李勇库在四川督导时强调：继续加强领导集中力量高质量完成社保审计
李勇库在四川督导时强调：继续加强领导集中力量高质量完成社保审计
【来源:审计署成都办
　　3月26日至29日，审计署党组成员、中央经济责任审计联席会议办公室主任李勇库在四川开展社保审计督导工作，认真听取审计署驻成都特派办、四川省审计厅、绵阳市审计局等有关部门的社保审计工作情况汇报，深入成都、绵阳等审计现场，检查指导工作和看望一线审计人员。李勇库要求，要继续加强领导，集中力量，突出重点，高质量完成社保审计。　　李勇库指出，在审计后续阶段，要继续加强组织领导，整合审计力量，全力以赴，做到力量不减，保证时间，提高效率，按照既定的目标推进各项工作。要克服审计力量相对不足的矛盾，不能因其他工作任务而分散力量，更不能草率收兵。要集中优势兵力打歼灭战，特别是在数据汇总、重大问题突破、专题研究等方面要组织精干力量去抓落实。特派办和地方审计机关要紧密对接，加强沟通，充分发挥协调机制的作用，搞好协调配合。越是审计后续阶段，越要严格执行审计实施方案，进一步突出审计重点。要按照审计实施方案要求，重点审计养老保险、医疗保险和最低生活保障资金；要重点关注整个社保资金的安全、社保政策制度的执行落实情况，提出有价值的审计建议；对严重违法违纪的问题或案件线索，要一查到底，绝不手软；要开展研究型审计，抓好专题调研，积极与地方有关部门协作，把专题做深、做透、做实，以拿出高水平、高质量的专题报告。　　李勇库强调，审计质量是审计工作的生命线，关系整个审计项目的成败。要将审理工作关口前移，把事后审理向跟踪审理转变，确保社保审计的质量，重点要保证报表数据和审计报告的质量。报表的数据是审计结果的集中反映，是撰写审计报告的基础，也是全国进行汇总的依据。一定要把审计涉及的表格研究透，认真组织填写和校验，确保数据真实、准确和完整。要进一步增强保密意识，严防泄密事件发生，切实维护社会稳定。要认真贯彻落实全国审计机关党风廉政建设视频会议精神，严格执行审计“八不准”规定，切实做到廉洁从审和文明从审。（杨志永 张华荣）
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宜章县：“一二三四”措施，提高纪律审查水平
来源：郴州纪检监察网
作者： 未知
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近年来，宜章县纪委深入推进“三转”，聚焦主业主责，强化纪律审查，采取“一二三四”措施，切实提高纪律审查工作水平。
坚守“一条底线”。
坚持依纪依法安全文明办案，出台了《宜章县纪检监察机关安全文明办案工作制度》，县财政投资30万元建设了高标准谈话室，配备同步录音录像等办案设备，实现办案全方位监控，真正达到了办案行为零违纪、办案安全零事故的“双零” 目标。
强化“两个合力”。转变纪律审查工作思路和方式，按照县纪委书记、副书记牵头、分管常委负总责、各纪检监察室主任具体落实的原则，将全县各乡镇、县直各单位划分成4个纪律审查协作片区。并针对复杂案情，各协作区抽调业务能力较强的乡镇纪委书记、县直单位纪检组长进行交叉执纪审查，形成查办案件的整体合力。充分发挥县反腐败协调领导小组作用，继续推行预防腐败信息共享机制，及时沟通情况，交流信息，切实加强与法院、检察、公安及审计等部门的协调配合能力。
整合“三级力量”。以开展“雁过拔毛”式腐败问题和“纠‘四风’、治陋习”专项整治为契机，通过交办线索、督促办理、派员协助、联合办案等方式，进一步整合现有办案力量，逐步形成县纪委、派驻纪检组、乡镇纪委三级办案格局，严查发生在群众身边的腐败问题。采取以案代训的模式，安排了4名新进乡镇纪委书记、县直单位纪检组长到县纪委监察局机关纪检监察室跟班学习纪律审查业务，不断提升基层纪律审查能力。
运用“四种形态”。坚持挺纪在前，在线索处置、纪律审查、执纪审理三个环节，严格以纪律为尺子衡量违纪行为。制定《宜章县纪检监察机关对反映纪检监察对象问题线索处置及督办工作制度》等制度，在确保案件质量的前提下坚持快查快结，提高纪律审查工作效率。坚持抓早抓小，动辄则咎，恰当运用批评教育、诫勉谈话、纪律处分、组织处理、移送司法机关依法处理等方式处理违纪行为。2015年以来，受理群众来信来访和上级转交办理信件410件次，查办案件立案119件，采取约谈、函询、问责处理30人，涉及科级干部17人，移送司法机关7人。（宜章县纪委）此页面上的内容需要较新版本的 Adobe Flash Player。
