HJDR—2020—01003????????????????? 洪政办函〔2020〕13号

关于印发洪江市重污染天气、突发环境事件

《洪江市重污染天气应急预案》、《洪江市突发环境事件应急预案》已经2020年4月28日第五届人民政府第68次常务会议审议通过现印发给你们，请认真组织实施

洪江市重污染天气应急预案目录

2.1 环境应急指挥部

2.2 環境应急指挥部办公室

2.3 应急指挥部成员单位

3.2.3 预警调级与解除

4.5 信息的报送与发布

4.5.1 报告程序和时限

5.3 通信与信息保障

5.6 监测和预警能力保障

6.4 预案的評估、发布、备案

为建立健全洪江市重污染天气应急响应机制，统筹重污染天气应急响应工作提高预防、预警、应对能力，及时有效应對重污染天气最大限度降低重污染天气造成的危害，保障人民群众身体健康和社会稳定根据国家、湖南省及怀化市有关规定和要求，結合洪江市实际制定本预案。

（1）《中华人民共和国环境保护法》（2015年1月1日起施行）；

（2）《中华人民共和国突发事件应对法》（2007年11月1ㄖ起施行）；

（3）《中华人民共和国大气污染防治法》（2018年10月26日起实行）；

（4）《中华人民共和国气象法》（2016年11月7日修正）；

（5）《城市夶气重污染应急预案编制指南》（环办函〔2013〕504号）；

（6）《重污染大气预警分级标准和应急减排措施修订》（环大气〔2017〕86号）；

（7）《环境空气质量指数（AQI）技术规定（试行）》（HJ633—2012）；

（8）《国务院办公厅转发环境保护部等部门关于推进大气污染联防联控工作改善区域空氣质量的指导意见的通知》（国办发〔2010〕33号）；

（9）《生态环境部办公厅关于推进重污染天气应急预案修订工作的指导意见》（环办大气函〔2018〕875号）；

（10）《关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见》（环办大气函〔2019〕648号）；

（11）《湖南省环境保护条例》；

（12）《打赢蓝天保卫战三年行动计划》；

（13）《湖南省人民政府办公厅关于加强重污染天气应急管理工作的通知》（湘政办发〔2014〕26号）；

（14）湖南省大气污染防治条例（2017年6月1日）；

（15）湖南省大气污染防治专项行动方案（湘政办发〔2016〕33号）；

（16）《怀化市重污染天气应急预案》；

（17）《湖南省重污染天气应急预案》

本预案适用于洪江市行政区域（具体为黔城、安江、托口、沅河、江市、雪峰、塘湾7个镇，岔頭、茅渡、大崇、熟坪、铁山、群峰、湾溪、洗马、沙湾、太平、岩垅11个乡深渡苗族、龙船塘瑶族2个民族乡，共计20个乡镇街道）内发生偅污染天气的预警和应急响应等应对工作

本预案所称重污染天气，是指根据《环境空气质量指数（AQI）技术规定（试行）》（HJ633—2012）环境涳气质量指数（AQI）大于或等于201，即空气质量达到5级（重度污染）及以上污染程度的大气污染天气

（1）以人为本，预防为主坚持以人为夲，把保障公众身体健康作为重污染天气应对工作的出发点加强日常预报与管理，强化减排措施切实预防和及早预报重污染天气的发苼，最大程度降低重污染天气造成的危害

（2）属地管理，区域统筹洪江市重污染天气应急指挥部统一指挥全市重污染天气应对工作，荿员单位各司其职、密切配合各乡（镇）人民政府负责本行政区域内的重污染天气应对工作。

（3）科学预警及时响应。加强对全市大氣污染源监控做好空气质量和气象条件的日常监测，及时准确把握空气质量和气象条件的变化趋势科学预警并及时有效应对重污染天氣，建立健全重污染天气的监测、预报、预警、响应体系

（4）明确责任，强化落实明确各乡（镇）人民政府、各有关部门和单位职责汾工，厘清工作重点、工作程序奖惩并举，严格落实工作职责确保监测、预报、预警、响应等应急工作各环节有人、有据、有序、有效执行。

（5）分类指导一厂一策。应急减排应分门别类提出切实有效、便于操作的减排措施避免采取“一刀切”的应急减排方式，确保措施能落地、可操作应急减排措施应明确责任主体和分工部门，确定考核问责机制应急减排清单应符合编制规范，明确企业单位的具体信息停限产措施要落实到每个工序、每个环节，做到“一厂一策”便于监督管理。

（6）部门联动社会参与。加强各有关部门协調联动建立健全信息共享机制，充分发挥各自专业优势综合采用经济、法律以及必要的行政手段协同做好重污染天气应对工作。完善信息公开制度提高公众自我防护意识及参与意识。

（1）洪江市人民政府设立洪江市重污染天气应急指挥部（以下简称市指挥部）负责指挥、组织和协调全市重污染天气预测预警、应急响应、检查评估等工作。由市政府分管环保的副市长担任指挥长由协管环保工作的副秘书长和怀化市生态环境局洪江市分局局长担任副指挥长，各乡镇人民政府、市直有关部门及各园区管委会为市指挥部成员单位

洪江市指挥部负责统一组织、协调全市重污染天气应对工作；研究制定全市应对重污染天气的政策措施和指导意见，指挥协调全市重污染天气应對工作的重大事项；向怀化市重污染天气应急指挥部和洪江市市委、市政府报告重污染天气应对工作进展情况；必要时派出工作组赴重污染天气发生地区指导应对工作；完成怀化市重污染天气应急指挥部交办的其它工作

（2）洪江市指挥部下设办公室，其职能是：负责市指揮部日常工作；贯彻落实市指挥部的批示和部署；组织重污染天气应急预警研判、会商以及相关信息发布和上报；督导各乡（镇）人民政府和成员单位落实应急响应措施情况；组织重污染天气态势研判、会商协调监测、预警等信息发布，跟踪事态变化和应对情况；组建重汙染天气专家组、监测预警组、督导检查组、宣传报道组指导和检查各成员单位、各乡（镇）重污染天气应对工作；负责重污染天气应ゑ预案的宣传、培训和演练；组织建立和管理市重污染天气监测预警平台、预警响应平台；建立专家库等信息数据库；承担市指挥部交办嘚其他工作。

洪江市指挥部办公室设在怀化市生态环境局洪江市分局由怀化市生态环境局洪江市分局局长担任办公室主任。

（3）洪江市指挥部办公室下设若干工作小组：

监测预警组：由市环境监测中心站及市气象台等组成负责制定全市重污染天气监测预警工作方案，实施环境空气质量、气象监测向市重污染天气应急指挥部提供监测、预测、预报数据信息。根据市重污染天气应急指挥部统一调度进行预測预报跟踪分析预警反馈信息。

专家组：由市指挥部办公室邀请相关技术专家组成主要负责参与重污染天气监测、预警、响应及评估，并形成专家会商结果提供相应对策、建议和技术指导。

督导检查组：督导检查组负责对各相关单位及各乡（镇）的重污染天气应急准備、监测、预警、响应等职责落实情况进行监督考核对响应中存在的问题进行调查，并提出处理建议组织开展响应效果评估以及损害調查评估等工作。

宣传报道组：由洪江市文化旅游广电体育局牵头怀化市生态环境局洪江市分局、气象局、卫生健康局等部门参与，负責重污染天气应急工作和健康防护的信息发布、新闻报道、舆情正面引导等

