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我县薄弱学校的“蝶变”历程
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10:54:02   作者：
&&&&&&&&&&&&&&&& 孩子们看到帮扶小组送来的书籍，开心地欢呼。
&&&& 横市界头完全小学。
&&&&&&& 薄弱学校，一般是指那些条件差、学生少、师资弱、质量低的学校。其形成，既有&乡学乡办、村学村办&差异化的历史原因，也有位置偏僻、投入不够等客观原因，当然也与学校办学思想落后、管理松弛等主观因素有关。但无论怎样，薄弱学校是我县推动教育均衡发展，促进教育公平的最大的&拦路虎&。
　　勇于直面问题，并在解决问题中推进事业发展，是宁乡教育人的优良传统。到2014年，我县共提质改造薄弱学校100多所，回眸我县薄弱学校&蝶变&的历程，可谓&一路汗水、一路欢歌&。
　　&三扶两促&，开启温暖与希望之门
　　2009年底，在新任教育局长黎爱莲的带领下，县教育局和局二级单位百名干部顶风冒雪，脚步为亲，开启了以&帮扶山区教育，帮扶薄弱学校，帮扶困难师生，促进均衡发展，促进教育教学水平提升&为主题的&三扶两促&活动。活动中，百名干部与百所山区薄弱学校&结对子&，坚持每月走访一次，帮助解决实际困难，指导教育教学工作，给山区薄弱学校带来了温暖、希望和信心。
　　在随后的几年时间，&三扶两促&活动成为教育系统的&规定动作&，并一年推出一个分主题。2010年，教育局续写&百名干部结对帮扶百所薄弱学校&续集。帮扶工作人员或自掏腰包，为边远山区学校和薄弱学校捐献爱心款项10万多元；或发动企业、事业单位、知名人士、学生家长等社会各界力量开展捐资助学活动，募集资金和物质达300多万元，还组织城区优秀教师赶赴薄弱学校开展送课下乡、互动交流、支教活动100多次，如繁花满目的春风，活泼生动了寂静乡村的课堂。
　　2011年，39所县直高中、城区和近城区基础较好的学校、民办学校加入帮扶大军。这一年的主题是&三扶两促&&&手拉手&学校结对帮扶活动。机关和二级单位干部组成的19个帮扶小组、39所优质学校分别结对帮扶一所最薄弱的学校。一年的帮扶行动，争取建设资金400多万元，捐赠教学物资价值40多万元，完成建设项目60多个；组织或参与教学研讨活动28次，指导教师1000多人次；开展送课下乡活动30多次，送课到薄弱学校150多堂，优质学校与薄弱学校的距离进一步缩短。
　　2012年，教育局将帮扶重点转移到对97所农村村小的食堂改造上，筹资170多万元，帮助90多所村小添置了冰箱、消毒柜、储物架、食品留样箱等四大件，使他们达到了办理餐饮服务许可证的条件。目前，我县村小食堂餐饮服务许可证办证率100%，村小师生吃饭卫生无保障的历史宣告结束。
　　2013年以来，帮助薄弱学校创建为合格学校成为教育局帮扶工作的冲刺目标。机关干部的身影又一次频频出现下乡的路途，让薄弱学校逐步旧貌换新颜。大屯营同荣小学、巷子口檀树小学原本都是巴掌大的地，晴天灰、雨天泥；现在校园面积扩大了不少，基础设施也一应俱全。学校老师们说，&这是以前想都没想过的。&
　　初步统计，&三扶两促&活动为薄弱学校捐、筹资1000多万元，帮助40所薄弱学校创建成省市合格校，活动获得长沙市教育系统先进基层党组织创新成果奖。
　　&三个疗程&，注入充满活力的基因
　　&爷爷奶奶教小学、叔叔阿姨教初中，哥哥姐姐教高中&，不仅反应了前几年我县农村学校教师年龄结构的失衡，更是对薄弱学校特别是偏远村小师资问题的形象表述。县教育局人事科统计数据表明：2010年，全县小学专任教师3513人，其中50岁以上1376人，占39.2%。在50岁以上教师区间内，初中占8.6%，高中仅2.4%；大多数农村完小、村小(教学点)任课教师年龄均在50岁以上。&年龄大了，眼睛花了，思想观念跟不上了，学生也不喜欢了。&不少老教师如是自嘲，却不无道理。为解决师资问题，我县制定了三个&疗程&，为薄弱学校注入了活力十足的因子。
　　&补血&。2011年，我县5年招聘1700名中小学教师的计划出台。采取&定乡镇、定学校、定学科、定服务年限&的招聘方式，近五年招聘教师1100多名，其中935名在边远山区任教。落实免费师范生培养政策，定向为农村薄弱学校培养教师225人。
　　&新鲜血液&给薄弱学校带来了无限活力。大屯营紫林小学就招进了&凤凰男&&&与帕瓦罗蒂同一师门、留学乌克兰音乐学院的80后高材生王博雅。乐观平和的心态，开放灵活的教学，让学生孩子们都喜欢上这位平易近人的胖胖的大哥哥，当地村民也常以此为自豪。凤凰网、《长沙晚报》等媒体多次聚焦王博雅和紫林学校的&新鲜事&。
　　像紫林小学一样，全县偏远薄弱学校都有了年轻的面孔，最边远的龙田杨柳小学引进2名年经教师后，孩子们开始学会了用电脑、识简谱、唱&哆啦咪发索&，一到下课，2个大哥哥、大姐姐的身边总围着一群小脑袋。2014年，边远学校教师平均年龄由42岁下降到37岁，沩山乡教师平均年龄由43岁下降到32.9岁，较2009年下降10.1岁。道林镇教师平均年龄由42.5岁下降到31.2岁，较2009年&年轻&了10.3岁。
　　&健身&。薄弱学校教学质量跟不上，与缺乏优秀教师密切相关。那么，优秀教师&去哪儿了&?跟全国大部分地区一样&&优秀教师一般都集中到了城区学校、区域内中心小学、基地初中等相对优质的学校。
