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关于做好2016年全市地方煤矿安全生产工作的通知
日 09:23:52&&&&来源：晋城在线
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各县（市）煤炭工业局、兰花集团公司、兰花科创公司、晋城煤销公司、山西华润大宁能源有限公司：
　　2016年是“十三五”规划的开局之年，煤矿安全生产形势更严峻、挑战更艰巨，为持续加强煤矿安全生产，推动由明显好转向根本好转转变，根据省厅《2016年全省煤矿安全生产工作的通知》（晋煤安发[2016]1号），现就做好2016年度地方煤矿安全生产工作通知如下：
　　指导思想&&&
　　认真贯彻落实十八届三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记、李克强总理关于安全生产的重要指示为指引，以大力实施安全治本攻坚工程为抓手，牢固确立红线意识和底线思维，坚持问题导向、责任导向、短板导向、目标导向，采取更严、更实、更细措施，有效提升安全保障能力，推动煤矿安全生产水平上台阶。
　　工作目标
　　（一）切实减少一般事故，有效防范较大事故，坚决杜绝重特大事故。
　　（二）杜绝瓦斯事故和水害事故。
　　（三）地方煤矿安全生产事故死亡人数和煤矿百万吨死亡率控制在省煤炭工业厅和市政府控制指标以内。
　　主要工作&&
　　（一）坚守红线，提高思想警觉力。清醒认识当前煤矿安全生产形势，坚持目标导向与问题导向相统一，苦干实干、狠抓落实，通过标本兼治、系统建设、综合治理，提高地方煤矿本质安全水平；深入贯彻落实《安全生产法》、《煤矿安全规程》和《煤矿重大生产安全事故隐患判定标准》等法律法规和行业标准，用法治思维和法治手段解决安全生产问题，着力提高安全生产法治化水平；牢固树立“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的红线意识，始终保持忧患意识，敬畏生命、敬畏责任、敬畏制度，主动适应经济发展新常态，扎实做好煤矿安全生产工作。
　　（二）压实责任，提高安全执行力。始终将落实责任作为保安全的重要抓手，今年要将落实《企业安全生产五落实五到位规定》牢牢抓在手上，落到实处。
一是要强化企业主体责任落实。主体企业要认真落实市政府《关于加强地方煤炭主体企业建设的意见》（晋市政发[2015]27号），加快主体企业改革，做实做大做强主体企业，不断增强地方煤炭主体企业的活力、控制力、影响力。按照“五落实五到位”规定，建立健全全员、全过程、全方位安全生产责任制，把安全生产责任层层分解，落实到每一名领导干部和职工，杜绝形式主义和做表面文章。二是要强化矿长第一责任。煤矿矿长要讲政治、顾大局、守法纪，牢牢树立“红线”意识，强化底线思维，牢固树立“零死亡”目标，严格落实“双七条”规定，做到“知责制度化，履责规范化”。三是要巩固“安全生产责任落实年”活动成果，认真落实市局《关于加强安全责任履责监督的通知》（晋市煤局安字[号），通过建立台账、定期公示、监督检查、情况通报等措施，切实加强煤矿安全生产挂牌责任制和煤矿“五人小组”工作的管理，有效推动煤炭部门安全监管、五人小组、主体企业安全管理、煤矿企业安全主体三个责任的落实，做到全员重视，全程参与，全面管理，形成“以层层传递安全压力，倒逼各级履责尽责”的工作常态。
（三）分类治理，提高安全保障力。深入分析地方煤矿安全现状，针对不同类别的煤矿分类施策，深化整治，有效提高安全保障能力。一是要严格执行各项规定标准，推动现场动态达标。积极开展隐蔽致灾因素普查、水文地质会诊、瓦斯防治会诊，深入落实煤矿瓦斯防治
“十条禁令”、
