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乡村教师支持计划恰逢其时
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此次《乡村教师支持计划》提出的十条具体措施，直指现存问题，而设定的“多措并举，定向施策，精准发力”路径原则更是符合事实需求。笔者认为还应该关注几个问题。首先是不能切断乡村教师的发展，不光能留得下，还应该出得去进得来，可上可下。让一些有理想有信念的农村教师成为乡村知识分子，让他们所供职的学校成为乡村的精神高地。而对那些不适合教育岗位的教师，打开大门，让他们重新选择。
原标题：乡村教师支持计划恰逢其时李新玲
中国青年报
版）4月2日，中央深改领导小组审议通过《乡村教师支持计划》，提出要把乡村教师队伍建设摆在优先发展的战略位置。计划提出了具体的实现方式，例如，拓展乡村教师补充渠道、提高乡村教师生活待遇、统一城乡教职工编制标准、职称（职务）评聘向乡村学校倾斜、推动城市优秀教师向乡村学校流动、全面提升乡村教师能力素质、建立乡村教师荣誉制度等举措。据资料显示，目前我国乡村中小学生有4000多万，让他们获取知识、不断成长的是280多万乡村中小学教师。他们的工作岗位既包括乡镇中心学校，也有大量偏远的村小、教学点。但是这个庞大的职业群体，没有得到社会应有的尊重和重视。收入少、地位低、工作条件艰苦，是这个职业的群体特征。近些年关于加强农村教育、提高农村教师收入的文件也下发了许多，但自从上世纪90年代末开始的大规模农村撤点并校，以促进城镇化发展的经济导向，农村教育的衰落和优秀农村教师的流失、短缺，是不争的事实，而且可以说加剧的趋势一直没能被扼制。随着计划生育国策实行30多年，有些农村也出现少子化现象。孩子少了，农民对教育自然越来越重视。农村教师师资水平的整体下降，反过来加剧了农村的空心化。在一些地区，农村缺少教师，而在一些地方，农村教师老龄化严重，都是这一职业群体缺乏吸引力的表现。教育部2010年教师节前公布了全国中小学教师人数，其中农村教师472.95万人。而今年春节前，全国政协教科文卫体委员会公布的数据则是280多万农村中小学教师。这其中当然有农村学校减少的客观因素，但是由于职业吸引力不强，教师流失也是重要因素，特别是一些优秀教师选择离开，对乡村教育是一种釜底抽薪的打击。也有研究者曾对全国11个省23个区县185所中小学5900名教师展开过调研，结果发现，相比于“承认与尊重”（23.4%）、“职业晋升机会”（22.1%）和“子女教育”（19.7%）等其他因素而言，乡村教师群体最在意的因素是“工资水平”，比例高达74.2%。其实，在大量乡村教师中，有许多有教育理想和理念的好教师，他们根植于土地，希望用知识和墨香点燃农家子弟的梦想，但是他们被囿于现实的困境中。有学者将其归纳为“干得好”与“无发展”的矛盾。研究者发现，以村小教师为代表的乡村教师获得高级职称的平均年限比城市教师晚五六年，“干得好”却“无发展”，不能坚守就会离开，而无法离开的那批人，在农村心态消极。有些家庭生活困难的教师，业余或者部分工作时间从事其他体力劳动。此次《乡村教师支持计划》提出的十条具体措施，直指现存问题，而设定的“多措并举，定向施策，精准发力”路径原则更是符合事实需求。笔者认为还应该关注几个问题。首先是不能切断乡村教师的发展，不光能留得下，还应该出得去进得来，可上可下。让一些有理想有信念的农村教师成为乡村知识分子，让他们所供职的学校成为乡村的精神高地。而对那些不适合教育岗位的教师，打开大门，让他们重新选择。其实，乡村不仅有一批教育坚守者，还有一批志愿者，他们自愿到乡村去进行教育实践。把传播知识当成是自己理想，对工作不计报酬，不辞辛苦。这其中既有刚刚走出校门的学生，也有在城市工作几十年退休后的教师，他们用自己多年的教学经验，让农村的教育试点生动别样。