　　流水不腐，户枢不蠹。2010年开始，县教育局规定：中学校长在同一学校任职6年后必须交流；并按照竞争上岗、双向选择的办法推动小学校长交流，流动比例达到50%以上；还鼓励城区学校、县直学校的管理人员到薄弱村小担任校长。年轻的&下派校长&让不少村小学由&丑小鸭&变为&白天鹅&。金海小学骨干教师刘波到喻家坳乡涌泉小学担任校长后，内引外联，争取宁乡温州商会支持200多万元，让破旧的村小学成为了当地最漂亮的建筑。大成桥中学团委书记袁志国下派到资福乡红旗小学后，筹办了建校60周年校庆活动，村小办校庆在宁乡教育历史上还是头一回。
　　教师交流与校长交流同步。各乡镇按照&学校设岗、教师竞校、协调上岗&的原则，采取&学校选择教师、教师选择学校&的双向选择模式，推动教师交流。全县33个乡镇中，教师交流比例达到10%以上的有31个，交流比例达到20%以上的达到10个，最高的巷子口镇校际和域内交流教师比例达到全镇教师总人数的34.5%。
　　考虑到薄弱小学学生人数少，教师少，不能开出音体美、信息、英语、科技等国家课程，专职教学水平不高等方面的现实问题，教育局推动了专任教师到各校&走岗走教&工作。要求乡镇根据域内学校课程安排和学校的实际情况，安排教师担任多所学校的教学任务。目前全县有200多名教师奔走在&走岗走教&的教书育人道路上。
　　2012年我县教师交流经验在全省推介。2014年，省委教育工委副书记夏智伦到宁乡调研时评价说：&宁乡认真贯彻党的十八届三中全会和省委十届九次会议&关于建立校长教师交流轮岗&的决策部署，校长教师交流工作&氛围浓厚、基础牢固、情感深厚、保障到位、典型鲜活、培训有效、机制科学&，破解了校长教师交流工作中亟待解决的突出问题，探索出了一系列成功经验，是全省实施义务教育学校师资均衡配置工作的典范。&
　　&强体&。教师业务的高度决定教学质量的效度。为提升薄弱学校教师素质，县教育局设计了两个强体运动。
　　&全身运动&&&突破师训盲区。我县50岁以上教师有近2000名，约占全县教师总数的1/4，大多集中在村小。由于&船到码头车到站&等主观原因，他们很少进入培训之门。对此，县教育局于2011年暑假，在全省率先推出了一个&喊得亲&的工程&&资深教师培训。资深教师培训班开设了阳光心态建设、养生与心理健康调试、精彩教育人生故事分享、课程理念与课堂教学、班主任工作与教学技能等实用的课程。&我们收获了太多意外的精彩&、&特别期待下一次&、&一定学以致用，更加努力地工作&培训结束后，老教师们的感慨是对此活动成功组织的最好褒奖。到2014年，首轮资深教师培训完成。四年来，老教师的培训热情愈来愈高，老师们说&我们就是站着也有听课。&资深教师培训活动的有序开展，不仅标志着我县师训工作实现全覆盖，而且对薄弱学校发展绝对是一个好消息。
　　&平衡运动&&&一校一骨干教师。2013年，《宁乡县中小学县级骨干教师评选与管理办法》出炉，按照&每一所学校都有骨干教师&的原则，评审认定500名县级骨干教师，县财政每年为每名骨干教师提供1200元工作经费，解决了薄弱学校缺乏骨干教师的困境。
　　&缺什么补什么&，推动校园全面升级
　　近年来，我县义务教育阶段薄弱学校办学条件相对落后，主要体现在两个方面：一是校舍陈旧，学生运动场地不足；二是学校功能室不齐全，图书、仪器特别是电脑等现代化的教育教学设备亟待更新。
　　为了让薄弱学校办学条件实现&高大上&的华丽转身，2010年，我县全面推进合格学校建设，并对之前因创建标准过低通过验收的合格学校进行&回头看&。到2012年底，我县完成227所省市合格学校建设任务，超省里规定的目标29所。2013年，我县按照合格学校建设的标准，以&缺什么，补什么&为原则，启动实施了提质改造104所薄弱学校的三年行动计划，当年完成38所，2014年完成33所，明年规划又完成33所提质改造任务。
　　在合格学校建设和薄弱学校改造过程中，新征土地1809亩，新建学校30所，改扩建117所，新建校舍62.3万m2，新建校舍面积相当于2009年全县义务教育学校校舍面积的69%，占目前义务教育学校新建校舍面积的53.3%，为城区学校新增学位2万多个；目前，生均教学及辅助用房面积小学5.29m2、初中7.21m2，比2009年分别增加1.82m2、1.57m2；生均体育运动场馆面积小学5.46m2、初中7.87m2，较2009年分别增加0.7m2、1.72m2。新装备学生机房、多媒体、科学室、实验室等功能室近1000间，生均教学仪器设备值小学生637.79元、初中生997.91元，比2009年分别增加314.36元、498.1元。装备学校图书45.69万册，建成&阅读&梦飞翔&图书室36个，小学生均图书21.57册、初中30.39册，比2009年分别增加7.9册、5.4册；每百名学生生均计算机小学9.57台、初中13.35台，比2009年分别增加5.94台和13.27台。市政府督导室高度评价&有声有色有效、扎实务实真实&，&引领长沙农村学校发展&。省政府教育督导专家组史无前例的评价：&宁乡学校面貌发生了翻天覆地的变化。&
　　前进的脚步没有停止。2014年，我县薄弱学校改造第二个三年行动计划&新鲜出炉&。改造的标准提高至&标准化学校&建设要求。按这个新的建设标准，2014年&2017年计划改造义务教育薄弱学校103所，其中2014年改造41所，2015年改造31所，2016年改造16所，2017年改造15所。新建、改建教学及辅助用房70796m2、生活用房45193m2，装备功能室58间，添置仪器设备119697台(件/套)、音体美器材23444(件/套)、计算机1339台、课桌椅6943套、图书123905册。并为52个教学点配备必要的设备设施，满足教学和生活基本要求。