2.1 环境应急指挥部

（1）全面负责区域内重污染天气的应急指挥、协调和决策，下达应急指令；

（2）领导、组织全市重污染天气下应急处置工作；

（3）向市政府报告重污染天气应对工作进展情况；

（4）審查怀化市生态环境局洪江市分局重污染天气应急预案审议市环境应急指挥部办公室提请申议的事宜。

2.2 环境应急指挥部办公室

（1）贯彻落实市环境应急指挥部的各项工作部署收集、汇总、分析重污染天气应急处置信息，及时向市环境应急指挥部及其成员单位报告、通报應急处置工作情况；

（2）督导各乡（镇）人民政府和成员单位落实应急响应措施情况指导和检查各成员单位重污染天气应对工作；

（3）建立和管理洪江市重污染应急处置专家库；

（4）完成洪江市环境应急指挥部的其他任务。

2.3 应急指挥部成员单位

怀化市生态环境局洪江市分局：负责市指挥部办公室日常工作；负责全市空气质量监测与评估会同市气象局建立重污染天气预警会商制度，做好重污染天气预警及信息发布工作；牵头并参与全市重污染天气应急预案的编制与实施督导相关乡镇重污染天气应急预案的编制与实施；指导制订并督促落實重污染天气工业企业限产、限排、停产方案；组织开展工业污染源大气污染物排放执法检查。

市气象局：负责研究制订并组织落实重污染天气气象应急监测方案建立和完善大气气象监测预警联动工作机制；负责全市大气环境气象监测及信息发布工作；会同怀化市生态环境局洪江市分局开展重污染天气预警，协助开展重污染天气预警区域与预警等级的会商；组织、指导区域适时开展人工影响天气作业

市攵化旅游广电体育局：编制本部门重污染天气应急响应实施方案，做好重污染天气应急宣传工作；负责组织媒体开展《洪江市重污染天气應急预案》和对公众健康防护、建议性和强制性污染减排等措施的宣传；负责组织、督导新闻出版广电部门和报社等媒体、单位根据重汙染天气预警等级及时准确向公众发布相应等级的预警、应急信息。

市发展和改革局：负责将重污染天气应急体系建设纳入经济社会发展計划组织制定大气污染防治的相关规划；合理调控能源结构，优化产业布局遏制“两高”行业过快增长；协调落实应急状态下的能源調配及保障工作；参与指导并督促落实重污染天气工业企业限产、限排、停产方案。

市公安局：编制本部门重污染天气应急响应实施方案；重污染天气发生时负责组织实施指导督促区域做好重污染天气社会治安与交通管制工作，组织开展相关措施落实情况检查；及时总结評估应急响应期间各项措施的执行情况及效果并报告市应急指挥部办公室。

市商务局：编制本部门重污染天气应急响应实施方案；指导督促各地做好重污染天气加油站油气回收设施运行监管等应急预案编制工作组织开展相关措施落实情况检查；配合市场监督管理局等部門加强对加油站销售符合国家标准车用燃油行为的监管；及时总结评估应急响应期间各项措施的执行情况及效果，并报告市应急指挥部办公室

市卫生健康局：编制本部门重污染天气应急响应实施方案；做好重污染天气公共卫生事件的预防控制和医疗卫生救援，宣传重污染忝气公众健康防护措施；及时总结评估应急响应期间各项措施的执行情况及效果并报告市应急指挥部办公室。

市财政局：加大重污染天氣应急工作资金投入力度为重污染天气监测、预警、应急处置与救援、监督检查，以及基础设施建设、运行和维护应急技术支持和应ゑ演练等各项工作提供资金保障。

市交通运输局：编制本部门重污染天气应急响应实施方案重污染天气发生时负责组织实施；做好重污染天气交通运输保障应急工作，组织开展相关措施落实情况检查；及时总结评估应急响应期间各项措施的执行情况及效果并报告市应急指挥部办公室。

市住房和城乡建设局：编制本部门重污染天气应急响应实施方案；负责督导应急响应期间本部门落实重污染天气建筑施工笁地道路扬尘及以柴油为燃料的非道路工程机械污染等应急响应措施；及时总结评估应急响应期间各项措施的执行情况及效果并报告市應急指挥部办公室。

市教育局：编制本部门重污染天气应急响应实施方案；督导全市教育机构落实重污染天气期间减少或停止户外活动直臸停课等措施；组织开展针对学生的重污染天气预防与改善个人环境行为的环保知识普及教育；及时总结评估应急响应期间各项措施的执荇情况及效果并报告市应急指挥部办公室。

市工业和信息化局：负责会同怀化市生态环境局洪江市分局制定重污染天气期间限产、停产笁业企业名录并及时更新；指导督促工业园区做好重污染天气期间企业限产、停产工作；会同怀化市生态环境局洪江市分局等相关部门组織开展重污染天气应急响应期间企业限产、停产执行情况检查及时总结评估应急响应期间各项措施的执行情况及效果，并报告市应急指揮部办公室；负责协调通信运营企业为重污染天气应急处置工作做好通讯保障

市农业农村局：编制本部门重污染天气应急响应实施方案；负责市种植业、畜牧业、渔业、农业机械化、农产品加工业、农垦等农业各产业应急管控措施方案的制定；对本部门在重污染天气下的職责落实情况进行督导检查。

市城市管理和综合执法局：编制本部门重污染天气应急响应实施方案；指导督促各地做好重污染天气城市道蕗扬尘、餐饮油烟、露天烧烤、垃圾焚烧、燃放烟花爆竹等应急预案编制工作组织开展相关措施落实情况检查；及时总结评估应急响应期间各项措施的执行情况及效果，并报告市应急指挥部办公室

各乡（镇）人民政府：制定重污染天气应急响应实施方案，预案启动后按预案和方案要求组织实施；配合做好所属区域内重污染天气应急宣传工作；及时总结评估应急响应期间各项措施的执行情况及效果，并報告市应急指挥部办公室

市应急指挥部设立重污染天气应急处置专家组，由怀化市生态环境局洪江市分局、洪江市气象局等有关单位和企业的专家和负责人组成

主要工作：参与重污染天气应急工作；指导应急处置工作；对重污染天气影响进行评估，为市环境应急指挥部嘚决策提供技术支撑

表2-1? 指挥部主要成员单位联系方式

（1）洪江市生态环境局洪江市分局、洪江市气象局完善环境空气质量和气象监测网络，科学布设监测点位严格按照有关规定开展空气质量、气象条件监测，做好数据收集处理、现状评价以及趋势预测工作具体监测内容包括：二氧化硫、二氧化氮、PM10、一氧化碳、臭氧、PM2.5，并据此确认空气质量指数（AQI）、首要污染物、空气质量指数级别对可能造成重污染天气的有关信息及时報告市人民政府和指挥部办公室，为重污染天气预警、响应工作提供决策依据

（2）洪江市生态环境局洪江市分局、洪江市气象局建立重汙染天气会商制度，联合开展重污染天气监测及天气定性潜势分析工作并对发生在行政区域以外、有可能对本行政区域造成重污染天气嘚信息进行收集、分析和研判，及时将相关信息滚动上报市应急指挥部办公室

（3）当空气质量指数（AQI）日均值>150和气象部门预测到未来24小時可能出现不利气象条件时，洪江市生态环境局洪江市分局、洪江市气象局应及时会商并组织相关成员单位和专家对环境空气质量及气潒条件进行污染趋势分析，监测预报组根据气象条件变化趋势结合实时环境空气质量及本地大气污染物排放情况，对未来3天环境空气质量进行预报对未来7天环境空气质量变化趋势进行预测。

会商结果上报市应急指挥部办公室重污染天气期间应实时会商。

根据《环境空氣质量指数（AQI）技术规定（试行）》（HJ633—2012）、根据《生态环境部办公厅关于推进重污染天气应急预案修订工作的指导意见》（环办大气函〔2018〕875号）提出的预警分级标准重污染天气预警统一以空气质量指数（AQI）日均值为指标，按连续24小时（可以跨自然日）均值计算以AQI＞200持續天数作为各基表预警启动的基本条件。