“十二条红线”,强化煤矿瓦斯治理，提升防治水管理水平，坚决杜绝“五假三超”（假整改、假密闭、假数据、假图纸、假报告和超能力、超强度、超定员）行为。二是建设矿井要进一步规范建设施工秩序，启动联合执法机制，开展煤矿施工项目清理整顿专项行动，采取企业自查清理、分级检查督查方式，对未进行招投标、未取得证照（建筑业企业资质证书、企业法人营业执照、安全生产许可证）、越级或超出施工能力承揽工程、资质转让或挂靠、转包或违法分包的施工队伍一律予以清退。三是煤与瓦斯突出矿井要严格落实“两个四位一体”综合防突措施，做到不掘突出头，不采突出面，并抓好产能控制，实行主动减量，严禁煤与瓦斯突出煤矿和水害严重煤矿超出公告能力80%进行组织生产。四是停产停建矿井要严格落实停产停建期间的安全管理措施，年内各主体企业要对所属煤矿全面进行分析评估，对投资不达预期、资金严重短缺、安全风险严重等矿井要及时申请停产停建，并将停产停建名单及时上报市、县两级煤炭部门。
　　（四）强基固本，提高基础保障力。坚持基础管理不放松、基层管理不松懈，进一步引深地地方煤矿基础管理。一是要深化班组建设，继续实施班组建设引领煤矿安全工程，年内地方煤矿必须明确矿—科—队—班组“四级”煤矿安全管理架构，强化班组长选拔任用，配备专职班组长，适时组织开展全市地方煤矿班组长工作交流研讨，进一步夯实班组管理，提高现场安全管理水平。二是要认真贯彻落实《煤矿安全培训考核管理规定》，进一步加强安全培训过程管理；强化安全培训机构的监管，提升安全培训质量；分层次、多形式、创新性地开展专项培训；常态化实施学历提升教育，全面提升从业人员整体素质；科学制定培训计划，强化应知应会学习，提高岗位人员操作技能和应急处置能力。三是要持续推进以“两化”（安全质量标准化和现代化矿井)为主的“六个标准”建设，坚决防止因煤炭经济下行削减煤矿安全投入，坚决杜绝安全欠账。同时要进一步加大质量标准化矿井建设力度，凡不达二级以上标准的，坚决停产整顿。有序推进现代化矿井建设，将煤矿建设施工标准、煤矿管理标准运用于矿井安全生产全过程，真正建立起动态达标、持续达标、现场达标、行为达标的标准建设新机制。四是要加强煤矿安全生产技术创新和科技创新，开展煤矿安全关键技术攻关，推进“机械化换人、自动化减人”，不断改善安全生产条件;进一步优化矿井生产系统，合理组织正规作业，规范用工秩序，强化用工监管，创优生产环境，简化生产环节，建设安全、优质、高效矿井,达到“减人、减面、减系统”的目的。
　　（五）灾害治理，提高重点整治力。坚持重点抓、抓重点，突出治瓦斯、摸清水，健全完善系统，深化灾害防治。一是加强瓦斯综合治理。建立“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯综合治理工作体系，严格落实《强化煤矿瓦斯防治十条规定》，完善抽采工艺，年底前完成井下在用非金属瓦斯抽采管路改造，做到超前规划、抽采达标，扎实推进“瓦斯抽采全覆盖工程”；严格落实两个“四位一体”防突措施，严禁超检测范围采掘活动；强化通风系统管理，完善通风设施，强化日常检查，确保系统合理、设施达标。二是加强水害防治。坚持煤矿水害防治“十六字”方针，落实“防、堵、疏、排、截”的综合治理措施。加强隐蔽致灾因素普查，2016年底完成生产和在建整合矿井水文地质调查，全面掌握井田范围内及周边水文地质情况，并按规定填绘上图；严格探放水措施落实，抓好现场施工监督和探放水工程验收，做到“真打钻、真探放、真治理”；强化排水系统管理，确保各排水设施完善可靠，研究下组煤防治水工作，切实把老空水、承压水、顶板水和地表水“四类水害”
