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关于表彰奖励2013年度全市好新闻的决定
中国庆阳网&& 14:43
　　关于表彰奖励2013年度全市好新闻的决定
　　中共庆阳市委宣传部
　　庆宣发〔2014〕8号
　　中共庆阳市委宣传部
　　2013年，全市新闻战线深入贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会精神，牢牢把握正确的舆论导向，围绕中心、服务大局，深化&走转改&，坚持&三贴近&，推出了一大批优秀的新闻作品，增强了新闻宣传的感染力、影响力，带动了全市新闻宣传水平的提高，为经济转型升级和科学可持续发展、建设幸福美好新庆阳营造了良好的舆论环境，发挥了凝聚力量、引领思想的重要作用。
　　为了表彰先进，鼓励多出精品，市委宣传部研究决定，对《环县樊家川特大暴洪灾害抢险救灾及灾后重建系列报道》等22件好新闻(获奖名单附后)进行表彰奖励。其中，特等奖一个、创新策划奖一个，各奖励现金5000元；一等奖5篇，各奖励现金3000元；二等奖5篇，各奖励现金2000元；三等奖10篇，各奖励现金1000元，并为获奖作品作者颁发荣誉证书。
　　市委宣传部希望，获奖作者要珍惜荣誉，戒骄戒躁，再接再厉，深入实际，深入群众，深入生活，采写出更多更好的新闻作品，进一步提升新闻工作水平，为推进全市新闻事业创新发展做出新的贡献。
　　市委宣传部要求，全市新闻工作者要以好新闻获奖作者为榜样，勤奋工作，不断创新，唱响主旋律，打好主动仗，传递正能量，努力形成新闻精品力作不断涌现的良好局面，在推动全市经济社会转型升级，与全国一道建成全面小康社会、谱写中国梦庆阳新篇章的伟大实践中更好地发挥统一思想、引导舆论、鼓舞士气、服务群众的作用。
　　中共庆阳市委宣传部
　　2013年度全市好新闻获奖名单
　　特等奖1个
　　《环县樊家川特大暴洪灾害抢险救灾及灾后重建系列报道》陇东报社作者：方文琳张骁骏巩大洲赵亮马骁安志鹏何海峰陇东报刊发。
　　创新策划奖1个
　　《潮涌&东翼&》(电视专题)庆阳广播电视台作者：缪中发慕彬何步清李东宁巩晓鸣全省重大项目观摩时播放，中国广播网和庆阳电视台播出。
　　一等奖5篇
　　(1)《庆阳以产业融合解企地&西瓜和芝麻&的效益差距》(通讯)中国新闻社甘肃分社作者：侯志雄中国新闻网刊发。
　　(2)《扶贫攻坚行动在庆阳》(电视新闻系列报道)庆阳广播电视台作者：刘锋慕玉娟赵健玮-18庆阳新闻播出，10.17-20甘肃新闻播出，11.20央视新闻联播播出。
　　(3)《大爱无疆》(通讯)甘肃日报社庆阳记者站作者：先朝阳甘肃日报刊发。
　　(4)《宁县农民昔建峰注册成立全省首个家庭农场》(消息)陇东报社作者：孙玉珍陇东报刊发。
　　(5)《破解山区农村养老难问题的有益探索&&华池县推行农村老人居家养老服务模式调查》(通讯)华池县外宣办作者：禄永锋康小川2013.6新华社高管信息，6.8陇东报刊发。
　　二等奖5篇
　　(1)《老油区的新传奇--庆城县奋力推进经济社会转型跨越发展纪实》(通讯)庆城县外宣办作者：涂文奎农民日报，8.12陇东报刊发。
　　(2)《路岭人的&小康梦&》(电视系列报道)镇原县广播电视台作者：田晓博邢英杰朱倩镇原县广播电视台播出。
　　(3)《正在崛起的大型能源化工基地》(广播专稿)甘肃人民广播电台庆阳记者站作者：谢东锋甘肃人民广播电台播出。
　　(4)《从放羊娃到&果司令&》(通讯)陇东报社作者：张巍巍李博芬陇东报刊发。
　　(5)《全力打造陇东重要经济增长极--聚焦庆阳市重大项目
　　建设》(通讯)甘肃经济日报庆阳记者站作者：张文智甘肃经济日报刊发。
　　三等奖10篇
　　(1)《为建设美丽庆阳而奋力作为》(评论)陇东报社作者：丑万涛陇东报刊发。
　　(2)《&田间地头是我的舞台农民脱贫致富是我的梦想&&访大学生村官何维刚》(广播专题)庆阳人民广播电台作者：文冬梅庆阳人民广播电台播出。
　　(3)《关注西峰城区公交》(电视新闻)庆阳广播电视台作者：何金涛杨红星&9.12庆阳新闻播出。