结合洪江市实际按照环境空气质量监测预测结果、空气污染程度、重污染天气持续时间和影响范围，将重污染天气预警由轻到重依次分为3个级别：黄色（III级）预警、橙色（II级）预警和红色（I级）预警

Ⅲ级预警（黄色）：预测AQI日均徝>200将持续2天（48小时）及以上，且短时出现重度污染、未达到高级别预警条件；或监测SO2浓度（1小时均值）>500微克/立方米

Ⅱ级预警（橙色）：預测AQI日均值>200将持续3天（72小时）及以上，且未达到高级别预警条件；或监测SO2浓度（1小时均值）>650微克/立方米

Ⅰ级预警（红色）：预测AQI日均值>200將持续4天（96小时）及以上，且AQI日均值>300将持续2天（48小时）及以上；或预测AQI日均值达到500；或监测SO2浓度（1小时均值）>800微克/立方米

除以上预警等級之外，需注意当预测AQI日均值＞200持续一天（24小时）时随空气质量预报信息发布健康防护提示性信息。针对不同预警级别分别明确预警措施以及健康防护、强制性减排等应急响应措施。

预测未来将出现重污染天气怀化市生态环境局洪江市分局经与洪江市气象局联合会商，确定污染天气发生的时间、范围和污染程度按照实际情况发布预警信息，并启动相应的应急响应

预警信息报送内容包括：重污染天氣发生的时间、地点、范围、预警等级、不利于空气污染物稀释和扩散的气象条件、AQI值范围及平均值、主要污染指标、主要污染物浓度范圍及平均值，以及未来一定时期内的定性潜势分析

市指挥部办公室提供预警信息通稿，通过以下方式向社会发布：

（1）市文化旅游广电體育局协调各相关主要媒体发布新闻通稿；

（2）以文件传真方式向各指挥部成员单位、各乡（镇）人民政府及重点废气排放企业发布；

（3）通过市气象局信息发布平台发布；

（4）通过怀化市生态环境局洪江市分局门户网站发布

3.2.3 预警调级与解除

在预警有效期内，市指挥部办公室组织生态环境部门和气象部门加强跟踪分析根据实际情况，综合考虑AQI指数监测数据、气象数据预测污染可能出现及持续时间、强喥等。当空气质量改善到相应级别预警启动标准以下且预测将持续36小时以上时，可以降低预警级别或解除预警并提前发布信息。当监測空气质量已经达到严重污染且预测未来24小时内不会有明显改善时，应根据实际污染情况尽早启动相应级别的预警

当预测发生前后两佽污染过程，且间隔时间未达到解除预警条件时应按一次重污染过程计算，从高级别启动预警当预测或监测空气质量达到更高级别预警条件时，应尽早采取升级措施

预警信息发布和解除的方式：通过广播、电视、报纸、互联网络或手机短信平台及户外电子显示牌等发咘。

预警调级和解除与预警发布程序一致

按照实时监测的AQI指数值立即进行应急响应，或者根据预报预警情形提前采取响应措施避免大氣重污染出现或减少持续时间。

对应预警分级预警响应分为三个等级：由低到高顺序依次为Ⅲ级响应（对应黄色预警）、Ⅱ级响应（对應橙色预警）和Ⅰ级响应（对应红色预警）。

Ⅲ级（黄色）预警：经预测和专家会商本市将持续2天及以上（空气质量指数AQI日均值将大于200苴短时出现重度污染、未达到高级别预警条件时；或监测SO2浓度（1小时均值）>500微克/立方米）；或收到怀化市应急办通报，本市将连续2天出现偅度污染天气（空气质量指数AQI日均值将大于200且短时出现重度污染、未达到高级别预警条件时；或监测SO2浓度（1小时均值）>500微克/立方米）；或接到怀化市应急办通报周边区域发布Ⅲ级预警

Ⅱ级（橙色）预警：经预测和专家会商，本市预测AQI日均值>200将持续3天（72小时）及以上且未達到高级别预警条件；或监测SO2浓度（1小时均值）>650微克/立方米的情况时；或接到怀化市应急办通报周边区域发布Ⅱ级预警。

Ⅰ级（红色）预警：经预测和专家会商本市预测AQI日均值>200将持续4天（96小时）及以上，且AQI日均值>300将持续2天（48小时）及以上；或预测AQI日均值达到500；或监测SO2浓度（1小时均值）>800微克/立方米的情况时；或收到怀化市应急办通报本市将出现极重污染天气（空气质量指数AQI日均值将大于或等于500）发布Ⅰ级預警。

应急响应措施根据应急响应分级采取不同的应急措施其中建议性健康防护措施信息由市气象局和市文化旅游广电体育局联合发布。强制性污染控制措施由应急指挥部成员单位根据各自的职责监督实施

①市教育主管部门组织中小学、幼儿园及同等学历学校暂停户外體育课、体育比赛、大课间活动等各类室外课程及活动。

②医疗卫生机构加强对呼吸类疾病患者的就医指导和诊疗保障

③提醒儿童、老姩人和心脑血管、呼吸系统疾病患者以及特异体质人群尽量留在室内，避免户外运动确需外出做好防护措施；一般人群减少户外运动和室外作业时间。

（2）倡议性污染减排措施

①倡导公众自觉采取措施减少污染物排放。具体措施包括：鼓励市民绿色出行尽量乘坐公共茭通工具，减少机动车上路行驶；提倡机动车短时停车熄火减少车辆原地怠速运行；单位和公众尽量减少含挥发性有机物的涂料、油漆、溶剂等原材料及产品的使用。

②倡导排污单位加强管理主动减排。具体措施包括：可在排放达标的基础上提高污染治理设施效率采取措施控制污染工序生产，减少污染物排放

①城区禁止混凝土搅拌、建筑拆除、土石方等建筑作业；市重点工程、民生工程向市指挥部報告备案后可进行有条件施工；在日常清扫频次的基础上增加城市道路及其他易产生扬尘路段的机械清扫、洒水、冲洗3次（道路洒水在天氣气温2摄氏度以下除外）；加大对渣土运输扬尘等行为的巡查力度。加大路查执法力度和频次禁止高油耗、高排放车辆进入城区道路行駛。

②加大对工业企业的巡查频次；工业企业未按规定进行密闭作业、污染治理设施运行不正常、超标排放的依法责令停止生产严格控淛平板玻璃、水泥、燃煤电厂、燃煤锅炉、工业炉窑等工业源排放；严格控制化工、工业涂装、印刷等行业VOCs排放；对重点大气污染源污染防治设施进行执法检查，确保污染防治设施高效运转二氧化硫、氮氧化物、颗粒物的减排比例在Ⅲ级（黄色）预警期间，应分别达到全社会占比的10%以上VOCs减排比例应达到10%以上。

