交委通报：逾80000辆非法网约车退出广州
来源:　作者：成希　
　　记者调查：私家车和外地车牌正常营运
　　1月11日，广州市交委通报称，据向有关部门了解，截至目前，6家平台企业已清理了包括外地车在内的共约8万多辆网约车。各平台企业目前已停止新接入外地牌网约车在广州市参与营运，并要求本企业其他城市网约车在完成服务后，立即返回原籍地，不得参与广州市内营运。然而南方日报记者经过多方调查，发现优步等专车平台并没有清理私家车和外地车，平台内的非法网约车继续正常营运，并没有退出广州。
　　严查非法营运 专车司机落网
　　1月11日，据广州市交委介绍，不到一个月的时间，市交委、市交警支队先后于日、日两次联合对滴滴、神州、优步、易到等6家网约车平台企业开展了集中约谈。根据市交委、市交警支队关于不得接入无营运资质车辆从事非法营运的要求，各网约车平台企业近期首先重点对外地牌网约车进行了清理，以缓解广州市日渐拥堵的交通压力。截至目前，6家平台企业已清理了包括外地车在内的共约8万多辆网约车。
　　广州市交委通报，各平台企业纷纷表示，目前已停止新接入外地牌网约车在广州市参与营运，并要求本企业其他城市网约车在完成服务后，立即返回原籍地，不得参与广州市内营运。另外，随着国家层面政策出台日益临近，平台补贴日渐减少，很多网约车司机也已萌生退意。
　　1月11日下午，广州市交委组织媒体记者参与查处打击非法营运的专项行动。南方日报记者在跟随采访中发现，私家车和外地车并没有受到任何影响。
　　下午16时20分许，记者赶到体育东路17号门前现场看到，一辆牌号为粤E14T08的尼桑银灰色小轿车停在路旁，一名男子（被指为专车司机）正在拨打电话向亲友求助。对于是否搭乘了本地乘客，是否有收费，该男子表示，车上两人是他的朋友，不是乘客，并称：“我啥都没有干，我也不知道怎么会这样！”
　　不过，记者从执法人员笔录上看到的却不是他所说的情况。据笔录上记载，昨日下午16时10分许，市交委执法局在体育东路例行检查时，发现该车（粤E14T08）不服从指挥停靠便将其拦截。被查时，该车内共有两名乘客，据乘客反映，他们是在体育东路正价门口前上车的，乘车准备前往越秀区东风东路，通过某软件平台联系该车，车费按平台车费结算，其中预估车费为15元。被查时，乘客手机的专车平台上显示目前车费为2.5元（其中里程费为0.7元，耗时费为1.8元）。此外，乘客还表示不认识该司机。现场调查中，该车司机现场不能出示道路运输许可证，该车车主为陈X喜。当事司机陈X强（身份证户籍为惠州市）。
　　据市交委执法局相关负责人介绍，该车违反了《中华人民共和国道路运输条例》第六十四条，未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的，处3万元以上10万元以下的罚款。本案按照有关规定，依法查处3万元，缴纳罚款后才能领回被扣车辆。
　　据负责人现场介绍，本次查处粤E牌专车，并不是针对平台或外地车，而是针对非法营运，依照的也是该车无道路运输许可证运营。这类针对非法营运的查处，今后将会常态化，每天都有。他表示：“这次查处过程，司机没有召集他人围堵现场，严重干扰正常执法，所以只是罚款3万，而没有顶格罚10万。”据悉，去年两次查处专车，均遇到严重抗法情节，涉案司机均被顶格罚款10万元。
　　在同一路段，执法人员查处了一辆克隆出租车，当事车辆被现场查扣。
　　涉及外地牌车辆非法营运750多宗
　　广州市交委通报称，近期，为维护良好的道路运输市场秩序，市交委执法局联合公安部门，开展了打击非法营运专项整治行动。在1月11日行动中，共查处各类道路运输违章15宗，其中非法营运4宗（假冒出租车3宗，蓝牌车非法营运1宗）。
　　据悉，自2015年以来，大量外地牌私家车涌入广州从事非法营运。这既严重扰乱了广州道路运输市场秩序，又造成交通堵塞，市民对此强烈不满，相关投诉较往年有较大增加。据统计，2015年市交委执法局共接到96900转来投诉3377宗，其中涉及外地牌车辆非法营运750多宗。
