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关于对我市贫困村、贫困户实施精准扶贫的建议报告
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　　关于对我市贫困村、贫困户实施精准扶贫的 　　建议报告 　　阆中地处川东北，位于嘉陵江上游，是典型的老区、库区、边远丘陵山区于一体的农业县级市，全市总人口89万，其中农业人口68万。2011年被二次列为国家级贫困县，全市454个行政村中就有339个村（含居委会）列为了新一轮精准扶贫的贫困村范围，根据国家新的贫困线2300元以下标准，我市按2736元为贫困识别线，全市仍有7.29万贫困人口，占全市农业人口11%，其中因灾、因病、长期缺劳力、改贫返贫的贫困人口达6000人以上，占贫困人口的9%，对比全国全省总体水平。 　　一是贫困人口比例偏高。全市贫困村339个占总行政村总数70%左右，而且因病因灾、因劳力缺乏改贫返贫的呈上升趋势。 　　二是主导产业滞后。人均收入普通偏低，多数农户一直沿用传统的耕作方式，无种养产业的贫困村占80%以上，无增收项目的贫困户占85%，缺乏坚实的产业支撑。 　　三是教育发展不均衡。绝大多数边远老区村和库区淹没村未建立村小学，有的乡只有一乡镇小学，如石滩的吟龙观村、西山的花园村，村民子女唯一只能在镇小上学，求学路远。 　　四是农村基层组织人员老龄化严重，文化程度不高。70%以上的村主任、村书记年龄都在60-65岁以上，带动力不强，对贫困村发展经济和脱贫致富缺乏示范和引领作用。 　　五是贫困户劳动力专一。外出务工人数占到50%以上，但收入甚微，粮食生产仍是贫困户的主要收入来源。 　　六是居住环境条件差。砖木结构仍是贫困户的居住主体，尤其离乡、离镇、离公路较远的村民更具显现，比例达到70%以上，还有5%左右的贫困户住在低矮渐湿土墙、竹坯房内，一年四季通风飘雨，日子艰难。 　　七是五缺是贫困户长期致贫返贫的主要因素。在调查中了解到，缺信息、缺技术、缺资金、缺引导、缺劳力是贫困户想脱贫但无法脱贫的主要障碍。这部分所占比例达85%，因灾、因病及其他因素致贫返贫的占11%，人多地少，无耕种的占4%左右。 　　八是自然条件恶劣，基础设施落后。没有主导产业和培训项目，就业能力差，门路少，由于自然的原因，贫困户抗御自然灾害能力弱，山高坡陡，缺水少田，加之交通闭塞，信息不畅，水利设施滞后，传统农业单一，村民因意外伤害失去劳力，或患重病等等因素导致农村家庭长期陷入贫困。 　　一、几点启示和建议 　　针对我市农村贫困现状，为早日实现我市脱贫摘帽目标，打好新一轮精准扶贫攻坚战，到2020年与全国实现同步小康和农村贫困户两不愁、三保障目标，市级各部门要高度认识扶贫开发工作的政治责任性，要深刻领会习总书记，李克强总理对扶贫工作的重要批示和目标要求，创新理念。持续探索，打赢这场持久战，加大工作力度，站在全局高度，提高认识深度，创新模式、建全机制，提高精准扶贫水平。 　　（一）精确瞄准、实施专项扶贫 　　按照省财政专项扶贫项目管理办法中相关要求，专项扶贫资金，主要以贫困村、贫困户为扶贫对象，实施公共扶贫项目和到户扶贫项目，公共扶贫项目包括村内基础设施和公共服务设施，到户扶贫项目包括以户或多户实施的产业、住房、生活设施改善等，根据我市农村贫困现状，在反复调研分析的基础上，拟定以下帮扶措施。 　　1、实施内容 　　以改善贫困群众生产生活条件，培育增收产业，提高发展能力为主要帮扶方向。一是对贫困户实施必需的人居环境改善，包括危房改造、加固，庭院环境改善，五建三改和到户公共设施等。二是实施种植业和养殖业发展，包括种植类的高附加值鲜果和干果，药材类的金银花、川明参、葛根等，养殖业的肉牛、生猪及其它家畜。三是发展乡村旅游，规划建设旅游各村。 　　2、实施办法 　　（1）明确项目实施范围，对中央、省在下达计划时已明确实施范围外，其它专项扶贫资金，包括市级财政年度预算匹配资金，优先用于贫困村和贫困户，对常年卧床生病和重特大疑难症患者，按照拟定到户资金，部分或全部打卡到户。 　　