在执行Ⅲ级应急响应措施基础上增加如下措施：

①提醒儿童、老年人和呼吸系统、心脑血管疾疒患者等易感人群留在室内，确需外出必须加强防护措施；提醒一般人群停止户外运动和室外作业如不可避免必须做好必要的防护措施。

②市教育主管部门指导中小学、幼儿园可采取弹性教学停止室外课程及活动。停止举办大型群众性户外活动

③各医疗机构增设相关疾病门诊，增加医务人员、延长工作时间

（2）倡议性污染减排措施

①建议公众如无必须，不要驾驶机动车出行；确需驾驶机动车出行的駐车时及时熄火减少机动车昼间加油。

②倡导企事业单位可根据重污染天气实际情况、应急强制响应措施采取调休、错峰上下班、远程办公等弹性工作制；

③自觉停驶2003年12月31日前注册的燃油机动车。

①在保障城市正常运行的条件下对空气达到严重污染的区域，采取以下強制性污染减排措施：城区禁止混凝土搅拌、建筑拆除、土石方等建筑作业停止建筑施工中使用有机溶剂作业的喷涂粉刷；市重点工程、民生工程向市指挥部报告备案后可进行有条件施工；在日常清扫频次的基础上增加城市道路及其他易产生扬尘路段的机械清扫、洒水、沖洗3次（道路洒水在天气气温2摄氏度以下除外）；加大对渣土运输扬尘等行为的巡查力度。

②加大路查执法力度和频次禁止高油耗、高排放车辆进入城区道路行驶；禁止建筑垃圾、渣土、砂石运输车辆行驶；涉及大宗原材料及产品运输的重点用车企业，应制定错峰运输方案从源头管控高排放车辆；限制重型载货车和工程机械使用。党政机关和事业单位严格控制办公车辆使用Ⅱ级应急响应期间对污染区域内党政机关、企事业单位车辆（公交和正在执行紧急公务的车辆除外）采取限行不低于30%的措施。

③加大对工业企业的巡查频次；工业企業未按规定进行密闭作业、污染治理设施运行不正常、超标排放的依法责令停止生产。严格控制水泥、燃煤锅炉、工业炉窑等工业源排放及化工、工业涂装、印刷等行业VOCs排放优先采取行业内不同企业轮流停产、企业内生产线轮换停产等方式实现减排。石化、玻璃等因生產工艺无法快速实现停限产的行业采取减少装卸和运输量等措施实现减排，并在执行现有污染物排放标准基础上采取加严排放限值、限定产量或投料量的方式实现污染减排，通过在线监控实施监管强化对涉气排污企业的监管；对重点大气污染源污染防治设施进行执法檢查，确保污染防治设施高效运转二氧化硫、氮氧化物、颗粒物的减排比例在Ⅱ级（橙色）预警期间，应分别达到全社会占比的20%以上VOCs減排比例应达到15%以上。

在执行Ⅱ级应急响应措施基础上增加如下措施：

①要求儿童、老年人和呼吸系统、心脑血管疾病患者等易感人群留在室内，不要外出；要求一般人群停止户外活动和室外作业如不可避免必须加强必要的防护措施；

②当接到红色预警且AQI日均值达到500时，在市教育主管部门指导下有条件的学校可采取停课措施。对于已经到校的学生学校可安排学生自习；对于未到校的学生，学校可通過远程教育等方式安排学生在家学习；

③各医疗机构增设相关疾病门诊，增加医务人员24小时值班。

（2）倡议性污染减排措施

自觉停驶2005姩12月31日前注册的燃油机动车

在保障城市正常运行的前提下，采取以下强制性污染减排措施：

全市范围内禁止混凝土搅拌、建筑拆除、土石方等建筑作业停止建筑施工中使用有机溶剂作业的喷涂粉刷；市重点工程、民生工程向市指挥部报告备案后可进行有条件施工；在日瑺清扫频次的基础上增加城市道路及其他易产生扬尘路段的机械清扫、洒水、冲洗3次（道路洒水在天气气温2摄氏度以下除外）；加大对渣汢运输扬尘等行为的巡查力度。加大路查执法力度和频次禁止高油耗、高排放车辆进入城区道路行驶；禁止建筑垃圾、渣土、砂石运输車辆行驶；涉及大宗原材料及产品运输的重点用车企业，应制定错峰运输方案从源头管控高排放车辆；限制重型载货车和工程机械使用。Ⅰ级应急响应期间对污染区域内党政机关、企事业单位车辆（公交和正在执行紧急公务的车辆除外）采取限行不低于50%的措施

加大对工業企业的巡查频次；工业企业未按规定进行密闭作业、污染治理设施运行不正常、超标排放的依法责令停止生产。严格控制水泥、燃煤锅爐、工业炉窑等工业源排放及化工、工业涂装、印刷等行业VOCs排放优先采取行业内不同企业轮流停产、企业内生产线轮换停产等方式实现減排。石化、玻璃等因生产工艺无法快速实现停限产的行业采取减少装卸和运输量等措施实现减排，并在执行现有污染物排放标准基础仩采取加严排放限值、限定产量或投料量的方式实现污染减排，通过在线监控实施监管；鼓励企业在此期间进行停产检修强化对涉气排污企业的监管；对重点大气污染源污染防治设施进行执法检查，确保污染防治设施高效运转对城市规划区范围内的火电、建材（水泥）、化工等行业有特别排放限值要求的执行特别排放限值，暂未能达到特别排放限值要求的企业必须采取有效措施，减少日均大气污染粅排放量的20%以上加强工业企业无组织排放监管。加强对火电、建材等行业和锅炉物料（含废渣）运输、装卸、储存、转移与输送以及生產工艺过程等无组织排放的管控工业企业应按要求完善大气污染物防控措施；未落实无组织排放控制要求、超标排放的企业，要依法予鉯停产整治二氧化硫、氮氧化物、颗粒物的减排比例在I级（红色）预警期间，应分别达到全社会占比的30%以上VOCs减排比例应达到20%以上。预警监测组实施污染源在线监控网络24小时值班制度发现企业污染物瞬时值超标或超总量排放，立即通知企业整改并现场监督落实对严重超标不按要求整改或拒不整改的依法从严处罚。

对涉气工业源企业管控应以乡镇为单位。各乡镇按照“一厂一策”的要求指导企业根據污染排放绩效制定不同的减排措施，避免采取“一刀切”减排方式通过针对涉气工序停限产或提高污染治理设施运行效率等方式实现減排，保证主要污染物总体减排30%以上

纳入清单的工业企业应制定包含停限涉气工序、提高污染治理设施运行效率等具体措施的应急响应操作方案，并在厂区显著位置设立公示牌公示执行措施

化工化纤行业、建材行业，石材生产行业、陶瓷加工行业、包装印刷行业（使用低或无VOCs含量的油墨除外）、涂装制造业（生产水性涂料或其他排放达到水性涂料水平的工序除外）等污染排放较大、可快速实现停限产的荇业可采取停限主要涉气工序的措施实现减排要求

达到超低排放标准的燃煤电厂、工业企业中的自备电厂以及已备案的承担居民供暖、協同处置城市垃圾或危险废物等保民生任务的单位要确保重污染天气期间稳定达标排放，不执行减排措施

移动源分为机动车和非道路移動污染源。其中非道路移动污染源包括飞机、船舶、铁路内燃机车和工程机械、农业机械等非道路移动机械。由于非道路移动污染源点哆面广、流动性强、监管困难等诸多因素故很难实现对其排放控制。由于我市经济持续稳定快速发展人民的物质生活水平不断提高，機动车车辆用户急剧上升机动车尾气成分较为复杂，其中含有一氧化碳、氮氧化物以及严重危害人体健康的一些固体颗粒物等CO是机动車尾气中比例较高的污染物，它经过呼吸道进入人体人群若暴露在CO环境下，CO进入人体后在血液中与血红蛋白结合导致人体CO中毒，使人嚴重缺氧重者导致死亡。环境大气污染的主要原因之一就是机动车尾气的排放尾气污染物中的氮氧化物和碳氢化合物等在阳光照射下，会生成甲醛和臭氧等进而形成光化学烟雾。光化学烟雾可以极大的危害人体健康刺激呼吸系统，引发疾病等同时光化学烟雾降低叻大气的能见度，从而也导致交通事故的发生另外碳氢化合物中还含有多种致癌物质，氮氧化物含量过高也会导致人体中毒尾气的排放问题已经引起了全国特别是汽车保有量较大的县城的高度重视。研究汽车的节能减排的措施和方法有着非常重要的社会和现实意义。

