东北三省和内蒙今年实施玉米价补分离新机制--粮食局
路透北京3月29日 - 中国国家粮食局网站刊登的新闻稿称，2016年在东北三省和内蒙将玉米临时收储政策调整为市场化收购加补贴的新机制。国家发改委经贸司副司长刘小南表示，今年的中央一号文件提出了改革的基本思路和和政策框架，即坚持市场化取向的改革与保护农民利益并重。具体到玉米收储制度改革有三个核心原则：市场定价、价补分离、保障农民合理收益。一方面，玉米价格由市场形成，反映市场供求关系，调节生产和需求，生产者随行就市出售玉米，各类市场主体自主入市收购；另一方面，建立玉米生产者补贴制度，给予一定财政补贴，中央财政补贴资金拨付到省区，由地方政府统筹补贴资金兑付到生产者，以保持优势产区玉米种植收益基本稳定。刘小南表示，此次改革，是希望更多发挥市场形成价格的作用，促进农业发展机制转变，让各类市场主体更好地参与市场竞争、适应市场竞争，提高农业竞争能力；促进农业结构调整，引导农民根据市场情况合理安排生产，推动生产向优势产区集中，向规模化、集约化方向发展，鼓励种好粮、卖好价，促进农业持续增收；促进流通业发展，调动玉米流通、加工整个产业链各环节的积极性，增加产业发展的活力和动力。国家粮食局调控司副司长罗守全介绍，目前国内玉米阶段性过剩特征明显。据国家统计局统计，2015年全国玉米产量4,491.6亿斤，同比增加178.7亿斤，而2015年消费量仅在3,500亿斤左右。同时，国内外主要粮食品种已连续四年多价格倒挂，目前国内外玉米每吨价差高达600多元人民币。2007年起，国家在东北地区实行玉米临时收储政策，有效保护了农民利益，但是由于国际粮价深度回落，国内粮价已成为全球“高地”，加上市场消费低迷，加工转化开工不足，玉米库存不断增加，东北等核心产区新粮收储矛盾和安全储粮压力比较突出。中央农办一局副局长赵阳也表示，对于新疆棉花和东北地区正在进行的大豆目标价格改革试点，将继续跟踪总结，借鉴试点中取得的有益经验，为进一步完善改革方案提供参考。同时随着玉米收储制度改革的逐步推进，对于稻谷、小麦等品种，将在继续执行并完善最低收购价政策的基础上，抓紧研究后续改革方案。（完）
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【直击】农业部：玉米“价补分离”政策抓好这两个关键点
点击上方“中国农业新闻”可以订阅哦农业部于日上午10时在农业部新闻办公室举行新闻发布会，农业部余欣荣副部长、种植业司曾衍德司长、畜牧业司马有祥司长、渔业渔政局赵兴武局长等介绍农业结构调整有关情况，并回答记者提问。中新社记者:我们在采访中发现农民想调减玉米，但不知道应该改种什么，不知道农业部如何调整种植结构？余欣荣:你这个问题提得非常及时，反映了农民的心声，也是我们正在做的事情。根据中央的部署安排，今年对玉米收储制度作了改革，由过去的临时收储政策改变为“市场化收购” “补贴”的新机制。过去为了保护农民，特别是种植玉米的农户的利益，托底收购，由国家来完成，这次是实行市场化收购，但同时为了保护玉米生产者的利益，给予必要的补贴。具体这项政策有两个关键点，一个是玉米的价格充分体现市场形成机制，生产者随行就市出售玉米。各类市场主体自主入市收购。这次农业结构调整，不仅农民在关心，现在很多市场主体，做粮食生意的一些企业也在积极行动，就体现了这一点。另外一个关键点，建立玉米生产者的补贴制度，以保持优势产区农民种植玉米收益基本稳定。所以这项制度公布之后，玉米主产区的地方政府、基层干部加大了宣传力度，和农民群众一起尽可能了解、理解这项政策的意义。尤其是各级农业部门，既要保护好农民种植粮食、种植玉米的积极性，同时也要指导非优势区改种其他作物品种，比如说粮豆轮作，过去是茬茬种玉米、年年种玉米，影响了肥力，也影响了玉米的产量，现在改种大豆，实行轮作。农业部门主要做了这么几项工作：一是做好规划引导，我们及时下发了《全国种植业结构调整规划（年）》，提出品种结构和区域布局调整意见。二是强化示范引导，动员农技人员、基层干部，还有一些种植大户、种植能手，率先开展种植结构调整，在技术物资方面尽可能提供好的服务。今年新品种也是提供最及时、最好的年份之一。三是加强宣传引导，农业部4月初就召开新闻发布会，及时向社会介绍玉米调整的情况，派出了多批工作组到粮食主产区，和基层的干部一道，对农民进行政策宣讲，指导相关技术，提供优质服务。《农民日报》也开辟了专栏，宣传各地玉米结构调整的好经验、好做法。我还要特别提到的是，在政策调整的过程中，很多新闻媒体积极解读，为基层农民特别是种植大户及时了解政策、算好种植经营账，谋划好今年的种植计划，提供了很好的帮助。农民日报记者:余部长，上周农业部刚刚公布了种植业结构调整规划，要实现什么样的目标？余欣荣:实施好种植结构调整规划，力争达到“两保、三稳、两协调”的目标。第一，要做到“两保”，即保口粮、保谷物。不能因为调整结构，影响谷物特别是口粮的安全，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。第二，要突出“三稳”，稳定棉花、食用植物油、食糖自给水平，这是我们老百姓需要的日常供给。