（2）对已确定的贫困户在民居改造环境改善，五建三改等由村民自建的项目，以及产业方向的选择，由村组织采取一事一议的形式议定，原则实行由村统一规划，分户建设、分户验收、分户补助。在物质采购上，通过村民&一事一议&方式选择材料和种子供应方，并予公告，防止单方立价和指定承包损坏贫困户利益的出现。 　　3、项目监督 　　由群众推荐产生村扶贫项目理财小组和质量安全监督小组，主要职责：对已定建设内容实行从规划到设计，从施工到质量，从资金使用到竣工验收，全程负责、全程监管。 　　4、项目验收 　　由施工方或自建项目贫困户提示验收申请，提供验收内容（施工协议），由村理财小组和质量安全小组，在10个工作日内组织验收，对验收情况作出书面报告报市扶移局和市财政局，由两局再次组织和抽查验收合格后，办理项目移交管理，完善报账手续，由参加验收人现场签字画押后，报市扶移局审核进入财政报账程序。 　　（二）实施精准扶贫，建立完善考核问责制度。 　　市乡两级要建立层层负责的领导机构，以市负总责，乡抓落实，工作到村，扶贫到户的要求，有针对性的制定全市各行业扶贫的目标责任，形成全社会扶贫的大格局。建立行业住村工作队，全市339个贫困村，每个村要落实一个驻村工作队，由市级部门和各乡镇抽派2-3人组成，全市4万个贫困户，要在机关、乡镇、事业、企业单位党员干部中实施1对1结户帮扶，量化措施，摸清贫困底数，精确瞄准，对已建档立卡的贫困户，本着各家的娃娃各家抱走的原则，根据行业特点，按照市上的统筹规划，制定帮扶措施，落实帮扶责任，建立严格的考核机制，实行一票否决，引导各级各部门领导把扶贫开发工作摆上重要位置，建立扶贫开发问责制，把扶贫开发列入年度工作目标考核，对排名靠后，点名批评和问责追究。做到驻村工作队帮村不脱贫不脱钩，一定六年。 　　二、强化政策支持，快步脱贫 　　创新模式，争取央、省，两个层面增设增收扶贫项目，提高两级扶贫资金的到户比例，鼓励贫困户，利用经营合作参股，龙头企业带动，公司+基地+农户，土地流转，结对帮扶等多种到户到人扶持方式，做到增收项目到户，扶持资金到人的双到措施，保障贫困户生活无忧、增收有路、脱贫有望。 　　三、加快人口转移，减少农业人口 　　我市城乡二元结构突出，为破解这一贫富差距难题，扶贫开发仍要采取多途径、多举措分步实施对灾害频发地区、高山峡谷地区、水源缺乏地区、地质灾害多发地的贫困人口向村镇、城镇转移，如解元水库、升钟水库库区、金银台电站库区等，枢纽建成蓄水后，绝大部分村民实行的以土安置和村内后靠，土地减少，新安置地自然环境差，对这部分少数村：一是依托小城镇建设，聚集贫困人口；二是依托产业园区建设吸纳贫困人口；三是依托扶贫搬迁和沙溪、金银台、解元水库移民安置转移贫困人口，对居住在一方水土养不活一方人的贫困群众采取政策整合，差异化扶持，通过小额贷款、贴息贷款、金融扶贫等措施，引导贫困户建房向集镇集中，这样可以根本上改变贫困群众的生存条件和发展环境。 　　四、加大扶贫产业开发 　　产业发展是扶贫脱贫的有效途径，一是继续坚持农村土地流转，形成规模效应；二是培育和引进产业大户，以公司+基地+农户的形式，提供贫困户增收和就业的渠道；三是健全中间组织，积极鼓励和扩大专业合作社组织，提高贫困户产业发展组织化程度，增强市场的把握力。如我市的种植业、干果鲜果、川明参、金银花、葛根等药材，养殖方面的肉牛、山羊、獭兔等，可鼓励贫困户以土地或劳动力入股的形式，即能解决不出家门务工的问题，又开辟了土地的增值空间和创收渠道。 　　五、实施行业扶贫，减少政策障碍 　　着力加快贫困村公共基础设施建设，完善综合配套服务，市级各单位的产业政策均应向贫困村倾斜，向贫困户延伸。一是降低贫困户，入镇、入城、入园、入社的四个门槛，在入学、就医、就业等方面与城镇人口一视同仁，二是强化公共服务、社会保障等问题，把贫困户的医疗保险、养老保障、农村低保全数统筹，不断提高贫困户脱贫自信心和幸福增收。 　　