[建议]汝阳前坪水库移民的安置方案建议
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兴修水利工程是一项功在千秋的利好工程，特别对于汝阳县十八盘乡竹园片区的库区人民来说更是期盼了五十多年的一场梦！为了水库建设，原来竹园乡撤并，百姓大力配合。数十年来竹园地区发展受限制，道路陈旧，房屋破损，产业发展受限。库区人民为水库的建设作出了巨大的牺牲。
随着水库的开工建设，百姓心中升起了暖暖的希望。随之而来的是安置在哪里?怎么安置？安置以后还能不能种地？等一系列问题。随着安置方案的公示，采用6+1社区型安置的方案，在没有征求意见的前提下，一拿出来就招到库区人民的强烈反对。与民心不符！
众所周知，国家关于水库移民有自己的严格政策，在不改变农村户籍的前提下必须保证耕地不减少。另外前几年的社区建设，农民上楼的安置政策以及被实践证明是行不通的。农村变社区，造成农民角色无法转变，农村几百年的文化传承收到灾难性的覆灭，势必成为无人居住的贫民窟！大量的失地农民，势必成为未来的社会不稳定因素。
在考虑新型城镇化的同时，也请领导考虑美丽乡村的建设！如果考虑城镇化的安置方案，请将安置结合县城区的建设，在杜康大道西延伸线或者凤凰山片区、城东片区进行安置，一方面增加县城人口，扩大县城规模，减轻市政等配套压力。另一方面作为农民变市民也会得到一部分库区移民的赞同和接受。另一种方案，考虑美丽乡村安置方案，选择库区周边或者县城未来重点发展的卫星城镇周边，根据交通区位和产业特色建设美丽乡村。安置村庄型，保障库区人民的基本诉求和可持续型发展！
库区移民安置关系着前坪水库是否成功的关键！更是建设新型城镇化的具体实践!也是体现我党执政为民的根本出发点！希望领导能够组织详细论证，广泛听取群众意见，做出英明的决策！
回复部门：汝阳县
收到反映的问题后，立即安排专人调查落实。现将具体情况反馈如下：
前坪移民工作坚持政府主导和群众意愿相结合的原则，目前正在对安置方案进行优化，在优化方案的过程中，会充分考虑该网友的建议，最终制定出合理方案。
汝阳县移民办公室
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移民方案未确定就先拆迁，致使许多人无家可归。
网友286439
我寺湾和城东人民不答应。梁家沟：水库移民村的“美丽涅槃”
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河北省平山县梁家沟村村西有一个叫凤凰山的山头，因山顶形似凤凰而得名。在这只“凤凰”的注视下，这个原本贫穷落后的水库移民村发生了“凤凰涅槃”般的变化，也因此被河北省委、省政府授予“2013年度河北省美丽乡村”荣誉称号。
张国文 本报记者 郝凌峰河北省平山县梁家沟村村西有一个叫凤凰山的山头，因山顶形似凤凰而得名。在这只“凤凰”的注视下，这个原本贫穷落后的水库移民村发生了“凤凰涅槃”般的变化，也因此被河北省委、省政府授予“2013年度河北省美丽乡村”荣誉称号。“梁家沟村里的优质良田全部被岗南水库淹没，村里目前只有岗坡次地，而且为了保护石家庄市的生活饮用水源，这个村不允许发展工业，更是严重限制约了发展，这个村能够取得今天这样的发展成就十分不易！”西柏坡镇党委副书记、镇长李国强对记者说。日前，记者赶赴梁家沟村进行了深入采访。“村里的事大伙儿说了算，干部带头干”“村里的事要大伙儿说了算，干部带头干。”村党支部书记陈国平自觉自愿把自己放在了全村人的“大管家”的位置。为此，他严格执行民主理财制度，让权力紧紧攥在全村群众手中。这可不是一句空话。该村曾30多次召开“两委”班子会议、党员会议、村民会议决定一件事，就是最好的例证。这件事就是该村于2009年启动的新民居建设工程。当时建设梁家沟新村时，首先需要平一座山，垫两个沟，为新村建设提供场地。梁家沟村民陈文兵说，当时村民们意见很不统一，因为平山头和垫深沟涉及到旧村拆迁和占用农田（都是岗坡次地），不仅涉及到村民的切身利益，而且有些村民认为搞新民居不现实，最后就成了劳民伤财的半拉子工程。面对这种情况，村党支部和村委会反复向村民解释什么是新农村建设，并组织村民到北京、唐山的一些移民村和本县的石板村、南北马冢等先进村参观。