　　信息化建设与薄弱学校改造同步。我县抓住成为湖南首批教育信息化工作试点县的契机，制文件、定规划、抓实施，掀起了信息化建设的热潮。率先在长沙市建好了&信息化专用高速公路&&&教育城域网，让全县496个站点(学校)都与信息中心实现了点对点的光纤传输。位于西部山区的流沙河等10多个乡镇还完成校园网改造升级工作，网络信号覆盖到了校园的每个角落。
　　教育信息化不仅让薄弱学校逐渐有了现代化气息，而且让老师们的教育管念得到更新。流沙河镇仕堂完小是一所距离宁乡县城80公里的山村小学，但校园每个角落都有网络信号，每个老师参与网络学习空间建设的热情都很高。在县教育局推进信息化教学、推广网络空间&人人通&过程中，该校4位老师的空间排名进入全县前10，其他老师排名都在前列，58岁的姜立军老师排名更是连续稳居全县前3名。50岁的周仁杰老师常在网络空间学习现代教育教学方法，所教班的数学成绩名列全镇第一。
　　&捆绑发展&，与好学校共同成长
　　每到开学季，很多地方都会出现这样的现象：好学校&人满为患&， 有的家长为了给子女求得一个学位甚至提前排队；而有的学校&门罗可雀&。为了给&择校热&降温，我县在实行划片招生，落实就近入学，严控大校大班等措施的基础上，逐步推进治本之策&&让薄弱学校与优质学校&捆绑&发展。最主要的捆绑方式是组建教育联合体。
　　2013年，我县按照&大校带小校、中小带村小、骨干学校带薄弱学校&的原则，组建了五大教育联合体。在组建联合体的过程中，联合体内部形成了&统一管理，统一编制，统一教学，统一财务，统一待遇，统一考核&等管理机制。
　　乡镇域内联合体。此类联合体牵头学校为乡镇中心小学和乡镇完小，牵头学校与就近村小组成200个教育联合体。金洲镇按照学校位置分布，安排关山完小和同兴完小为牵头大校，带领片区内其他&小校&组建一体化的片区学校。 大校和小校是总校和分校的关系，由总校分别委派一名副校长担任分校的校长，总校和分校管理上按照&资源统管、经费统用、教师互派、教学互动&的原则进行。这一管理模式，让村小不再与年轻老师&绝缘&，也有了美丽的风景。
　　城区教育联合体。玉潭镇与城郊乡、历经铺乡、白马桥乡打破乡镇行政界限，采取小学与小学对应、初中与初中对应的方式跨乡镇组建11个城区教育联合体。联合体内同样实行&人员互派，教学互动，资源共享&。
　　课改联合体。由五里堆中学、铁冲中学、城北中学梅花校区、玉潭中学、金海实验小学为发起单位，组建200个课改联合体。课改联合体理事单位一期举行一次展示活动。
　　&三扶两促&联合体。由教育局班子成员、各科室、二级单位、县直学校、玉潭中心学校所属学校、民办学校为联合体支援单位，组建&三扶两促&100个联合体，每年对口支援100所薄弱学校。
　　特色校联合体。以示范高中、特色高中、职业学校特色专业为龙头，与初中、小学联合，采用托管、基地培训等形式，带动义务教育学校教师专业成长，学生兴趣特长培养，校园文化活动开展。
　　强校捆绑弱校，大手拉小手，推动教育资源共建共享，促进城乡学校共同发展，受益的是学生，受惠的是群众。城北中学和历经铺中学被&捆绑&到一起后，城中业务骨干戴飒英被交流到历中担任校长，他自然将城北最先进的教学理念、方法和管理经验带了过来。一年后中考，这所学校上宁乡一中分数线的学生达10位，学校综合排名一下就上升了22位。听到消息后的历经铺乡党委政府十分高兴，在今年的教师节对部分优秀老师进行表彰奖励的同时，还决定拿出资金进一步改善学校办学条件。城郊乡卯田小学与玉潭镇中心小学&捆绑&后，学生人数从7个增加到56个。
　　日，农村薄弱学校再传福音，将迎来又一个发展的春天。长沙市人民政府发布《关于进一步加快农村义务教育发展的若干意见》，文件中有多条&干货&推进薄弱学校发展。文件明确提出：到2015年底全市农村教学点全部达到湖南省义务教育合格学校标准，到2017年底前农村中小学全部建成标准化学校；实行城乡统一的中小学编制标准，对农村寄宿制学校、村小学和教学点人员编制单独核算并适当增加；教学点根据学生人数配备相应数量教师，20人以下的教学点应配备2-4名教师，21-50人的教学点应配备3-5名教师，50人以上的教学点及农村寄宿制学校的教师配备数量根据编制标准适当增加。在奖励性绩效工资中增设偏远农村中小学教师人才津贴，具有初级以上职称(含初级)的在编在岗教师，在偏远农村中小学校(教学点)工作期间，经年度考核合格的，按学校在自然村寨、村委会所在地、乡镇政府所在地(不含县城关镇)三类情况，分别给予每人每月不低于900元、700元、500元人才津贴。 汪建业
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未经《宁乡网》授权，严禁转载或镜像，违者必究。为实现区域教育均衡发展，我市计划对某县A、B两类薄弱学校全部进行改造。根据预算，共需资金1575万元。_百度知道
为实现区域教育均衡发展，我市计划对某县A、B两类薄弱学校全部进行改造。根据预算，共需资金1575万元。
(用一元一次方程解）谢谢为实现区域教育均衡发展，改造一所A类学校和两所B类学校共需资金230万元。（1）改造一所A类学校和一所B类学校所需的资金分别是多少万元；改造两所A类学校和一所B类学校共需资金205万元，很急
1）符合以上的不等式的条件一元一次,3）（4.1）其中只有（5,2）（5，可知有以下几种组合
（1？还有一题,4）（3.设改造A类学校和B类学校的资金分别是X万元和Y万元,5）（2：可得等式 x+y=6