近年来，中央各部委、省各厅局对口支援我市成效显著，市级各部门也要借精准扶贫的契机，在全市上下形成扶贫开发一盘棋的思想，制定好本行业、本单位的行业扶贫帮困规划，建立行业扶贫目标责任制，解决好资金捆绑难、协调配合难、督办问效难的问题，习总书记在河北阜平县考察扶贫开发工作时指出，全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村，没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会，支持贫困群众脱贫致富这是党的根本宗旨和集中体现，也是对行业扶贫新阶段任务的新部署和新动员。行业扶贫要把保障民生作为出发点，要瞄准片区贫困，社会扶贫要瞄准重点贫困，专项扶贫要瞄准贫困户、贫困村，只有实施三位一体的扶贫大格局，同步同振，协调联动，形成全社会帮扶合力，才能向着制度化、程序化、精准化、持续化方向行进。 　　六、强化就业培训，减少盲目流动 　　把智力扶贫工作作为贫困人群进城务工的根本举措，变输血为造血。 　　一是加快贫困村民就业培训，贫困村贫困户每户至少有一人参加，以市属各教育培训学校为阵地，开展职业、技能短期知识教育；二是加强农村实用技术基地建设，以金鼓村、五马等产业园区为课堂，开展课外现场观摩培训，增强技能的针对性；三是大力实施&雨露计划&移民培训和贫困学子助学工程、春风行动等农村各类技术人才培养，增强贫困群众外出务工，自主创业，返乡立业的能力。 　　阆中是新一轮扶贫攻坚的国家贫困县，省、市已将我市定为了2016年全面脱贫摘帽的范围，市级各部门务必高度重视，形成共识。全方位形成专业扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体的大扶贫格局，以强有力的精准扶贫措施，早日实现我市脱贫摘帽目标，到2020年与全国同步实现小康目标。 　　阆中市扶贫和移民工作局 　　日
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农村贫困户养羊扶助
&&& 关厅长您好，非常感谢您百忙之中了解我们家情况。&&& 我是清徐县桃园堡村的。家是低保户，生活贫困，于是我哥借钱养羊，可是几年下来，不仅没有挣钱，一天天赔钱，还给家里背了几十万巨额外债和高利贷利息。现在不知道怎么办：继续养，羊肉价格一直跌，养一批白养，一圈一圈不是刚够本就是赔，饲料、药品每天都得花钱；放弃养，不但地皮钱、羊圈建设钱、这几年辛苦白扔，更几十万高利贷、贷款、利息，没法还。&&& ①养羊经验技术不足，羊经常生病、传染、死亡，打针吃药，损失很大；&&& ②地皮、羊圈、饲料、小羊、药品、设施等，投入很大；&&& ③资金严重短缺，根本无法周转，东家借来给西家用；
&&& ④每月都要还5、6家高利贷的利息，压得人无法喘气；&&& ⑤羊肉价格一直在跌，今年更低，行情糟糕，一直没法翻身；&&& ⑥没有销路，不知道卖给谁；&&&&⑦地里几乎全种玉米，作饲料，不能卖钱，家里基本上没有别的收入。&&& ⑧家里双方四位老人几乎全靠他。今年丈人做了脖子部位手术，丈母白内障；父亲胸肺部不舒服，睡不着觉，去体检也没查出来。&&& ⑨眼看着养羊一天天赔进去这么多，欠了几十万；家里老人跟着受苦受累，哥哥天天发愁，身体也不太好；不久前去卖羊卸车时，背部胸椎骨断裂受伤。&&& 哥哥现在养羊、种地、家庭、老人，压得无法喘气。关键是每个月的高利贷利息逼得人没办法。不知道该怎么办？&& 我们家这种情况，不知政府有什么政策没有？有没有什么补助、基金、或者优惠贷款、或者农村青年创业政策？&& 敬候佳音。
答复内容：
你好！来信已收悉。根据你反映的情况，我厅立即通知了太原市农委和清徐县畜牧局派有关同志去你家详细了解情况，根据他们反馈的情况，现对你的来信回复如下：