　　为此，市区两级交通执法部门在做好重大节假日交通秩序保障的同时，加大了对白云机场、广州火车站、火车东站、各客运站场、琶洲展馆周边等重要区域和重点路段整治力度。2015年市区两级交通执法部门共查处各类道路运输违章11700宗（含非法营运1644宗）。其中市交委执法局查处5806宗，含非法营运1004宗；捣毁假冒出租车窝点20余个，查处假冒出租车的数量（610宗）创历年新高；配合公安部门拘留暴力抗法等违法分子24人。
　　下一步，市交委执法局将继续加强非法营运整治力度，并强化与公安部门联合，开展系列专项整治行动，为市民出行提供良好的道路运输市场环境。同时提醒广大乘客，不要贪图一时便利而选择乘坐违法经营车辆，发现有违规经营或非法营运等违法行为可及时拨打96900进行举报。
　　记者调查：专车平台没有展开清理行动
　　交委通报6家平台企业已清理了包括外地车在内的共约8万多辆网约车，但是对于占据专车市场的两大巨头，滴滴出行与优步仍对此保持沉默，只表示官方对此暂不作评价。广州专车平台清理私家车和外地车的情况到底如何？南方日报记者实地调查发现，优步、滴滴等专车平台并没有清理私家车和外地车，平台内的非法网约车继续正常营运，并没有退出广州。
　　1月11日晚上7点半以后，南方日报记者分别打了10辆优步和10辆滴滴网约车，发现优步和滴滴的车辆全部是私家车，优步的外地车有7辆，滴滴的外地车有6辆。这些司机均称，他们没有受到任何影响，也没有接到平台的任何通知，目前正常接单。
　　优步师傅王先生介绍，他之前是出租车司机，去年5月份从公司离职，购买了一辆12万的东风日产，上的是梅州车牌。他认为广州不可能限外，他也没有听说有哪个司机因为是私家车和外地牌就被优步清理出广州了。“优步大部分车辆是外地车，所有车辆是私家车，让平台自行清理无疑是让它自杀，怎么可能？”王先生对8万辆的数字表示严重质疑。
　　根据优步负责人之前对媒体透露的数据，广州的优步车辆已达20多万辆。优步广州也表示，专车平台上90%的专车司机为兼职。滴滴专车公司之前发布的数据显示，滴滴旗下司机75%为兼职。
　　南方日报与广东省某著名运营商合作，基于这家运营商自身的网络数据，通过建立模型建立大数据挖掘分析广州专车市场。最终分析得出专职司机只有4%，体验生活和兼职的私家车主占到96%，滴滴打车用户覆盖率近9成。也就是说，这些平台的绝大部分车辆均为私家车，滴滴专车的数量则远超20万。
　　易到公关部门有关负责人告诉记者，易到用车近日已采取技术手段对外地专车进行管控。她所指的“技术手段”包括减少派单、关闭非本地车注册入口等。而神舟租车不涉及私家车或者外地车牌问题。
　　南方日报记者成希 实习生万婷婷
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全国各地“罚款围剿”网约车，平台如何应对？
/ 作者：小易
北京联盟摘要：
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　近日，深圳市交通委通报了清明小长假期间，深圳市交通运输行政执法支队开展的非法运营专项整治行动，4月2日至4日，执法支队查处了28辆异地网约车。这并不是深圳第一次对网约车展开整理行动，就在不久前深圳通报发现网约车驾驶员群体中上千名网约车司机涉毒，引发了强烈的关注。随后，深圳市相关部门约谈滴滴、优步、神州、易到、星星五家网约车平台，通报网约车平台管理存在问题。　　　　在深圳的网约车司机“担惊受怕”的时候，上海的网约车司机日子也不好过。从3月24日开始，上海开展了大规模的交通违法行为整治行动，对网约车的查处力度“惊人”，一旦查实司机涉嫌非法运营，当事人将面临一到五万元的行政罚款，并会对当事人处以暂扣机动车驾驶证三到六个月的处罚。　　