宁波网约宁波电动车管理办法伴法

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2016-05-24 21:07 标签： 宁波市宅基地管理办法
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网约车三个行政许可有上位法依据
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本网讯《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法（征求意见稿）》（简称《管理办法》）公布以来，有人对其设定的网络预约出租汽车经营、网络预约出租汽车车辆和驾驶员三个行政许可提出质疑：一方面有人批评《办法》是沿用了落后的法规设定这三个许可，另一方面也有人批评设定这三个行政许可没有上位法依据。
一、《管理办法》是否沿用了落后的行政法规
批评《管理办法》的三个行政许可设定沿用了落后的行政法规，是指沿用了国务院2004年的《道路运输条例》。
《道路运输条例》第二条：&从事道路运输经营以及道路运输相关业务的，应当遵守本条例。前款所称道路运输经营包括道路旅客运输经营（简称&客运经营&）和道路货物运输经营（简称&货运经营&）；道路运输相关业务包括站（场）经营、机动车维修经营、机动车驾驶员培训。& 第八十二条：&出租车客运和城市公共汽车客运的管理办法由国务院另行规定。&这两条规定确定了《道路运输条例》调整范围不包括&出租车客运&（即七座及以下乘用车客运），只调整道路客运经营（七座以上的班车〔加班车〕客运、包车客运、旅游客运）。因此，把《道路运输条例》作为上位法依据，对《管理办法》进行评判是错误的、不准确的。
二、《管理办法》是否符合上位法
批评《管理办法》的三个行政许可设定缺少上位法依据，是&在尚未形成法律和行政法规的前提下，将其&回归&到传统出租汽车管理模式&，是设立地方政府许可的规定，属于增设行政许可的性质。
交通运输部2014年的《出租汽车经营服务管理规定》规定：出租汽车经营服务是指以七座及以下乘用车和驾驶劳务为乘客提供出行服务，并按照乘客意愿行驶，根据行驶里程和时间计费的经营活动，包括巡游式和预约式出租汽车经营方式，前者是在道路上巡游揽客，喷涂、安装出租汽车标识的出租经营方式，后者是通过预约方式承揽乘客。网络预约是目前预约方式中最先进的一种，依靠这种方式有偿承接客运的车辆，其本质依然是&将乘客位移&的出租汽车。国务院号行政法规《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》设定了三个行政许可项目：出租汽车经营资格证、车辆运营证和驾驶员客运资格证核发。因此，《管理办法》设定的三个行政许可是有上位法依据的。
将网约车设定为行政许可项目的原因有：包括网约车在内的出租汽车经营服务，是直接涉及公共安全、经济宏观调控以及直接关系人身健康、生命财产安全等的特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；是直接关系公共利益的特定行业的市场准入，需要赋予特定权利的事项；是提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能资格、资质的事项；是直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项。因此，《管理办法》、《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》是符合《行政许可法》第十二条规定的设定行政许可事项的。
（作者单位：交通运输部管理干部学院）
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杭州持续开展网约车背景审查工作
　　9日，记者从杭州市网约车专项治理工作办公室获悉，自我市4月20日开展网约车背景审查工作以来，目前已有滴滴、优步、神州、易到、曹操、首汽约车等六家网约车平台，向该办公室报送了14万条车辆与司机的信息。　　网约车背景审查工作的主要内容为审查网约车司机的背景情况、清退非浙A牌照车辆等整改行动。这一消息的发布，标志着杭州网约车背景审查工作已全面展开。　　此前，杭州公安机关发布消息称，去年以来，公安机关对运管部门查扣的约300辆非法营运车辆、司机进行了背景审查，发现其中9名司机有违法犯罪记录。这些非法营运车辆系私家车接入网约车平台从事营运的车辆。　　随着网约车业务近年来的快速发展，其高效、便捷的特点，已获普遍认可。但不可否认的是，一些关于司机素质，甚至是司机触及刑法犯罪的负面消息也逐渐增多。　　“这次行动的出发点，就是保护乘客的安全、维护消费者的合法权益、做好构筑平安杭州的工作。”网约车专项治理工作办公室的负责人说。　　记者了解到，在交通运管部门进一步清退在杭州营运的非浙A号牌网约车的同时，杭州公安还会根据背景审查结果，及时将掌握的情况反馈到相关网约车平台企业，并责令其整改。　　在网约车平台方面，各企业正根据自身特点、技术，尝试提高乘客用车的安全性。比如，滴滴公司表示，目前已经建立犯罪记录筛查体系，在进一步强化梳理该体系的同时，会配合相关主管部门定期向社会公布内容。该公司还将尽快推出一键报警功能，给遇到突发事件的乘客提供紧急求助通道。同时，还将推出行程分享、人脸识别和司机道路偏离提醒等功能，预防事故发生。　　相关链接　　近一年网约车在杭州闯了哪些祸　　记者收集过往消息，并与相关主管部门及企业核实后，梳理出近一年杭州网约车涉及资金、人身安全相关事件，希望能为广大网约车用户提个醒。　　日，市民侯女士乘坐某宝马专车时，遭司机言语骚扰，并且不让她下车，后经警方介入，事态才没有进一步恶化。　　日，市民董女士乘坐专车从信义坊到延安路，途中董女士短暂下车，并将提包、手机及孩子留在车上。结果，司机因忙于接单，直接将车开走。　　日傍晚，市民冯小姐在一家医院门口想打车去学校，通过微信预约了网约车司机冉某。冉某将车开到偏僻路段后，对小冯实施侵犯。　　日，市民陈小姐预约了一辆网约车，尚未乘坐，客户端上就显示行程已结束，而陈小姐的账户中被扣除了497元。事后查实，这次“错扣钱”事件，既与平台给予司机自主选择“地面道路/高速道路”权限有关，又与软件中的“免密支付”功能有直接关系。　　更多提醒请登录城事通APP查看，出门在外，万事小心为好。&
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