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广西东兴市中越边贸服务部
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中越边贸及边境口岸简况
&&来源：云南网
中越两国陆地边界线长1347公里，有许多对开的口岸和通道，包括两国已经开放的七对国家级陆地边境口岸（其中广西四个：东兴、凭祥、友谊关、水口；云南三个：河口、天保、金水河）。长期以来两国边民素有边贸的传统。自1991年底两国关系正常化以来，中越边贸得到了恢复和发展。据统计，1994年两国边贸额为1.88亿美元，1995年两国边贸额为2.04亿美元，1996年为9800万美元，1997年为4.63亿美元，1998年以来两国边贸额每年都在四五十亿元人民币左右。中越边贸的开展为维护边境地区稳定，促进当地经济发展和人民生活水平的提高起到了重要作用。
（一）发展趋势
十年来，中越边贸的发展大体可分为三个阶段：
1、单一发展阶段。从90年代初至1996年为自由发展阶段，主要是边民在各互市点自发开展，商品种类单一，多为日常生活用品，交易规模不大。
2、迅速提高阶段。从1996年初国务院发布2号文件到2000年底，国内各级各部门相继出台了关于边贸管理的具体文件，对边贸的形式、商品种类和管理办法做了详细的规定。特别在1998年两国政府签订《边贸协定》后，两国边贸的开展形式、商品种类、交易规模都得到了明显丰富和扩大，互市贸易增加较快，小额贸易稳步增长，交换商品达上千种，逐渐形成了边境小额与互市贸易相结合、生产资料与生活用品相结合的综合性边境贸易。
3、规范发展阶段。2001年初以来，中越双方先后对边贸进行了整顿，加大了打私力度，加强了对边贸商品进口的管理，规范了边贸交易的程序和手续。经过加强管理，边贸秩序明显好转，基本扭转了边贸中存在的违规操作现象，有效打击了走私，且各有关职能部门加强了沟通和配合，逐渐形成了规范管理、严格操作的边贸管理体制。
（二）边贸现状
经过十来年发展，两国边贸商品种类日渐丰富，档次逐渐提高，目前我边贸出口商品主要以农机农资、纺织服装、建筑材料、机械设备、电子电器和日用百货为主；进口主要有农副产品、干鲜果品、水海产品和手工艺品等。
两国边贸现在主要以人民币结算为主，大部分为现金交易。通过银行结算约占交易量的三分之一左右，主要以边境小额贸易结算为主。越方也已规定允许其边境地区的企业和个人在交易时使用人民币，使人民币成为两国边贸的主要结算货币。 在中越边贸中，总体上我对越出口和进口的比例为2:1，个别口岸顺差较大，如凭祥为4:1至5:1，河口为10:1。
（三）存在问题
两国边贸的突出问题是越各地方政策出台随意性大，近年来越各地贸易部门及有关口岸常出台一些临时性的规定和政策，影响了两国边贸的正常稳定开展，主要有以下几个方面：
1、贸易部门颁布的有关禁止或限制进口的行政规定。
（1）越南贸易部1997年5月发布公告，禁止进口钢铁、钢坯、钢卷、水泥、熟料、建筑玻璃、运输工具、纸类、糖业类、电扇、自行车、摩托车等12种商品。
（2）1998年越政府颁布了进出口商品调控的决定，禁止部分商品出口，并对纺织品、大米、石油、化肥等一些商品实行进出口配额。
（3）1999年4月，越贸易部发布1569号公告，宣布从5月5日起对进口蛋品实行许可证管理 ；
（4）日，越贸易部发布3345号文告，从8月15日起增加7类进口商品实行许可证管理等规定。
（5）2002年元月7日越谅山省贸易厅发文，规定从中国进口水果200吨以上需产地证。
2、关于关税和计税价格的规定
（1）日，越财政部颁发68号决定，从8月1日起对15类进口商品实行计税最低限价；上述实行的计税最低限价15类商品和实行许可证管理的7类进口商品，大部分是我向越出口的轻工产品、日用消费品行建筑材料。
（2）计税务价格规定变化频繁。据越海关8号文件，自日起，越对从中国进口水果和农副产品提高计税价格，幅度约15%。具体如下表：
商品　　　原计税价格　　　调整后计税价格　　　关税税率　　增值税
苹果　　　141美元/吨　　　161美元/吨　　　　　　40%　　　　　5%
雪梨　　　同上
柑桔　　　同上
大蒜　　　106美元/吨　　　121美元/吨　　　　　　30%　　　　　5%
