出上述指标，主要基于以下几方面的因素：　　　一是随着中央和省收入分配制度改革、结构性减税政策以及更加积极的就业创业政策的落实，将进一步增加城乡居民收入。二是随着国家更加重视加大强农惠农政策支持，居民收入倍增、农户万元增收和农民收入翻番计划的深入实施，县委、县政府高度重视农业产业结构调整，突出特色优势种植业、养殖业、林产业发展，以及农村劳动力转移力度的不断加大，城乡居民财产性、工资性和转移性收入将随之增加。三是随着城乡居民基本养老金、最低收入标准和城乡低保标准的持续提高，中低收入人群收入将会继续保持增长。四是随着“美丽家园”建设全面推进，高原特色农业加快发展，“三农”投入持续加大，必将有效增加城乡居民收入。五是各级党委、政府推进城镇化建设步伐加快，城镇化必将进一步刺激投资需求，农民转户进城的全面落实，必将促进经济增长，拓展就业空问，增加居民收入，扩大消费市场，提高消费水平。六是工业经济规模的扩大、企业产能的扩张，就业人员必将随之增加，重大项目、重点工程集群推进，投资力度加大，就业压力必将得到进一步释放。　　　第三个问题：关于2014年经济工作重点　　　刚才，家林书记已经对2014年全县的经济社会发展的主要工作作了全面的安排部署。在这里，我着重强调九个方面的工作意见。　　　（一）围绕高原特色，做强现代农业。进一步优化资源配置和产业布局，着力解决农业产业链短、产品附加值低的问题，加快发展高原特色生态农业。做稳粮食。高度重视粮食安全，保持粮食播种面积基本稳定，着力提高单产和品质，完成粮食播种面积53万亩以上，实现粮食总产21万吨以上。做强畜牧。充分利用泸西畜禽存栏数量大、畜禽品种资源多、规模化养殖标准高的优势，大力发展规模化、规范化、标准化养殖和畜禽产品加工，加快推进泸西由畜牧大县向畜牧强县转变跨越。做大蔬菜。加快土地流转，推进基地建设，依托深圳市果菜公司扶持带动，重点抓好中大河片区高原特色蔬菜基地建设，种植面积达12.5万亩次以上，实现蔬菜商品量38万吨，年产值5.7亿元的目标。做靓水果。继续按照“三线三片区”布局建设水果生产基地，争取省州项目资金支持，重点打造午街―金马―中枢―白水高原特色水果片区，全县水果种植面积累计达17万亩，实现水果销售收入4.5亿元，打造现代农业高原特色水果示范区和果树观光长廊。做特生物。优化布局，依托龙头企业带动，继续抓好灯盏花、万寿菊、银杏、除虫菊、鲜切花等特色产业培植。做优现代农业。千方百计，聚集各方力量，在18万亩示范区内，挖掘资源优势，发展高原特色果蔬，推动农业观光旅游，建设新型都市农业，做靓花园城市客厅。通过2个片区建设，推进现代农业进程。同时，要坚定不移增加农民家庭经营性收入、工资性收入和财产性、转移性支付收入，千方百计促进农民收入持续增加。　　　（二）围绕扩规提质，壮大新型工业。扩大省级园区规模。加大招商引资力度，吸引更多的工业项目入驻园区，千方百计扩大园区规模。启动泸西中小微企业产业园规划，争取各级政策支持，实施首期6万平方米标准化厂房建设，把生物食品加工片区打造成泸西医药、食品加工的主平台。成立园区中小微企业服务中心，组建园区投资公司，对工业集中区内用地由投资公司统一经营开发，搭建银企合作平台，拓宽基础设施融资渠道，把园区建成一流的省级园区。推进重点项目建设。确保日产2500吨水泥项目尽快投产的基础上，争取与中国建材集团公司合作建设更大规模生产线。加快康恩贝泸西10万亩银杏深加工项目和年产5万吨苦荞醋酸饮料项目进度。