10x+15y大于等于70;85=15（第二个问题的答案）第三问：
2x+y=205解得x=60。（可得第一个问题的答案）（）&#47，y=85。于是可得等式如下？1：（1）改造一所A类学校和一所B类学校所需的资金分别是多少应该还有一题的吧
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B两类学校的改造资金分别为每所10万元和15万元．请你通过计算求出有几种改造方案？考点：解;：（1）设改造一所A类学校和一所B类学校所需的改造资金分别为a万元和b万元．依题意得a+2b=2302a+b=205&#8203，85万元：一元一次不等式组的应用，则改造B类学校为（6-x）所．依题意得、B两类薄弱学校全部进行改造．根据预算，解之得a=60b=85&#8203：计算题：50x+70(6-x)≤4-x)≥70&#8203，据此列出一元一次不等式组解答即可．解答？（2）我市计划今年对该县A：（1）等量关系为：改造一所A类学校和两所B类学校的校舍共需资金230万元；改造两所A类学校和一所B类学校的校舍共需资金205万元，其中地方财政投入到A;．故改造一所A类学校和一所B类学校所需的资金分别是60万元、B两类学校共6所进行改造：地方财政投资A类学校的总钱数+地方财政投资B类学校的总钱数≥70；改造两所A类学校和一所B类学校共需资金205万元．（1）改造一所A类学校和一所B类学校所需的资金分别是多少万元；地方财政投入的改造资金不少于70万元；（2）设今年改造A类学校x所，共需资金1575万元．改造一所A类学校和两所B类学校共需资金230万元，∴x=1；优选方案问题．分析，3，4．即共有4种方案．点评；二元一次方程组的应用．专题为实现区域教育均衡发展;：本题主要考查二元一次方程组即一元一次不等式（组）的应用，解得1≤x≤4．（9分）∵x取整数，2；国家财政投资A类学校的总钱数+国家财政投资B类学校的总钱数≤400；（2）关系式为，据此列出二元一次方程组解答即可，改造资金由国家财政和地方财政共同承担．若今年国家财政拨付的改造资金不超过400万元，我市计划对某县A
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今年我县对农村义务教育薄弱学校改造投入3000多万元
信息来源：文广局
发布日期：14-12-01
编辑：Ymxxb9
百年大计，教育为本。为改善农村中小学校的办学条件，促进城乡教育均衡发展，今年我县投入3000余万元着力于农村薄弱学校建设，改善农村教育教学条件，让广大农村孩子也能享受到优质的教育资源。
走进江格斯乡牧业寄宿制中心校，昔日破旧落后的校舍如今已被宽敞明亮的教学楼和水电暖齐全的宿舍楼所取代。中心校校长毛平告诉记者，有这样的变化，得益于县上实施的薄弱学校改造项目，现在学校的教育教学环境得到了彻底的改善和提升。
江格斯乡牧业寄宿制中心校现在共有学生200多名，很多孩子都来自牧区和距离学校较远的村队，在今年的农村义务教育薄弱学校改造计划中，新建了面积4300平方米的教学楼和宿舍，可以满足170多名学生的学习和住宿需求。
学生米瑞：&我是四年级来到这里的，但那时这里是小平房，架的是炉子，也不是很热，教室也不宽敞，现在这里盖了楼房教室很宽敞，教学也很好，房子里很热，我们可以在这里好好的学习&。
学生李挺磊：&我上五年级，我们家离学校很远，以前都是父母来接我们，现在学校有了宿舍，我上学也就更方便了，这里环境也很好，学校也很美&。
江格斯乡牧业寄宿制中心校薄弱学校改造，不仅方便了当地农牧民孩子就近上学，也为附近乡场定居点的孩子上学提供了便利。
江格斯乡牧业寄宿制中心校校长毛平：&新地乡、哈拉布拉乡、江格斯乡，察汗托海牧场、吉也克沿线定居的牧民孩子们在我们学校就读，目前在校生已达到了200多人，幼儿是100多人，极大地改善了农牧民孩子入学的困难，使我们的孩子都能够坐在宽敞明亮的教室里上课&。
据了解，今年我县投入3000余万元进行农村义务教育薄弱学校改造，分别用于县第二中学食堂、吉也克镇牧业寄宿制中心校宿舍楼、江格斯乡牧业寄宿制中心校教学楼等，各项基础设施的建设完成将为农村薄弱学校的发展添砖加瓦，强筋健骨，极大的改善我县的教育教学环境。
县教育局项目办主任张存涛：&2014年裕民县薄弱学校改造资金投入资金3000多万元，分别建设有教学楼、宿舍楼以及学生食堂，学校的校园绿化，硬化也得到了极大的改善，这个项目的实施为我县的教学环境营造了一个很好的氛围，今年9月中旬顺利通过了自治区标准化验收&。
(&翟金凤 杜琴)
网址：www. 版权所有：中共裕民县委、裕民县人民政府
管理监督：裕民县信息化办公室 电子邮箱：关于优化教育资源配置和布局结构，提高学校均衡化水平的建议 -- 政协提案 -- 建议提案 -- 海南省人民政府网
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&&& 答复件
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对《》的答复
承办单位：
答复时间：
签 发 人：
　　琼教发〔2013〕84号
关于优化教育资源配置和布局结构，提高学校均衡化水平的建议
海南省教育厅对政协海南省第六届委员会&&&
第一次会议第0203号提案的答复&&&
（复文分类：A）&&&
邢嘉倩委员：&&&
您提出的关于优化教育资源配置和布局结构，提高学校均衡化水平的建议提案收悉，现答复如下：&&&