除此之外，广州、南京、北京等大城市都开始对网约车“开刀”，一时之间，全国似乎掀起了一股“围剿”网约车的风潮。面对巨额的罚款，网约车司机惶恐之余却并没有“放弃”，这背后的原因是各大网约车平台“慷慨解囊”为司机补贴政策罚款。　　　　据媒体报道，各大网约车平台纷纷对平台司机表示，会负责报销部分或者全部罚款，而且给司机支招“只要交齐罚款，一般是不会扣驾驶证的”来安司机的心。　　　　先是“烧钱”大战抢夺市场，再是“不惜成本”死扛政策罚款，约车平台一路走来都是在走一条：政策不通资本护航的路。网约车平台对司机的罚款补贴，某种意义正是资本和政策的较力，网约车在政策上有着明显的“违法”定义，但在市场方面却有着强大的“合理”性。正是因为有这样强大的市场需求，网约车才能在“违法”的情况下不断发展壮大，并成为出租车市场改革的决定力量。　　　　目前，网约车最大的问题无疑就是无法可依，但是否网约车合法了，网约车平台就再也不需要承担高昂的各类“补贴”了呢？恐怕不尽然，不合法身份之于网约车来说，或许是成也萧何败也萧何。网约车的成功来自于市场的巨大需求和无相关监管下的“自由生长”，虽然付出了各类“补贴”的代价来抢占市场和应对“违法”成本，但相对自由的环境仍然让网约车平台尝到了甜头。　　　　如果网约车取得了合法身份，从我国的政策来看，即使政策针对网约车“量身定制”恐怕也无法摆脱传统出租车在运营成本和管理上的约束。同时，面对网约车的疯狂生长，传统出租车也在寻找出路，从政府减少“份子钱”到传统出租车公司搭建网约车平台，传统出租车已经开始“反击”。　　目前来看，网约车合法化只是时间问题，但获得了合法身份，面对加重的运营成本、严格的政策监管、自身市场的激烈竞争和传统出租车行业的“反击”，网约车还能像现在这样轻松取胜么？到那时，网约车是否会继续祭出“补贴”的大招，重演这个市场刚兴起时的“跑马圈地”，可面对“补贴”可能涉及的“垄断”违法和这个市场“三心二意”的用户们，“补贴”将何以为继又何时才能停止。出租车改革在路上:经营权、“份子钱“、网约车往何处去？ 住建部、公安部联合发文，自3月16日起施行废止《城市出租管理办法》。此次废止将为全新的网约车管理办法和出租车份子钱改革让路。
日前，《住房城乡建设部 公安部关于废止&城市出租汽车管理办法&的决定》已经住房城乡建设部常务会议、公安部部长办公会议审议通过，3月16日予以发布，决定废止《城市出租汽车管理办法》，自发布之日起施行。《城市出租车管理办法》于1997年12月颁布，自日起施行，已不适应当下形势。
在2016全国“两会”记者会上，交通运输部部长杨传堂表示：目前，交通部正会同相关部门进一步研究论证，推动深化出租车改革指导意见和网络约车管理暂行办法两个文件尽快出台实施。
针对网约车的管理，杨传堂表示，目前暂行办法主要明确了四个方面的核心内容：一是明确发展的定位。按照高品质、差异化的经营原则，有序发展网约车。二是在现行的法律框架下，对网约车经营者、驾驶员和车辆实行许可管理。三是规范网约车的经营行为。四是建立多部门的联合监管机制，加强事中事后监管。杨传堂表示，我国不会对网约车“一禁了之”，依法合规鼓励新业态规范发展。未来，私家车通过转化途径转化为合规的营运车辆后，就可以运营拉客。　新华社北京4月7日电　多个城市取消出租车经营权使用费、98版《城市出租汽车管理办法》废止、调整“份子钱”定价……3月份以来，各地出租车改革举措频出。　　出租车改革已在路上，在经营权、“份子钱”、网约车合法性等方面取得突破。记者梳理了地方的一些做法，从中透视出租车改革的趋势。　　经营权“无偿、有期限”方向明朗　　长期以来，在数量管控和公司化经营模式下，出租车被看成是一种可以“经营”的资源，有地方一个出租车牌照可以卖到几十万元，形成了巨大的利益“奶酪”。　　出租车改革开始破冰，杭州、南昌等多个城市相继取消出租车经营权使用费。3月1日起，苏州、无锡、常州、徐州等地也停止征收出租车经营权使用费，实行经营权无偿、有期限使用。　　