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整合社会审计力量加强政府投资审计的几点建议
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&&&&&当前，政府投资拉动经济增长仍占比例，保障性安居工程、教育、水电、交通等公共基础设施建设快速推进，经济社会得到全面发展，但是，在政府投资项目建设中，不同程度地存在项目前期准备不充分、现场管理不到位、履行招投标程序不规范、竣工决算不真实、资金管理不严格等问题，严重影响了建设资金效益的发挥。新形势下，进一步加强政府投资审计监督，一条可行的途径，就是购买社会审计服务，科学整合审计资源，加强制度创新，不断提高审计效能。
　　一、整合社会审计力量，强化政府投资审计职能
　　政府投资审计对象多，审计任务重，国家审计力量相对薄弱，审计力度不够的矛盾突显。以某地区审计机关为例，截止2013年底，该地区国家审计机关共有从事政府投资审计的专业人员29名，全年完成单项计划投资额在100万元以上的政府投资建设项目审计505个，完成审计资金额20.08亿元，分别占竣工项目总个数和计划投资总金额的60%和33%。由于审计力量相对薄弱，地方审计机关在不同程度上，还存在审计覆盖面窄、审计监督缺失和审计方式滞后等问题，加强审计队伍建设，强化审计职能，已势在必行。
　　加强国家审计队伍建设，发挥政府投资审计的主力军作用。一方面要增加人才引进。着力引进政府投资审计所需的工程技术人才，主要包括土木建筑、路桥技术、水利水电、工程软件和财务会计等人才，从人力资源上解决目前政府投资国家审计金额小、范围窄的问题。另一方面要加强人才培育和考核。重点提高现有投资专业的审计工作人员的素质技能，有计划地组织安排投资专业的审计人员参加工程、财务、计算机及工程软件等方面培训，并严格执行工作绩效奖惩考核制度，全方位扩大审计事项范围和内容，实现审计监督全覆盖。
　　加强内部审计队伍建设，发挥政府投资审计的辅助作用。一方面要健全内部审计机构和配备专职内部审计人员。要求财政财务收支较大或政府投资建设项目较多的单位，应当设立独立的内部审计机构和配备专职内部审计人员，恰当评价内部审计机构负责人的任职履职情况。另一方面要加强对内部审计业务的指导和监督，提高内部审计结果的可利用度。注重内部审计人员的职业培训和后续教育，充分利用内部审计协会等各种平台，开展政府投资审计业务评比，适时开展政府投资内部审计结果的专项审查，不断提高内部审计结果在国家审计中的可利用度。
　　加强社会审计队伍建设，发挥政府投资审计的重要补充作用。一方面要按行业标准、设立条件建立健全社会中介机构，科学引导社会审计机构参与政府投资建设项目审计业务，充分发挥其&第三方&职能优势，畅通政府投资建设项目管理公开化、国家审计结果客观化的渠道。另一方面要利用中介机构的灵活机制引进人才、留住人才，公开选聘优秀专业技术人员协助审计政府投资建设项目。
　　二、加大制度创新，提高审计效能
　　政府投资建设项目从计划立项到最后交付使用，发改、财政、住建、审计等部门和建设业主单位履行不同的管理职能。当前，在政府投资管理过程中，存在各部门彼此有效联系较少，协作配合不够密切，信息互通不及时，对审计部门进行跟踪审计或决算审计形成了极大的障碍。为进一步畅通政府投资监督管理中的各个环节，提高审计效能，应当从制度层面上加大创新。
　　建立联席会议制度。成立由政府主要领导为组长，审计、发改、住建、财政、监察等部门负责人为成员的政府投资审计领导小组，加强对政府投资审计工作的领导、指导和协调。领导小组下设办公室，由政府投资审计中心处理办公室日常工作，以联席会议为载体，加强审计机关与其他投资监管职能部门之间的协调沟通，发挥政府投资建设项目监管机制的整体效能。
　　建立资源共享机制。在政府电子政务内网中建立一个工作室，作为审计、发改、住建、财政、监察等成员单位共享的政府投资审计信息平台。各成员单位按照各自职责在做好政府投资监督管理的同时，及时向其他职能部门提供政府投资建设项目审批计划、资金安排、建设管理、行政监察等情况和信息资料。审计、财政及时对接审计结果或预算评审结果，形成审计与财政评审之间分工协作、信息共享的互动工作机制，有效避免&重复监督&。
　　建立专家审查制度。审计部门成立政府投资建设项目审计专家委员会，由审计部门的领导、业务主管部门负责人、投资审计业务骨干和社会中介机构审计专家组成。专家委员会着重解决审计中遇到的重大疑难问题和意见分歧，其议定事项，既作为该项目的审计定性和处理依据，也作为其他项目同类问题定性和处理的参照依据，从而解决建设项目业主单位、施工单位与审计等不同&利益体&之间的沟通障碍。