　　(4)《走基层蹲点日记：环卫工人邓金梅》(电视系列专访)西峰新闻网络中心作者：李亚绒王森玉吴嘉惠&5.3庆阳电视台播出。
　　(5)《革命老区庆阳与北京通航》(电视新闻)庆阳广播电视台作者：刘锋李欧阳马莹庆阳新闻播出。
　　(6)《灾后重建特别报道&走出洪灾阴霾重建美好家园》(电视系列报道)庆阳广播电视台作者：慕玉娟赵健玮&4庆阳新闻，9.3、9.9甘肃新闻播出。
　　(7)《正宁&矮爸爸&为救&脑瘫儿&情动陕甘两省》 (广播通讯)正宁县广播电视台作者：王卫权彭娜娜甘肃人民广播电台播出。
　　(8)《&我爸好好的，我就有个家&&&环县洪德乡肖关村赵凯照顾瘫痪父亲的故事》(通讯)环县外宣办作者：文Z陈建宗郑江甘肃日报刊发。
　　(9)《新理念新模式新机制&&宁县创建机制推进整区域扶贫开发工作纪实》(通讯)宁县外宣办作者：杨强张建林甘肃农民报刊发。
　　(10)《扶贫开发造福贫困群众？&&合水县实施马莲河流域贫困片带开发纪实》(通讯)合水县外宣办作者：高兴荣李兆奎庞壹戈陇东报，9.3甘肃日报刊发。
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&&&&&&政协庆阳市西峰区第七届委员会第四次会议上的委员发言
政协庆阳市西峰区第七届委员会第四次会议上的委员发言
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切实贯彻四中全会精神&&深入推进依法治国
区政协委员、市委党校教务处副主任&&&徐振伟
一、深刻领会全面推进依法治国的重大意义，切实增强推进法治建设的自觉性、主动性。
一要从新中国法治建设正反两方面的经验教训的角度理解深入推进依法治国的必要性。
二要理解依法治国的重大现实意义。面对新形势新任务，当前经济进入&新常态&，改革步入&深水区&，社会续写&转型期&，政治迈向&新生态&，我们党要更好统筹国内国际两个大局，更好维护和运用我国发展的重要战略机遇期，更好统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，使我国社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序，实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，实现我国和平发展的战略目标，必须更好发挥法治的引领和规范作用。
三要深刻理解依法治国的长远历史意义。依法治国，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，是我们党治国理政模式从&人治&（政策）&&&法治&的转型。坚定&依法治国，是治理国家的基本方略；依法执政，是执政党的基本执政方式；依法行政，是政府行政权运行的基本原则&的重要战略判断，意义重大，影响深远。
二、准确把握中国特色社会主义法治道路的根本要求，牢牢把握全面推进依法治国的正确方向，厘清全面推进依法治国与全面深化改革、坚持党的领导与依法治国等重大关系。正面回应那种把党的领导和依法治国故意对立起来的观点，要向干部群众讲清楚我国社会主义法治的本质特征，做到正本清源、以正视听。
把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来是我国社会主义法治建设的一条基本经验。我国宪法以根本法的形式反映了党带领人民进行革命、建设、改革取得的成果，确立了在历史和人民选择中形成的中国共产党的领导地位。对这一点，要理直气壮讲、大张旗鼓讲。
党的领导和依法治国的关系可以概括为：&三统一&和&四善于&，即把依法治国基本方略同依法执政基本方式统一起来，把党总揽全局、协调各方同人大、政府、政协、审判机关、检察机关依法依章程履行职能、开展工作统一起来，把党领导人民制定和实施宪法法律同党坚持在宪法法律范围内活动统一起来，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，善于运用民主集中制原则维护中央权威、维护全党全国团结统一。