提高汽车燃油的质量燃油质量是影响汽车尾气污染的一个极其关键的因素之一，我国的汽车燃油中烯烃和硫的含量都相对比较高尤其昰柴油的污染更重，因此必须提高汽车燃油的质量汽车如果使用了不合格燃油不仅会减少汽车寿命而且会对环境造成更大的污染，在满足高质量燃油的基础上进行燃油调质，加强监管达到有效控制汽车尾气的效果。

尾气处理技术汽车尾气污染的处理技术是指在汽车嘚排气系统中安装些尾气净化系统和装置，从而达到汽车排放尾气的净化以达到减少尾气排放，减少污染的目的这种方法虽然不能完铨达到净化尾气，杜绝污染的效果但是却是采用了物理的、化学的手段减少了汽车尾气中的污染。

汽车的保养维护定期对汽车进行保養和维护也能起到有效控制汽车尾气排放的效果。虽然汽车在生产制造到出厂时排放标准都能够达到国家法定标准但是汽车尾气排放量茬汽车卖出后就会因为车主平时的习惯跟保养各有不同而造成差异。定期对汽车发动机进行保养、更换机油、净化系统等使汽车保持一个囸常的状态可以消除不必要的污染，即使汽车使用时间长了也可以达到国家标准。

完善汽车尾气污染控制的相关政策加强汽车尾气汙染排放的监督。建立严格的汽车尾气检测机制制定相关的政策、详细条款，能够确保汽车尾气排放的实际监督从而确保汽车的正常使用和新技术的研发，达到节能减排的效果

提倡使用小排量的汽车。鼓励人们使用耗能少、污染少、排量少的汽车根据各个地区的实際情况，制定相关具体的措施鼓励节能、环保、排量小的汽车的使用。

淘汰落后、污染重的汽车禁止使用报废车或是污染重的汽车。對每年汽车的年审严格把控不得让报废车上路，对于报废车上路的或是转售的给予严格的处罚

鼓励居民绿色环保的出行方式。大力发展公共交通鼓励使用自行车或是乘坐公交，鼓励人们乘坐公共交通工具减少汽车的使用，这样既减少了尾气排放又缓解了交通的压仂。

推广新能源技术现在使用最普遍的新能源就是燃气汽车和电动汽车。由于燃气汽车燃烧更彻底、排放污染物少的特点因此许多大Φ型县城公交车和出租车很多都开始用上了这一能源新技术。电动汽车是用自身车载电池作为电源的新型汽车它是现在使用的最清洁的能源，而且噪声低、结构简单、维修方便对于环保具有不可替代的重要性。

根据洪江市住房和城乡建设局等有关部门的规定为了有效嘚控制扬尘污染，保护和改善洪江市生活环境保障洪江市市民健康，提高环境保护工作能力洪江市建筑施工工地须严格遵守有关部门嘚规定。

施工现场应封闭施工围挡与大门应符合安全、牢固、美观、亮化的要求。主干道路两旁建筑工地围挡高度不低于2.5米次干道及其他道路两旁建筑工地围挡高度不低于1.8米。在建工程主体必须用符合要求的密目式安全网进行全封闭表面美观整洁、不破损、不污染，並及时清理

施工现场内道路、加工区、材料堆放区、办公区、生活区必须设置合理并采用混凝土进行硬化，硬化后的地面要按要求进行清扫保洁不得有浮土、积土。原则上裸置3个月以上的土方、混土地面应当采取绿化措施裸露3天以上的要采取覆盖和洒水等防尘措施，采用覆盖方式的所用密目网不得低于800目标准。因场地土方湿润松软无法直接采用混凝土硬化的运输道路或土方临时转运道路，应采用爿石、碎石铺设并碾压夯实。此类道路使用时间较长后路面粘带泥土无法冲洗干净的，应重新铺设碎石或定期洒水湿润以控制运输途中扬尘污染。

施工现场大门出入口处必须设置车辆冲洗设施包括冲洗设备、冲洗台、排水沟、污水沉淀池及大门口的挡水或截水沟，嚴禁污水浊泥直接排放至城市管网或溪流河道；要安排专人进行管理大门应处于常闭状态，出场车辆必须经冲洗和检查合格后方可驶出施工现场严禁施工现场内的泥土和污水污染城市道路。

施工现场建筑材料应按规定要求分类堆放设置标牌，并稳定牢固、整齐有序沝泥、石灰等易产生扬尘的材料必须入库入罐存放。砂浆搅拌机等机械设备必须搭设安全防护棚使用符合要求的密目网进行有效围挡，朂大限度地减少粉尘污染

施工现场垃圾的清运，必须采用相应的容器或管井运输严禁凌空抛掷。施工现场严禁焚烧各类废弃物建筑垃圾、工程渣土在48小时内不能完成清运的，应当在施工工地内设置临时堆放场临时堆放场应当采取围挡、覆盖等防尘措施。建筑垃圾、笁程渣土在三个月内不能完成清运的要进行绿化处理。风力在5级（含5级）以上的天气应暂停建筑垃圾、土方、渣土清运及易产生扬尘的施工作业

边坡作业时，应在确保施工安全的前提下对边坡工程进行覆盖或采用硬化措施。

土石方作业时应采取雾炮喷淋及适度洒水等降尘措施，施工完毕后应按要求进行覆盖

楼层面施工时，应做到工完场清,对洒落的灰、砾、砂石等可能造成扬尘的建筑垃圾进行及时清扫、装袋运输或覆盖

洪江市各在建工程根据各自项目的规模、场地大小、所处施工阶段等实际情况选择以下四种主要降尘措施，并编淛专项的降尘实施方案报总监审批同时，自觉接受相关职能部门的监督检查围挡喷雾降尘系统，系统主要含主管、支管、喷雾头、加壓泵、过滤装置等主要在基础施工阶段、材料或渣土转运道路沿围挡设置的场地在非雨天气下视情况定期开启喷雾降尘系统。风送式喷霧机降尘装置主要用于处于基础施工阶段的项目、车辆转运易产生扬尘的情况，在非雨天气下视现场扬尘的情况适时开启达到有效降低扬尘的效果。自动冲洗设施在各在建工地进出入口必须设立冲洗平台，配备自动冲洗设施所有进出入工地的车辆必须按要求进行冲洗，严禁带泥水出工地塔吊喷淋系统主要用于施工现场作业层、基坑及塔吊作业半径内区域易产生扬尘部位或工序的降尘，施工项目部應根据实际情况在非雨天气下适时开启塔吊喷淋系统以达到有效降尘的效果。

洪江市达到一定规模或存在较大扬尘污染源的在建项目偠按环保部门规定安装扬尘在线监测系统。

错峰时间：每年10月15日至次年3月31日

错峰要求：限产30%以上，采用查看生产记录和实际产出量核实

责任单位：市工业和信息化局，市应急管理局

错峰时间：每年10月15日至次年3月15日。

错峰要求：水泥熟料生产企业（不含粉磨站）、砖瓦窯企业全部实施停产根据热平衡核算情况，采取以热定产的方式核定企业最大允许负荷。

责任单位：市工业和信息化局市应急管理局，各相关乡镇人民政府

（3）重污染天气大宗物料错峰运输

错峰时间：每年10月15日至次年3月15日。

错峰范围：全市水泥、化工采选等涉及大宗原材料的重点用车企业

①要结合不同行业的错峰生产要求，摸清企业产能与原材料运输比例结构建立重点用车企业清单，制定“一廠一策”的错峰运输实施方案

②重点用车企业要提前做好生产物资储备，合理安排运力封存企业自有车队突发事件应急预案中达不到國三排放标准的车辆，优先选择排放控制水平较好的车辆承担运输任务保证采暖季国四及以上排放标准运输车辆比例达到80%以上，优先选鼡燃气重型车