第三，做好“两协调”。做到蔬菜生产与需求的协调，饲草生产与畜牧养殖的协调。进一步落实好“菜篮子”市长负责制和粮食安全省长责任制。新华社记者:现在玉米结构调整出现了一些积极的变化，但是也有一些问题，比如说有些农民会担心替代作物的产品在市场上的销路到底好不好，继续种玉米效益怎么样？这些问题如果解决不了，可能会影响这些种植大户的积极性，在这个问题上，农业部有什么措施和考虑？曾衍德:今年玉米结构调整有一个好的开局，也增强了我们的信心。当然，当前玉米结构调整还存在一些值得关注的问题。表现为“三个担忧”：一是担忧种植效益难保。大家知道，农民种什么看价格、算效益，什么效益好、挣钱多就种什么。前两年玉米价格好，农民就扩种玉米，东北等主产区调查，大体上玉米亩收益比大豆高200块钱。农民担心改种大豆之后，效益赶不上玉米，这是一个现实的问题，这要靠政策引导，对种豆的农民给予补助。二是担忧替代作物产品市场难销。我们调减玉米，主要是改种大豆、杂粮杂豆、青贮玉米和优质饲草等作物。大豆是市场化收购，杂粮杂豆市场波动也比较大，青贮玉米与饲草必须种养结合。如果这些产品多了，销售可能困难，价格也可能下来一些。这要靠市场引导，搞好产销衔接。三是担忧新型农业经营主体积极性受影响。这些年，种植大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体，已成为粮食生产的主力军。玉米收储制度改革后，收入预期会下降，积极性也会受到影响。对这些问题，我们将会同有关部门密切关注、积极应对，保护好农民生产积极性。除了刚才余部长讲到的一些工作以外，下一步我们重点要抓好三件事：一是强化宣传引导。目前正值北方春播的高峰期，我们提出要采取多种形式解读玉米收储制度改革重点内容，让农民了解政策的内涵和要求，精细算账、安排结构。近期，各级农业部门组织机关干部和农技人员，包括开展“百乡万户”调查，进村入户，宣讲政策。二是推进政策落实。会同财政等部门，抓紧把粮豆轮作、粮改饲等各项补助政策尽快兑现到户、落实到田。认真落实大豆目标价格政策，科学采价，合理测算，保护农民种豆积极性。三是促进产销衔接。通过举办展销会、博览会等形式，推介杂粮杂豆等特色农产品，扩大市场消费。同时积极推进“互联网 现代农业”，发展电商、拓展市场，让产品顺畅销售，农民收入稳定增加。编辑：申相磊来源：农业部官网、中国网&会员账号：
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“价补分离”要真正补到种粮人手里
13:33:42 　 来源:农民日报 　 【
　　春耕备耕正忙时。4月3日下午，一走进辽宁省铁岭市调兵山市百利家庭农场，记者就看到一台崭新的东方红拖拉机，农场主刘欢说：“这台机子是刚提来的，新订的免耕播种机也快到了，这是今年投入的两大件，都是用来种的。”
　　刘欢毕业于沈阳农业大学，2014年，与父亲刘柏权一起组建了百利家庭农场。因风调雨顺，玉米产量高、价格好，当年就获得了近30万元的净收入。2015年灾害多，产量下降、价格下降，净收入一下跌到了7万元左右。
　　“今年如果价格再往下掉，一家人忙活一年，300亩地的净收入可能还比不上在外打工挣得多，这玉米种着还有啥意思？”刘柏权说。
　　3月28日，国家发展改革委等部委联合宣布：2016年，东北三省和内蒙古自治区将玉米临时收储政策调整为“市场化收购”加“补贴”的新机制。
　　刘柏权从网上看到这则消息，在一定程度上打消了他的顾虑。但对补贴如何落实，他仍有疑问：“怎么个补法，咱们最关注门槛有多高，政策怎样落实到位。”
　　“按照正常年景，一亩地可产1500斤，如果每斤按照去年市场均价7毛钱计算，毛收入是1050元。每亩土地流转费用600元，种药肥和作业费共400元，成本合计1000元。这样每亩只剩下了50元的净收入。”刘柏权估算2016年的玉米账，“今年弄不好一亩地毛收入1000块钱就是一大关。每亩地净收入在150元左右，农场还可以维持。这样算，每亩地国家至少要给补贴100元。”
　　记者住在刘柏权家的当晚，正赶上邻村的李玉杰来签订土地流转合同。地方政府统一印制的合同，要求详细记录流转土地的位置、面积、流转价格、联系方式等信息。刘柏权说：“我们都和农户签订了流转合同，合同面积就可以作为补贴面积的参考。”
　　离刘柏权家不远，就是调兵山市吉利农机合作社所在地。合作社拥有的玉米生产配套机械价值上千万元，流转的8000多亩地还会继续种玉米。关于如何做实补贴，合作社理事长刘柏顺建议说：“得严防粮贩子收了粮去换补贴，要保证这个钱真正补到种粮人的手里。”
　　“将合同面积和粮食产量进行比对，会稳妥一点。”刘柏顺说，“1000亩地，卖出130万斤正常，如果超出太多了，那就明显是假的！”
　　4月4日一大早，天蒙蒙亮，刘柏权的电话就响了，送播种机的大卡车到了。刚卸下来，刘柏权就迫不及待地把播种机挂到东方红拖拉机后面，拉着跑了一圈。他说：“咱们种地不能光靠补贴，价格跌了，要通过规模化和机械化把成本降下去，把劳动生产率提上来。”
（农民日报）
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