您所在的位置：---- 财政部：力争今年4月1日将电信业纳入营改增范围
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受国务院委托，国家发展和改革委员会、财政部分别将《关于2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划草案的报告》和《关于2013年中央和地方预算执行情况与2014年中央和地方预算草案的报告》提请十二届全国人大二次会议审议，并请全国政协委员提出意见。
国家发改委报告在2014年经济社会发展的主要任务中提到，大力培育和发展新的消费热点。实施“宽带中国”战略，支持第四代移动通信网络建设和业务发展，推广“三网融合”，开展电子商务示范城市建设，扩大物联网应用，促进信息消费。释放民间投资潜力。尽快在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域，向民间资本推出一批符合产业导向、有利于转型升级的项目，发挥示范带动效应。出台支持云计算、民用空间基础设施发展的政策规划，推进北斗导航等自主技术产业化。加快发展集成电路、下一代互联网、移动互联网、物联网等产业，加强宽带和网络安全基础设施建设，推动智慧城市建设，全面实施信息惠民工程。
财政部预算报告提出，2014年要抓紧研究将电信业纳入营改增范围的政策，力争今年4月1日实施。完善促进养老、健康、信息、文化等服务消费发展的财税政策。
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改革政策密集出台 6月起电信业纳入营改增试点范围
赵 超&人民网-通信频道
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[导读] 业内分析，短期来看，实施“营改增”后，将使运营商的大部分运营成本难以取得上游的增值税抵扣，意味着税负增加利润减少。
人民网5月1日电 （赵超）2014年对于中国电信行业，注定将是充满变革的一年。4月30日，两条重大消息陆续公布，令整个电信业体验了悲喜两重天。
当天早晨，有媒体报道称，电信业将组建“国家基站公司”，统一管理运营商网络基站。受此影响，当天三大运营商股票大幅走高。
到晚间时分，财政部联合国家税务总局发布通知，明确从6月1日起将电信业纳入营改增试点范围。业内预计，实施营改增后，短期内三大运营商业绩将受重创。
自去年以来，电信行业改革措施不断。去年年底，工信部颁发4G牌照，同时调整运营商网间结算价格，此后又陆续向十余家企业发放虚拟运营商牌照，推动电信行业向民间资本开放。一系列重大改革政策的密集出台，无疑将对整个电信行业产生深远影响。
筹建“铁塔公司” 推动降低建设成本
昨天晚上，工信部对媒体报道的成立“国家基站公司”回应称：三家基础电信企业正在研究共同组建一家通信设施公司，负责统筹建设通信铁塔设施，进一步提高电信基础设施共建共享水平。
工业和信息化部相关司局负责人表示，三大运营商此举有利于促进资源节约和环境保护，也有利于降低行业的建设成本，最终惠及广大电信用户。
中国移动、中国联通官方也证实，各方仍在就有关成立公司发展电信塔进行商讨，目前并未就该公司的组建方案及是否进行此事达成协议。
而据此前媒体报道，今后三大运营商不再自建基站，而是租用国家基站公司的基站，维护工作也交给国家基站公司。运营商的存量基站、铁塔、管道也逐步装进这个超级基站公司。
不过业内人士指出，按照工信部公告中所指，新成立的公司性质更接近“铁塔公司””，而非媒体所称的“基站公司”。如果新成立公司运营范围仅限于铁塔、杆路，本身就属于共建共享的范围，这在业内早有提议，不会涉及网业分离。
北京邮电大学教授舒华英认为，如果将基站全部设施都纳入新成立的公司，运营商将面临网业分离，必须租用基站，那么将带来新的垄断，由此产生寻租问题。
而在资本市场看来，成立“铁塔公司”將有利于降低电信企业网络建设和运营成本，这也是推动昨日三家运营商集体上涨的主要原因。
营改增将致运营商利润下降 减少促销
