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无锡市关于经济类行业协会商会归口工商联管理情况简介
时间: 10:07:02
　　无锡市工商联归口管理全市经济类行业协会商会始于2007年，目前归口管理140家协会商会，其中归口过来的协会商会有72家，原有工商联组建的2级商会有16家，归口后新建的有52家。既包括机械、冶金等传统制造业，又涉及文化创意、互联网、电子等新兴产业，基本上涵盖了全市各优势产业和重点行业。
　　一、基本情况
　　(一)工商联的归口工作
　　自2007年实施归口管理以来，市工商联着重从健全工作机制、加强组织建设上推进归口管理工作落实，主要抓了制度建设和平台搭建，在行业协会商会改革发展路子上进行了一定探索，得到了全国工商联的肯定，被评为2011年度十大创新工作之首。
　　1、形成了五项工作制度。行业组织秘书长联席会议制度。定期召开以秘书长为主要对象的工作会议，布置落实工作计划，检查督促工作进度，协调处理工作问题等;挂钩联系行业组织制度。工商联机关工作人员每人联系几家协会商会，掌握动态，了解需求，提供力所能及的服务;撰写发展报告制度。要求有条件的协会商会能够撰写与行业发展相关的发展报告、专题报告等，推进协会商会服务能力建设。2008年以来先后正式出版了三本年度报告;监督管理制度。抓紧抓好每个协会商会的年度检查，组织30多个协会商会参与标准化评估，每年听取和检查重点协会商会工作汇报等;重大事项通报备案制度。涉及换届、领导班子变动、组织架构变化、重大活动等，协会商会要向民政局、工商联报告、通报或备案。
　　2、搭建了五个工作平台。组织建设平台。明确培育、组建协会商会的标准和要求，2010年出台《无锡经济类行业协会商会工作规范》，实现规划、发展、监管三统一。结合创先争优活动开展，推进了协会商会党支部建设，已建了6个支部。反映诉求平台;发挥工商联参政议政功能，为协会商会搭建了与市委、市政府领导进行对话、与有关政府部门沟通协调、参加全市性经济工作会议、参与重大事项调研咨询等平台;内外交流平台。组织考察、培训学习、经验交流，加强协会商会间的互动合作，为我市协会商会与外地协会商会组织交流合作牵线搭桥。先后与香港、台湾、上海、广东、湖南、本省兄弟城市以及国外的协会商会组织交流学习;宣传表彰平台。定期编制《行业商会动态》，宣传各协会商会开展的工作，介绍工作经验。向省工商联、市政府等各级组织推荐协会商会工作先进和先进工作者等，树立榜样，典型引路;培训教育平台。利用会议、论坛、讲座、专题学习、短期培训等手段，做好会长、副会长、秘书长等的培训，每年至少2次。
　　(二)协会商会的发展情况
　　经过近十年的改革发展，我市协会商会的生存环境有了一定改善、组织建设有了一定的发展、功能作用得到一定发挥：
　　1、宏观环境有所改善。一是政会分开后初步还原了社会组织的社会属性，确立了市场地位、法人地位，而不是依附于某部门，为社会组织的发展提供了广阔舞台。二是我国社会主义市场经济体制的建立和完善离不开社会组织已得到广泛共识，国务院办公厅出台了36号文件，我市也出台了一系列促进社会组织发展的政策。三是对内对外交流合作中，社会组织越来越受到欢迎，作用越发明显;
　　2、组织发展态势良好。一是量上。每年都有新的增长。工商联归口管理经济类行业协会商会以后，新建了22个协会商会，增长近三成。二是质上。通过归并、整合、注销运作不正常、业务范围交叉重叠的行业协会学会，大力培育发展新的行业组织，全市行业组织得到一定优化，代表性、覆盖面有了进一步提高。出现12家4A、3A级协会商会;