争取中小企业产业园、苦荞“三降”营养粉、优质马铃薯产业化发展、现代物流中心扩建等项目尽快开工。做好大为公司恩德炉褐煤气化等项目前期工作。加快民营经济发展。推进中小企业融资协调服务和中小企业信用担保体系建设，巩固政银企对接合作项目，着力帮助中小企业解决融资难题，切实减轻中小企业负担。建立和完善民营经济统计监测、考核激励等机制。抓好项目申报，积极争取各级对泸西中小微及民营企业的政策和资金扶持。同时，在扶优扶强现有企业的基础上，撬动民间资本，激发其潜力和活力。完成节能降耗指标。加强节能指标预测预警，全面做好工业循环经济、资源综合利用。督促企业引入新工艺、新设备，做好节能减排，力争完成单位GDP能耗同比下降3.5%。　　　（三）围绕集群开发，振兴旅游产业。以建设“高原花园城市”为目标，完善旅游产业发展规划，快速推进旅游重点项目建设，尽快培育重塑泸西旅游辉煌的引爆点。第一，北部集群开发。加快中国（泸西）高原足球训练基地、景宜吾者温泉国际养生度假区、观音山森林公园、东方玫瑰谷等项目建设进度，把温泉养生、体育运动、观音文化体验融合起来，抓好北部康体度假项目集群式开发。第二，中部提升挖掘。以品牌提升为着力点，积极加快阿庐古洞5A级景区创建工作。打造“文笔山―灵龟山―黄草洲”城市客厅，加快中大河农业观光长廊建设进度，启动阿庐古洞风景区前后洞水体建设，完善国家地质公园和阿庐风景名胜区配套建设。做好规划及项目用地等前期工作，引入高端企业开发，尽快启动建设黄草洲片区湿地公园项目。全面完善中部项目的改造扩容，不断充实和完善泸西中部生态休闲功能区旅游形态，形成阿庐古洞―中大河观光长廊―黄草洲生态湿地公园旅游产业发展集群。第三，南部特色支撑。尽快完成城子古村总规和详规编制，以古村为核心，以景观长廊和溪流为支撑，依托城子古村周边丰富的农业资源，开发观光旅游、古村餐饮住宿等。通过打造北、中、南部旅游产品，把历史文化、体育运动、溶洞观光、温泉康体度假融合起来，最终形成立体交叉式的旅游集群，全面带动传统第三产业的振兴和新兴第三产业的繁荣。　　　（四）围绕城乡统筹，打造美丽家园。第一，规划好。围绕建设“高原花园城市”目标，以“宜居泸西?美丽家园”为主题，以“做特民居、做美村庄、做优集镇、做强城市”为抓手，尽快完成《泸西县城市总体规划（年）》、《黄草洲片区策划、控规及城市设计》、《历史街区保护规划》等。加大分区控制性详规、专项规划编制实施。以城市客厅建设为突破口，着力构建“一市三城”格局。着力显山露水，精心规划建设新城区，有序完善提升老城区。更加注重城市、土地、林地、旅游和产业发展规划之间的衔接，突出旅游服务功能，加快配套相关设施。第二，建设好。以“高原花园城市”为目标，加快环城北路拓宽改造、花园大道等12条市政道路项目和城市高区水厂及供水管网改扩建等进度。以城区设施完善为基础平台，吸引更多的高端品牌企业到泸西投资兴业。第三，管理好。加大城区绿化、美化、亮化和市政设施维护资金投入，确保市政设施完好率、城区路灯覆盖率分别在98%以上。健全完善“国家卫生县城”、“省级文明县城”、“省级园林城市”管理长效机制，巩固城区道路交通秩序专项整治和城区环境综合整治成果，努力解决城区交通秩序混乱和小街小巷环境脏乱等突出问题，提升城市管理水平。第四，统筹好。坚持城镇村联动，加快美丽家园建设，全面推进城乡一体化。以“做特民居”、“做美村庄”、“做优集镇”为目标，2014年美丽家园建设做特民居5850户，做美村庄15个，做优集镇1个。