&&& 1、关于需要先进养殖技术的问题。一是清徐县畜牧局向我们报告今后在省、市、县、乡举办各级养羊技术培训班时，要优先安排你们参加培训，你们可以通过培训提高养殖技术。二是建议你们充分利用互联网、工具书及其他方法多渠道全面提高养殖水平。三是你们多到养羊好的规模场户进行走访，向其他场户学习，取长补短；在养羊技术方面遇到问题可及时向县乡畜牧兽医技术人员咨询。
2、关于政策扶持方面。我省有养羊方面的扶持政策，但扶持对象必须是手续规范、证照齐全标准化规模养殖场（户）。由于你们的养殖场紧挨居民区，而且养殖场生活区、生产区、隔离区、粪污区没有严格分开，不符合动物防疫法有关规定。建议你们按照相关规定进行规范，完善有关手续，办理有关证照后再申请项目资金补助。
3、关于经营管理方面。一是如需要贷款，建议到农村信用社等正规银行贷款，不要使用民间高利贷。二是养殖规模要科学发展、量力而行。购买羔羊、采购饲料、疫病防治、其他额外投资都要留足资金，防止捉襟见肘，周转不灵。有了充足的原始资金积累，逐步发展扩大规模。您现在的位置：>>>
国网公司确定今年帮扶计划扶持86户贫困户发展养殖业
来源：榆林日报
&&发布时间： 10:07:00
作者：葛蕃
　 近日，记者从国网榆林供电公司获悉，国网陕西省电力公司及该公司驻村队员通过对米脂县5个帮扶村逐村逐户深入调研，确定帮扶今年第一批养殖示范户86户，其中养牛53户、养羊31户、养猪2户。
　　为了落实精准扶贫新要求，该公司驻村队员刚刚过完春节，就开始下乡上山，组织召开村民大会，向贫困村村民宣传公司扶持养牛、养羊的具体方式方法。通过精准识别、精准到户的方法，公司确定实施当年投资、当年收益的短平快项目，壮劳力户养羊、次劳力户养牛，分类实施。根据此次开展的养羊、养牛扶持计划，年底脱贫人数占到贫困户的60%—70%。按目前进度，不到三年时间，即可完成省委、省政府下达的脱贫任务。
　　据悉，去年该公司共投入资金70万元，实施帮扶项目4个，为扶贫村安装了太阳能路灯，修建了排洪渠工程，硬化了生产道路，并建成爱心图书室一个，树立了责任央企的良好形象。
编辑：马晓燕
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作者：祁万栋&&文章来源：本站原创&&点击数2821&&更新时间： 16:12:14&&文章录入：喀拉苏乡&&责任编辑：admin
开展干部赴基层转变作风服务群众活动已有4个月时间，经过多次走访和深入调研，我了解到喀拉苏乡农牧民贫困户这一弱势群体，虽然县乡党委政府一直在不同程度上给予物资救济和政策扶持，但是贫困比例还是没有下降多少，走近贫苦农牧民，摆在眼前的是一幅令人伤感的景象：他们的生活依然很艰难，住的依然是土房，吃的依然是干馕。经过细致调研，我认为其根源有自然因素，更多的是人为因素造成的：
一、自然因素
喀拉苏乡是自治区扶贫开发重点乡，距县城48公里，辖区面积711平方公里，共有耕地6.8万亩，草场80万亩，下辖8个行政村，其中农业村5个，牧业村3个，有6个村为自治区级扶贫开发重点村。全乡总人口1.4万人，其中少数民族占全乡总人口的85%。目前全乡共有贫困户1429户，6567人，占全乡总户数的36%，总人口的46%。年降水量仅为全县平均降水量的40%，气候恶劣，变化无常，干旱天气、洪灾、雹灾等极端天气时常发生。同时，因病因残导致家庭没有劳动力，或因身患重病变卖土地和房屋家具等，使家庭没有生产资料，不能维持生计。
二、人为因素
（一）伸手要补助、坐着等慰问――严重的懒惰性
部分贫困户思想涣散，严重缺乏脱贫致富的信念和接受新思想、新事物的能力；习惯了政府的救济和扶助，每天的生活除了睡觉就是在街上闲逛；一听说有政府要发放贫困补助或节日慰问时，便早早聚集到村委会甚至是村干部家门口，诉说自己家的困难，要村委会将补助发放的名额给他；这就造成了一种现象：拿到补助的脱不了贫，真正想脱贫的拿不上补助。
（二）饿了吃馕饼，渴了喝奶茶，冷了加件旧衣裳――难改的守旧性