　　3、功能作用有所发挥。协会商会在服务会员、服务社会、服务政府方面发挥了一定作用，服务、协调、自律、代表等功能得到一定体现。如在加强自律规范市场行为上：洗染、果蔬、家具、建材等协会或根据行业的发展要求和社会群体的共性问题制定和实施了行规行约，或依据有关法律法规和政策，制定和执行质量规范和服务标准。在参与消费纠纷解决，维护卫生安全上发挥了积极的作用。在加强引导促进社会和谐上：大多数行业协会通过诚信建设、放心消费、质量评比等活动，引导会员合理表达诉求，加强社会组织间的联系合作，促进社会各个群体间的良性互动和互补。在调查研究提供专业服务上：如市场、商联会等代表行业企业或其他经济组织、社会群体开展调查研究，积极向政府及其部门反映行业、会员诉求，提出意见和建议，受到相关部门重视。在当好政府助手促进行业发展上：纺织、冶金等协会通过设立公平贸易预警点、开展行业统计、制订行业标准等方式，为政府制定经济和社会发展规划、决定重大项目立项论证等方面，提供决策参考和事务性、技术性社会公共管理和服务。在工资协商促进劳资和谐上：也有部分行业协会商会开展了工资集体协商的试点工作，成为党和政府联系特定社会群体的渠道，组织落实的桥梁。
　　4、组织建设逐步规范。一是出台了一系列的政策措施。如《无锡市促进行业协(商)会发展的若干规定》、《关于新建行业协会的指导意见》、《关于行业协会和学会使用税务票据及有关管理的通知》、《关于建立无锡市行业组织评估体系的试行意见》、《关于行业协会规范化建设评估标准》;二是加强了规范的监督、引导工作。民政的评估。三是内部组织建设得到一定加强。完善了工作制度、组织程序、法人治理结构。民主办会上有了新的进展。
　　二、存在问题
　　我市协会商会改革发展取得了阶段性成果，但一些制约协会商会发展、阻碍协会商会发挥作用的深层次矛盾和问题依然存在，总体上可以归结为&一个缺乏，二个不充分，三个不到位，四个不适应&：
　　1、一个缺乏。缺乏深入推进协会商会改革发展的配套政策和法律保障。归口管理只是一项改革措施，缺乏法理依据。归口管理只有工作目标，而没有实现目标的具体措施。职能转移和购买服务等缺少相关配套实施细则，程序不明晰，法律地位难以保障。如电力、建设等部门因领导变动，想把已经转移出去的技术性服务职能收回来。另外，在人才引进和培养、税收优惠方面也缺少配套政策。
　　2、二个不充分。一是思想认识上不充分。有关部门对发展协会商会的重视不够或存在疑虑。如一些行业主管部门，在落实行业组织改革发展的政策上缺乏自觉性，在支持协会商会开展工作上缺乏主动性，在扶持发展上更无设想和计划，在职能转移上由于利益驱动而顾虑重重，转移进程较缓慢(部分协会商会获得职能转移也是因会领导的个人魅力)。会长、秘书长等相关从业人员对协会商会作用和地位认识不够，仅仅把协会商会当作提高自身地位、职业过渡的工具。社会舆论支持不够，正面报道少。二是作用发挥上不充分。我市有关重点行业的协会商会领导班子多数由公务员岗位上退下来的领导担任，年龄偏大，对协会商会市场化运的认识不够，习惯行政指挥，没有在真正意义上体现市场第三方作用，服务产品的供给较少，服务的质量和效果较差，在提升微观经济活动的组织化程度、协调和平衡市场主体利益、提高市场资源配置效率、协助政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能等方面还没有真正起到应有的作用，一定程度上也影响了协会商会的社会声誉。