相比尚未明确的“铁塔公司”，已经近在眼前“营改增”，对运营商冲击更大。
财政部和国家税务总局在通知中明确，从日起，将电信业纳入营改增试点范围，实行差异化税率，基础电信服务和增值电信服务分别适用11%和6%的税率，为境外单位提供电信业服务免征增值税。改革实施后，营业税制中的邮电通信业税目将相应停止执行。
目前，电信行业实施的营业税税率为3%。业内分析，短期来看，实施“营改增”后，将使运营商的大部分运营成本难以取得上游的增值税抵扣，意味着税负增加利润减少。有业内人士预测，短期内三大运营商利润降幅将达到37%。
中国移动昨晚发布公告称，“营改增”后，营运收入将相应减少，预计短期利润将受到较大的负面影响。由于资本开支的下降将相应减少以后年度的折旧，因此对利润的负面影响后续将有所降低。
中国联通则表示，短期来看增值税改革实施后，公司的净利润有大幅下降，但随着略转型深化，收入结构的不断改善，负面影响程度将会逐步减少弱。
同时，营改增的实施对运营商业务模式也将产生影响。目前运营商经常使用充话费送手机、积分换物品等促销手段，在改征增值税后，将会“视同销售”计缴增值税，运营商有可能减少对用户的补贴和实物赠送。
一季度财报体现微妙变化
从4G牌照发放至今，监管部门连续推出的一系列改革措施，已经对电信行业产生影响，这在三家运营商刚刚发布的一季度财报中能够看出端倪。
从收入规模和利润来看，三大运营商今年第一季度营收均取得大幅增长，中国移动仍然是遥遥领先。第一季度中国移动实现营收1548亿元，净利润252亿元。同期，中国电信营收832亿元，净利润55.47亿元；中国联通实现营收764.7亿元，净利润43.9亿元。
但从增长率来看，中国移动已显颓势。在一季度，中国移动净利润同比下降5.9%，这也是继移动去年利润14年来首次年度下降后，利润持续下跌。而相比之下，中国电信一季度利润同比增长17.4%，中国联通则达到73.9%。
业内人士认为，今年中国移动还将继续投入巨资推动4G业务，利润将会进一步走低；中国联通步入3G收获期，收入增长稳定；中国电信在竞争对手双重夹击下，形势堪忧。
有业内专家指出，电信和联通一季度利润实现增长，一定程度上受益于工信部调整网间结算政策，为两家企业带来巨额利润。但展望2014全年，受4G网络投资增加、营改增实施以及用户规模饱和、微信等OTT业务冲击等因素影响，三家运营商都将面临严峻挑战。新闻源 财富源
解析电信业营改增三大影响
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　　财政部、国家税务总局4月30日发布《关于将电信业纳入营业税改征增值税试点的通知》(以下简称《通知》)，将电信业纳入营业税改征增值税试点，其中基础电信服务税率为11%，增值电信服务税率为6%，为境外单位提供电信业服务免征增值税，并于6月1日起执行。改革实施后，营业税制中的邮电通信业税目将相应停止执行。《通知》要求，各地要加强对试点工作的组织领导，周密安排，明确责任，确保改革的平稳顺利进行。财政部文件称，电信业是重要的生产性服务业，将其纳入营改增试点，有利于进一步完善增值税抵扣链条，增加下游企业进项税抵扣，让更多的企业享受改革红利。
　　营改增于日起，率先在上海实行营改增试点以来，改革的红利也不断显现，截至目前全国已累计减税2203亿元。
　　背景：电信业营改增有承前启后作用
　　前期纳入营改增试点的行业都是相对独立的领域，而电信业与每个行业和个人都息息相关，此时选择电信业纳入改革范围，可使抵扣链条更加完善，具有承前启后的作用，保证改革有序推进。
　　财政部财科所副所长说，已经纳入改革的快递业的寻呼中心、影视制作和技术咨询等都需要大量消耗电信业务。“对于此前已经改革的领域有巩固和促进的‘承前’作用，同时由于电信业具有全国性、网络化的特点，对于尚未纳入改革的行业具有经验示范的‘启后’作用。”
　　至此包括电信业在内已经纳入营改增试点的行业占营业税比重约为16%，而建筑、房地产、金融等占比超过80%，可以说营改增的“大头”还在后面，这些行业也是改革的“硬骨头”。