此外，各地教育部门这些年进行的各种乡村教师培训不可谓不多，每到假期，总有各地教师到大城市参观学习。但是，许多培训只有校级领导有资格，而且反复叠加，普通教师少有机会。而且，对这种走出来的培训效果要重新评估。单纯讲座和讲课的形式，也让农村教师感觉是坐而论道。有时乡村、城市反差巨大，培训反而成了农村教师脱离乡村的促进剂，或者产生“永远无法改变，可以无所作为”的反作用力。如何进行科学、合理的教师培训，还需共同探讨。近几年，各地涌现出一批基层自发产生的教育实验，还有一批活跃的教育NGO，他们的成功实践可以看到，因地制宜，把培训送到乡村、送到教师工作的场景中去的培训经验，更加符合实际。2012年9月，国务院下发了《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》大规模的撤点并校被叫停，小规模学校在各地保留下来或者被恢复，近两年各地小规模学校、教学点，甚至是复试教学重新登上历史舞台。在一个以农耕文化为根基发展起来的大国，在经济高速奔跑多年之后，重新深思乡村教育的价值意义重大，此时，农村教师在乡村实现教育理想恰逢其时。
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农村学前教育不公平问题成因及对策
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给光辉的职业一个坚实的支点——聚焦《乡村教师支持计划（年）》
　　新华网北京６月８日电 教师是太阳底下最光辉的职业。对于我国３３０万乡村教师而言，负担重、待遇低、职业尊严和幸福感不高曾是他们的困扰。
　　８日发布的《乡村教师支持计划（２０１５－２０２０年）》针对乡村教师发展面临的困难和问题制定了一系列政策措施。这些措施是否呼应了教师的现实诉求？能否解决现实的困惑矛盾？能否扭转教师“下不去、留不住、教不好”的局面？
【关键词：职称】
在湖南通道侗族自治县第一中学，全校高级教师的平均年龄在４５岁左右，有的老师拿了中学一级职称快２０年了，却没有晋升中高级职称的机会。
　　校长杨保仲说：“一些乡村教师因为职称评定‘很受伤’。”
　　“职称指标”几乎是所有乡村学校的困扰。河南济源市克井一中校长李新乐说，职称直接与教师的工资待遇挂钩，高级和中级职称相差很大，“评上和评不上，一个月差六七百元钱”，导致很多教师“评一次伤一次”。
　　目前我国的中小学教师职称评定的比例限制频遭诟病。示范性高中的高级职称比例是３５％，一般高中是２５％；初中的高级职称１０％，中级４０％，初级５０％。小学教师没有高级职称，最高才达到中级职称，很多小学教师的头顶悬着一块“隐形天花板”。
　　针对此，《乡村教师支持计划（２０１５－２０２０年）》提出增加乡村学校中高级岗位数量，实现县域内城乡学校教师岗位结构比例总体平衡。
　　湖南张家界市教育局师训中心主任刘协平说，没有幸福感的乡村教师，是无法肩负起国家农村教育重担的。而乡村教师的幸福感，不仅仅在于经济待遇，更在于晋升通道的畅通和成长空间的宽敞。期望此次支持计划的出台将有助于改善现状。
【关键词：编制】
截至２０１４年９月，湖南省慈利县教育系统共有１４３０多名编外工作人员，其中７００多人是幼师，工资从幼儿学前教育收费中提取。余下人员的工资全部要由农村学校自行解决。
　　“编制设计的不合理，是乡村教师问题的根源之一。”慈利县教育局基础教育股股长李思锋告诉记者，目前我国中小学教师编制标准主要考虑的是城市学校的情况，对于只有十几个孩子、甚至几个孩子的村级教学点，城市学校的生师比标准直接导致了农村教师编制的结构性短缺。
　　“为了解决编外人员的工资问题，很多农村学校校长每年要花至少四分之一的时间在外面‘讨钱’。”慈利县教育局人事股股长陈文才说，有的村小、教学点的教师不仅包班教学，还要负责学生的营养餐和生活起居，常年超负荷。