防治到位，实现防治水管理零漏探、零透水。三是加强机电运输管理。认真落实《煤矿安全生产先进适用技术推广目录（2015）》和《山西省煤矿技术装备标准（试行）》，持续加强供电系统管理，强化季节性检修、供电线路巡检以及单回路供电期间的管理，确保供电安全；抓好主扇、瓦斯抽放泵站等大型设备、特种设备检修维护，确保设备稳定运行；强化机电现场管理，落实包机制度，完善各类保护，杜绝机电设备失爆；完善监测监控系统调校、断电试验等工作流程，防止误报警事故发生。落实运输管理规定，完善运输线路及设施，规范小绞车、胶轮车、无极绳运输管理，强化车辆连接装置的检测及使用，严格按章操作，杜绝运输事故发生。四是加强顶板管理。健全顶板巡查机制，认真分析矿压显现规律，动态掌握顶板变化情况，强化地质构造区域、交叉点、软煤区、大断面、复用巷道、上隅角通道、巷道开口等地点顶板工作，确保顶板安全；加强顶板现场管理，严格执行敲帮问顶，严禁空顶作业；吸取各类顶板事故教训，制定有效防范措施，防治顶板事故发生。五是加强地面安全管理。深刻汲取2015年度地方煤矿两起地面洗（选）煤厂事故，牢固树立“大安全”意识，统筹谋划井上下安全管理工作。加强对洗选加工、矸山治理、建筑施工、消防安全、易燃易爆、有毒有害、特种设备等方面的安全管理。根据季节特点，超前制定“雨季三防”和“冬季三防”措施，并严格落实，确保地面安全稳定。
　　（六）预控管理，提高风险管控力。深入查找风险，深化推进风险预控系统化、标准化和规范化管理，提高识别和预防安全风险能力。一是严格落实市局《关于进一步加强风险预控管理的通知》（晋市煤局安字[号）规定，以危险源辨识、风险评估和隐患排查管理为基础，强化风险预控管理，以风险预控和不安全行为管控为重点，推动安全管理模式向超前防范、主动管控、风险预控转变，实现安全生产程序化、系统化。二是加大薄弱环节和非正规作业（如设备检（维）修、搬家倒面、首采末采、过地质构造等）管理，根据零散作业危险因素大小，对零散作业实行分级管理，制定针对性安全保障措施，做到措施到位、组织到位、现场把关到位、安全防范到位。三是不断完善“三违”管理制度，强化职工安全意识，规范现场作业行为，自觉做到遵规守纪，坚决不碰“三违”，坚决制止“三违”，积极举报“三违”，严肃处理“三违”，严格执行“三违”奖惩措施，绝不搞下不为例，绝不搞变通处理，绝不搞姑息迁就，大力遏制“三违”发生，有效保障作业安全。
&&& （七）严格执法，提高监管保障力。
按照《山西省人民政府办公厅关于贯彻落实〈国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知〉的实施意见》和《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》,切实加强安全生产监管执法工作，科学编制年度安全执法计划，完善和创新安全生产监管执法方式，加强随机抽查检查力度，提高监管执法效能，强化事中事后监管工作。认真贯彻落实《煤矿生产安全事故隐患排查治理制度建设指南（试行）》和《煤矿重大事故隐患治理督办制度建设指南（试行）》，健全隐患排查治理体系，强化源头治理，彻查安全隐患。全力组织开展安全大检查、打非治违和“四不两直”暗查暗访活动，严格行政许可和安全准入，证照过期煤矿全部停止生产。严格落实权力清单、责任清单制度，明确执法和处罚依据，严格事故查处和举报核查，严格执法监督，保持高压态势。
（八）诚信承诺，提高失信惩戒力。建立健全安全生产诚信体系，加强制度建设，强化激励约束，促进企业严格落实安全生产主体责任。按照省厅《关于建立省级“不放心煤矿”挂牌管理制度（试行）的通知》（晋煤安发[号），对存在重大事故隐患矿井实行“不放心煤矿”管理；按照市安委办《关于严格落实晋城市安全生产黑名单管理制度的通知》（晋市安委办发[2015]36号），建立健全煤矿安全生产诚信“黑名单”制度；按照煤矿复产复建规定，组织煤矿签订《安全生产诚信承诺书》，接受群众监督；严格履行安全生产约谈制度，对发生事故的煤矿和超进度控制指标的单位，适时进行约谈告诫；严格实行事故煤矿整顿恢复机制和事故警示教育制度，对发生事故的煤矿，严格按照“四不放过”原则进行处理，采取通报批评、召开现场会、播放案例片等形式，开展事故警示教育活动，举一反三，用事故教训推动工作落实。同时将进一步建立完善企业安全生产诚信激励和失信惩戒机制，对失信煤矿将采取全市通报、强制培训、组织约谈等必要方式予以诫勉，将其不良行为记录及时公开曝光，加强企业自律和社会监督，依法依规、诚实守信加强安全生产工作。
