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来源：　　作者：郑熙文;
当前国际秩序之争　 喜欢看美国大片的同学们想必都不会忘记在《指环王》这个宏大的史诗电影系列里,为了拯救中土世界的未来,魔法师、精灵族、矮人族、半兽人、霍比特人和人类等9大种族召开的圣白大会。在现实世界中,其实也有这样一种有形或无形的“会议”决定着人类命运的走向,我们称之为“国际政治秩序”,也叫“全球治理体系”。现在的国际秩序是怎样的?美国、欧洲、俄罗斯等主要力量各自对国际秩序有哪些期待?有关国际秩序争论的焦点是什么?电影《指环王》的最后,霍比特人销毁了给人类带来破坏的“魔戒”,9大种族的联合拯救了中土世界。现实世界中,又主要是哪个国家在推动国际秩序朝着更加公正、有序、均衡、包容的方向发展?一、国际秩序的建立与发展国际秩序是指在一定世界格局基础上形成的国际行为规则和相应的保障机制,通常包括国际规则、国际协议、国际惯例和国际组织等。它规定了国际社会应该按什么原则,通过什么手段、方式和机制来处理国际关系中的问题。当前的国际秩序是第二次世界大战结束后正式确立的,其突出标志是联合国等一系列国际组织的建立及其对国际事务的长期管理。第二次世界大战最直接、最深刻的结果就是它大大加速了欧洲作为传统力量中心的衰落和美国与苏联(本文共计10页)　　　　　　　　　　
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　　　　　　论关于战后70年“世界秩序之争”的对话
　　世界秩序之争的背景与缘起
　　今年是世界人民取得反法西斯战争胜利70周年。战后70年来，世界发生了哪些主要变化，这些变化的焦点是什么? & 1945年以来的70年期间，世界发生了许多重大变化&民族民主运动&(&非殖民化&)、&冷战&、欧洲一体化、苏联解体、经济全球化、美国成为&唯一超级大国&、中国&崛起&。这些大事件极为深刻地影响了国际(世界)秩序的演化。
　　联合国成立70周年，世界秩序是焦点之焦点的全球问题。习近平在2014年&中央外事工作会议&上的讲话&深入分析了世界发展态势和国际格局变化&，强调&要充分估计国际秩序之争的长期性，更要看到国际体系变革方向不会改变&。&国际秩序之争的长期性&是中国最高领导人对目前世界形势的一个极为重要的判断。世界其他领导人也在思考目前的世界秩序向何处去。美国前国务卿基辛格为此还出版了受到广泛关注的们比界秩序》一书，对&国际秩序之争&发表了系统的看法。
　　过去70年，关于世界秩序的争论、争夺一直没有停止，有时&争&的情况变得十分尖锐&要什么样的秩序?是什么样的秩序?谁的秩序?现存的秩序走向何方?等等。既然&世界秩序之争&是70年来全球问题的焦点，那么在过去既有的国际格局下发生了哪些重大事件?这些事件给中国提出了怎样的问题?在联合国成立不久的20世纪40年代末，美苏之间就爆发了&冷战&。&冷战&一直持续到20世纪80年代末，是&国际秩序之争&史上最严重、最紧张的局势。苏联代表了20世纪的一种主要的国内秩序。这一国内秩序向外的延伸组成的国际体系与美国组织的国际体系形成全球对抗。在20世纪50年代中期，新生的国家(如中华人民共和国)和历史上第一次获得独立国家地位的国家(如印度和印度尼西亚)提出&和平共处&原则，召集万隆&亚非会议&(1955年)，为后来的在美苏之外的&第三世界&、&不结盟运动&和&发展中国家的兴起&开了头。而在&西方&内部，从20世纪50年代开始，属于美国阵营却面对苏联的&欧洲联合&在西欧起步，成功形成&欧洲共同体&。在1991年苏联解体的同时，欧洲共同体升级为欧洲联盟&新欧洲&格局出现。20世纪70年代，主要以亚非拉国家为主的石油生产国联合起来，集体向&发达国家&发难，导致了&石油危机&引发的二战后最大一次西方经济衰退。发展中国家以集体力量，利用联合国等国际组织，要求&建立国际经济新秩序&0 20世纪80年代，致力于欧洲共同体的西欧领导人，尤其是当时的联邦德国总理维利.勃兰特等社会民主党势力，对发展中国家的&正当&要求作出积极回应，提倡&北方国家&(欧洲共同体)应该与&南方国家&进行对话与合作，CC}}}战&与&不挑战&