　　中国教育科学研究院研究员储朝晖指出，总人数不缺不意味着学校不缺，学校不缺不意味着专业不缺。不少基层教育主管部门都在呼吁，乡村教师编制核定应该基于更加充分的调研，考虑偏远、贫困、地势复杂地区的实际情况。
　　针对类似现象，《乡村教师支持计划（２０１５－２０２０年）》提出，乡村中小学教职工编制按照城市标准统一核定，其中村小、教学点编制按照生师比和班师比相结合的方式核定；通过调剂编制、加强人员配备等方式进一步向人口稀少的教学点、村小倾斜，重点解决教师全覆盖问题，确保乡村学校开足开齐国家规定课程。
【关键词：待遇】
河南省封丘县居厢乡树人中学的业务主任杜程枫给记者算了一笔账：他和爱人都是老师，两人月工资加起来大概４０００元。两个孩子一个上高三、一个上幼儿园，每月最少需要１０００元，赡养双方老人每月至少１０００元，自己省吃俭用每月生活费５００元。这样，全家每月最多存下１５００元。在家庭不遭遇意外的情况下，这种收入状况勉强能支持孩子完成今后的学业。
　　“很多学生看到我们的收入远不如外出打工的人，反而是村里最困难的，常常会产生‘知识无用’的想法。”杜程枫说。
　　河南教育学院教授徐玉斌说，近年来，国家通过一系列政策措施，保障教师工资收入，着力提高乡村教师生活保障。但与广大教师的现实需求相比，仍有改善空间。国家应适当提高农村教师的工资水平，并大幅度提高岗位津贴，依据农村学校的边远艰苦程度、教师的岗位级别和执教年限实行阶梯式津贴政策。
　　《乡村教师支持计划（２０１５－２０２０年）》提出要全面落实集中连片特困地区乡村教师生活补助政策，并依据学校艰苦边远程度实行差别化的补助标准。各地要依法依规落实乡村教师工资待遇政策，依法为教师缴纳住房公积金和各项社会保险费。还要做好乡村教师重大疾病救助工作，加快实施边远艰苦地区乡村学校教师周转宿舍建设。
　　东北师范大学农村教育研究所曾运用自主研究的农村教师职业吸引力模型，对上万名中小学教师和师范生进行问卷调查。调查显示：当月薪达到４０００元时会有７９．４％的师范生愿意直接去农村任教，月薪达到５０００元时会有８８．１％师范生愿意直接到农村任教。
【关键词：流动】
“现在很多农村老师是定岗定编，如果没有特别的手段和方法，一个老师可能要在农村待一辈子。”想到自己的未来，一位北京师范大学毕业的免费示范生“很焦虑”。
　　“教师流动”变成“教师流失”已成为乡村教育的痼疾。储朝晖通过长时间的田野调查发现，很多地方的城乡教师之间并未形成合理的流动机制，反而是农村学校的教师想方设法往城里调，城里学校的教师不愿往农村学校调，一些新入职的年轻教师也不愿到农村，很多农村教学点面临无人教学的危险。
　　“刚开始肯定有情绪。”从四川省成都市温江城区知名的东二小“交流”到寿安小学任校长的刘云清告诉记者，“一开始听说要交流到最边远的寿安小学，内心很抵触，妻子也坚决反对。”
　　但是，成都市探索实施的教师“县管校聘（用）”流动管理制度的补偿机制让刘云清渐渐安了心——全市教师“县管校聘（用）”，交流校长、教师权利和待遇不缩水。设置薄弱（涉农）学校津贴，并从住房、培训、评聘职称、评优评先等方面给予适度倾斜。还有每人１万元的支教校长专项经费。
　　结合各地的经验探索，《乡村教师支持计划（２０１５－２０２０年）》提出：全面推进义务教育教师队伍“县管校聘（用）”管理体制改革，采取定期交流、跨校竞聘、学区一体化管理、学校联盟、对口支援、乡镇中心学校教师走教等多种途径和方式，重点引导优秀校长和骨干教师向乡村学校流动。
　　河南教育学院教授徐玉斌说，目前，农村教师向城市基本上是一种自发的流动，而且是有去无回，而城市向农村基本上是一种被迫的流动，多以支教、挂职、锻炼为主，且是有去有回，这对农村教师来说是不公平的。城乡教师之间应建立一种合理的流出流入机制，不能只进不出，也不能只出不进。
