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出门在外也不愁荥阳、上街合并？又是一则忽悠人的假消息
- 今日头条()
时话君郑州市两会期间，微信圈里一则媒体消息吸引了郑州人，尤其是荥阳、上街两地居民的眼球：《荥阳市要改区了，会和上街区“合并”？》。“合并”二字不知触动了多少人那根敏感的神经。时话君一看之下，本也以为是个“重磅消息”，可仔细一看，原来是炒了8年前的旧饭。“县改区”和合并有必然关系吗？“一体化”就意味着要“整合”？如此理解“合并”未免有些想当然，行政区划的调整也不是那么简单的事儿。合并的“正确打开方式”是啥呢？有人大代表认为：合并不是目的，而是手段，合不合并要看是否有利于群众生活、经济发展。求证：并无两地合并确切消息先来看看这篇消息的由头。郑州市第十四届人民代表大会第三次会议审议了《郑州建设国际商都发展战略规划纲要(草案)》，其中指出，“十三五”内，力争郑州全部县、市改区。同时，这份纲要草案中也对郑州各组团在国际商都层面的定位做了规划，其中，包括荥阳、上街等板块的西部区域被叫做西部新城区，也叫郑上城乡一体化示范区，空间增长边界控制在北至新龙路西延线、西至317省道、南至郑洛高速公路南线、东至绕城高速公路的范围内。从这其中，我们可以推测，荥阳将来可能撤市设区或者荥阳、上街将一体化发展。可问题是，荥阳设区为什么就要和上街合并？经济板块一体化发展可不是“行政区划一体化”啊！时话君没有在这篇消息里找到有关荥阳、上街合并的新闻事实，找到的只是某些市民、团体的建议、专家的解读和一条8年前已被否认的传闻。时话君也向政府相关部门核实此事，没有确切的消息显示政府正在筹划两地合并的问题。应该首先厘清的一个问题是，国际商都的战略规划纲要是郑州未来较长一段时期经济社会发展的行动纲领和编制各类相关专项规划的重要依据，规划纲要指导的是经济层面的产业布局、要素集聚、组团定位等问题，和行政区划调整没有必然关系。如果说纲要里说荥阳、上街要一体化发展，就意味着将来两地会调整行政区划，那时话君能不能说“郑上城乡一体化示范区”的名字里没有荥阳，是不是意味着荥阳要归上街管辖？显然不能。行政区划调整真的不能想当然其实，行政区划调整真的是件挺复杂的事儿，不能拍脑袋凭空臆测。中国宪法和法律严格规定了行政区划变更的法律程序，自治区、县、自治县、市、市辖区的设立、撤销、更名和隶属关系的改变，需要报国务院审批。因此，全国能够得到批复的行政区划调整申请可谓少之又少。民政部官网公布的全国行政区划变更情况中，2012年批复县级以上行政区划变更14个，2013年批复了19个，2014年最多，有29个，2015年为21个。其中，年两年间，国务院每年只批复了河南一个行政区划调整申请，分别是开封市和三门峡市的申请。除了得到国家的批复，更复杂的是，两个行政区划的合并或撤销，涉及到两地居民户籍、产业结构、体制机制、政府机构人员的更迭，可谓牵一发而动全身。因此，上级领导往往对此慎之又慎，当地干部群众听到此类消息也特别敏感，最忌捕风捉影，无风起浪，闹得人心惶惶。两地合并条件不成熟“还以为是上面有了什么动静。”郑州市荥阳市的一位公职人员看了所谓“合并”的报道后说，这篇文章引得两地居民议论纷纷，“仔细看看了看，还是拿着几年前的旧闻在忽悠。”上街区的一位干部认为，目前上街区和荥阳市在各方面的体制机制有许多不同的地方，一个是建成区的体制机制，一个县市的体制机制，现阶段，无论谁合并谁，都会“水土不服”。“举个例子，上街区的企业如果放到荥阳市，企业肯定不适应，反过来也一样。”这位干部说。就在“荥上合并”的这篇文章出炉前几天，无锡市委、市政府召开无锡市梁溪区成立大会。梁溪区是经国务院同意撤销无锡市崇安区、南长区、北塘区，设立的无锡市新行政区划。原崇安、南长、北塘三城区是无锡城市的核心区，都是成熟的建成区，体制机制各方面一致，对接非常容易。实际上，纵观全国目前合并的行政区划，大多是边界临近，工商业态、产业结构、政府体制又非常近似，具备合并的成熟条件。远看北京市新东城区、西城区的合并设立，近看开封新龙亭区的设立，都是遵循这一规律。而上街城区和荥阳市区之间，目前尚有大片田地存在，仅从这一条讲，现状谈两地合并条件就不成熟。“合”是手段不是目的既然提到“合并”，时话君就再说远一点，大家总是爱议论“合并”，“合并”的目的是为了什么？无锡市官方在谈到三区合并时表示，三区合并是为了更大范围优化老城区的空间布局和产业结构，节约行政成本、提高行政效能，增强中心城区的发展动力和活力，也可以避免一些重复建设、重复投资，区域之间将更平衡，空间也更大。行政区划的调整往往是经济社会发展到一定阶段的产物。显然，“合并”不是目的，而是手段。一位正在参加郑州市两会的人大代表说，合并不合并，要看是否有利于群众生活、经济发展。往远看，郑州撤县设区是大势所趋，但是设区之后，只有两区之间经济发展、居民生活水平、产业布局等发展协调一致，“合并”成为广大干部群众的愿望和要求，才能瓜熟蒂落，水到渠成。更何况，到了那个时候，怎么合并，谁来合并，都要视彼时彼地的具体情况而定。在此之前，凭空猜测，议论炒作，于事何益？时话君注意到，发布此消息的某个媒体在发布第二天已经悄悄改了标题，去掉了其中有关“合并”的字眼，不再那么抓眼球了。合不合 关键看干的咋样事实上，《郑州建设国际商都发展战略规划纲要(草案)》有关郑上城乡一体化示范区的表述已经让荥、上两地的干部群众看到了未来的发展方向，也有了一些压力。该示范区的目标定位是打造中国制造2025先锋试验区、通用航空产业基地、区域性医疗健康中心、新材料生产基地。在2月25日审议该规划纲要草案时，一位上街代表团的代表发言时就说，未来十三五的发展，上街区一定要抓住这个大的发展机遇，在3~5年内把通航产业形成产业龙头，同时加强上街装备制造产业园的建设，加快装备制造业向中高端发展的步伐，成为上街区的支柱型产业。“如果没有主导产业，上街区将无立足之地；如果产业规模做大了，自然而然位置就重要了，谁也抹不掉。”这位代表说。
上街本来就是荥阳的！
你分析的倒是头头是道，但其实没那么复杂，无非是上街区的优势受到了影响而已，其实上街区现在还有优势吗？
一个被抱走多年的孩子嫌弃自己的亲妈
合并了是发展的需要，一提合并，触动了某些人的利益，难道你能挡得了时代的发展吗？不识时务的小人。
吵吧！最终肯定有结果！无非就是牵扯到个人的一些利益！
现在郑州还顾不上荥阳，因为郑州发展的是三环到四环的区域，等到四环到绕城高速发展完成之后，荥阳设区才会水到渠成，未来荥阳的各方优势将超越上街。
早该合并了
不知道上街区在郑州这几个区当中有多少分量！
荥阳独立设区最好，干嘛非要合并
工资涨了再说合区吧。公务员工资那么低，合毛线。现在荥阳工资还是低啊，朋友们都说上街的没人愿意合的。荥阳发展好不代表给你们老百姓发钱啊。
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