创新机制，最大限度争取上级资金支持，千方百计筹措好美丽家园建设县级补助资金。同时，抓好示范村的产业培育，盘活村级资产，充分考虑经营要素，大力发展休闲农业和乡村旅游，推进“美丽家园”行动计划由“建设”向“经营”提升。　　　（五）围绕内培外引，激发发展动力。一是谋项目。精心谋划筛选包装一批科技含量高、产业关联度大、市场前景好的项目进入州级招商引资项目库，提高招商引资针对性。二是强外引。围绕我县煤化工产业链延伸、高原特色农业产业、康体运动休闲旅游文化产业、生物资源开发产业、现代服务业等优势产业，积极开展产业链专题招商活动。进一步完善招商引资考核奖励细则，重点引进龙头型和基地型项目，逐步形成布局集中、产业集聚、企业集群、土地集约的园区产业发展新格局。2014年，力争实现招商引资项目到位资金增幅达100%，产业项目占比在60%以上，引进外资1000万美元。力争新引进10亿元以上的大项目2个。三是促落地。做好土地利用总体规划与产业发展需求的衔接，突出产业布局，为产业发展用地提供保障。围绕“年内新签约项目落地率不低于50%”的目标，着力解决规划、选址、征地、配套等问题，促进项目尽快履约、尽快开工建设、尽快形成产能。推行招商引资项目合同制管理，实现双向承诺、双向制约。四是推进度。把抓项目开工放在突出位置，坚持定期召开重点项目推进会，落实好县级领导挂钩重点项目责任制度，全面加快项目推进速度，拉动投资快速增长，全年力争完成90亿元的固定资产投资任务。进一步深化政银企对接，充分发挥县城投公司等各种融资平台作用，努力争取更多信贷支持。更加灵活采取各种招商融资模式，吸引社会资本参与基础设施建设。进一步加强与上级主管部门的沟通联系，力争有新项目纳入省、州政府重点调度，争取更多政策支持。五是激民资。积极创造需求，把老百姓存在银行的钱用起来；发扬“螺丝钉式”的精神，把上级的钱争取下来；想办法把高收入群体的消费撬动起来。主动创造一系列平台和载体，进一步激发泸西民间资本的潜力和活力，引导他们开拓市场，扩大领域，全面参与到县域经济发展中来。　　　（六）围绕增收节支，增强保障能力。第一，强化财源培植。完善相关政策，多领域扶持好中小企业、民营企业，实实在在解决好企业生产经营中遇到的困难和问题。在财税政策上努力营造良好的投资环境，千方百计引进项目，以项目促进财政增收，拉动经济发展，不断增强公共保障能力。第二，优化支出结构。进一步加大结构性调整力度，提高民生保障工作的针对性和有效性，加大民生投入，重点向基层、农村和困难地区倾斜，促进教育、医疗卫生、社会保障等社会事业加快发展。第三，强化向上争取。高质量策划包装一批重点项目，做到申报一批、谋划一批、储备一批，形成向上争取项目梯次，提高项目审批命中率和资金到位率。2014年，力争争取上级各类资金12亿元以上，确保支出任务圆满完成。第四，放大资金效益。强化专项检查，充分利用国库集中支付体系，跟踪财政资金流向，确保专款专用，坚决确保财政资金用在刀刃上、用在民生上、用在项目上。　　　（七）围绕基础提升，夯实发展后劲。农田水利上：加快兴安隧洞引水、三塘竹源地水库、中大河三期工程等一大批农田水利项目建设进度，开工建设一批五小水利，力争和乐引水工程、大衣水库扩建尽快开工；继续做好平海子和金马甸溪河改扩建前期工作。道路交通上：全力抓好项目建设，抓好通村油路改造、石漠化地区扶贫开发交通项目和大中修项目。抢抓历史机遇，合力推进宜泸丘高速、罗弥通高速、泸中“三改二”及泸陆高速项目前期工作，力争罗弥通高速年内开工。