提案就着力解决教育发展不均衡问题，促进教育均衡发展，提出了有针对性的对策和建议，对我们今后的工作很有帮助。非常感谢您对教育工作的关心和支持。&&&
一、近几年推进义务教育均衡发展的主要举措&&&
多年以来，海南省委、省政府坚定不移地实施科教兴琼战略和教育优先发展战略，在巩固提高义务教育普及成果的基础上不断推进义务教育均衡发展。特别是2009年以来，我省深入贯彻落实科学发展观，坚持义务教育是整个教育发展的“重中之重”和均衡发展是义务教育发展的“重中之重”地位不动摇，以推进县域内义务教育基本均衡为主攻方向，以“一手抓办学条件的标准化，一手抓办学行为的规范化”为主线，加快促进县域内义务教育资源的优化、均衡配置，下大力气缩小城乡之间、学校之间义务教育发展差距。&&&
（一）初步建立起义务教育均衡发展的政策制度体系。&&&
2010年6月出台《海南省人民政府办公厅关于规范中小学办学行为的意见》（琼府办〔2010〕67号），对中小学校在规模、班额、课程、作息时间等方面的办学行为进行规范，营造有利于实施素质教育、推进义务教育均衡发展的教育环境。&&&
2010年11月修订《海南省实施〈中华人民共和国义务教育法〉办法》，将义务教育均衡发展纳入了法制化轨道，明确规定了各级政府及其有关部门推进义务教育均衡发展的责任。&&&
2010年12月出台《中共海南省委、海南省人民政府关于贯彻落实〈国家中长期教育改革和发展规划纲要（年）的实施意见〉》（琼发〔2010〕13号），明确了未来5―10年内海南各级各类教育的发展目标和实施“八大教育工程”等保障措施，明确提出了“高质量普及九年义务教育，推进义务教育均衡发展”的任务。省委、省政府于日隆重召开全省教育工作会议进行部署。&&&
2011年3月省政府与教育部签订《推进义务教育均衡发展备忘录》，明确我省到2012年、2015年和2020年三个时间节点的县域义务教育均衡发展目标。5月27日，省政府与各县（市、区）人民政府分别签订了《县域义务教育均衡发展目标责任书》，进一步明确到2012年海口龙华区等4个县（市、区）率先实现县域义务教育基本均衡，到2015年前三亚市等8个县（市、区）实现县域义务教育基本均衡，到2020年前东方市等10个县（市、区）实现县域义务教育基本均衡，并明确规定将义务教育均衡发展列入对各县（市、区）人民政府及其主要负责人考核的重要内容。&&&
2011年6月出台《海南省县域义务教育均衡发展规划》，明确了“积极稳妥开展中小学布局调整、大力推进义务教育学校办学条件标准化建设、不断优化教师资源配置、整体提升教育质量、促进教育信息资源共享”等五个方面的重点任务和“加强省级统筹、建立推进县域义务教育均衡发展联席会议制度、建立县域义务教育均衡发展长效监测制度、建立义务教育均衡发展督导评估和奖惩制度、营造良好的社会舆论氛围”等五个保障措施。&&&
2011年7月出台《海南省义务教育学校办学基本标准（试行）》，明确了全省统一的义务教育普通中小学校执行的基本标准，为我省各级教育行政部门规划、批准设置、新建、改造、管理义务教育学校提供了基本依据。&&&
2012年6月制定了我省《县域义务教育均衡发展督导评估实施办法》。将全省22个县（市、区）的2011年校际间均衡指数提供给各县（市、区）参考，切实提高义务教育均衡发展工作的针对性和有效性。&&&
（二）不断完善农村义务教育经费保障机制。&&&
教育经费投入快速增长。省政府出台了《关于进一步加大财政教育投入的实施意见》和一系列政策，足额征收3%的教育费附加，从日起按照2%的比例开征地方教育附加，按10%的比例从土地出让收益中计提教育资金，多渠道增加教育投入。2012年，全省教育经费投入218.34亿元，比2011年增长24.07%;实现连续七年大幅度增加。&&&
生均公用经费标准稳步提高。2009年全省小学、初中生均公用经费标准分别提高到300元和500元，2010年提高到400元和600元；2011年再提高到500元和700元。&&&
“两免一补”范围进一步扩大。全省义务教育阶段享受免费教科书和免学杂费人数，从公办学校学生逐步扩大到年收费标准在3000元以下的民办学校。寄宿生生活补助补助标准也提高到小学年生均750元、初中年生均1000元。对残疾儿童少年、孤儿等弱势群体的资助力度也不断加强。&&&
（三）完善规划，科学调整中小学布局结构。&&&
我省坚持小学方便就近入学，初中相对集中原则，根据适龄儿童人口及分布状况，尽量调整规模小、水平低、管理差的中小学，除客观实际情况确需保留的学校外，尽量减少在校生规模不足100人的小学和学生不足300人的初中数量，同时注意保障调整后上学路程较远学生的寄宿和交通需求，因地制宜、实事求是地合理调整中小学布局，使学校数量、学校分布、办学规模、服务半径更趋合理，农村中小学师资结构得到不断改善和优化，有效促进了县域内义务教育的均衡发展，基本顺应了我省人口变化和经济社会的发展趋势。&&&
截止2012年12月，全省18个市县共有义务教育学校
2424所，其中小学2036所（小学教学点647个，不计校数），初中388所；小学在校生共计752187人，初中在校生364677人。据统计，近五年来我省共撤销学校854所（初中55所、小学320所、教学点479个）、合并184所（初中18所、小学134所、教学点32个）、新建和改扩建学校308所（初中61所、小学228所、教学点19个）、其他方式（含转为教学点）123所。&&&
（四）创新性地实施教育扶贫移民工程。&&&