绿豆　　　176美元/吨　　　202美元/吨　　　　　　30%　　　　　5%
黄豆　　　176美元/吨　　　202美元/吨　　　　　　10%　　　　　5%
而至2003年5月又停止执行该规定，恢复执行原来规定。
（3）政策不统一，据企业反映，同一商品在越芒街口岸海关所缴税费要高于其相邻的里火口岸。
（4）中国生产的燃气灶实际价格仅为60元人民币/套，而越海关计税价格为150元人民币/套（芒街口岸）。
3、其他方面的规定
今年初以来，越政府总理要求海关、边防、市场管理等各有关部门联合进行打私行动，主要措施包括：
（1）对发动机、空调、彩电等17种进口商品加贴海关贴花；
（2）重点打击水泥、大米、布料、生猪等商品的走私进口；
（3）对边境人员加强管理，驱逐无业非常驻人口，防止“蚂蚁搬家”走私进口。
此外，越方在芒街口岸加强检验检疫检查，并以检疫为理由暂停从中国进口养殖虾。
（四）越边贸政策
1、在边境建立口岸经济区。越政府于1996年9月决定建立“芒街经济特区”，作为越北部最具活力的经济增长点，提出3年赶上中国(毗邻的我东兴市)的口号。特区内实行最优惠地租和税率，并把海关关税的50%留成给芒街市地方建设使用。此外，越政府1997年9月颁发政府第748号文，在与我友谊关毗邻地区的新清等3个口岸建立自由贸易互市区，中央注入巨资进行大规模基础设施建设，同时配套一系列的优惠政策。目前，越方在芒街、新清、老街等与我相邻的主要口岸都建立了口岸经济区，并给予优惠政策，鼓励发展边境地区经济。
2、边贸政策
越方原无单独边贸政策，而主要采取关税返还的政策发展边境地区经济。为进一步方便边民生活，越方设立了互市的规定，每人每天进口价值在50万盾以下的商品可免税带入。并在距芒街15公里处设立了税费征收管理机构，检查边民是否将互市商品带出边境地区。
（五）中越边境口岸简介
1、河口口岸
河口口岸位于云南省红河州河口县城南端，与越南老街市隔河相望，国境线长193公里，是中越边境云南段最大的口岸，又是滇越铁路昆河段终点站。滇越铁路自昆明从河口出境，在老街入境后经越南首都河内直达海防港，全长864公里，其中云南境内465公里，越南境内389公里(至河内296公里)。日，滇越铁路货运正式复通，日国际旅客联运复通。河口至河内还有328公里公路和321公里水路相通，至越南海防市公路432公里，水路505公里。在境内，距昆明公路468公里，距州府个旧公路277公里。河口境内虽无航空港，但距蒙自机场只有150公里，距越南保胜机场不到10公里。
河口口岸于日开阜通商，新中国成立后的1951年春，由公安边防部队和海关抽调人员组成联合检查站对口岸出入境业务进行管理。1952年2月成立河口边防检查站，河口口岸经国务院批准正式定为国家口岸对外开放。1979年1月关闭，日恢复开通。该口岸五大联检机构健全。目前，年出入境人员流量100多万人次，交通工具近10万辆次，货运10余万吨。2002年，口岸贸易额159916万元人民币。
2、天保口岸
天保口岸位于云南省文山州麻栗坡县南端老山脚下天保镇，与越南河江省河江市清水河口岸相邻。该口岸距河江省省会河江市22公里，距河内227公里，距海防400公里，是云南省进入越南北部腹地及港口的重要通道。在境内，距县城40公里，距州府文山120公里，距昆明411公里。日，中越两国政府议定书将船头(天保)正式作为开放口岸。1979年1月关闭，日恢复开通。日，经国务院批准，天保口岸升格为国家一类口岸，正式成立了天保边防检查站。现年出入境人员流量12万人次左右，进出口货物10万吨左右。边防、海关、商检等联检机构均已设立。
3、金水河口岸
金水河口岸原称那发口岸，位于红河州金平县南端。金平县与越南莱州省交界，国境线长502公里。金水河口岸与越南莱州马鹿塘口岸(也称巴南贡)仅一河之隔，有中越友谊桥相连。距越南莱州省莱州市95公里，奠边府195公里，河内580公里，至越南封土县城三塘镇54公里，至老街省会147公里，距老挝边境231公里。在境内有客车直达个旧159公里，开远210公里，蒙自208公里，昆明470公里。口岸至县城35公里。日，金水河口岸被国务院批准为国家一类口岸，同年11月10日正式开放，同时批准成立了金水河边防检查站。年出入境人员流量10余万人次，货物2至3万吨。口岸联检机构健全。2002年口岸贸易额11500万人民币。
4、田蓬口岸