　　（九）应急救援，提升应急处置力。加强应急机构职能建设，进一步落实人员编制、明晰机构职能、规范运行机制；强化应急预案管理，规范预案编制（修订）、备案工作，增强预案的针对性、实用性和可操作性；深入开展应急培训和演练活动，不断提升从业人员的安全防范意识和应急处置能力；加强专（兼）职救护队建设和训练管理，推进专职矿山救护队“一队多用、一专多能”建设；强化煤矿企业安全主体责任意识，保证抢险救援费用及时到位；加强生产安全事故或险情的信息报告、现场指挥与协调、救援实施与组织管理，切实做到依法依规、科学安全，严防次生事故发生，最大程度地减少人员伤亡。
&&& （十）改进作风，提高工作推动力。
深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“党政同责、一岗双责、失职追责”理念，积极推进煤矿安全监管队伍思想建设、组织建设、作风建设和党风廉政建设，切实提高政治素质和党性修养，增强凝聚力、战斗力。加大基层监管人员业务轮训力度，增强基本理论、法律法规、监管执法知识的掌握和运用能力，进一步提高专业化水平。加强先进典型培养和宣传，大力弘扬扎根基层、爱岗敬业、甘于奉献的良好风气。加强“三严三实”专题教育，明确安全责任，分解细化工作，努力建设一支能抵御诱惑、守住职责、严格执法、敢于担当、善抓落实的监管执法队伍，切实保障煤矿安全稳定生产。&
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晋城市煤炭煤层气工业局
责编：莫潞伟
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③ 如本网转载稿涉及版权等问题，请作者在两周内速来电或来函与我们联系，我们将及时按作者意愿予以更正。关于做好2016年全省煤矿安全生产工作的通知_ _政策法规_朔州市煤炭工业局主办 朔州市煤炭工业协会承办
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关于做好2016年全省煤矿安全生产工作的通知
关于做好2016年全省
煤矿安全生产工作的通知
（山西省煤炭工业厅文件& 晋煤安发[2016]1号）
各市煤炭工业局、各国有重点煤炭集团公司、山西正华实业集团公司：
2016年是实施“十三五”规划的开局之年，随着全省经济下行压力进一步加大，煤矿企业生产经营持续困难，煤矿安全生产形势更加严峻，安全生产工作面临诸多新情况、新问题。为推动煤矿安全生产形势由明显好转向根本好转坚实迈进，现就做好2016年全省煤矿安全生产工作通知如下：
一、指导思想
认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，中央经济工作会议、省委十届七次全会、全省经济工作会议精神，落实习近平总书记关于安全生产工作的重要指示，紧紧围绕我省“六大发展”和煤炭产业“六型转变”的主要任务，始终把安全生产放在首位，采取更加严厉的措施，探索更加科学的路径，增强安全保障能力。
二、工作目标
&&& （一）切实减少一般事故，有效防范较大事故，坚决杜绝重特大事故。
&&&& （二）全省煤矿事故死亡人数控制在90人以内。
&&&& （三）全省煤矿百万吨死亡率控制在0.1以下。
&&& 三、重点工作
&&&& （一）进一步强化思想认识，牢固树立安全红线意识。
清醒认识当前煤矿安全生产形势，坚持目标导向与问题导向相统一，苦干实干、狠抓落实，通过标本兼治、系统建设、综合治理，提高全省煤炭系统本质安全水平；深入贯彻落实新《安全生产法》、新《煤矿安全规程》和《煤矿重大生产安全事故隐患判定标准》等法律法规和标准，用法治思维和法治手段解决安全生产问题，着力提高安全生产法治化水平；牢固树立“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的红线意识，始终保持忧患意识，敬畏生命、敬畏责任、敬畏制度，主动适应经济发展新常态，扎实做好煤矿安全生产工作。