　　三、规范业务管理，提升社会中介机构审计实效
　　购买社会中介机构服务，引入社会审计力量参与政府投资审计活动，总体还处于摸索阶段。社会中介机构作为第三方、盈利性的实体机构，面对政府部门或代表政府投资的项目单位等被审计对象，难免受到各个方面的干扰，其独立性受到影响，审计结论往往无法正确表达真实结果。近3年来，该地区审计机关对社会中介机构出具的9个审计咨询结论进行了核查，核查投资金额3.87亿元，再次核减投资金额0.21亿元，并发现结算资料不全、工作底稿不完整、原始测量记录丢失等问题，审计质量堪忧。为了进一步提升社会中介机构审计实效，必须规范管理。
　　统一委托主体，解决&谁委托&的问题。根据政府年度投资计划，将政府投资审计业务归口于政府投资审计领导小组统一管理，领导小组根据建设项目性质和投资额的大小，决定采取国家审计、内部审计或社会审计等不同审计方式。对社会中介机构参与审计的政府投资建设项目，应统一由政府投资审计领导小组进行委托。
　　建立健全准入制度，解决&委托谁&的问题。政府投资审计领导小组将年度审计项目计划在媒体上进行公告，引进若干家社会中介机构参与竞争，根据社会中介机构的规模、执业能力、技术水平与经验、信誉记录，建立健全社会中介机构参与政府投资审计准入制度，并建立政府投资建设项目协助审计的社会中介机构&备选库&。
　　建立健全招标和考评制度，解决&怎样委托&的问题。在严格准入的基础上，利用政府集中采购或政府公共资源交易平台，对参与竞争的社会中介机构质量保证体系、审计实施方案、审计业绩等进行综合评审，公平、公开、公正择优确定被委托的社会中介机构，签订委托协议。加大对社会中介机构及执业人员的工作态度、业务质量、工作效率、职业道德等方面的考核评价，一方面实行考评结果与审计费用支付挂钩，根据委托协议和审计专家委员会的考评结果综合计算社会中介机构的审计费用；另一方面将考评结果作为今后政府投资审计招标备选的重要依据。
&&&（湘西土家族苗族自治州审计局 瞿民）
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荆州市审计局整合“八大监督”力量 提升服务完善政府治理水平
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& & & && & && 来 源：荆州市审计局
党的十八届四中全会以来，党中央、国务院对审计工作作出了一系列重大部署，先后出台《关于加强审计工作的意见》、《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及其配套文件，为未来一个时期充分发挥审计作用提供了更坚实的制度保障。如何准确理解和把握审计工作的新认识、新定位，强化审计监督的合力与效能，一直是荆州市审计局党组不断思考的课题。
今年5至7月，该局党组书记、局长胡祥英根据署、厅安排，两次赴南京审计大学学习培训，近距离聆听了署、厅领导、各界专家、学者对审计工作的深入阐述和解读，结合学习体会，多次与局党组一班人就进一步做好新形势下审计工作深入探讨交流。大家一致认识到，党和政府对审计高度重视，中央出台的系列文件从国家层面对完善审计制度、保障依法独立行使审计监督权作出了“顶层设计”。党的十八届四中全会《决定》把审计监督从行政监督里单列出来，与党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、社会监督、舆论监督并列作为党和国家法治监督体系的一种重要形式，更加突出了审计监督的特有地位。随着《“十三五”国家审计工作发展规划》的出台，当前审计机关推进人财物管理改革、审计监督全覆盖，以及职业化建设等目标更加明确、任务更加清晰，责任越来越重，要求也越来越高。做好新形势下的审计工作，必须更加准确领会和把握中央以及上级审计机关的各项要求、部署，进一步完善审计制度，加强审计创新，坚持保障依法独立行使审计监督权与充分整合多方监督力量相统一，切实增强审计监督合力和实效，更加充分发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。
结合正在开展的“两学一做”学习教育，该局从“学”中明思路，从“做”中谋措施，通过善借外力、用足内力、凝聚合力，将党的十八届四中全会《决定》明确的“八大监督”力量充分整合到依法履行审计监督职责的全过程，推动各项工作取得了新突破，有力提升了审计服务完善政府治理的能力水平。