“改革有一个非常明确的指向，就是出租汽车的经营权要无偿、有期限。”交通运输部运输服务司司长刘小明说，对出租车经营权总量必须要有所调控，通过数量控制形成合理的交通结构。　　3月底举行的2016年深圳市交通运输工作会议上，深圳市交委提出，深圳新增的出租车经营权将全部无偿使用，已有牌照逐步过渡到无偿化。“由于已有牌照较为复杂，有关部门将从可行性、风险评估等方面考量，成熟之后上报市政府。”市交委客运管理局调研员俞力说。　　南昌市交通运输局负责人介绍，南昌此次停止征收出租汽车经营权有偿使用费，是通过长期调研后采取的“破冰”行动。将预先实际征收的日以后的出租汽车经营权有偿使用费予以退还。经初步测算，南昌市(不含进贤、安义两县)预计退还出租汽车经营权有偿使用费约为8400万元。　　既然是免费，未来如何确定出租车经营权归属的问题呢？这是经营权无偿之后许多人关心的问题。记者调研得知，多地的思路是根据出租车企业的服务质量和管理能力来确定，而非“价高者得”。　　“份子钱”多少将由多方协商决定　　由出租车经营权有偿使用费、企业管理费等构成的“份子钱”，是出租车改革的焦点之一。　　此前，江苏省提出将出租汽车企业向驾驶员收取的管理服务费、租赁承包费正式放开，这意味着，“份子钱”交多少，司机可以和公司商量着办。近日，深圳市公布“出租车行业简政放权保障驾驶员合法权益四项措施”，其中包括改革月缴定额(份子钱)，额度将由企业与驾驶员协商确定。　　作为出租车改革六方面内容之一，交通运输部相关负责人表示，“份子钱”将由过去的政府调控改为由出租汽车企业、行业协会与出租车驾驶员、工会组织平等协商。　　一些地区降低“份子钱”直接降低了出租车司机负担，在杭州，多家公司返还承包金的10%给司机，另外还通过补贴、奖励的方式，“份子钱”从每月8000元降到现在的最低每月6400元。　　“‘份子钱’与司机和百姓利益息息相关，‘份子钱’的多少应有科学、多赢的改革导向。”南京市人大代表、南京市城市与交通规划设计研究院有限责任公司董事长杨涛认为。　　专家表示，从各地出台的政策看，对于“份子钱”这块难啃的“骨头”，要从不完全竞争到完全竞争恐怕还需时间和决心。　　网约车正探索规范发展路径　　大量的网约车正让出行变得更便捷，但网约车如何规范却一直是悬而未决的问题。　　近期，上海市交通执法部门正加大对网络约车平台的查处力度；而深圳市交通运输行政执法支队也开展了非法营运专项整治行动，清明假期查处了28辆异地网约车。　　据悉，4月起深圳启动对异地牌照网约车的清理工作。要求尽快完成清理，逾期各网约车平台如果还未清理异地牌照，将受到惩罚。　　私家车与挂靠车兼有的网约车，到底能不能获得运营许可成为各方关注的焦点。　　世界各国对如何监管网约车一直争议不断，一些发达国家对网约车持完全禁止的态度，美国各州也是有禁有放。“我们在制定暂行办法时并没有一禁了之，而是通过立法让专车获得合法身份。”交通运输部部长杨传堂此前表示，通过设计可操作、可执行的具体政策，鼓励新业态规范发展，更好满足人民群众高品质、多层次的出行需求。　　网络约租车正处在舆论的风口浪尖。据《广州日报》报道，为加强出租车市场营运秩序监管，近期，广州市交通执法部门联合有关部门，加大力度整治克隆出租车、网络约租车等各类非法营运行为。仅今年3月，就查处网络约租车非法营运32宗。此外，广州市交委还透露：目前全市已有14.5万辆非法网约车被彻底清理，仅在今年第一季度交通执法部门查处的非法网约车就超去年全年总量的3倍。　　人们越来越习惯通过网约车出行，但网约车出事故的也屡见不鲜。相关部门正加大力度整治非法营运的网约车，加强监管机制，努力为广大市民和出租车司机守好“安全关”。　　网约车陷非法营运困局　　网络约车这种“互联网+交通”的新模式改变了许多市民的出行方式。据艾瑞咨询报告显示，截至2015年年底，中国端出行服务用户乘客数量达到3.99亿人。