田蓬口岸位于文山州富宁县西南部田蓬镇，距县城80公里，与越南河江省苗旺县上蓬口岸相对应。富宁县是滇桂公路的中转站，国道323线从广西入滇后横穿全境，距州府文山276公里，距省城昆明607公里，是我国云南、广西与越南河江省三地交界的结合部。该口岸距越河江省那坡县14公里，距河江市170公里，距河内500公里。根据中越两国政府关于处理两国边境事务的临时协定，田蓬口岸是中越双方决定开辟的21对陆地出入境口岸之一。日，经云南省政府批准为二类口岸。日，田蓬-上蓬口岸正式开通。
5、浦寨口岸
浦寨口岸位于中越边境的15号界碑，与越南谅山省文朗县接壤，西南连接越南谅山省新清口岸经济区，距广西凭祥市区13公里，距越南北部门户谅山省府30公里。浦寨边境贸易区于1992年开发建设，面积2平方公里，累计投资5亿元人民币，建有多套商业铺面。贸易区内农贸商场、水果交易市场、货场等市场服务设施较为齐全。近年来，来自越南和国内28个省市自治区和港台地区的客商在此从事贸易，边贸成交额年均10亿元人民币。现在，一年四季都有越南、泰国等东南亚国家的水果经此销往北京、上海、广州等全国各地，水果进口量约占全国的15%。
6、东兴口岸
东兴市是1996年4月经国务院批准设立隶属于广西防城港市管辖的县级市，辖东兴、江平、马路三镇，面积540.7平方公里，人口11万人。东兴市既沿边又沿海，位于我国大陆海岸线的最西端，东南临北部湾，西南与越南接壤，与越南芒街市仅一河之隔(北仑河)，陆地边界线长25.5公里，海岸线长50公里，距广西首府南宁180公里。2002年，全市国内生产总值14.05亿元人民币，是1992年的8倍，十年间均增长25%。东兴口岸是我国通往越南及东南亚地区的主要通道之一，全年从东兴口岸出入境人数达226万人次，其中入境游客71万人次，旅游直接收入1200多万元人民币。2002年东兴口岸进出口货物16.72万吨，边贸成交额13.3亿元人民币。2003年上半年完成边境贸易额7.1亿元人民币，比上年增长115%。
7、峒中口岸
峒中口岸，中越关系紧张前是国家二类口岸。该口岸位于广西防城港市防城区的西南端，距防城城区128公里。目前，峒中口岸的基础设施建设初具规模，防城至峒中三级公路直达口岸，沿边三级公路贯穿峒中，1996年划定1平方公里多的土地为边民互市贸易区，现已建设了海关大楼、检验检疫大楼和联检大楼(在建)及15000玉米的封闭式货场和2000多平方米的仓储及其它配套设施。高速通讯传输专线已拉到口岸，水、电、通讯俱全。自1990年至今，该口岸边贸进出口贸易额累计达24亿多元，地方征收边贸税费累计达1.1亿多元，峒中镇的财政收入累计达8600万多元，边民的人均收入也从1989年的352元提高到2001年的1979元(其中2000年达到2794元)。
8、里火(含滩散)边贸点
里火(滩散)边贸点，是广西批准设立的边民互市点，距防城城区80多公里，距东兴市40多公里，沿边公路现已贯穿互市点。交通运输十分便利，供电、通讯已于去年开通。沿边公路开通前该互市点交通十分困难，口岸基建较差，边民互市尚未得到有效发展。目前，中越界河桥已于2002年11月份开工建设，进展顺利。海关办公楼建设用地已无偿划拨，封闭式的20000平方米的货场及其配套设施已规划完成。自1992年开展边民互市贸易以来，该地进出口贸易额累计达2.5亿元人民币。
9、江山口岸
江山港边地贸口岸是1994年国务院国函(号文批准成立的，1995年2月正式开港。口岸距防城城区38多公里，是一个水深、避风、不回淤的天然良港。从1990年开始，该口岸就成为边贸边货口岸。目前，新修了一个5000平方米的货场，监管区修建了300多米的围墙，码头设施多次维修，安装了一座100吨电子地磅，接通了水、电、通讯设施，货物进出口通关速度不断加快。自1995年至今，主要贸易形式是边境小额贸易，进出口贸易额累计达14亿多元，税费收入700多万元。（信息来源： 文山在线 ）
责任编辑: 实习编辑
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　　工人在东兴边民互市贸易区内搬运货物（10月16日摄)。一艘艘船只来回穿梭、一辆辆卡车排队装卸，地处中越边境的广西东兴边民互市贸易区内一派繁忙。今年1至6月，东兴市外贸进出口总额14.1亿美元，同比增长76%。新华社记者 周华 摄
[责任编辑: 田颖]