　　3、三个不到位。一是扶持协会商会发展的政策落实不到位。自2003年出台的《无锡市促进行业协会发展条例》到2010年颁布的职能转移和购买服务的许多政策，都涉及到支持和促进协会商会改革发展，但政策内容多数是原则性要求，缺少程序性规定，操作性不强。有些文件[如资产经营公司二次改制中给予协会部分资产并列入改制成本的政策(锡政办发[号)]的权威性不强，难以推进。职能转移、购买服务等文件配套政策不完善，难落实，所以协会商会得到的实实在在扶持较少。二是归口管理部门的履职能力建设不到位。经济类行业协会商会归口工商联管理，没有增加人员编制，没有给予工作经费。而工商联等归口管理部门都是群众性人民团体，人员经费少，服务手段少，导致履职能力不强：一方面缺乏强有力的监管措施，难以建立起长效管理机制，无法通过监管促进协会商会发展。另一方面缺乏强有力的服务手段，难以建立起有效工作机制，无法主动服务帮助协会商会发展。因此在归口管理中，往往感到力不从心，监管不到位，服务跟不上。三是协会商会建设的监管服务不到位。虽然初步建立了协会商会的评估考核机制、孵化培育机制，但没有相配套的激励奖惩机制，所以不能把这些监管服务机制转化为协会商会内在动力，导致全市协会商会的结构布局不合理，组织发展不平衡，功能作用不尽人意。
　　4、四个不适应。一是协会商会自身建设与市场需求不相适应。大多数行业组织缺少高素质从业人员，普遍年龄大、专业素养、工作能力、工作精力不足;自我造血功能不足，自我发展能力较弱，服务手段少，服务能力、服务水平难以满足行业发展需求;行业公信力和社会声誉不高。不仅不能满足市场经济发展的需要，而且面临着自身能否生存的问题。二是协会商会结构布局与产业发展不相适应。尚有较多新兴行业未建协会商会，需要组建，有部分协会商会业务交叉、功能重叠、行业分得太细太小，需要归并整合，有部分协会商会名存实亡，需要重整或注销。三是协会商会外部环境与内在需求不相适应。协会商会最根本的属性是社会属性。由于有关部门的利益驱动，在促进协会商会发展上不放手、不放心、不放权，导致协会商会无法有效参与社会管理、社会建设和公共服务，限制了协会商会做优做强。四是协会商会规范发展与督导机制不相适应。目前在规范协会商会行为上主要有两大措施：标准化建设评估和工作规范要求。评估是自愿参加，工作规范是指导性意见，缺乏强制性，难以贯彻落实。目前年检是检查协会商会全年工作的唯一有效手段，但由于相关部门只从自身工作利益出发，导致检查程序和手法不一，而且内容比较简单，存在滞后性，也没有统一的评判标准，随意性大。
　　三、对策建议
　　改革发展协会商会，是贯彻落实科学发展观，加快转型发展的内在要求，是科学发展率先发展，建设创新无锡幸福无锡的迫切需要，是加强党的执政能力建设、巩固党的执政基础的必然要求。虽然我市协会商会改革取得了较大进展，但制约协会商会健康发展的深层次矛盾和问题依然存在。按照我市行业组织&十二五&规划，要基本建立体制完善、结构合理、行为规范、法制健全、与社会主义市场经济相匹配、与行业发展相适应的行业组织发展体系。达到结构优化布局合理，职能完善功能凸现，监管有效服务到位，在我市经济建设和社会发展中真正能够发挥作用，还必须进一步深化和推进协会商会的改革。为此我们建议：
　　1、强化领导认识，实现顶层推动。要进一步提高全社会特别是各级领导对社会组织(包括协会商会)的作用和地位的认识，通过顶层推动，大力支持社会组织健康发展。把有关社会组织的工作目标和要求，纳入到时党政部门的工作内容之中、纳入到全市社会建设的具体考核目标之中、纳入到今年&基层组织建设年&活动之中、纳入到&四个无锡&建设之中。
　　2、创新管理方式，强化政策保障。要进一步完善政策措施，在听取民政、归口管理单位等多方意见的基础上修订《无锡市促进行业协会发展条例》，为无锡组织社会组织改革提供法律保障。进一步明确归口管理相关部门的职责和要求、权利和义务，提高工商联等归口管理部门的监管服务能力，达到监管与服务并重，督查与指导兼顾。支持归口管理部门在协会商会中开展党建工作，并理顺工作关系。