美好的前景让村民们看到了希望，一些原来反对拆迁的村民甚至带头支持村里的工作。今年65岁的退休教师陈文琴当时就是反对者之一，他们家当时是新房，装修很好、面积大，儿子、女儿都在市里有房子，根本不需要再盖房。在村干部的积极工作下，他逐步转变了思想。“我不能为了自家的利益影响全村的大局，就带头拆了，现在村里搞好了，我也很自豪。”意见统一了，启动资金如何解决？村两委干部带头拿出积蓄支持新农村建设，党员和部分村民也纷纷倾囊相助，很快40万元的启动资金筹齐了。钱来的不容易，得用在刀刃上，若是被浪费甚至落入个人口袋，真要寒了村民的心。在陈国平的提议下，“新民居建设委员会”成立了。成员由村里德高望重、办事公道的老党员、老干部、村民代表共十几人组成。“两委”班子人员重点做好政策引导和资金跑办工作，不参与具体工程的实施。土地入股合作开发，让土疙瘩、石疙瘩变成‘金疙瘩’”梁家沟通过旧村搬迁，腾出了200亩土地，而且紧挨西柏坡纪念馆和党中央驻西柏坡旧址，地理位置优势很突出，商业开发价值巨大。很多开发商看上了这块地，想把这块地买过来进行商业开发。陈国平召开群众会议研究后，在坚持“不卖地”的前提下，提出了合作开发的思路，村里出地，开发商出钱，分别建设一个大型停车场和一批商业门店。村里占停车场40%的股份，每户村民免费获得一间商业门脸房。这样合作开发比卖掉200亩土地的收入翻了几番，而且还给梁家沟的子孙后代留下了一个“金”饭碗。遵循着这样的原则，梁家沟村的项目开发进行得如火如荼。中石化公司要在梁家沟村的地上建加油站，陈国平提出，村里以地入股，在建一个加油站的同时建一个宾馆，村里占宾馆60%的股份，中石化占40%的股份，并由村里独立经营。村里每年可以从宾馆经营中获取20万元的收益，这还不包括村民在宾馆打工的工资收入，这远远大于单纯卖地的收入。梁家沟村后山1500多亩山场，村里以山场入股占30%股份，由平山县葫芦峪农业科技开发有限公司投资3000万元开发，公司和村里共同经营，将建成一个集休闲、现代农业观光于一体的生态农业旅游区。陈国平告诉记者，梁家沟村土地开发模式实质就是村里和开发商共担风险、共同受益，这样既降低了开发商的先期投入，又让村里土地开发的利益最大化。“个别人富了不算富，合作社让大家共同富裕”“个别人富了不算富，要全村共同富裕起来！”陈国平说，梁家沟村今年准备成立旅游合作社，通过统一经营管理，统一服务标准，统一人员调配，将全村的家庭旅馆带动起来，实现共同富裕。“家庭旅馆”这个项目，也是当初梁家沟村新民居建设中的设想之一。“新农村建设不仅可以改善村民的居住条件，而且还通过全村统一规划设计的二层别墅式民居，开设统一标准的家庭旅馆，提高村民的经济收入。”梁家沟村村委会主任韩志平对这个问题有着深刻的体会。韩志平介绍，现在梁家沟村村民百分之七八十依托西柏坡纪念馆做服务业。有开饭店、商店和经营旅游观光车，更多的做服务员和纪念品销售工作，年人均收入达到了8000元以上。陈国平给记者算了一笔账：如果将梁家沟村的家庭旅馆统一组织起来，那么梁家沟村就会成为一个可以同时接待500~700人的大型旅游接待单位，按平均每天30%的入住率计算，梁家沟村每天就可以接待约200人，按每个客人每天带来50元的纯利润计算，那么梁家沟村仅仅家庭旅馆一项就可以每天为村民带来1万元的纯收入，全年可以带来300多万元的纯收入“游客好比是‘水’，现在已经流到了西柏坡，而且‘水’的流量非常大，但西柏坡没有‘水池子’，存不住‘水’，梁家沟村搞生态观光游、特色食宿等就是建‘水池子’，把‘水’存住。”陈国平说。
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48小时点击排行三峡大移民
　秭归县城迁建――城镇迁建实例之一
　　秭归县城原址为归州镇，位于长江北岸，距三峡大坝37km。水库将淹没房屋68．67万m2，移民迁移线下人口
1．66万人。新址选择在归州镇下游37kln茅坪凤凰山，与三峡工程及茅坪防护坝为邻，被称为三峡工程“坝上库首”。新县城与茅坪镇合建，规划基础设施人口2．34万人，建设用地162．7
hm2。移民补偿投资5．03亿元，其中征地及基础设施费2．49亿元，房屋补偿及搬迁费2．54亿元。