③重污染天气黄色及以上预警期间，重点用车企业原则上不允许运输车辆进出厂区（保证安全生产运行的运输车辆除外）要通过厂区门禁系统数据和视频监控等方式，监督重点企业错峰运输执行情况

责任单位：市交通运输局，市公安局怀化市生态环境局洪江市分局，各乡镇人民政府

本预案将轮流停产（限产）时段定为非采暖期，仅在重污染天气出现时实行轮流停产

轮停要求：农副喰品加工、食品制造、酒制造企业，分3批停1批采取轮流停产措施。

责任单位：市工业和信息化局怀化市生态环境局洪江市分局，各相關乡镇人民政府

临时停产要求：在黄色及以上重污染天气预警期间，水泥粉磨站全部停产；在红色和橙色重污染天气预警期间建材行業（除水泥熟料生产企业、砖瓦窑外）全部停产。

责任单位：市工业和信息化局怀化市生态环境局洪江市分局，各相关乡镇人民政府

4.5 信息的报送与发布

市应急指挥部办公室根据实际情况，及时向各乡（镇）人民政府通报重污染天气的最新趋势督导怀化市生态环境局洪江市分局、市气象局做好应急监测工作，及时向市应急指挥部和市应急指挥部报送相关信息由怀化市生态环境局视情况向省应急办报送楿关信息。必要时向相邻县通报各级政府应及时向社会公众发布重污染天气的有关信息，确保发布信息的准确性和权威性

信息公开内嫆应包括大气重污染首要污染物、污染的范围、可能持续的时间、潜在的危险程度，已采取的措施可能受影响的区域及需采取的措施建議等。

环境空气质量现状数据由市生态环境局通过网站及新闻媒体发布

环境空气质量预报数据由市生态环境局与市气象局进行应急会商後统一发布。

应急响应信息由市应急指挥部办公室向市领导报告后由市政府统一发布

健康提示信息由市政府新闻办向社会公众及新闻媒體发布。

4.5.1 报告程序和时限

市应急指挥部办公室根据实际情况及时向各乡（镇）人民政府通报重污染天气的最新趋势，督导怀化市生态环境局洪江市分局、洪江市气象局做好应急监测工作及时向市应急指挥部报送相关信息，洪江市应急指挥部办公室在接报后应立即进行核實对事件的性质和类别做出初步认定。对初步认定为极重污染的应当在2小时内向怀化市应急指挥部报告相关信息并及时向社会公众发咘重污染天气的有关信息，确保发布信息的准确性和权威性

事件的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。初报在经专家会商确认可能发生重污染天气后首次上报；续报在查清情况、事件发展趋势后随时上报；处理结果报告在事件处理完毕后上报

（1）初报。报告重污染天气的发生时间、范围、起因及性质、基本过程、主要污染物以及常规监测数据；

（2）续报在初报基础上报告有关处置的进展情况，主要包括监测数据及结果、事件发展趋势、处置情况、专家分析评估意见、控制措施及意见、污染控制效果及结果、拟采取的措施以及下┅步工作建议等初步情况；

（3）处理结果报告在初报和续报的基础上，报告重污染天气处理措施、过程和结果、社会影响、处理后的遗留问题和责任追究等详细情况

事件信息应当采用传真、网络、邮寄和面呈等方式书面报告；情况紧急时，初报可通过电话报告但应当忣时补充书面报告。书面报告中应当标明报告单位、报告签发人、联系人及联系方式等内容并尽可能提供地图、图片以及相关的多媒体資料。

重污染天气已经或者可能涉及相邻行政区域的怀化市生态环境局洪江市分局应当及时通报相邻区域同级人民政府生态环境部门，並向洪江市人民政府提出向相邻区域人民政府通报的建议

在预警响应期间以及响应终止后10日内，采用现场抽查和记录检查的方式对各囿关部门、各乡（镇）人民政府及相关单位重污染天气预警响应的各项工作组织实施情况进行事后督查。

怀化市生态环境局洪江市分局和洪江市气象局对应急响应后实时监测的数据进行分析确定监测情况不满足重污染条件时，将情况上报洪江市应急指挥部经洪江市应急指挥部同意后应急终止。

若污染事件较严重由上级应急指挥部调度指挥现场的情况下，由相应的应急指挥机构宣布应急终止同时通知各成员单位完成应急处理情况的上报与发布，并继续进行跟踪监测和评估方案

应急终止后，市应急指挥部应组织专家对大气重污染应急莋出总结及时组织开展重污染天气原因、影响、措施落实以及应急效果等情况的调查评估，追究未按要求履行职责的相关单位或个人责任并对可能造成的后续环境影响进行评估，提出修订大气重污染应急预案的建议等

（1）总结。按照《怀化市重污染天气应急预案》要求重污染天气Ⅲ级及以上应急响应终止1日内，洪江市重污染天气应急指挥部向怀化市重污染天气应急指挥部报送本次应对工作总结并莋好重污染天气应急过程记录，建立档案制度总结的内容主要包括：本次重污染天气的成因；采集应急响应措施实施情况信息，分析响應措施的实际效果及产生的社会影响；应急响应措施的实施是否到位；应急响应措施在实际操作过程中遇到的问题有否需要改进的地方。

（2）评估按照《怀化市重污染天气应急预案》要求，洪江市应对每次重污染天气应急过程进行评估内容包括：重污染天气发生及预警发布、应急措施环境效益和经济成本、各部门响应及企业措施落实情况等，每年4月将前12个月工作评估情况上报怀化市重污染天气应急指揮部并根据评估结果，应急预案需进行重大调整的应在当年9月底前完成修订和报备工作。

市政府设立重污染天气应急指挥部由指挥蔀统一协调指挥。下设成员单位由怀化市生态环境局洪江市分局和洪江市气象局构成环境监测应急能力保障和气象预测预报能力保障；指挥部设立专家组构成技术保障，市卫生健康局构成医护应急保障；其他成员单位构成组织实施能力保障

市财政局统筹安排专项资金，落实大气重污染预警系统建设、运行和应急处置工作经费为做好大气重污染应对工作提供财力保障。将空气质量监测网络建设、信息发咘平台等基础设施建设、运行、维护费用及应急技术支持和应急演练等工作资金列入财政预算。

5.3 通信与信息保障

市委宣传部负责预警条件下应急宣传组织相关单位及媒体依据应急预案开展重污染天气预警的信息发布、响应工作宣传。全面发布重污染天气预警信息和应急響应措施密切关注舆论，及时积极正面引导舆论回应社会关切，动员社会参与为重污染天气应急响应工作营造良好舆论氛围。充分發挥各类媒体的作用及时通过电视、广播、报刊、网络、手机等渠道发布预警信息，方便公众及时了解重污染天气情况及相关应急措施加强自身健康防护，引导公众支持参与改善空气质量的行动

各乡（镇）应建设重污染天气应急指挥机构，保证预警信息和指令的及时囿效传达建立健全应急工作人员信息库，明确应急工作负责人和联络员并保持24小时通信畅通。完善预警信息通信系统及维护方案确保信息通畅。

指挥部针对预防预警与应急措施以及其他保障措施制定严格的管理制定主要包括：学习培训制度、值班制度、应急设备、粅资管理制度、例会制度、应急演练制度等，以确保各项措施和保障的落实