　　3、加大扶持力度，促进职能转移。一是落实省、市&促进行业协会发展条例&的有关规定，设立社会组织发展专项资金，用于政府扶持培育重点协会、商会、学会等社会组织和购买社会组织的公共服务等。二是制定有关配套政策。健全协会商会劳动用工、人事工资、职称评定等政策，尤其要完善协会商会服务性收费的税收优惠政策，规范税务票据制度(目前的税负达10%左右)。三是完善政府购买服务机制。进一步完善购买服务的实施办法，解决好购买服务的资金来源，建立公正公平的&公招公投&等购买程序。特别在公益性服务上要加大购买力度，建立职业培训、技术咨询、信用体系建设等公共服务平台。四是完善政府职能转移工作机制。制定具有操作性的实施细则，加大转移力度。尤其在重大投入和技术改造项目、全市经济工作决策上，有关部门要听取协会商会意见和建设，购买协会商会的咨情和预审服务。
　　4、重视能力建设，充分发挥作用。要坚持分类指导，优胜劣汰，重点突破，逐步推进的原则，从内外两个方面推进协会商会加强能力建设。对内来说，通过组织引导，奖惩结合，增强协会商会内在发展动力，激发自身工作活力。一是强化评估，分级管理。全面掌握协会商会运作情况，为分类培育、分类服务、分类规范提供依据。二是重点培育，典型引路。对能力出众、工作规范、成绩显著的协会商会要给予表彰和奖励，优先给予承接政府职能转移和获得政府购买服务，在公共服务平台建设上优先得到政府支助。从外来说，通过营造良好的发展环境，为协会商会提供更好发展空间。一是加强舆论宣传，提高协会商会社会形象。二是加快推进政府职能转移和购买服务，让协会商会更多地参与社会建设和管理。三是给予协会商会开展有偿服务更多便利。
　　5、完善综合监管，促进健康发展。一是要调整年检等监管内容，把领导班子和会员变动的具体情况、撰写行业发展报告、党建、社会公益事业等纳入年检中，以便更全面地了解协会商会运作状况。二是要规范监管程序，提高监管效能。充分发挥归口管理部门的监管作用，做好年检、新建协会商会、业务范围变更等预审工作，职责分明，层层落实。三是要建立健全进入和退出机制，优化协会商会结构布局，尤其要淘汰一些不作为、难作为的协会商会，鼓励餐饮、旅游、家政等服务业协会商会归并整合，做优做强。四是要利用现代信息技术，建立社会组织的信息服务、信息公示平台。五是要加强社会组织执法力量建设，加大执法监察力度。六是要完善登记管理机关、业务主管单位、业务指导部门及相关职能部门信息交流、协同监督、齐抓共管的责任机制，提高监管合力。从而形成党委领导、政府管理、社会监督和组织自律相结合的综合监管体系，全面组织、指导、监管、服务协会商会发展。
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备案号：桂ICP备号-1工商联商会正处于发展和壮大的关键期
作者：涂文陈聚春冯东海
　　全国工商联研究室负责人日前赴市工商联开展中国特色商会组织建设调研。期间，走访了上海市工商联，与上海中国特色商会研究中心有关部门进行了座谈，实地考察了宝山区工商联物流商会、浦东新区祝桥镇商会。调研组指出，当前工商联商会正处于“发展和壮大”的关键时期，但是同样面临着管理体制不顺畅、治理结构不规范、服务手段不丰富等突出问题，各级工商联要紧紧围绕贯彻落实中央16号文件和全国工商联商会建设工作会议精神，创新工作方法，将联系、指导、服务商会工作作为工商联基层组织建设的重要任务来抓。　　新形势下商会组织发展面临新问题　　调研了解到，目前上海民营经济约占GDP比重为20%，国有经济占60%以上，外资占20%左右，相比全国其他大部分地区，民营经济相对处于弱势。