电力保障上：在理顺电力管理体制基础上，加快电力基础设施配套建设，有序推进电网建设与大修技改，大力推进农村电网升级改造，提升城镇、农村供电可靠率，保障重点项目用电需求。　　　（八）围绕福祉改善，提升幸福指数。统筹城乡教育进步。启动实施“教育事业金秋振兴计划”，全面推进中小学标准化、高中扩规提质、职业教育提速发展等七大工程。统筹城乡义务教育资源均衡配置，鼓励发展民办教育，逐步缩小山坝、城乡教育发展差距。加快发展农村幼儿学前教育，启动县城新区幼儿园、新区小学建设。加快一中、八九中合并迁建，泸源中学二期工程及县职教中心配套建设步伐，扩大高中规模。强化技师学院建设，深化校企及工学结合，培养高素质技能型人才。推进卫生体制改革。健全农村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务体系，提高人民健康保障水平。提高新农合筹资标准、补偿标准和实际报销比例，巩固参合率。抓好县级公立医院改革，加快中医院迁建进度，强化乡镇卫生院绩效管理，为城乡居民提供安全、价廉的基本医疗卫生服务。加快扶贫开发步伐。深入实施整村推进、异地开发、社会帮扶等扶贫工作，整合项目资金，集中财力，围绕石漠化、南盘江及珠江流域片区开发和“美丽家园”行动计划，积极争取项目，重点抓好28个整村推进项目建设。以深度贫困村为基础，实行连片规划，推进区域开发，不断改善贫困地区生产生活条件。加快社保体系建设。加大就业吸纳力度，扩大就业规模。强化保障性住房建设，进一步完善覆盖城乡居民的社会保障体系。加大对弱势群体救助力度。加快生态和谐建设。坚持把生态建设和环境保护摆在更加突出的位置，严把项目引进关口，正确处理项目推进与生态建设的关系。加快推进“矿山复绿”及城市面山绿化工程进度。扎实推进农村能源建设，狠抓绿化造林工程，力争森林覆盖率达32.7%以上。加快群众文化繁荣。加强文化馆、图书馆、农家书屋建设，丰富群众文化生活。多渠道培养优秀文艺人才，多出精品力作。大力发展群众体育事业，加强城乡体育健身设施建设，深入开展全民健身运动。　　　（九）围绕综合治理，促进和谐安宁。保稳定。建立健全社会舆情分析、社会稳定风险评估和多元化纠纷解决机制。强化政法队伍建设，提升整体素养。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。对有苗头性的群体性事件和群访问题，尽快梳理、查找原因，制定对策、限期解决，避免事态扩大。对土地征用、城市拆迁、企业改制、劳资纠纷、涉法涉诉等问题，一件事情一件事情地办，一个问题一个问题地解决。重严打。继续保持严打高压态势，以打击“两抢一盗”、故意伤害案件、黑恶势力违法犯罪和化解执行积案为重点，重拳出击，敢于碰硬，依法严惩一批违法犯罪分子，切实维护广大群众的生命财产安全。求平安。狠抓排查整治。采取有力措施，把百日安全生产大检查的成果推向深入。继续深入抓好重点行业、领域专项执法，切实开展“打非治违”专项行动，严厉打击非法违法生产经营建设行为，对煤炭行业非法开采、非法流通、违法组织生产继续保持高压态势。　　　同志们，做好2014年的工作，任务十分艰巨。我们一定要在县委的坚强领导下，认真落实上级党委、政府的各项决策部署，进一步解放思想，改革创新，抢抓机遇，攻坚克难，努力推动泸西县域经济发展迈上新的台阶！
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