（二）进一步健全完善监管体制，严格落实监管责任。
&&& 严格落实煤炭管理部门安全监管责任，要按照“党政同责、一岗双责、失职追责”、“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”和“行业主管部门直接监管，安全监管部门综合监管，地方政府属地监管”的要求，进一步健全完善煤矿安全生产监管责任体系，狠抓安全监管责任落实，规范安全例会制度，各市、各集团每季度至少召开一次安全生产工作例会；要明确省、市、县三级监管责任，把安全生产各项工作任务逐一落实到目标责任考核范围，对工作任务落实不到位、履职尽责不到位和未完成年度控制指标的，一律实行“一票否决”。
&&& （三）进一步强化企业主体责任，提高安全管理水平。
&&&& 严格落实煤矿企业安全生产主体责任，按照“五落实五到位”规定，建立健全全员、全过程、全方位安全生产责任制，把安全生产责任层层分解，落实到每一名领导干部和职工，并严格考核奖惩；严格落实煤矿矿长安全生产第一责任人的责任，督促落实《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》，加大安全生产投入，强化安全生产全员培训，广泛开展“反对违章指挥、违章作业和违反劳动纪律”活动；健全隐患排查治理体系，严格落实“班组日查、区队周查、矿井月查、集团季查”制度，及时发现和消除隐患。
&&& （四）进一步加大改革创新力度，完善安全监管制度建设。
&&&& 研究落实山西省煤矿安全生产“黑名单”制度，健全煤矿安全生产诚信体系，依托煤炭监管信息平台建立全省煤炭企业安全生产违法信息库，依法对失信企业进行惩戒约束；加强煤矿安全监管五人小组管理，严格实行定期考核奖惩、监管执法报告机制，对检查发现存在非法违法行为、违规违章现象和重大事故隐患的煤矿，必须依法依规责令停产停建整顿，并报告上级管理机构；进一步规范煤矿复产复建验收工作，按照“谁验收、谁签字、谁负责”工作制，整顿合格一个，验收恢复一个，坚决杜绝突击复产复建现象；进一步加大对停产停建矿井的巡回检查力度，严防未经整顿、验收擅自组织生产建设；严格履行安全生产约谈制度，对发生较大及以上事故的煤矿和超进度控制指标的单位，要按照“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，分级组织，适时进行约谈告诫；严格实行事故煤矿整顿恢复机制和事故警示教育制度，对发生事故的煤矿，按照分级负责落实的原则，由省市两级落实停产停建整顿，同时采取通报、召开现场会、播放案例片等形式，开展事故警示教育活动，深刻吸取事故教训，举一反三，堵塞漏洞，用事故教训推动工作落实。
&&& （五）进一步突出防范重点，坚决遏制重特大事故。
&&&& 突出瓦斯防治，年底前完成井下在用非金属瓦斯抽采管路改造，全力推进瓦斯抽采全覆盖工程，实现应抽尽抽、抽采达标，煤与瓦斯突出矿井必须将“两个四位一体”的综合防突措施落实到位，做到不掘突出头，不采突出面；突出水害防治，严格落实“先探后掘、探掘分离”等探放水规定，切实抓好煤矿防治水工作，煤矿企业要全面查清矿井水害类型，做好水文地质类型划分，制定针对性防治水措施并落实到位，要全面开展矿区范围内采空区水害普查，2016年底完成生产和在建整合矿井水文地质调查；突出产能控制，实行主动减量，对于煤与瓦斯突出煤矿和水害严重煤矿按公告能力的80%组织生产，证照过期煤矿全部停止生产；突出整合矿井监管，加大对整合煤矿的监管执法力度，对整合煤矿未做到真控股、真投入、真管理的或存在重大事故隐患的，一律责令停产停建整顿；突出煤矿建设管理，进一步规范煤矿建设施工秩序，启动联合执法机制，开展煤矿施工项目清理整顿专项行动，采取企业自查清理、分级检查督查方式，对未进行招投标、未取得证照（建筑业企业资质证书、企业法人营业执照、安全生产许可证）、越级或超出施工能力承揽工程、资质转让或挂靠、转包或违法分包的施工队伍一律予以清退。