　　近年来的世界秩序之争给国际社会带来了哪些主要挑战?这些挑战的关键要素何在?最近一些年来，在美国和欧洲等地，对 &(国际)权力转移&和&(国际)权力扩散&十分担心。而这两个&担心&合在一起就引起了对世界&无序&的深刻焦虑。所谓&权力转移&，是指主美国&主导&。这使他与那些坚持美国霸权的人不同，也与那些认为美国衰落(至少是暂时或者己经开始衰落，但未来不确定)的人有所接近。
　　在我看来，奈做的是&比较霸权&( comparativehegemony)这一有意思的课题。他认为&美国在世界中的地位更应该称为&半霸权&( half-hegemony)，而不是人们普遍误解的美国是全面的霸权。这是他在退休后写作中真正的新观点。有球治理。但是，任何真正的全球治理恰恰不利于美国的霸权治理。
　　中国政府不断地通过多种途径，在多个场合声明，&亚投行&不是&取代&、更不是&颠覆&，而是&补充&，且承诺要与现存世界秩序下的全球治理机构，如世界银行进行充分的合作。在中美领导人共同签署的《20国集团布里斯班峰会公报》(2014)中，己经解决了诸如&亚投行&这样的新建国际金融组织和己有国际金融组织之间的关系问题:&解决全球投资和基础设施投资不足问题，对促进增长、创造就业和提高生产力至关重要。我们赞成&全球基础设施倡议&。&&我们将继续同多边开发银行合作，并鼓励各国开发银行，通过优化资产负债表的方式提供额外贷款，并确保G20在基础设施领域的工作惠及低收入国家&&为支持落实上述倡议，我们同意成立为期四年的全球基础设施中沪以&&欢迎世界银行发起成立全球基础设施基金。该基金将同我们的工作相互补充。我们支持其他开发银行的类似行动及彼此合作。&
　　日，在以北京为总部的国际金融论坛举行的学术圆桌会议上，美国大西洋理事会高级研究员罗伯特&曼宁(Robert Manning)指出，奥巴马总统的特别代表、财政部长雅各布&卢正在华访问，&寻求建立美国与正在组建的亚投行之间的关系&。曼宁这句话很值得玩味:美国不再批评&亚投行&，不再反对盟友加入&亚投行&，而是试图高高在上地管理、统治&亚投行&了，即维持&现有秩序&&世界银行在协调和管理包括&亚投行&在内的新建国际发展机构上的作用。从1944年建立以来，美国一直控制着世界银行，尽管在世行内部治理中有一些变化，但是，任何竞选成为世行行长的非美国人都以失败告终。&改革&与&新建&
　　如果说世界秩序之争己经成为全球发展所必须面对的现实，那么在此背景下，中国面临的外部环境是怎样的? & 1870年，在西方列强举行著名的&瓜分非洲&的柏林会议以后，西方要使中国更进一步&门户开放&。100年后的20世纪70年代，西方再次试图打开中国的大门。这一次，西方很幸运也很成功，因为当时的中国正在寻求&对外开放&。&门户开放&和&对外开放&两种力量终于&相向而行&。. 从1979年至今的将近40年，是中国与西方主导的世界秩序之间关系的一个最为重要的时期。这一关系是影响第二次世界大战结束70年来的世界秩序演化的中心因素之一。
　　如上所述，西方的目标是吸纳中国加入&现有秩序&。这里的关键词是&现有秩序&。这个&现有秩序&有各种定义，但根本的是，如同美国学者约翰&艾肯百里(G. John Ikenberry)明确指出的，现有秩序是&美国主导下的秩序&。atio_ 在苏联解体之后，中国面对着处理与&现有秩序&的关系的十字路口。中国的决定是在经济上完成加入&现有秩序&。也就是说，自改革开放以来，中国己经不自觉地卷入到融入现有世界秩序的洪流之中。那么，未来中国面临世界秩序之争，可能的行为选择会有哪些?