但是上海市工商联和各级商会组织充分把握党委、政府赋予的各项政策机遇，立足发挥自身优势，在提升发展水平、增强服务能力、促进经济社会发展等方面取得了较大进步，呈现出会员覆盖较为广泛、商会服务水平不断提升、党建工作开展扎实和商会治理结构逐步规范的特点，但从调研的情况来看，新形势下商会组织发展面临不少新情况、新问题。　　一是注册登记难。虽然上海市在日就明确全市范围内新成立行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类等四类社会组织，可直接向市、区两级社会组织登记管理机关依法申请登记，不再需要业务主管单位审查同意，但是在实际执行中，在此之前成立的商会仍然存在登记难的问题。据上海市工商联掌握的情况，目前上海市民政部门，对于起名为“商会”行业组织，都难以在民政部门登记注册，而对于“协会”，则不受限制，很容易就可以登记。　　二是拓展会员难。虽然一些企业也表示不少政府部门的协会只是“开开会、交交费、作回馈（指捐款）”，工商联商会开展的活动能够契合企业需求，不少企业愿意加入商会，但作为企业自发形成的社会组织，目前工商联大部门的商会规模仍然偏小，会员企业实力较弱，代表性不强。宝山区物流商会表示，虽然辖区内和商会会员中也有一些大个头，但是实际上规模稍微比较大的企业，都会通过各种门路、踮着脚往上走了，发挥龙头企业示范带动作用缺乏有效抓手。　　三是服务资源缺。宝山区物流商会会长表示，目前社会组织改革正在推进，政府部门主办的行业协会脱钩在即，但是协会作为曾经的“官方代表”，仍然与政府职能部门保持千丝万缕的联系。政府部门虽已出台面向社会组织购买服务的规定，但商会在参与购买服务和承接政府职能转移中仍然面临着很多问题，加之商会面对企业提出的具体困难、个性化需求难以满足，服务手段缺乏，发展压力很大。　　推进工商联商会建设的思考和建议　　总体看，当前工商联商会发展面临着难得的历史机遇，同时也面临着巨大挑战。从全国工商联工作指导层面，着眼加快推进工商联商会建设，夯实工商联工作的组织基础，提出如下四点建议：　　深化中国特色商会理论研究，宣传扩大成果。目前中国特色商会理论研究无论是对工商联，还是对社会与学界来说，都是一个新课题，需要从理论上进一步完善。应按照今年初中央加强群团工作文件中“加强对群团工作理论的研究”的要求，把中国特色商会组织理论作为工商联理论体系的重要组成部分，纳入工商联研究室和研究会系统的经常性重点研究内容，从理论上阐明中国特色商会组织与工商联工作的关系。要继续深入开展商会建设实践调研，更多关注地方研究成果，特别是对上海中国特色商会研究中心等从事专门商会组织研究地方理论成果，要准确甄别，加强沟通、引导，引领中国特色商会理论研究的正确政治方向。　　深入总结各地商会组织彰显“三性”有机统一基本特征的方法途径。“加快培育发展中国特色商会组织”是中央16号文件明确赋予工商联的一项政治任务。中国特色特在党的领导，工商联商会的中国特色就是“三性”有机统一。目前工商联在彰显“三性”有机统一基本特征方面，已经在实践中探索形成了一些好的工作载体和平台，包括开展理想信念教育、举办会员培训、组织企业交流、做好代表人士政治安排等。如，祝桥镇商会被镇党委、政府归口为经济部门管理，极大发挥了商会在促进地方区域经济发展中的独特优势。引导各级工商联注重发现树立一批组织规范、领导力强、活动开展丰富、具有凝聚力和影响力的商会典型，总结宣传先进经验，发挥示范引领作用。同时，对现阶段部分地区公职人员担任村镇商会领导班子成员的状况，应立足实际，根据商会发展需要逐步总结经验、规范引导。　　按照有利于促进两个健康原则优化商会运作方式。加大商会组建力度。特别是注重对新兴行业、细分行业、地区经济支柱行业商会的筹建工作；通过加强县级工商联建设，落实对乡镇街道商会的组建、指导和服务，夯实工商联基层组织基础。