这个数字相当可观，足见网约车市场需求大。另据Roland Berger的《中国专车市场分析报告》显示，中国专车市场发展迅猛，日均订单成交量由2015年1月的9万单每日发展至12月已达到天均63万单。　　网约车创造了较大的经济和效益。但由于网约车平台良莠不齐，在监管缺位的情况下，网约车在安全、管理方面的缺陷也逐渐暴露出来。　　根据《广州日报》报道，广州市交通执法部门近日联合公安机关、属地各部门加强执法，重点整治克隆出租车、网络约租车等各类非法营运行为，并试点开展电子执法工作。仅今年3月，就查处各类非法营运149宗，其中，克隆出租车106宗、网络约租车32宗、其他非法营运11宗，捣毁克隆车窝点5个。　　此外，广州市交委还披露了非法营运的一系列数据：目前全市已有14.5万辆非法网约车被彻底清理，仅在今年第一季度交通执法部门查处的非法网约车就超去年全年总量的3倍。据深圳当地政府披露，去年深圳网约车发生交通事故的有3653宗，平均一天就有10宗。　　此外，“乘客遭遇专车司机信息骚扰”、“司机利用平台漏洞刷单”、“专车司机因差评殴打乘客”、“乘客司机产生纠纷”等负面新闻屡见不鲜。《北京青年报》报道的《深圳网约车超三千司机有前科》一文让用户心有余悸。网约车的安全问题已成用户的心头大患。　　监管收紧　　事实上，网约车已经引起相关部门的注意。交通运输部于去年10月公布了《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法(征求意见稿)》(以下简称《暂行办法》)，并向社会公开征求意见。　　《暂行办法》对经营专车的企业资格、从业车辆及从业驾驶标准等内容都有详细规定。专车经营者被要求在服务所在地“不应具有市场支配地位，不得妨碍市场公平竞争”；专车运价应实行政府指导价或市场调节价。至于从业车辆的使用性质，则须登记为出租客运。至于具体的营运年限，则由各地根据本地实际情况自行确定。　　据报道，《暂行办法》公布后，学界多认为，交通运输部的表态过于保守，与市场需求不符，对网络约租车的发展不利。中国信息经济学会信息社会研究所所长王俊秀直言： “给交通部的管理办法打个‘差评’。”　　监管应常态化　　虽然相关部门与平台都在采取措施去营造一个良好的网络约车市场，但这些措施并没有惠及整个网约车市场。“网络约车面临的最大问题是法规的制定完善没有赶上市场发展的步伐。”全国政协委员、江苏省交通运输厅厅长游庆仲认为，“按照国家总体要求，我们鼓励网络约车发展，但前提一定是依法依规。”因而网约车市场仍亟待相关监察管理机制的全面监管。　　首先，相关部门仍需加强出租车营运秩序监管和执法工作力度，加强对出租车议价、拒载等恶性违章行为的查处。　　其次，制订完善的法律法规以加强监管，如发布法律法规禁止不正当竞争的出现。一些网约车平台为吸引用户，通过大量补贴和低价运营的手段扰乱市场经营秩序，形成不正当竞争。　　另外，相关部门同网约车平台都要对司机背景进行严格审查，对用户安全负责，强化对企业的责任追究。乘客最关心的问题之一就是乘车安全。发生事故后谁负责，平台、司机，还是自己？而这一点目前并没有明确的问责制度。因而建立明确的问责制度，完善乘客投诉处理机制，以维护乘客合法权益也是必不可少的。　　而作为网络约车平台，对自己司机也要严格把关，清理不合格车辆，限期清理异地牌照网约车，完善加强司机培训，提升司机素质。　　网约车作为新生事物，给乘客带来良好体验。一些专家和市民表示，应通过设计新的管理制度，促其发展。免责声明：本文来源于互联网。其原创性以及文中陈述文字和内容未经本站证实，对本文以及其中全部或者部分内容、文字的真实性、完整性、及时性本站不作任何保证或承诺，请读者仅作参考，并请自行核实相关内容。如有稿件内容、版权等问题请联阅读原文可快速注册Uber司机快速审核
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