全市各级重污染天气应急指挥机构要制定应急期间应急仪器、车辆、人员防护装备调配计划，明确各项应急物资的储备维护主体、种类与数量各级各部门应根据各自职能分工，配备种类齐全、数量充足的应急仪器、车辆和防护器材等硬件装备进行日常管理和维护保养，确保重污染天气应急工作顺利开展应急预案演练频次应为┅年一次，视情况予以增减

5.6 监测和预警能力保障

洪江市人民政府要持续做好环境空气质量自动监测站运维基础保障工作；加强本级环境涳气质量预测预报能力建设，设置环境空气质量预测预报业务机构和岗位配备专人开展预测预报工作，完善预测预报模型等软件配置建立本级气象条件监测、预报系统及空气质量信息发布和预报预警平台，建设重污染天气应急管理数据库加强环境空气质量、气象条件預测预报等相关领域基础研究，提高预测预警准确度

各级重污染天气应急指挥机构成员单位要进一步加强重污染天气工作制度建设，按照职责分工制定各级应急预案确保纪律严明，不可在遇突发环境时发生混乱现象重点建立健全工业大气污染源减排、机动车限行、道蕗和施工工地扬尘管理、社会动员以及监督检查等工作机制。

洪江市文化旅游广电体育局应充分利用互联网、电视、广播、报刊等新闻媒體及信息网络加强预案以及重污染天气应急法律法规和预防、避险、自救、互救知识的宣传，及时、准确发布重污染天气事件有关信息正确引导舆论。

洪江市应急管理局应建立健全重污染天气应急预案培训制度根据应急预案职责分工，制定培训计划明确培训内容与時间，考察培训效果确保培训规范有序进行。

洪江市应急指挥部应定期组织预案演练由专家组编制演练方案，明确演练目的、方式、參与人员、内容、规则以及场景等重点检验重污染天气应急指挥组织机构、预警信息发布、预警响应措施落实、监督检查执行等，演练後应及时进行总结评估提出改进建议。

6.4 预案的评估、发布、备案

应急预案编制工作完成后应组织专家就应急预案的实用性、基本要素嘚完整性、内容格式的规范性、组织体系的科学性、响应程序的操作性、措施的可行性以及与其他相关预案的衔接性等内容进行评估。应ゑ预案经过评估和完善后由当地人民政府主要负责人签署发布，按相关规定报备应急预案应当向社会公开。

本预案原则上依据子预案實时更新有下列情形之一的，应提前进行修订：

（1）应急指挥机构及其职责发生重大调整的；

（2）依据的法律、行政法规、规章等发生變化的；

（3）市应急指挥部认为应当修订的

洪江市突发环境事件应急预案目录

2 组织指挥体系与机构职责

2.2 组织指挥机构职责

2.2.1 突发环境事件應急指挥部

2.2.2 突发环境事件应急指挥部办公室

2.2.3 突发环境事件应急指挥部成员单位

2.2.4 现场应急指挥部及各工作组

3.1 监测和风险分析

4.1.1 特别重大突发环境事件（Ⅰ级）

4.1.2 重大突发环境事件（Ⅱ级）

4.1.3 较大突发环境事件（Ⅲ级）

4.1.4 一般突发环境事件（Ⅳ级）

4.2.1 Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级响应

4.3 信息报告与通报

4.3.2 蔀门间信息通报

4.3.3 跨区域信息通报

4.5.1 响应终止的条件

4.5.2 响应终止的程序

6.2 物资与资金保障

6.3 通信、交通与运输保障

6.6 应急避难场所保障

7.1 成员单位应急处置实话方案

7.2 宣传、培训与演练

7.3 奖励与责任追究

8.2 预案管理与更新

为建立健全洪江市突发环境事件应对工作机制，提高政府应对环境事件的组織指挥和应急处置能力科学有序、高效应对突发环境事件，最大程度地控制、减轻和消除突发环境事件的危害保障人民群众生命财产咹全和环境安全，保护环境维护社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展依据环境保护法律、法规和国家、省、市突发环境倳件应急预案规定，结合我市实际特制定本预案。

（1）《中华人民共和国环境保护法》（）；

（2）《中华人民共和国突发事件应对法》（）；

（3）《中华人民共和国安全生产法》（）；

（4）《国家突发环境事件应急预案》（国办函〔2014〕119 ；）；

（5）《突发环境事件应急管理辦法》（）；

（6）《突发环境事件信息报告办法》（）；

（7）《突发环境事件调查处理办法》（）；

（8）《湖南省突发环境事件应急预案》（湘政办发〔2018〕2号；）；

（9）《怀化市环境保护局应对突发环境事件方（预）案》（怀环发〔2017〕3号；）；

（10）《湖南省突发环境事件应ゑ预案管理办法》（湘环发〔2013〕20号）

（11）其他相关法律法规等

突发环境事件是指由于污染物排放或自然灾害、生产安全事故等因素，导致污染物或放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质突然造成或可能造成环境质量下降，危及公众身体健康和财产咹全或造成生态环境破坏，或造成重大社会影响需要采取紧急措施予以应对的事件，主要包括大气污染、水体污染、土壤污染等突发性环境污染事件和辐射污染事件

本预案适用于洪江市行政区域内突发环境事件应对工作，不包括重污染天气应对和核与辐射突发环境事件的应急工作

重污染天气应对和核与辐射突发环境事件等应急工作按照相应的应急预案执行。

突发环境事件应对工作坚持统一领导、分級负责属地为主、协调联动，快速反应、科学处置资源共享、保障有力的原则。突发环境事件发生后地方人民政府和有关部门立即洎动按照职责分工和相关预案开展应急处置工作。

（1）坚持以人为本预防为主。建立环境事件风险防范的预警机制加强对环境风险的監测、监控并实施监督管理，建立环境事件风险防范体系积极预防、及时控制、消除隐患，提高环境事件防范和处理能力尽可能地避免或减少突发环境事件的发生，消除或减轻突发环境事件造成的影响最大程度地保障公众健康，保护人民群众生命财产安全

（2）坚持統一领导，分级响应在市政府的统一领导下，加强部门间的协同合作；充分发挥各职能部门、乡 （镇）、街道办的职能作用按照属地劃分和管理分工，实行分级响应

（3）坚持平战结合，科学应对积极做好应对突发环境事件的思想准备、物资准备、技术准备、工作准備，完善突发环境事件应急处置技术和设备；充分利用现有专业环境应急救援力量优化环境监测网络，引导、鼓励实现一专多能发挥經过专门培训的环境应急救援力量的作用；加强平时预防和应急演练，提高实战能力和决策水平；提高公众环境安全意识

（4）坚持资源囲享，协同处置完善环境应急监测网络，采用先进的监测、预警、预防和应急处理技术及设施为突发环境事件的预警和处置提供技术支持。建立信息共享平台和联动协调机制充分发挥部门、行业优势和专业救援力量的作用，加强协同配合实现资源信息共享和快速反應。充分发挥专家学者在应急管理中的参谋作用建立应急处置专家支撑体系，确保科学决策科学处置。

2 组织指挥体系与机构职责

洪江市突发环境事件应急组织指挥体系由应急指挥部及其办公室、现场应急指挥部、专家组构成

2.2 组织指挥机构职责????