加大会员发展力度。当前政府部门的行业协会全面脱钩后，其会员将面临一个真空地带。各级工商联要主动密切与其中优秀的商协会和会员企业联系，积极吸纳其为工商联团体会员，扩大工商联组织覆盖和工作覆盖。推动指导规范商会建设。重点是指导商会制定和修改好商会章程，确保工商联与所属商会的组织关系不能割断、工作渠道不能切断。结合本地实际情况，细化对各类商会的建设标准和管理办法，建立和完善商会评估评价体系。　　强化商会组织服务职能，增强商会的执行力、凝聚力、吸引力。助推商会有针对性地承接政府职能转移。指导有条件的商会更好地承接政府转移职能，如开展行业评价、行业统计、行业标准、职业评价、等级评定等服务，确保商会接得住、完成好，体现商会实力。把加强商会建设与深入开展非公有制经济人士理想信念教育实践活动紧密结合起来。充分发挥商会密切联系会员的组织优势，扩大活动的广度和深度，引导非公有制经济人士增强“四信”，推动企业转型升级。商会党建是商会自身治理结构完善的一个重要方面，要把商会党建作为加强非公党建的有力抓手。但从目前党建工作格局来看，社会组织党建工作未来将由民政部门主导。因此，在不发生职能冲突情况下，一方面指导完善商会内部治理结构，将商会党组织的组建和作用发挥情况作为商会考核的一个重要标准。另一方面通过商会党建带动会员企业党建，以党建工作引领推动会员企业文化建设，实现党建工作和企业文化建设双促进、双提升。
（责任编辑：HN666）
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第12版：长春新闻
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长春市工商联商会建设三年规划
&&&&一、总体思路和工作目标&&&&推进民营经济综合配套改革示范区试点是我市深化改革的突破口，已在市场准入、市场监管、市场公平竞争、金融创新等方面探索实施了一系列配套改革措施。长春市工商联商会建设要服务和服从民营经济综合配套改革示范区试点为主线，以探索建立“政府－商会－企业”三方互动机制为突破口，科学谋划，改革创新，先行先试。为此，确定未来三年长春市工商联商会建设的总体思路是：着眼于推动我市民营经济综合配套改革示范区试点科学发展，理顺政府与市场、商会、企业之间的关系和建立“政府－商会－企业”三方互动机制，突出抓好六个重点、探索建立五个平台、充分发挥五个作用、着力解决四个问题。即突出抓好“长商品牌创新发展、外埠商会共赢发展、行业商会快速发展、异地商会协调发展、基层商会全面发展、商会会员规模发展”六个重点；发挥“助推民营经济、引领商会经济、优化营商环境、打造政企平台、创建产业联盟”五个作用；探索建立“长商商会、长商银行、长商控股集团、长商大厦、长商产业园区”五个平台，着力解决“商会发展理念落后、商会发展水平不高、商会发展合力不强、商会经济发展滞后”四个问题，推动商会发展上新台阶。&&&&（一）实现长商品牌创新发展&&&&大力实施“长商品牌打造工程”，将长春市工商联商会组织体系拓展到驻长省级和市级外埠商会、行业商会、区域商会、异地商会、市经济类行业协会，乡镇（街道）基层商会等、层次，将各级各类商会集聚起来，统筹打造“长春商协会联盟”，力争通过三年的时间，把“长商”打造成区域品牌，探索建立起全市民营经济发展的新模式。&&&&（二）实现外埠商会共赢发展&&&&目前，驻长省级外埠商会有17家、市级外埠商会有13家，要进一步健全和完善省级和市级外埠商会联谊平台，推动外埠商会组建步伐，2016年底以前，争取省、市级外埠商会达到35-40家。