　　在今年两会上提交审议的预算草案报告提出，将抓紧研究电信业纳入营改增范围的政策，力争今年4月1日实施，而实际执行时间较此前推迟了两个月。专家认为，这主要是因为登记和确认、税制转换、人员培训等需要做大量的准备工作，同时也是凝聚各方共识的过程，这也从侧面反映了当前改革进入“深水区”后面临更多的挑战。
　　措施：基础和增值业务适用不同税率
　　根据《通知》，在中华人民共和国境内提供电信业服务的单位和个人，为增值税纳税人，应当按照规定缴纳增值税，不再缴纳营业税。电信业纳入营改增试点后，将适用两档税率。提供基础电信服务，税率为11%；提供增值电信服务，税率为6%。“按照两档税率征收主要是考虑到不同环节具有不同特征、物质耗费特点等，分档征收也确保税收公平，税负更加合理。”白景明说。“基础电信作为通讯基础设施，硬件投入大，有大量进项可抵扣，因此设定为11%。”社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌说。
　　基础电信服务，是指利用固网、移动网、卫星、互联网，提供语音通话服务的业务活动，以及出租或者出售带宽、波长等网络元素的业务活动。
　　增值电信服务，是指利用固网、移动网、卫星、互联网、有线电视网络，提供短信和彩信服务、电子数据和信息的传输及应用服务、互联网接入服务等业务活动。卫星电视信号落地转接服务，按照增值电信服务计算缴纳增值税。
　　中国移动、、中国电信及其成员单位通过手机短信公益特服号为公益性机构接受捐款服务，以其取得的全部价款和价外费用，扣除支付给公益性机构捐款后的余额为销售额。
　　《通知》还指出，在日以前，境内单位中的一般纳税人通过卫星提供的语音通话服务、电子数据和信息的传输服务，可以选择按照简易计税方法计算缴纳增值税。
　　影响一：三大运营商利润或降37%
　　有业内人士预计，电信业实施营改增后，三大基础运营商利润将下降36.5%。工信部之前发布的一个统计称，实施“营改增”将进一步加大企业税负，“企业反映：目前信息服务业企业利润率不足6%，实施营改增后，三大基础运营商利润将下降36.5%，信息服务业和软件业企业将下降20%”。
　　影响二：运营商税负增加
　　目前运营商的基础电信业务包含基本语音通信服务，公共数据传送业务等，而增值电信业务是利用公用电信网开发的附加通信业务，如网上银行、网上游戏即是基于电信基础服务之上的增值服务。
　　虽然电信业营改增新政被认为是在一个在各利益方博弈下妥协的产物，但仍会增加运营上的税负。有报道称，短期来看，“营改增”后将使运营商的大部分运营成本难以取得上游的增值税抵扣，意味着税负增加利润减少。
　　影响三：百姓话费负担或将降低
　　根据以往经验，部分行业在试点过渡时期税负会出现短期增加的情况，白景明表示，增值税具有波动性，如以一年这样完整的征税周期来看，电信业及应用电信服务的相关联行业税负都将下降。“运营商税负的下降，也为电信服务业降价预留了空间。”
　　而且改革也将带来电信业业务形态的变化。有专家表示，由于此前电信业是混业经营，网络服务和终端销售并存，并统一按照营业额5%征收营业税。营改增后手机等终端销售将按照17%的增值额征收增值税，因此运营商更倾向于将手机销售做成“平进平出”，通过赠送手机带动话费业务，以后“充话费送手机”“包月上网送机顶盒”等将成为运营商未来主要销售模式。
　　除积极推进电信业营改增试点外，对于今年营改增整体部署，国家税务总局货物和劳务税司司长杨益民近期表示，还要抓紧制定在生活服务业以及在建筑业和不动产业开展营改增试点的方案，力争2015年实现增值税对货物和服务的全覆盖。
编辑：邹琳
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“营改增”扩围箭在弦上 电信业需积极调整
核心提示：从日起，中国电信业将被纳入营业税改征增值税试点范围。电信业纳入营改增试点后，运营商在短期内税负将上升，营销策略和业务结构面临调整。
新华社记者郑钧天
上海( / )--从日起，中国电信业将被纳入营业税改征增值税(以下称&营改增&)试点范围。电信业纳入营改增试点后，运营商在短期内税负将上升，营销策略和业务结构面临调整。
&&三大运营商叫苦&营改增&