具体来讲，党的领导和依法治国关系可以区分为五个纬度，一是领导的关系，即党要把自己的路线、方针、政策通过法定程序转化为国家意志，成为全国人民共同遵守的宪法和法律，实现党的主张同人民意志的有机统一，引领社会主义法治建设。党充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，确保依法治国的正确政治方向。二是统一的关系，即宪法是国家的根本大法、治国安邦的总章程，它确立了党的执政地位，赋予党治国理政的责任和使命。党章是党内的根本大法、管党治党的总章程，它规定党必须在宪法和法律的范围内活动，以执政党纲领保证宪法和法律的实施。三是衔接的关系，即党的政策和国家法律各有优势，都是党领导人民治理国家的重要方式。党的政策是国家法律的先导和指引，国家法律是党的政策的定型化。党委重大决策要把合法性作为必经程序，实践证明行之有效的政策要及时上升为法律，从而实现政策与法律的有效对接和统一。四是遵守的关系，即党必须严格按照宪法和法律治国理政；广大党员特别是&关键的少数&的党员领导干部必须做遵纪守法的模范，决不能打法律的&擦边球&、搞&越位&。依法治国没有法外之地、法外之民，任何组织和个人违背宪法和法律都要受到追究。五是递进的关系，即国法是所有公民的行为底线，党纪是对党组织和党员立的规矩。国法高于党纪，而党的先锋队性质和先进性要求，又决定了党纪严于国法。党的各级组织和广大党员干部不仅要模范遵守国家法律，而且要按照党纪以更高标准严格要求自己。宣誓入党，就意味着主动放弃一部分普通公民享有的权利和自由，就必须多尽一份义务，就要在政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律。
三、广大政协委员要争做社会主义法治的模范践行者，自觉学法、尊法、信法、守法、用法、护法，增强法治理念，培育法制精神、训练法治思维，树立法治信仰。
政协委员要全面落实全会各项部署，做社会主义法治建设的模范践行者。要深刻认识到，维护宪法法律权威就是维护党和人民共同意志的权威，捍卫宪法法律尊严就是捍卫党和人民共同意志的尊严，保证宪法法律实施就是保证党和人民共同意志的实现，对法律怀有敬畏之心，牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，带头遵守法律，带头依法办事。
一要带头认真学习宪法和重要法律法规。要以学习党的十八届四中全会依法治国精神为契机，加强法律法规知识的学习，全面提升自身法律素养，做一名知法、懂法、守法、用法的政协委员，确保我们的行为和建言献策、民主监督于法有据、合乎法治精神。
二要带头提高法治思维和依法办事的能力，自觉运用法治思维和法治方式推进深化改革开放、促进发展稳定。
三要牢牢把握政协性质定位，在宪法和法律框架内履行职能，开展工作。
四要充分发挥人民政协优势，做社会主义法治建设的有力推动者。
五要着眼全面推进依法治国的总布局和重大任务，认真履行职能，充分发挥统一战线组织和协商民主重要渠道作用，在坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚守中国特色社会主义法治这一红线的基础上，聚焦建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家这一主线，积极建言献策，强化民主监督，促进依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设。
六要畅通建言献策渠道，充分发挥智囊作用。充分发挥人才智力优势和协商专门机构优势，围绕科学立法、严格执法、公正司法、全民守法选择课题，深入开展调研协商，积极献计献策。特别是要加强立法协商工作，组织政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体有针对性地依法对重要立法进行协商，使法律法规能够最大程度的汇集各方面的智慧、最大程地反映民智民意。同时，发现不适应改革要求的法律法规，及时提出修改和废止的意见建议。