&&& （六）进一步强化安全基础，推进煤矿“两化”建设。
&&&& 安全质量标准化是夯实煤矿安全基础的重要手段和确保煤矿现场管理到位的重要抓手，要在标准达标上下功夫，进一步提高安全质量标准化建设水平，2016年底之前所有生产煤矿都要达到安全质量标准化二级以上标准，各级标准化工作部门和煤矿企业对标准化检查中发现的问题，要逐级负责、紧盯不放、层层落实，煤矿企业对月度自检和上级部门检查中发现的问题，要逐一登记建档，整改完成后报上级部门复查销号，对未完成整改或弄虚作假的，不予通过验收、暂不评级、限期整改；努力克服经济下行的困难，在安全质量标准化煤矿达标基础上，持续推动以生产规模化、装备现代化、安全系统化、管理科学化、队伍专业化、矿区生态化为目标的现代化矿井建设工作，重点发挥典型引路，大力推广建设成果，不断提升煤矿现代化水平；同时，煤矿企业要加强技术基础工作，规范档案管理，及时填绘、编制反映实际情况的图纸、资料，严厉打击利用假密闭、假数据、假图纸、假报告逃避监管的行为。
&& （七）进一步强化监管执法，深化隐患排查治理。
&&&& 按照《山西省人民政府办公厅关于贯彻落实〈国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知〉的实施意见》,切实加强安全生产监管执法工作，科学编制年度安全执法计划，完善和创新安全生产监管执法方式，改进安全生产执法检查工作，规范安全生产监管执法行为，加强安全生产监管执法能力建设，针对突出问题制定有力措施，推动煤矿安全监管各项工作措施落实到位；认真贯彻落实《煤矿生产安全事故隐患排查治理制度建设指南（试行）》和《煤矿重大事故隐患治理督办制度建设指南（试行）》，进一步建立健全煤矿隐患排查各项管理制度，强化源头治理，彻查安全隐患，加强跟踪督办，确保隐患和问题及时整改到位；对到期尚未整改到位的存量隐患，要对责任单位进行通报，督促限期整改到位；对新发现的事故隐患，要责令立即整改；对重大隐患，要实施挂牌督办，责令限期整改，督促企业进一步落实安全生产主体责任，有效防范事故发生。
&&& （八）进一步强化应急管理，提升各级部门和煤矿企业应急处置能力。
&&&& 加强应急机构职能建设，进一步落实人员编制、明晰机构职能、规范运行机制；强化应急预案管理，规范预案编制（修订）、备案工作，增强预案的针对性、实用性和可操作性；深入开展应急培训和演练活动，不断提升从业人员的安全防范意识和应急处置能力；加强专（兼）职救护队建设和训练管理，推进专职矿山救护队“一队多用、一专多能”建设；强化煤矿企业安全主体责任意识，保证抢险救援费用及时到位；加强生产安全事故或险情的信息报告、现场指挥与协调、救援实施与组织管理，切实做到依法依规、科学安全，严防次生事故发生，最大程度地减少人员伤亡。
&&& （九）进一步开展安全培训，提升煤矿员工安全素质。
&&&& 认真贯彻落实《煤矿安全培训考核管理规定》，进一步加强安全培训过程管理；强化安全培训机构的监管，提升安全培训质量；分层次、多形式、创新性地开展专项培训；常态化实施学历提升教育，全面提升从业人员整体素质；依托煤炭监管信息平台，完善安全培训信息管理系统，深入推进安全培训信息化管理工作。
&&& （十）进一步优化劳动组织，合理组织生产，建设安全高效矿井。
&&&& 加强煤矿安全生产技术创新和科技创新，开展煤矿安全关键技术攻关，推进“机械化换人、自动化减人”，不断改善安全生产条件;进一步优化矿井生产系统，合理组织正规作业，规范用工秩序，强化用工监管，创优生产环境，简化生产环节，建设安全、优质、高效矿井,达到“减人、减面、减系统”的目的。
（来源：山西煤炭信息网）
责任编辑：协会