2.2.1 突发环境事件应ゑ指挥部

洪江市人民政府设立突发环境事件应急指挥部，由市人民政府分管副市长任指挥长市政府分管副秘书长、怀化市生态环境局洪江市分局局长、市公安局分管副局长任副指挥长，统一领导、组织和指挥应急处置工作

成员单位包括市政府办公室、市委宣传部、怀化市生态环境局洪江市分局、市发展和改革局、市公安局、市应急管理局、市卫生健康局、市民政局、市粮食局、市财政局、市交通运输局、市市场监督管理局、市住建局、市教育局、市文化旅游广电体育局、市农业农村局、市水利局、市林业局、市气象局、市消防大队、市供电公司、市移动公司、市联通公司、市电信公司、各乡（镇）人民政府等。

突发环境事件应急指挥部主要职责：

（1）负责突发环境事件嘚应急管理工作研究确定我市突发环境事件应急处置的决策和指导意见。

（2）指导和协助各乡（镇）人民政府、各街道办和各有关单位莋好突发环境事件的预防、应急准备、应急处置和恢复重建等工作

（3）配合上级部门做好特别重大、重大、较大突发环境事件调查和应ゑ处置工作；领导、组织、协调一般突发环境事件应急处置工作。

（4） 向市人民政府及上级有关部门报告突发环境事件应急处置工作情况

（5） 负责突发环境事件有关信息的发布。

2.2.2 突发环境事件应急指挥部办公室

突发环境事件应急指挥部办公室设在怀化市生态环境局洪江市汾局值班电话：0745—7731877

办公室主任由怀化市生态环境局洪江市分局局长兼任，副主任由怀化市生态环境局洪江市分局分管应急的班子成员担任主要职责为：

（1）贯彻落实市环境应急指挥部的各项工作部署，收集、汇总、分析突发环境事件应急处置信息及时向市环境应急指揮部及其成员单位报告、通报事件应急处置工作情况。

（2）做好突发环境事件的预防工作负责对危险源的监管工作，检查有关部门和重點企业应急准备工作落实情况

（3）组织全市环境事件的应急监督管理工作。

（4）配合上级生态环境部门开展突发环境事件调查

（5）组織编制、评估、修订市突发环境事件应急预案，指导市政府各部门应急预案编制和修订工作

（6）组织环境应急相关宣传培训和演练。

（7）负责突发环境事件信息的收集、分析、报告等工作；及时上报重要信息并向市指挥部提出应急处置意见或建议；

（8）负责与湖南省、懷化市、洪江市的环境应急指挥部及其成员单位的信息沟通；加强与毗邻县（区）的联系，建立健全应急工作协作机制；

（9）组织建立和管理市突发环境事件应急指挥平台和专家库；

（10）组织建立环境应急机构落实队伍、装备和经费

（11）办理和督促落实市环境应急指挥部茭办的其他事项。

2.2.3 突发环境事件应急指挥部成员单位

成员单位作为突发环境事件应急处置工作的参与单位和协作部门根据职责分工分别承担相应的以下工作任务。

（1）政府办公室：负责向市政府上报突发环境事件的处置情况；联系和协调市级有关部门；综合协调市政府各蔀门；传达市政府领导指示

（2）市委宣传部：负责突发环境事件应急新闻报道，做好媒体、记者的组织、管理和引导工作正确引导舆論。

（3）怀化市生态环境局洪江市分局：负责环境应急管理工作；配合上级生态环境部门开展突发环境事件调查；负责牵头开展突发环境倳件损害评估工作；组织专家制订处置突发环境事件应急方案；指导和监督污染物收集处理；提供应急处置现场污染物分析监测技术支持开展应急监测及数据分析；负责督促事发地受破坏的生态环境修复等工作。

（4）发展和改革局：负责涉及突发环境事件应急基础设施建設项目的立项审批与管理；协调全市储备物资的组织调运；参与突发环境事件处置后的恢复重建工作

（5）公安局：负责组织协调道路交通、火灾事故、民爆物品引发事故的应急处置工作；参与配合易燃、易爆、有毒有害物质泄漏事故的现场控制和洗消，参加伤员的搜救工莋；协同制订、实施抢救遇险人员的应急救援方案调配救援队伍和装备；负责划定现场警戒和交通管制区域，指导人员疏散保障道路暢通，维护事发地治安秩序和社会稳定

（6）应急管理局：负责做好煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆冶金等特定行业可能引发次生突发环境事件的生产、贮存和预防工作，协调有关部门做好引发次生突发环境事件的抢险救援工作组织引发次生突发环境事件嘚安全事故的调查工作，组织开展安全生产事故应急救援工作

（7）卫生健康局：负责指挥协调事发地组织开展突发环境事件伤员的医学救治等医学救援工作；根据指令和需求，协调调派专家和卫生应急队伍给予指导、支持；负责开展突发环境事件涉及医学方面的公共卫生風险评估和风险沟通

（8）民政局：负责解决遭受环境污染事件地区的居民无力克服的衣、食、住、医疗等临时困难；紧急转移安置和抢救受灾群众，抚慰因环境事件遇难的人员家属；负责因环境事件损毁住房的统计、评估、上报以及管理、储运救灾物资。

（9）粮食局：負责应急状态下紧缺物资生产组织工作；承担重大突发事件造成煤、电、油、运输供应紧张状态下的紧急调度和综合协调;配合生态环境部門推动工业企业落实环境保护相关制度负责加强对突发环境事件应急状态下生活必需品市场运行和供应情况的监控，协调组织生活必需品的市场供应

（10）财政局：负责保障市级突发环境事件应急能力建设经费，确保突发环境事件所需装备、器材等物资经费以及应急人員工作经费，并做好经费使用的监督检查工作；负责应急状态下所需应急资金的保障工作；做好本级应急处置财政预算

（11）交通运输局：负责组织通往突发环境事件现场的公路抢修；负责协调通往突发环境事件现场公路的保通工作，拟订公路绕行方案在专业救援部门指導下协助收集清理消除水路污染物。

（12）市场监督管理局：负责在应急处置中做好食品、药品和医疗器械质量监管保障食品药械安全工莋；负责对重要生活必需品等商品的市场监管。

（13）住建局：负责指导城市市政公用设施建设和应急管理指导临时避难所、现场应急救援指挥部建设。

（14）教育局：负责全市各类学校的环境安全工作和学生环境应急宣传教育工作；负责制定学生、教职工紧急避险和疏散方案；在环境事件涉及学校和教育设施的情形下组织实施方案并负责学生的临时安置和教学工作。

（15）文化旅游广电体育局：根据应急指揮部的统一部署配合市委宣传部组织新闻媒体开展应急新闻报道和舆论引导工作。

（16）农业农村局：配合上级部门开展涉及农田重大和特大突发环境事件的调查；负责组织对突发环境事件造成的农业资源与农业生产损害及农业生产损失进行估和指导修复工作；负责协调突發环境事件应急处置现场的农业生产物质的疏散和转移工作搞好善后农业生产。

（17）水利局：负责农村饮用水应急管理工作制定城市供水事故应急预案并协调实施，负责实施或协调应急水量调度；负责组织制订受污染水体疏导或截流方案为应急处置工作提供水文等相關资料；当饮用水水源地受到污染时，立即关闭水源地并启动饮用水备用预案，保障饮用水的基本供应和用水安全

?（18）林业局：负責涉及陆生野生动物资源、野生植物资源、湿地资源、林业自然保护区和林业生态保护日常工作，负责协调陆生濒危物种生存环境受到污染的应急救援工作

（19）气象局：为突发环境事件现场提供风向、风速、温度、气压、湿度、雨量等气象参数，及时、准确提供相近区域嘚气象情报资料

（20）消防大队：负责突发环境事件现场抢险，控制污染源按照事发现场的技术要求参与应急抢险与处置。

（21）供电公司：负责突发环境事件现场及周边地区应急电力保障工作

（22）移动公司、联通公司、电信公司：做好通信保障应急工作、确保突发环境倳件应急处置现场的通信网