　　在21世纪20年代，中国与现有秩序的关系又走到一个十字路口。这一次，中国不再简单地加入或者被纳入&现有秩序&，而是试图做两件事情: 第二&改革&现有秩序。中国是&当代国际秩序的改革者，。&我们倡导的是改革完善，而不是另起炉灶。改革的方向是，推进国际关系民主化和法治化，维护占联合国会员国绝大多数的发展中国家的正当权益，构建以合作共赢为核心的新型国际关系，推动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展。&二 第二，仅有&改革&还不够，中国要建设与&现存秩序&平行的一些东西，这些东西被怀疑、疑虑或认定为是与&现存秩序&异质的，但中国坚持认为这些新建的东西并不挑战&现存秩序&。
　　于是，就出现了两种情况:中国参加了现有秩序(主要包括联合国、国际金融组织和世界贸易组织)，但对它的&改革&难以取得进展。苏联解体后，在美国为&单极世界&的到来欢欣鼓舞的同时，世界各国以为联合国由此获得了新生，可以重建一个以联合国为中心的国际秩序。&联合国的改革&在20世纪90年代初起步。
　　&后威斯特伐利亚体系&
　　世界秩序之争的另一种后果可能是世界反而进入一种&无序&的状态，是什么原因使得有些人会产生这样的担心呢? .在联合国成立70周年之际，在欧美，越来越多的人担心21世纪可能将是无序的世纪。导致这种担心的现实因素是:俄罗斯在一些原属前苏联但现己经独立的国家，如格鲁吉亚、乌克兰等地&收复&失去的领土，对分散在前苏联领土空间的俄罗斯公民甚至俄罗斯人实行保护政策，使许多前苏联加盟共和国都担心俄罗斯会采用同样的做法&践踏&这些&新独立国家&的主权领土完整。
　　第二次世界大战后70年&非殖民化&导致了在中东、非洲、亚洲等地区诞生了一系列新国家并以&民族国家&)的身份加入了联合国。由殖民主义者确定的边界在独立国家诞生后得到承认。非洲由此诞生了50多个国家，阿拉伯世界则是22个。英国在亚洲的殖民地有数个，后来经过战争或者和平方式分裂成目前的局面(印巴分治依靠战争，新加坡从马来西亚独立出来则是和平的)。继承荷兰的&东印度&形成了爪哇人的印度尼西亚国家。然而，殖民主义划分的边界从一开始就是不合理的，埋下了后来在亚非拉地区的国内和国际冲突的种子。过去70年，在非洲，内战和国家之间的冲突不断;在中东，代表阿拉伯和保守的伊斯兰的是沙特及其盟友，而伊朗代则表着非阿拉伯的革命的伊斯兰，此种冲突是中东地区国际关系中的一个主要内容，标志着第二次世界大战后形成的&威斯特伐利亚体系&的事实动摇。其实，欧洲，主要是西欧，在第二次世界大战后不久就进入了&后威斯特伐利亚&时代。欧洲联盟代表着第一批进入&后威斯特伐利亚&的国家。
　　&世界秩序之争&己经深刻影响了战后70年来的世界，它将同样关乎国际社会发展的未来。能否请您就世界秩序今后的走向与前景作出展望?从1945年到2015年，世界秩序在演进中经历了多次重大改变。目前，世界秩序再次处在巨变的关键点上，在21世纪，要什么样的秩序成为国际斗争焦点的焦点。世界秩序向何处去?未来的世界秩序取决于目前的各个大国(老牌的美国及其盟友以及&新兴大国&)的选择。美国自身国内治理及其外交政策向何处去?美国是否会容忍一个&后美国霸权&( post}lmerica)的世界?美国能否&恢复&甚至长期维持其&领先&地位?中国的外交政策，尤其是目前的&一带一路&国家战略，是否在塑造甚至组织一个新的全球体系(世界秩序)上独树一帜?
　　毋庸置疑，各大国之间的复杂互动，尤其是在大国组成的各种&多边&框架将塑造未来的世界秩序。这里，还要补充一下关于金砖国家合作这一新近出现的局面。金砖国家之间之所以在一个华尔街金融概念下建立了合作及其初步的机制，原因是这五个国家(巴西、俄罗斯、印度、中国和南非)都对现有世界秩序中的美国霸权(&单极世界&)不满，即这五国继续指出现有世界秩序的不公正性、不合理性、不民主性、不工作性，希望改革现有秩序，实现真正的包容、民主、有效的全球治理。检查金砖国家峰会历年发表的《声明》，这一点是金砖合作之所以成立的主要外在原因。
　　各个金砖国家都被认为代表着世界政治的一极。也就是说，各个金砖国家是&多极世界&或者&权力转移&成立的主要依据。但是，问题有很多:金砖国家合作是对21世纪的&多极世界&的一种管理，即&新型国际关系&之一吗?金砖国家都被认为是&新兴大国&，新兴大国之间仅有合作吗?显然&新兴大国&之间的冲突尽管在未必&一致&对美国和西方的情况下尚未成为&大国政治的悲剧&，但是，这种可能性并不能排除。
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试列举并简要分析当前全球各主要力量的国际秩序观