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?专题1信息无?专题2信息无山西省人民政府安全生产委员会办公室关于吸取非法开采事故教训做好煤矿非煤矿山安全生产工作的通知
发布日期: 来源:监管二处
晋安办发〔2016〕20号
各市人民政府安全生产委员会办公室、省安委会有关成员单位：
日，中国安全生产报发表了题为《四年非法开采何以逃避了监管？&&安徽淮南致27死煤矿重大瓦斯爆炸事故追踪》的文章，文章称安徽淮南2014年发生致27死的东方煤矿&8&19&重大瓦斯爆炸事故直接责任人之一、煤矿矿长于清泉，2月29日被巢湖市人民法院以非法储存爆炸物、非法采矿、重大责任事故等罪名判处有期徒刑20年。记者采访发现，在于清泉的组织实施下，该煤矿通过开掘暗道、使用假图纸、设置假密闭墙等手段，非法越界开采近4年，最终导致惨剧发生。&事故的发生充分暴露出该企业安全生产主体责任不落实，弄虚造假，蓄意隐瞒，长期非法越界开采，逃避监管监察；安全监管监察制度失灵，监管失守，导致非法违法行为长期存在，教训极为惨痛。
我省近年来也发生过多起因非法违法开采造成的矿山生产安全事故，损失惨重，教训深刻。为深刻汲取教训，严厉打击煤矿、非煤矿山企业非法生产行为，扎实做好煤矿、非煤矿山安全生产工作，现将有关事项通知如下：
一、充分认识到非法开采的严重危害性。在当前经济下行压力持续加大的情况下，受利益驱动影响，个别矿山企业为了提高经济效益，非法超层越界开采优质矿产资源。非法开采行为由于怕被发现而受到惩处，往往采用假图纸、假密闭，假报表等手段，逃避监管，形成监管盲区；同时在非法开采区域大多采用非正规方式开采，安全设施缺失，现场管理混乱，事故隐患大量存在。因此，各级各部门各矿山企业要认识到非法开采的严重危害性，高度重视，提高警惕，提高警觉性。
二、矿山企业要严格遵守法律、法规，合法生产。煤矿、非煤矿山企业负责人（实际控制人）要牢固树立法制思维，带头学法、用法，严格遵守法律、法规和规章制度，做到合法生产；严禁矿山企业证照不全进行生产、经营和建设行为，严禁矿山企业非法超层越界开采和图纸、报表、台帐、数据造假行为；如果矿山企业一意孤行，非法超层越界开采造成事故必将受到法律的严惩。
三、严格落实政府部门安全监管责任。各级煤矿、非煤矿山安全监管监察部门要加大隐患排查治理的力度，对存在的安全隐患要责令企业限期整改，限期整改不到位的要依法实施行政处罚，对存在重大事故隐患的要按照有关规定要求挂牌，经整改仍不具备安全生产条件的依法提请政府关闭取缔；各级国土资源部门要从严从重查处非法生产建设和超层越界开采行为，发现一处，查处一处，关闭一处，绝不姑息迁就；各级公安部门要加强对火工品的管理，严禁向未取得合法手续的企业供应火工品；各级电力管理部门严禁向未取得合法手续的企业供应工业用电。
四、要始终保持打非治违的高压态势。各级政府及其有关部门要创新监管和执法方式，通过联合检查、突击检查、夜间抽查、交叉执法、发动群众举报等手段，增强问题的发现能力，严厉打击煤矿、非煤矿山企业图纸造假、非法超层越界开采行为。对停产整顿、停建整顿的煤矿、非煤矿山企业限期整改后仍未达到要求的，一律提请地方政府依法关闭取缔；对非法违法生产建设单位和责任人一经查实，一律按规定上限予以处罚；对违法生产建设单位，一律依法责令停产整顿，并严格落实监管措施；对因非法违法生产建设导致事故的主要责任人，一律依法严格追究法律责任。
五、营造打击非法开采的良好社会氛围。各级、各部门、各矿山企业要认真开展因非法开采导致生产安全事故的警示教育，大力宣传法律法规以及非法开采的严重后果和社会危害性，并加强社会和舆论监督，取得群众的支持和帮助，形成打击非法开采的良好社会氛围。
请各级煤矿、非煤矿山安全监管部门按照分级属地监管的原则将此通知精神传达至全省所有矿山企业负责人（实际控制人）和领导班子成员，并抓好落实。
（此件公开发布）
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