现在，新县城已建成，县内机关、茅坪镇机关和移民的搬迁安置已经就绪；2000年已有行政事业单位180家，城镇人口l、86万人。新县城对外公路全部硬化，城区各主干道和支干道硬化率达到95％；11万V的输供电线路运行正常；一期1．5万t的水厂已竣工并顺利供水；雨污排放体系已全部形成并发挥作用；11
000门程控电话以及新城调频广播、无线电视、有线电视已全部开通；6条街道10km520杆路灯已安装完毕；115条街道的园林绿化，10座冲水式厕所以及公墓、垃圾处理场正在抓紧建设；过渡性港口码头已初具规模，1998年长江大洪水期间，52天共转运旅客46万人。新县城建设期共6年，提前1年完成了全部建设目标，工程合格率达99％以上。秭归新县城在三峡库区13个搬迁县中率先建成，并实施整体搬迁，整个县城令人赏心悦目，其迁建管理有其独到之处。
　　新县城建设的主要特点
1)规划高起点
秭归新县城按照优质、高效、开拓、创新的建设方针，坚持“统一规划、分步实施”，“近期恢复功能，远期留有余地，先搬迁，后发展”的原则和思路。县城的选址经历了8年的论证和踏勘，从5套方案中筛选出最佳方案，将新县城选定在离老县城归州镇37
km。离宜昌市城区40 km，与三峡大坝唇齿相依的茅坪镇剪刀峪。规划设计中充分考虑了位于三峡工程坝上库首的独特区位优势、秭归的历史文化、人民的愿望以及未来的发展，确立了集大坝雄姿、屈原古迹、历史风情于一体的现代化、园林式旅游城的发展目标。规划考虑全面，它将新县城发展的近期和远期、生产和生活、移民和发展、建设与环保有机结合，将山。水，坝，城融为一体。特别是对整个县城实行了功能分区，分为中心区、茅坪小区、文教区工业区、旅游风景区。一改老城单家独户、一宅一院、各自为政的模式，实行宅与办公分开，办公集中，住宅成群。近期规划到2005年，人口3．54万人，用地323平方中期规划到2010年，人口5．6万人，用地461hm2；远景规划超过10万人。近期目标以恢复功能、满足搬迁为主；远期目标则是依托三峡工程，利用区位优势，发展大港口、构筑大交通、组建大市场、开发大旅游。新县城无论是城镇规划还是城镇功能，都大大超过了老县城。
2)建设高要求
总体施工，严格质量要求。统一布局，一次挖埋主干道各种管线。施工中评比打分，先后清退施工队伍30多家。配套完善绿化，城区绿化率达30％以上。实现建设一片，完善一片，污水、垃圾处理同步建设。更重要的是规范政策，坚持“包干原则”，在资金包干的盘子内巧做文章。
①最大限度地节约建设用地，对行政机关办公和部分社会事业机构进行了适当调整，将县委、县政府及所属56个单位和部门统一建综合办公楼，集中办公；将教育机构中原6所中等专业学校合并为“职教培训中心”。
②新县城建设用地实行“淹地还地、多用有偿、临街加价”的政策。
③对新县城的专业项目和单位搬迁实行资金包干政策，强化部门与单位的责任。
④积极推行职工住房商品化，住宅小区推行物业管理。
⑤通过各种渠道，多方引进资金。如采取卖断经营权、寻求对口支援、让外地人开发发展等方式。
3)强化管理
(1)加强建设管理
新县城建设工作主要由新县城管委会负责。在建设过程中，新县城管委会认真履行职能，强化移民资金管理、工程管理和目标管理。
①严格执行规划。对任何单位个人一视同仁，建筑施工严格按照规划进行，确保整个县城的风格统一协调，体现城市风貌。
②强化移民资金管理。在移民资金使用上无论金额多少，坚持集体领导下的“一支笔”审批制度，做到了账目清楚、手续完备、无一错漏、无挤占挪用、无违法违规现象发生。
③积极推行招投标和监理制，深化对工程质量的监督和管理。
?分片负责，责任到人，确定专(兼)职质监员实行项目跟踪，现场管理，谁出问题，谁负责任。
?三级管理，培训上岗，先学习，后施工；严格审查施工队伍的资质等级，优留劣汰，先做试验，合格方可留下。
?定期检查，奖惩兑现；树立典型，组织施工队伍到优良工程现场参观、取经，促进了新县城工程质量大幅度提高，质量合格率达99％以上。
④建立岗位责任制，强化目标管理。新县城管委会根据分工不同，对每个干部职工都制定了岗位责任制，实行工效挂钩，量化考核，奖惩兑现。切实加强对工程建设的合理安排和对施工企业的现场管理，坚持每月召开一次主任办公会议和施工调度会，下达任务、签订责任状，采取“差一扣二”的办法，半月一检查，月底结硬账；个人工资补助与负责的工程进度挂钩，与效益挂钩，由此加强了管理人员的责任感、紧迫感，大大加快了工程进度。