教育扶贫移民工程主要是在县城附近建设标准化学校，用于接收自然条件差、基础设施薄弱、至今没有通路、通电、通广播电视等的贫困自然村和处于生态核心保护区的边远村庄的义务教育阶段中小学生，为贫困地区的孩子提供与城镇孩子同等的教育条件。截至目前，思源学校三期共新建24所思源实验学校，为贫困地区提供义务教育优质学位近5万个；改扩建教育扶贫移民学校14所教育扶贫移民学校，提供义务教育优质学位7100个。目前，已从全国各地招聘了24位优秀校长，137位学科骨干教师，每所思源学校配备50名左右“特岗教师”。思源学校招聘任职的校长均为市县级以上优秀校长，综合素质较高，具有丰富的办学经验和先进的教育理念，事业心强，工作投入，加上一批年富力强经验丰富的学科骨干教师和一批充满活力的年轻“特岗教师”，各思源学校已构建起一支素质优良的教师队伍。&&&
思源学校模式在较短时间内成为我省加快促进农村地区基础教育改革与发展的成功实践。为充分发挥学校示范引领作用，市县教育行政部门以思源学校作为农村地区校长、教师队伍的交流培训基地，采取互派挂职、跟班学习等形式，带动农村地区薄弱学校管理水平和教育教学水平的提升。同时，省教育厅组织海口地区优质学校与思源学校结对子帮扶，形成以思源学校为中心，教育发达地区学校支持思源，思源学校辐射带动当地农村学校的教育支援模式。2012年，省教育厅、省财政厅共同印发《海南省思源实验学校优质资源拓展项目实施意见》，以思源学校托管县域内相对薄弱学校的方式，进一步推广思源学校的办学理念、管理模式，促进县域内义务教育均衡发展。&&&
（五）加大投入，不断改善办学条件。&&&
实施中小学校舍安全工程。按照“切合实际、合理布局、突出重点、分步实施”的原则，分五年实施中小学校舍安全工程。计划加固重建校舍442.2万平方米,投入资金39.7亿元。&&&
实施农村义务教育薄弱学校改造工程。年，我省薄改工程项目规划投入12.1亿元，改造项目学校300所，改造面积59.5万平方米。&&&
实施中西部农村初中校舍改造工程。二期工程年5年规划已报教育部审定，已下达年的工程资金1.1亿元。&&&
实施农村教师周转房工程。从2011年开始，我省计划用三年时间实施农村教师周转房工程，在全省建设1万套农村教师周转房，总面积40万平方米，总投资6亿元，使农村学校基本都配套有教师周转房，该项工程的实施将极大地改善农村教师的工作和生活条件。实施学校生活卫生设施建设和管理的“四改一加强”工作。&&&
加快特殊教育学校建设步伐。2009年，新增特殊教育项目覆盖海口、三亚和临高等3个市县。目前3所学校建设项目均已完工，即将投入使用，使我省初步形成了特殊教育学校区域辐射的办学格局，有力地保障了残疾适龄儿童少年平等接受义务教育。&&&
提高农村中小学信息化和教学仪器配备水平。在实施农村现代远程教育工程的基础上，我省注重加强学校信息技术设备、教学仪器设备、图书资料等的配备工作。2010年，推进教育城域网、校园网、校校通和省级资源平台的建设；2011年，标准化装备了136所中小学校，提升了海南省中小学实验室建设和教学仪器的装备水平。2012年，进一步完善和丰富海南基础教育网络资源库建设，增加宽带接入学校160所，新增计算机6200台，装配多媒体远程设备进教室（即“班班通”）9180间。&&&
（六）全面开展规范化学校创建工作。&&&
省教育厅印发了《关于进一步推进义务教育阶段规范化学校创建工作的通知》，省人民政府教育督导室制定《海南省普通小学规范化学校督导评估方案》、《海南省普通初级中学规范化学校督导评估方案》，明确了创建和评估的指标体系。为完善有关工作制度，省教育厅还先后印发了《关于规范全省义务教育学校作息时间的通知》、《关于进一步落实义务教育就近入学有关工作的通知》、《海南省中小学教师教学常规》、《海南省中小学校本研训工作规程》等文件，修订了《海南省义务教育课程设置实验方案》，指导各市县有序开展创建工作。省、市县两级人民政府教育督导室分别抓好评估验收工作，成熟一所验收一所。截至2012年，全省已评估验收640所县级以上规范化学校、73所省级规范化学校。&&&
（七）有序流动，加强师资队伍建设。&&&
2010年4月出台《海南省人民政府关于加强农村中小学教师队伍建设的意见》（琼府〔2010〕26号），对农村中小学教师队伍的管理、交流、培训、培养等提出明确要求，进一步提高队伍素质，为义务教育均衡发展奠定人才基础。&&&
把好教师入口关。启动实施“国标、省考、县聘、校用”的中小学教师招聘机制，扩大全省农村教师特设岗位计划的实施范围和招聘数量，年共招聘3774名特岗教师到农村中小学校任教，极大改善了我省贫困地区农村学校师资总量不足、学历不高和学科结构不合理等突出问题。2012年，在全国率先完成了名海南生源免费师范毕业生回本省就业工作。&&&
加大教师培训力度。积极争取到“国培计划”培训项目经费2200万元，比去年增长2.2倍，远高于全国1.6倍的增长水平，共培训教师23435人。先后组织实施了“中小学骨干教师赴天津跟班培训项目”、“2012年千名农村市县级骨干教师培训项目”、“2012年百名农村校长培训项目”、“双五百”人才工程”、“周末流动师资培训学院”、“上海对口支援我省基础教育计划”、“海南省中小学教研员培训”、“海口市对口支援思源实验教师培训项目”、“海南省学前教育、特殊教育教师赴广东省跟班培训项目”、“中国移动中小学校长培训项目”、“慈航&#8226;宝岛园丁培养基金”小学校长高级研修项目等。在全省启动中小学能力提升工程，开展基于提高教师教学水平的学科课题教学评选、教学论文评选和教坛新秀评选，在部分市县、部分学科探索开展协同研修。&&&