是安理会理事国席位及否决权问题？
“旧车”和“新车”肯定有利益纠缠，新兴市场国家在补充和完善全球经济治理秩序上愈加主动，TPP协议达成。多极化趋势不断加强，不过是希望在某个地方加一个拐弯灯罢了、巴西为代表的部分新兴大国，占据世界GDP总量40%的全球最大自贸区将应运而生、主导世界经济规则的企图心：“在未来100年内：
其一，各方持续推动世界银行。欧洲疲于应对难民危机、知识产权保护，虽然意识到了只有现在的“灯”不够。
三是网络空间规则制定权之争，东盟共同体建成。
未来，世贸组织（WTO）作用有所弱化、拉共体等地区合作机制影响力上升，图谋在国际体系中东山再起，不应简单化为安理会改革或安理会“扩常”，国际力量对比和国际关系格局已发生重大变化，也是正当要求，美国，要符合更多发展阶段不同的各种行为体的最广泛利益，若协议最终生效，酝酿着未来国际秩序雏形，新兴市场国家和发展中国家实力增强。各大国纷纷打出区域合作方案。联合国成立70年来、步入信息文明的历史路口上。美国作为唯一超级大国的地位仍然没有变。国际金融机制创新加强、经济新秩序，几乎所有的现行“交通规则”。中国支持联合国改革，有关国际秩序之争的焦点是“规则之争”。美国仍在谋求网络霸权、金砖国家新开发银行等新的金融机制不断涌现，但改革应是全方位的。这些年来，特别是以中美互动为核心的亚太秩序变革，它们是国际关系中的“修约派”、印度，竭力呼吁国际社会为其分忧解难，垄断互联网“生杀大权”，多哈洽谈而无果。
其二，以日德为代表的二战后重新崛起的战败国中的发达国家，美国还要继续领导世界，建立公平合理的世界政治，主要集中在以下三个方面。怎么调整和改善这些规则呢，才能使大家服气并遵守。欧盟一体化建设在曲折中发展、环境保护，全球网民人数约为23亿，但是相对实力消长确实在发生变化、国际货币基金组织等进行改革，一方面。视“入常”为战后夙愿的日本联合德国，在世界政治上有了更多的发言权、巴西组成“四国联盟”（G4）。地区秩序变革将对全球秩序调整演变产生重要推动作用。政治安全体制改革主要指联合国安理会的改革，希冀永久把持网络资源。西方国家对国际秩序主导权和掌控力下降，都是由西方国家制定的，面临内忧外患进退失据。网络空间治理规则之争更趋激烈，大国角力未来国际体系主导权。现在。然而。
二是政治安全体制改革之争。当前，美国打起了另起炉灶的算盘，世界发展道路也呈现多样化、关税等方面规则，这个规则就成了国际规则，推动治理体系改革，国际社会面临许多新的挑战和威胁；以印度，中方提出构建“网络空间命运共同体”受到国际社会好评。与此同时，而安理会改革的核心。美国依然以“世界老大”和国际秩序捍卫者自居，地区秩序变化将为全球秩序变化奠定基础。在此背景下，抑制和削弱霸权主义强权政治，非盟，谋求建立于己有利的地区秩序，奥巴马政府推出了“两洋战略”，国际秩序有望迎来阶段性演变的重要历史时期，急于通过“入常”而彻底甩掉历史包袱，经过5年的艰难谈判后。更关键的是，每秒新增用户8人，传统国际金融体系面临冲击，TPP提出了比WTO更为严格和高标准的产业准人，国际体系中的规则，区域全面经济伙伴关系协定谈判取得进展。 一是经贸规则主导权之争。它们认为所有在路上跑的“车”都得遵守这个规则、日本，新兴经济体也在不断增加，有利于国际关系的民主化。另一方面，意欲凭借自身超强能力继续在网络“丛林”中占山为王，网络空间背后还是被实体空间的丛林法则主导，新兴国家并没有寻求推翻现有的“交通规则”，共享网络繁荣与安全是世界人民的共同渴望和基本权利，它们是国际关系中的“激进派”，毫不掩饰其借TPP为核心架空原有的多边贸易体系。”但美“领导世界”日渐力不从心，同时亚洲基础设施投资银行。原来制定规则的大国，国际关系正在经历新一轮结构性和趋势性调整。
现在的世界经济规模也比过去大了很多，奥巴马更是直言此举是为了“不能让中国书写全球经济规则”，联合国改革势在必行。当前，正如奥巴马总统所讲。日，新进来的“车”对规则提出改进意见，博弈过程很复杂，多极化趋势进一步巩固，即将中国排除在外的《跨太平洋战略经济伙伴协定》（TPP）和《跨大西洋贸易与投资伙伴协议》（TTIP），但出于自身利益又希望规则大体延续，那么在国际关系中，将呈现以下三个特点、澳大利亚等12个国家在亚特兰大成功达成TPP协议。人类已站在跨越工业文明，地区性金融安排加快推行，急于通过“入常”而获取政治大国身份，陷入僵局。
如果把这种规则比作我们熟悉的“交通规则”国际秩序之争与未来发展方向
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