(2)严格城市管理
①为了保证新县城在二三年后不成为破旧的城市，县政府将新县城作为移民的形象工程来对待，对城市管理提出了极高的要求，为城镇管理制定了规范性文件。如：《市容环境管理》涵盖了有关物业管理、门前三包管理、广告设置管理、禁放烟花管理等内容。目前，70％的住宅实现了物业管理；在垃圾处理中，采取垃圾袋装一中转站一清洁车运一填埋处理的严格程序化管理；在环境管理中，实行烟尘控制区管理，使用无燃煤锅炉，城市无烟囱；开展创建文明城市等活动，提高、强化市民的文明意识和素质。
②政府牵头，各部门齐心协力，强化执法。对乱摆摊的摊贩，坚决取缔(有的执法人员甚至坚持到凌晨二三点钟以维护市场秩序)。在加强执法的同时，也注意了疏导，如通过与城建房管部门的协调，集中设置烧烤一条街，提供低价摊位(100元／个)。通过这些措施，较好地维护了市容整洁有序。
4)完善管理体制和运作机制
秭归县城迁建的成功，突出的表现为其完善的管理体制，合理的运作机制。
①在管理体制上，秭归县始终把新县城建设作为移民搬迁的龙头工程来抓，县委、县政府除定期研究和现场办公外；专门成立了由一名副县长兼任主任的新城建设管理委员会，并赋予其统一领导、综合协调、集中管理、全权负责新县城迁建的工作职能。
②在迁建过程中采取了“五为主”措施：农村移民以乡镇为主；城镇迁建以所在地政府为主；专业项目复建以行业主管部门为主；单位迁建以单位为主；企业迁建以企业为主。在自主与责任的关系上，一方面扩大各部门自主权，同时也强化各部门的责任。
③在资金使用上，既促使各部门节约资金，又要求各部门广开资金来源的途径。如交通局负责县城道路的建设，为完成高标准的建设，在补偿资金有限的情况下，积极与上级主管部门等联系沟通，多方筹集资金，高质量地完成了新县城的交通主干道建设。
④在提高办事效率上，新县城管委会实行有关单位、部门合署办公，现场办理有关手续，从而缩短了办事时间。几年来，新县城所有开工的建设项目，没有一个因不能及时办理手续而延迟开工时间和延长工期的。在投资多元化方面，为了改变僵化、单一的投资体制，努力实现多种渠道引资，包括对口支援，土地出让(土地开发收益、土地开发增值)与房改政策相结合。在完善资金控制方面，采取了资金使用与控制划拨相互独立，保证了资金使用的有效监督管理。例如，土地配套费用由财政直接划拨到单位使用，不经中间层次转拨，效果较好。
当然，秭归新县城在整体发展中，也存在一些问题，主要是县城经济发展与城市建设不协调，漂亮的县城，但人气不旺；政府服务不到位，服务没有完全落到实处，没有形成规范化的高水平的社区管理。这些需要政府在实践中不断探索，努力提高管理城镇经济、社会的能力和水平。
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花凉亭水库移民坡改梯综合治理试点项目公示
花凉亭水库移民坡改梯综合治理试点项目公示
花凉亭水库移民坡改梯综合治理试点项目经省发改委、省水利厅、省移民局批准，已正式启动实施。其中中央投资1000万元，分为18个子项目在8个乡镇实施。按照国家有关规定及县政府太政发[2010]2号文件精神，经县坡改梯领导小组会议研究，该项目采取群众自建、邀请招标、公开投标三种建设方式，其中总投资100万元以上的工程2个采用公开招标方式，总投资30至100万元的工程12个采用邀请招标方式，总投资30万元以下的工程4个实行群众自建。招投标由安徽辰宇建设工程项目管理有限公司和安徽宜城工程咨询有限公司代理。有意投标者请尽快携水利水电工程施工三级以上资质证明到代理机构咨询报名。
&&& &&&移民坡改梯项目分布情况表（金额单位：万元）
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随着水库的开工建设，百姓心中升起了暖暖的希望。随之而来的是安置在哪里?怎么安置？安置以后还能不能种地？等一系列问题。随着安置方案的公示，采用6+1社区型安置的方案，在没有征求意见的前提下，一拿出来就招到库区人民的强烈反对。与民心不符！
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