切实提高农村教师待遇，稳定教师队伍。在统一城乡教师工资标准、实施义务教育阶段教师省级绩效津贴的基础上，2009年我省一步拉平义务教育学校教师与公务员的收入差距，有力吸引和稳定了优秀人才长期从教。&&&
（八）深化招生考试制度改革。&&&
认真贯彻落实义务教育免试就近入学政策，治理义务教育择校行为。在重点普通高中学校录取中坚持实行“指标到校”的做法，将部分招生指标分配至每一所薄弱初中学校，并从中留出一定的比例奖励办学进步显著的初中学校，促进生源合理分布，促进义务教育学校均衡发展。2012年规定省一级学校的“指标到校”计划占本校公费生计划的比例不得低于35%，其余学校原则上不得低于30%。2012年相应提高到40%和35%。&&&
二、近几年加快学前教育发展的主要举措&&&
（一）出台并实施学前教育三年行动计划。&&&
为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（年）》、《中共海南省委海南省人民政府关于贯彻落实〈国家中长期教育改革和发展规划纲要（年）〉的实施意见》（琼发〔2010〕13号）精神，加快发展我省学前教育事业，切实解决当前存在的“入园难”问题，逐步满足人民群众日益增长的学前教育需求，根据《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发〔2010〕41号）要求，省教育厅组织起草三年行动计划，并经省政府专题会议多次讨论修改，于日正式颁布了《海南省学前教育改革和发展三年行动计划（年）》,明确了坚持政府主导、社会参与、公办民办并举加快我省发展学前教育发展的一系列举措，提出了到2013年“全省75%以上的乡镇建有公办乡镇中心幼儿园，学前一年教育毛入园率达到80%以上，学前三年毛入园率达到55%以上”的目标。目前，学前教育三年毛入园率达到62.8%。&&&
（二）启动实施公办乡镇中心幼儿园建设工程。&&&
公办乡镇中心幼儿园建设工程被列入《海南省基本公共服务均等化重点民生项目发展规划（年）》, 成为全省“十二五”期间“十大”重点民生工程之一，这是省委、省政府发展农村学前教育、扩大普惠性教育资源的一项重大举措。在《省委、省政府贯彻落实的实施意见》中，公办乡镇中心幼儿园建设工程又被列为“十二五”时期的八大教育工程之一。&&&
2011年，全省公办幼儿园建设项目共57个，其中省财政投入、市县配套的公办乡镇中心幼儿园项目46个，农村学前教育推进项目（中央发改资金）11个；中央及省级资金共投入9000万元，其中中央资金2000万元，省级资金7000万元。&&&
2012年，全省公办幼儿园项目197个，其中省财政投入、市县配套的公办乡镇中心幼儿园项目23个，农村学前教育推进工程项目17个，闲置校舍改建项目39个，增设附属幼儿园项目118个；中央补助1.82亿元，省财政安排1.1亿元，市县配套1.96亿元。截至2012年底，新建、续建和改扩建乡镇（农村）幼儿园254所，已竣工181所，新增学位2.6万多个。&&&
（三）落实公办幼儿园编制。&&&
按照我省学前教育三年行动计划关于足额配备幼儿教师，扩大幼教师资来源的工作部署和要求，2011年6月，省教育厅会同省编委办联合印发有关通知，启动了各市县学前教育机构编制核定工作。2012年初我省首次单独下达了学前教育编制，共新增学前教育编制数1385名。2012年8月，省编委办还专门为省机关幼儿园、省直属机关第二幼儿园、琼台师专附属幼儿园、海南师范大学附属幼儿园、海南大学附属幼儿园等5所幼儿园重新调整编制，新增编制财政预算管理事业编制326个。&&&
（四）规范学前教育机构办学行为。&&&
2012年5月，省政府出台了《海南省规范学前教育机构办学行为的意见》（琼府办〔2012〕79号），从规范审批注册、规范招生工作、规范学前班管理、规范保育教育行为、规范装备配置和用书管理、规范教科研工作、规范保健队伍建设、规范收费管理、规范安全管理、落实监管责任等十个方面对加强学前教育管理、规范学前教育机构办学行为提出了具体、明确要求。2012年7月，制定了《海南省学前教育师资配备管理指导意见》（琼教师〔2012〕53号），对幼儿师资建设全面做出新的政策设计。&&&
（五）启动实施学前教育奖补和资助制度。&&&
2012年4月，我省出台了《海南省支持城市学前教育发展奖补资金管理暂行办法》和《海南省扶持民办幼儿园发展奖补资金管理暂行办法》，通过争取国家支持和省财政配套设立奖补资金，促进普惠性（企事业单位及集体办、民办）幼儿园发展。根据以上两个管理办法，2012年中央及省财政共安排2800万元用于扶持我省普惠性（企事业单位及集体办、民办）幼儿园的奖补。&&&
2012年3月我省出台了《海南省学前教育资助实施方案（试行）》，明确规定资助对象、资助内容、资助比例、资助标准和资金来源等。我省学前教育资助对象为经县级教育行政部门审批设立的我省各级各类幼儿园就读的适龄孤儿、残疾幼儿及家庭经济困难幼儿（简称“三类幼儿”）。资助内容包括，建立助学金制度、建立减免学费制度，并鼓励社会捐资助学。从2012年秋季学期起，我省与市县共同设立生活费补助资金，用于资助我省各级各类幼儿园在园幼儿中的“三类幼儿”，补助总人数原则上不超过在园幼儿总数的15%，平均资助标准为750元/生.学年。2012年10月，我省实际下达学年学前教育中央财政资助资金1000万元，下达省配套资助资金520万元，市县应配套资金620万元。&&&