一是农业村每家都有20亩左右的耕地，部分贫困户常年守着自家的一亩三分地，种植小麦或油菜，每年收获多少，这一年的家庭收入就是多少，不寻求其他的收入途径，即使有很大的庭院，宁可荒废了，长满野草，也不种蔬菜，或养几只家禽，更谈不上学习新知识，掌握新技能。二是严重的男主外女主内的守旧思想左右了一代又一代的农村人，好多的贫困户没有自己的生产资料，家庭男劳动力缺乏，但是由于根深蒂固的思想，使得年轻力壮的妇女劳动力闲散在家，每天只是做做家务，不从事经济收入的劳动。由于始终存在：“饿了有馕饼吃，渴了有奶茶喝，冷了有件旧衣裳穿就满足了”的思想，使贫困家庭更穷了。
（三）“人家是有钱人，我打不起交道”，“他不要我的儿媳妇做工人，我凭什么把羊毛卖给他！”――嫉富心理和目光短浅性
部分贫困户看到几年前和自己一样什么都没有的邻居，现在盖了房，买了车，首先不考虑自身不努力劳动和个人没有脱贫思想的因素，总认为别人家致富就是做了见不得人的事情，当村委会安排富裕户帮带贫困户时，还一脸的不屑一顾：“人家是有钱人，我打不起交道”。
喀拉苏乡的民营企业“哈尔勒陶”羊毛被加工厂，为扩大经营和带领百姓致富，所用的羊毛都是本村牧民家的，同时工厂工人也是左邻右舍的劳动力，由于应聘的人多，招聘的人少，所以有些没有被招聘的人家有了怨言，宁可将自家的羊毛卖到外地，也不愿卖给本地企业，有时候还是低价出售。问其原因，回答令人惊讶：“他不要我的儿媳妇做工人，我凭什么把羊毛卖给他！”
（四）“巴郎子是我养的，从小到大吃我的，喝我的，穿我的，连媳妇也是我花钱娶进家门的，现在分家了，还要从我这里分地，不同意。”――顽固的家长式思维
很多农村家庭存在的一种现象：儿子成家后，家长直接提出分家，要么帮助盖几间房子，要么分一点家具，但是土地绝对不会分。这种分家不分地的情况导致了本来就没有生产经验的年轻农牧民，没有生产资料，所以生产生活受到限制；在调研过程中，当问到如果你把儿子的土地占有了，你儿子全家人怎么生活的问题，被采访者回答道：“我们的传统就是父母的土地和房子留给最小的巴郎子，别的儿子，媳妇娶上了，自己想办法过日子去。”
三、针对以上现象，提出几点建议和对策
1、正确对待政府的补助和扶持资金的发放，把有限的资金切实应用到真正想致富但无劳动力和无资金来源的贫困家庭，同时，乡村干部和县帮扶干部要定期找贫困户谈心，了解他们的思想状况，积极鼓励他们增强信心，树立自信，克服等、靠、要的惰性心理，变救济款物为发展生产的资本，使他们逐步走上勤劳致富的道路。
2、通过入户指导、信息交流和各种养殖种植技能培训，指导和鼓励发展庭院经济和家禽家畜养殖，把荒废的园子利用起来，增加家庭收入。
3、发挥县乡村三级帮扶队伍的宣传优势，在农户中宣讲土地法、婚姻法等法律法规，正确引导村民认识法律常识，转变守旧思想，在分家的时候能为子女分出土地，使离开父母的年轻劳动力有生产资料，能维持基本的生活。
4、充分发挥村干部和农牧民党员示范模范带头作用，采取“一带多”（即一名种养殖大户带领五至十户贫困户，学习种养殖技术和经验，逐步脱贫致富）、“多帮一”（即多名村干部或党员示范户集中帮助一户贫困户，通过资金扶持、技能支持等方式，加快脱贫致富步伐）和“一帮一”（即一名示范模范户联系一名贫困户，实行示范户提供技能和资金扶持，贫困户为示范户边打工边学技能）等方式，引导贫困户开拓视野，转变思想，积极发展经济，脱贫致富奔小康。
5、发掘农村妇女劳动力纺织、刺绣、编制等手工技能的长处，通过采取乡村组建合作社，家庭作坊，集体出售等形式，发挥妇女劳动力作用，增加家庭收入，改善家庭经济。
6、为有致富愿望的贫困户青年提供贴息贷款，小额创业贷款等资金扶持，举办专门的贫困户实用技术培训班，提高他们的文化知识水平和科学技能，针对他们的知识水平和家庭经济、劳力状况，选择性地举办易学会、好操作、投资小、收效快的项目进行培训和推广，在此基础上再给予适量的生产资金扶持，以保障生产活动顺利进行。
同时基层部门和干部要有饱满的工作热情和增强加快扶贫工作的事业心和责任感，积极进行农牧业产业结构调整，鼓励村民通过打工提高收人，从而实现从‘输血’式扶贫到‘造血式’扶贫的转变。