　　近年来，河南省济源市对乡村教师按照任教年限等一些指标进行积分，每年农村和山区乡镇会根据自己的教师比例、缺编情况，让教师按照积分高低选择调动和交流途径。
【关键词：培训】
“现在我很自信，去市里参加演讲比赛也不怵了。”以前，甘肃省兰州市城关区伏龙坪小学教师魏振娜不愿意告诉别人自己是山区学校的老师。
　　近几年，教师参与的培训多了起来，魏振娜的教学技能增长不少，今年刚刚拿到兰州市教育系统的新秀奖，现在可以理直气壮地介绍自己。
　　会宁县教育局项目办主任何强说，一个在岗位上成长起来的老师对这个岗位是有感情的，有感情就难割舍，这对乡村教育发展会有很大的帮助，但现实是针对乡村教师的培训从数量和质量上都还不足够。
　　《乡村教师支持计划（２０１５－２０２０年）》明确提出到２０２０年前，对全体乡村教师校长进行３６０学时的培训，采取顶岗置换、网络研修、送教下乡、专家指导、校本研修等多种形式，增强培训的针对性和实效性。从２０１５年起，“国培计划”集中支持中西部地区乡村教师校长培训。鼓励乡村教师在职学习深造，提高学历层次。（执笔记者：刘奕湛、吴晶　参与采写：袁汝婷、李亚楠、李江涛、王莹、吴晓颖、肖正强、荣启涵）
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　　多年来，国家对农村教师队伍建设的一系列举措有了明显成效，但数据表明，农村教师队伍仍是全国教师队伍建设的薄弱部分，还要持续强化，不能松懈。
　　教师的供给渠道，即教师聘任主体和薪酬支付主体，主要有政府财政供给渠道和非财政渠道两大类。政府财政供给渠道还包含很多种小类别，例如国家、省、市、县、乡多级政府。非政府供给渠道包含学校、志愿者等多种渠道。政府财政供给渠道的教师受到编制的约束，而非政府渠道供给的教师一般根据实际需要确定。
　　教师的供给渠道属于教育资源配置方式，不是教师劳动价值的体现，也不是教师资格等级的依据。事实上，任何渠道供给的教师中都有令人敬佩的优秀教师，也都有师德缺失的不合格教师。因此，按照供给渠道认定的教师是否称职是不准确的，也是不科学的。
　　教师供给渠道之所以存在多元化，归根到底是政府财政供给的教师受到编制制度限制，很难满足某些学校发展的需求。我们在农村教育调研过程中，常常发现农村教师课时较多，备课时间少，有的教师身兼多门课程，还有校内其他兼职工作，抽不出时间参加在职学习，有的老师甚至生病了都很难及时请假医治。有的农村学校，上午最后一节课想找个没有课的老师给大家热饭都找不到，中午只好吃凉饭。寄宿制学校没有专门的管理员，晚上由教师轮流值班。种种情况表明，农村学校教师队伍人数配置不合理，教师编制政策需要重新审视。
　　目前，我国教师编制基本是依据生师比例计算的，且长期以来农村学校生师比高于城市。近年来，各级地方政府加大对农村教师数量的关注，很多地方出台了一些新政策。例如，山东省出台《关于调整中小学教职工编制标准的意见》，其最大的变化在于实行城乡统一的编制标准。按照《意见》规定，高中、初中和小学学生与教师职工比分别为12.5:1,13.5:1,19:1。
　　对于教师编制可以搞些改革试点。首先，要以农村学校为单位审核教师编制，以实际教育教学需求为标准决定教师数量。其次，核定教师编制要多维度考虑。从教育规律出发，教师编制除了考虑教职工和学生之比外，还要考虑教育质量保障的需要，教师工作量上限，学校课程是否开足、开全等基本前提。农村学校布局分散、班额较小，而国家课程门类和课时与城市学校没有差异，因此农村教师的需求量应该是大于城市的。再次，赋权是根本。学校是具有法人资格的教育机构，以学校为单位核编，给学校招聘教师的权力，才能解决农村教师队伍建设方面的各种结构性矛盾。
　　《 人民日报 》（ 日 17 版）
(责编：赵英梓、林露)
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