&&&&（三）实现行业商会快速发展&&&&以“对上有职能、对下有服务、对外有影响、对内有合力”的服务型、创新型、凝聚型行业商会建设为重点，力争在三年内使我市行业商会发展到100家，其中，市级行业商会要增加19家，达到50家；县（市）区、开发区行业商会要增加24家，达到50家，初步建立基本覆盖全市各重点行业的行业商会体系。&&&&（四）实现异地商会协调发展&&&&推进异地商会与行业商会、外埠商会、区域商会协调发展，实施“异地商会组建工程”，加快组建北京、上海、广州、深圳等异地长春商会，力争三年内建立15家以上异地长春商会。&&&&（五）实现基层商会全面发展&&&&县（市）区、开发区工商联要加大乡镇（街道）、园区、市场、社区等基层商会建设，力争通过三年的努力，实现乡镇（街道）商会“全覆盖”，形成“纵向到底、横向到边”和具有时代特征、区域特点、产业特色的发展格局。&&&&（六）实现商会会员规模发展&&&&会员是商会建设的重要组成部分，必须从战略高度大力发展会员，力争通过三年的努力，长春市工商联会员总数要达到3.2万人以上，占全市民营企业总户数的50%以上，提高工商联商会的影响力、凝聚力、执行力和战斗力。&&&&二、工作任务&&&&（一）推进商会组织建设&&&&１、加强外埠商会组织建设。把组建外埠商会作为加强外埠商会建设的重要举措，加强与长春人比较集中的省会、地级城市工商联的沟通联络，共同抢抓新一轮“市场化”改革机遇，建立“工商联联盟”，积极推动其在长春组建外埠商会，力争每年组建5家左右外埠商会，努力实现三年内省、市级外埠商会达到35－40家以上的目标。&&&&2、加强行业商会组织建设。行业商会是工商联的基层组织，确保三年内在全市主导产业、重点产业、新兴产业中完成100家组建目标。市直行业商会组建要分“三步走”：2014年重点组建钢铁贸易、金属制品、医药流通、宾馆酒店等10家行业商会；2015年重点组建汽车4S店、家具装饰、五金机电、旅游娱乐等8家行业商会；2016年重点组建光电子、投融资、文化传媒、家政服务、出版印刷等5家行业商会。各县（市）区、开发区工商联2016年底要分别新组建3家以上行业商会。&&&&3、加强异地商会组织建设。发挥各城市长春籍领军型民营企业家作用，加快异地长春商会组建步伐，确保三年内完成15家组建目标。2014年重点在北京、上海、广州、深圳等一线城市组建异地长春商会；2015年重点在重庆、福建、江苏、浙江、广西、大连、青岛、厦门等地组建异地长春商会；2016年重点在南京、杭州、苏州等地组建异地长春商会。&&&&4、加强基层商会组织建设。各县（市）区、开发区工商联要按照长春市商会建设的总体要求，研究制定基层商会三年发展规划，确保三年内实现乡镇（街道）商会“全覆盖”，每个县（市）区新建园区、市场、社区商会不少于5个。&&&&（二）加强商会指导服务&&&&1、加强商会工作指导。各级工商联要建立“商会服务中心”，为各商协会提供法律、投诉、融资等服务；开展教育培训和学习考察活动，加强对各级各类商会领导班子成员以及民营企业家的教育培训；为各级各类商会搭建“走出去”平台，促进经济结构调整、产业转移和区域合作；引导商会开展“暖房子”工程、援建贫困校、扶持贫困村等活动，建立“商会（协会）公益基金”，打造商会慈善品牌，提升商会知名度和影响力。&&&&2、建立互动合作机制。建立由工商联推荐行业商会承接政府职能转移的工作机制，将标准制定、行业管理等职能逐步下放给行业商会，提高行业商会承接政府职能转移的能力和水平，打造行业商会“市场化”服务品牌；建立“政府－商会－企业”三方互动机制，加强与政府部门的合作，打造政企沟通平台；建立商会联席会议制度，每季度召开一次“驻长外埠商会联谊会”、“行业商会（协会）联谊会”，解决发展中的问题。&&&&3、打造专业服务平台。