和国家税务总局4月30日印发的《关于将电信业纳入营业税改征增值税试点的通知》中明确，6月起，电信行业将不再执行之前3%的营业税，改为实行差异化税率:提供语音通话等基础电信服务的税率为11%；提供电子数据和信息传输、互联网接入等增值电信服务的税率为6%。
在电信业营改增政策发布当日，中国三大运营商发出通告称，营改增在短期内将给公司利润带来较大下滑。中国移动表示，营改增之后，营运收入将相应减少，短期利润将受到较大的负面影响；中国电信亦表示，营改增将导致公司经营利润减少30%；中国联通也宣称，营改增政策实施后，净利润将大幅下降。
世界知名会计师事务所普华永道认为，导致三大运营商利润下降的原因主要是:增值税属于价税分离的税种，营改增实施后，如果整体收费标准不变，公司营运收入将相应减少；运营商的上游供应商中有部分不能提供增值税专用发票，导致目前进项税取得不充分；同时人工成本和房租也不能抵扣进项税；此外，由于设备采购存在周期性的特点，可能导致收入与进项抵扣不相匹配等。
根据营改增的有关规定，试点企业在加入营改增之前所采购的固定资产不能获得进项税抵扣。三大运营商公布的2013年年报显示，其通信网络设备等固定资产的原值高达数千亿元，这些投入均已成为沉淀成本，无进项税可以抵扣。而企业在加入营改增试点后，这些资产仍将源源不断地获取收入，需要缴纳销项税，从而在短期内会产生进项与销项之间极大地不匹配。
&&运营商营销策略将调整
面对运营商利润下滑压力，电信领域资费是否将因此产生上涨压力?
普华永道中国中区流转税业务主管合伙人李军认为，&电信业被纳入试点范围后，将会进一步完善增值税抵扣链条，下游企业可以获得更多进项税进行抵扣，从整个产业链来看，税负应当是减少的。所以对终端资费来讲，价格不会产生上升的压力。&
李军表示，由于不同企业的营运模式、设备采购周期以及用户情况各不相同，营改增对各个企业实际税负的影响也不尽相同。&对于三大运营商来说，短期可能会有负面影响，但对于大部分从事增值电信服务的中小型企业来说，其税负未必会增加。&
但业内人士指出，由于目前运营商在竞争中大量使用促销手段，如附带赠送SIM卡、手机、积分送礼品等，而这些电信业务销售附带的赠品会被视同销售，需按照17%计征销项税，因此，营改增后类似营销模式可能需要进行相应调整。
中国联通上海分公司财务部门工作人员告诉记者，虽然赠品多是外购取得，企业本身能够取得进项税额进行抵扣，不会对其增值税税负产生影响。但是，企业需要就赠品及话费分别核算，按照不同的税率分别纳税。如果电信企业之前以赠品的市场价(而非成本价)来进行宣传以吸引客户，则营改增后这种营销模式可能需要进行相应调整。
&&虚拟运营商可能面临负面影响
2014年，虚拟运营商的试商用成为我国电信行业改革的重大举措。目前先后两批共计发放了19家中国虚拟运营商牌照。
市场担忧，虚拟运营商由于没有电讯运营服务经验，营改增可能将对这些企业产生诸多负面影响。李军认为，&对于这些企业来说，更要了解和预判电信业营改增政策对其产生的影响，以便对自身的业务模式和定价策略作出准确评估。&
此外，4月30日，工信部相关司局负责人证实，目前三家基础电信企业正在研究共同组建一家&通信设施公司&，新公司名暂定为&国家铁塔公司&，负责统筹建设通信铁塔设施，提高电信基础设施共建共享水平，降低行业建设成本。铁塔公司成立之后，其业务性质到底是归属于基站租赁服务还是电信服务，则有待相关政策出台后进一步明确。
而对于一般纳税人企业来说，电信业营改增后，如果运营商不改变原有收费标准，一般纳税人企业向电信运营商购买服务，如果从运营商取得增值税专用发票，则可以抵扣进项税额，从而降低成本。
对于电信运营企业如何应对营改增政策变化，普华永道建议，在业务结构上，营改增政策已明确基础电信服务和增值电信服务分别适用11%和6%的税率，运营商应积极向细分的增值电信服务靠拢，调整业务架构，明确划分基础电信服务与增值电信服务。在经营模式上，运营商的营销策略及定价策略将面临调整。例如，随电信服务附赠的商品将按照视同销售计征销项税，未来发票可能将按照随赠品与电信服务分别开具。
[责任编辑：尹杨]