善借外力。充分借助人大监督、行政监督、司法监督力量，深化审计内容，转化审计成果，提升审计质效。该局借助参与市人大组织的对市直部门预算草案审查监督契机，将预算执行审计向预算编制与执行“两头”延伸，发现和揭示了项目预算编制与执行“两张皮”、项目支出存在挤占挪用现象等问题。今年，市财政部门在编制2016年项目预算时，积极采纳审计关于对“项目支出实行分级分类管理，采取‘零基+滚动’的管理机制”建议，进一步规范项目预算编制，做实项目支出，促进提高了资金绩效。在案件线索查办过程中，该局积极建立与公安、检察等部门的协调配合机制，对审计中发现的重大违纪违法问题线索、重要审计事项，按程序及时向有关部门移送和反映，并就移送事项与纪检监察、检察等部门共同商讨，确保了审计移送事项的事实清楚、数据准确、证据充分，促进案件线索查处工作有效落实。
用足内力。以党风廉政建设为重点，以落实“两个责任”为核心，以坚持“定责、履责、督责”三位一体为原则，进一步加强机关党内监督和内部纪检监察监督。先后制定出台《关于落实党风廉政建设主体责任纪检监督责任实施细则》、《关于对党风廉政建设实行责任清单管理的通知》等，对局党组承担的8大类18项职责，党组书记履行的6大类12项职责，领导班子履行的11项职责，审计组长和科室负责人分别履行的9项职责作出了明确规定。通过厘清责任边界、明确责任内容，切实增强了全体审计人员依法履职、争先进位的责任意识，提高了审计服务完善政府治理的积极性、主动性和能动性。同时，落实监督检查全覆盖，制定出台《行政效能监察责任追究办法》，对不同岗位履职尽责情况全程跟踪监督检查并定期通报，倒逼各层级主体责任在各个环节得到落实，确保了用纪律管人，以规矩制权。
凝聚合力。积极搭建与社会各界之间联系沟通的桥梁，进一步畅通民主监督、社会监督、舆论监督渠道，促进审计履职尽责。坚持以门户网站为依托，依法推进审计信息公开。年初对外发布《审计项目计划征询公众意见活动公告》，公开征集社会公众对审计工作安排的意见，使审计工作真正贴近民生、反映民情、维护民利；对全市和市直审计工作安排意见、部门预算及“三公经费”、部门规范性文件，以及社会关注度较高的涉及重点民生项目、专项资金及重大投资项目等审计事项及时予以公布，回应社会关切，接受公众监督。今年，在《荆州日报》开办“聚焦审计”专栏，解读审计政策、宣传审计动态、反映审计成果，进一步拓展舆论监督、社会监督渠道，切实提高了审计社会关注度、知晓率。该局聘请市政协常委、市财政局、信访局以及协审中介机构负责人等各界人士为特约审计监督员，为审计工作谏言献策；邀请市人大、市纪委有关负责同志，特约审计监督员和媒体记者参与审计工作会议，并定期座谈，介绍审计工作开展情况，虚心听取各方代表对审计工作的意见、建议，通过凝聚多方监督合力，促进审计机关切实将依法审计、文明审计、廉洁审计各项要求落到实处。
篇，党政主要领导批示24人次；向纪检、公安、检察机关移交各类案件线索5起，市直相关部门依据审计情况整肃行政慢作为、乱作为9人次。在审计部门的大力推动下，该市进一步健全完善“人大监督、政府主导、审计跟踪、部门负责”的审计整改联动机制，市委转发市人大常委会《关于完善审计查出突出问题整改情况向市人大常委会报告机制的有关意见》，强化了人大监督审计整改的责任和力度；市绩考办在制定《2016年度荆州市市直单位绩效考核工作实施办法》中，将审计结果及审计整改情况纳入各单位绩效考核评分体系，作为评定绩效考核等次的重要依据，强化了部门履行职责和落实审计整改的责任。审计依法履职，积极作为，充分发挥了服务地方经济社会健康协调发展的重要保障作用。在开展自然资源资产审计中，通过审计“以审促改”和整改核查，全市取缔非法码头72处，查获非法采（运）砂船只165艘，拆除“三无”吸砂船舶机具28套，查处并制止违法吹填采砂5起，有力推进了长江经济带生态绿色发展；全市滥伐林木、土地闲置、河流湖泊“四乱”等问题边审边改，均取得良好效果；同时，审计严肃整改问责，倒逼各级领导干部严格落实生态环境保护责任，进一步树牢了“绿色决定生死”的理念，树立科学的发展观和正确的政绩观。在开展“稳增长”政策跟踪审计中，通过审计跟踪问效，全市共促进中、省规定取消和调整的行政审批事项166项全部执行到位；促进整合专项资金130项，涉及金额26.28亿元；促进了财政资金统筹盘活，优化结构，提高绩效；促进棚户区改造、农村安全饮水、高标准农田等民生工程项目加快实施进度；促进完善规章制度30多项，切实推进了各项政策落实和项目效益发挥。
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