打造“商会联盟”，加强各级商协会的交流；发挥工商联民商事调解中心作用，特聘具有较高知名度和专业素养的企业家、律师及部分商会会长、秘书长担任调解员，为企业提供法律服务；建信息交流、经贸合作、工作互访平台，定期组织商会与相关部门、县（市）区、开发区开展政策解读、投资说明、考察洽谈等活动。&&&&（三）完善商会管理体系&&&&1、明确商会建设标准。实施商会标准化建设，创建“有阵地、有经费、有制度、有活动、有作为”和“班子配备好、队伍建设好、机制保障好、服务发展好、企业反映好”的“五有五好”商会。加强商会管理、考核和评比，三年内行业商会、乡镇（街道）商会要实现100%达标。&&&&2、加强商会自身建设。各级各类商会（协会）要切实加强自身建设，坚持“为会员、为政府、为社会”的“三服务”宗旨，遵循“自我管理、自我教育、自我服务、自我约束、自我发展”的活动方针，按照国务院《社会团体登记管理条例》建立和完善商会管理制度。规范商会收费行为管理，建立健全财务管理、会计核算和资产管理制度，会费的收支情况要定期向会员大会或会员代表大会报告并接受其审查。&&&&3、履行商会管理职责。要按照中央16号文件和市委39号文件的要求，认真履行经济类社团管理单位职责，争取承接长春市经济类社团“去行政化”后的主管单位职责。&&&&4、健全商会管理机制。要认真贯彻落实好中央16号文件和市委39号文件赋予工商联和商会管理职责，进一步健全和完善各级商会（协会）组建、管理、监督、考核、评价、奖惩等工作机制，推动各级各类商会（协会）更好发挥作用。每年召开一次全市工商联系统商会建设工作会议和基层商会建设工作会议，推动工商联商会健康、快速发展。&&&&5、优化会员队伍结构。重点在金融、财会、外贸、法律以及信息、生物工程等领域发展会员。注重吸收非公有制企业聚集各商协会以团体身份入会。注重吸收具有较强创新能力和发展潜力的小微企业代表人士入会。培养民营企业“二代接班人”，通过组建“新生代商会”等方式，不断优化会员结构。&&&&（四）推动商会创新发展&&&&1、着力提升“长商”品牌影响力。成立“长商商会”，将在长春投资兴业的商人、在外地创业的长春籍商人、与长春有情缘的域外商人凝聚到商会中来，提升“长商”品牌影响力。加强“长商”数据库建设，长春籍民营企业家数据库。市工商联统筹负责“长商”数据库建设，县（市）区、开发区工商联和各行业商会要加强协调配合。&&&&2、探索发展商会经济的有效载体。重点抓好“一厦、两会、三园区、四中心、五平台”，即建设长春商会大厦，办好长商大会和长春市“品牌节”，创办民营经济综合园区、商会产业园区、返乡创业园三类园区，打造民营经济服务中心、民营经济维权投诉中心、民营经济商民事仲裁中心、民营企业培训交流中心，创建长商商会、长商银行、长商控股集团、长商大厦、长商产业园区。支持各商协会发展商会产业园区、商会总部基地、商会品牌联盟、商会经济实体、商会投资基金、商会合作项目、商会行业会展等形式的商会经济。&&&&3、积极推动商会发展模式创新。探索建立“商会产业联盟”和“商会产业集团”，提升行业商会集聚生产要素、激活民间资本、发展实体经济的能力，三年内要打造3－5家商会产业联盟或商会产业集团，形成商会品牌。支持行业商会大力开展行业评比表彰活动，着力提升行业商会的影响力。&&&&4、定期在长春举办“长商大会”。积极探索有利于集聚长商资源、引导长商返乡创业的载体，定期在长春举办“长商大会”，引导“长商”返长投资兴业，通过打造巨大的商业网络、人际网络和投资网络，形成资金、技术、人才“洼地”，为长春市产业结构调整、招商引资和项目建设发挥积极作用。
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