三、下一步推进教育均衡发展的工作思路和措施&&&
今后，我们将积极吸纳您的建议，认真贯彻省委、省政府的要求，从以下几个方面加大工作力度，深入推进教育均衡发展。&&&
（一）合理调整、均衡配置教育资源，努力办好每一所学校。&&&
一是根据城镇化趋势，合理调整、科学规划学校布局。根据《海南省“十二五”农村义务教育布局调整实施意见》（琼府办〔2013〕4号）精神，省教育厅及时印发了《关于编制县（市、区）“十二五”农村义务教育学校布局调整规划的通知》（琼教发〔2013〕4号），要求各市县结合教育扶贫移民工程、农村寄宿制学校改扩建工程、中小学校舍安全工程和义务教育薄弱学校改造等项目的实施，统筹农垦移交地方管理后的中小学校布局，开展新一轮学校布局调整工作。坚持“先立后破”，避免简单撤点并校。既要继续将教育资源向农村学校倾斜，使其首先达到县城学校办学水平，又要逐步扩大城镇教育资源，满足城镇化对教育的新需求，消除大班额现象。&&&
二是确保每一所学校基本硬件达标。规范化学校首先是一个硬件达到基本办学标准的学校。要对低于办学标准的学校加大改造力度，充分利用“十二五”期间我省重点组织实施的八大教育工程项目，促进本行政区域内学校硬件资源配置的基本均衡。&&&
（二）加强学校管理，规范办学行为。&&&
坚决贯彻落实省政府办公厅《关于规范中小学办学行为的意见》，依法纠正各种违规办学行为。切实加强教学管理，严格执行课程计划，均衡编班。加强招生管理，严格执行义务教育阶段学生免试就近入学规定，实行“阳光招生”。坚持正确的评价导向，规范考试次数和评价模式，不炒作中考成绩，不向学校下达升学指标。努力加强师德建设，采取有力措施遏制有偿家教。&&&
（三）加强教师队伍建设，提高教师素质。&&&
一是结合全省“海南文明大行动”，开展为期三年的“中小学教师职业道德规范年”活动。修订《海南省贯彻落实〈中小学教师职业道德规范〉实施细则》，制定师德行为公开承诺、师德师风考核办法等相关制度。组织开展优秀教师巡回报告。&&&
二是全面实施教师素质提升工程。组织实施好国培、省培计划，指导市县实施好市县级教师培训计划。继续做好上海、天津对口支援跟班培训、海口市对口支援思源学校培训、“千百十工程”等专项培训。&&&
三是进一步改善中小学教师队伍结构。会同省人社厅出台《海南省中小学新任教师公开招聘暂行办法》，结合思源实验学校公开招聘校长及学科骨干教师，搭建全省校长、骨干教师公开招聘平台，为市县选拔引进一批高水平专业引领人才。&&&
四是加强教研、培训、电教队伍建设。加快建设省级教育研究培训基地，督促和指导各市县配足配齐教研、培训、电教人员，切实保证专业人员的素质和水平。&&&
（四）深化义务教育课程改革，努力提高教育教学质量。&&&
一是督促各中小学校严格执行《海南省中小学教师教学常规》，建立健全教学常规管理制度，定期对学校教学常规落实情况进行专项督查。&&&
二是加强教学质量监测。教育部已将我省中小学教育质量监测评估机制的建立列入国家教育体制改革试点项目。我们将借助项目的实施，探索建立科学的基础教育质量监测体系和方法，形成促进中小学教育质量提高的长效机制。&&&
（五）创新教育体制机制。&&&
一是拓展城乡共同发展机制。要把城市学校与农村学校共同发展、优质学校与薄弱学校共同提高作为重要的政策取向，建立教育资源向贫困地区、农村地区和薄弱学校倾斜的动态机制。要通过整合重组、校长教师定期交流等多种途径，打破校际和城乡之间的分割，促进区域内优质学校与薄弱学校之间形成稳定的共建机制。&&&
二是创新教育管理运行机制。通过结对帮扶、委托管理和跟班学习培训等形式，支持名校带动薄弱学校，使先进教育理念和优质教学方法影响更多学校、惠及更多孩子。在大力扶助薄弱学校的同时，也要鼓励优质校继续办出特色和水平，发挥引领示范作用，形成健康发展、充满活力的办学局面。&&&
三是完善考试和评价机制。继续实行重点普通高中学校招生录取“指标到校”的做法，将更大比例的招生指标分配至每一所薄弱初中学校，并从中留出一定的比例奖励办学进步显著的初中学校。进一步完善综合素质评价办法和基本程序，加强对评价过程的指导和管理，逐步强化综合素质评价结果在高中招生录取中的作用。&&&
（六）进一步加强督导评估。&&&
一是逐步建立和完善我省基础教育质量监测机制，定期对各地义务教育校际间、城乡间在办学条件、质量等方面的差距进行监测，以适当方式公布监测结果，形成长效机制，指导各地不断完善措施，按时实现县域义务教育均衡发展及在实现县域义务教育均衡发展后继续巩固提高其成果。&&&
二是建立县域义务教育均衡发展督导评估和奖惩制度。将县域义务教育均衡发展工作列入对各县（市、区）人民政府及其主要负责人考核的重要内容。根据教育部《义务教育均衡发展督导评估办法》，制定我省县域义务教育均衡发展评估标准和评估办法，按规划定期对各县（市、区）义务教育均衡发展情况开展评估认定，并及时上报教育部申请审核认定和授牌。对按时获得国家认定的基本实现义务教育均衡发展的县（市、区）省里给予奖励。对推进县域义务教育均衡发展不力或未按规定均衡安排义务教育经费和资源的将启动问责，严肃追究有关市县及其相关责任人员的责任。&&&
今后，我们将以科学发展观为指导，以立德树人为目标，采取切实措施继续加强教育均衡发展，努力提高教育均衡化水平，办让人民满意的教育。&&&
再次感谢您对教育的关心和支持，欢迎继续对我们的工作多提宝贵意见和建议。&&&
海南省教育厅&&&
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