七要畅通批评监督渠道，强化政协监督职能。围绕依法治国、依法执政、依法行政，就《决定》中有关举措的贯彻落实和违反《决定》要求的违法干预司法活动、司法不公、司法腐败、政府部门执法不力不严、不作为乱作为等行为及重要法律法规制定实施中的不足和缺陷，选择一些议题，深入开展专项视察、专题协商、委员监督员专项监督，认真做好提案、反映社情民意信息工作。
八要积极推动全社会树立法治意识，促进法治社会建设。人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护。广大政协委员要深入开展各个层面的协商，在协商中统一思想，增强法治共识。
九要大力弘扬法治精神和法治文化，积极宣传推动各界群众知法懂法、信法守法、敬法用法护法。每一位委员背后都有广泛的社会基础，身后都有一个更庞大的群体，因此，基层政协委员要充分利用村级民主生活会、党员大会、党支部会议、走访调研、集中座谈等契机宣传各种政策、法律。还可以利用现代新媒体技术搭建信息交流平台，通过创建QQ群，微信群等方式，将部分群众代表纳入进来，随时开展交流，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫才，遇事找法、解决问题靠法，善于拿起法律武器维护自身合法权益。
西峰区应加大对北石窟寺
文化生态旅游区建设的关注与参与
区政协委员、陇东学院历史学院院长&&&马&啸
建设&一区四园&，开发&一线八域&是市委市政府确定的战略规划。而&四园&中的&西峰民俗文化产业园&是我区重要的关注点和建设点。在建设好民俗文化产业园的同时，我们也应关注和参与北石窟寺文化生态旅游区的建设。最近，镇原县正在编定《中国甘肃&北石窟寺镇原文化生态旅游区总体规划》和《中国甘肃&北石窟寺镇原文化生态旅游区核心区修建性详细规划》，对该文化生态旅游区镇原管辖的地段进行详细的科学规划。但该旅游区的主体部分和核心部分实际位于西峰区行政管辖范围内，我区应该与北石窟寺文保所、镇原县协同进行规划建设和保护利用。这更有利于我区文化产业、旅游产业和经济社会的发展。主要基于如下理由：
一、北石窟寺是我区最有历史积淀和文化底蕴的地方，重视北石窟寺的保护与开发，利于文化和旅游的深度融合与开发。
二、北石窟寺距我区更近，距主城区超不过25公里。建成后将是西峰市民就近休闲、观光、娱乐的首选之地，也是外来游客瞩目的旅游消费之地，在全市具有不可替代的优势和地位。
三、北石窟寺及周边位于我区管辖的部分，其历史文化、自然生态等旅游资源异常丰富。北石窟寺开凿于北魏时期，是我省四大石窟之一，其中165窟七佛造像为我国所独有。附近有寺沟口遗址&&发现了距今约20万旧石器时代遗址，有自北石窟寺沟底至塬顶上马墩长达3500多米的石道坡古道遗址，长度为国内罕见。沿河两侧地层中古生物化石资源丰富。以北石窟寺为中心，形成了典型的由两河三塬构成的黄土高原地质、地层、地貌区。经相关专家进行的资源普查显示，沿川亟待保护、利用、开发的各类资源富集度、丰富性异乎寻常。
四、北石窟寺文化生态旅游资源具有线形分布的特点。要打破过去看待北石窟寺旅游资源只看北石窟寺一个点的观念，着眼于在北石窟寺外做文章，作大文章的理念。因为除了北石窟寺，周边蒲河沿川属于我区后官寨乡、董志镇、肖金镇、显胜乡管辖的地域各类文化遗迹遗存、黄土自然资源十分丰富。有石道坡&&被认为是典型的丝绸之路古道，附近有典型的黄土剖面，可供建设黄土地层博物馆。沿川可开展生态农业、设施农业、采摘农业旅游项目开发。上有巴家咀水库，下有显胜的黑老锅峡谷冰窟奇观。可开发窑洞民居、砂矿洞穴别墅、地窨地道体验项目，也可开挖鱼塘垂钓等。如果能把从巴家咀一直到黑老锅峡一线开发项目串连起来，规划点线结合的线形游览带，下沟上塬都有景，下沟能看川道秀色、上塬能饱览大董志原风光，体味历史人文的绵延悠长与独特，将形成一个不仅在庆阳，即便在甘肃也别具一格的黄土文化生态旅游区。
要做好这一工作，我区应从如下几个方面入手：
一、全区上下应重新审视北石窟寺文化生态旅游区的价值和地位，高度关注和重视该旅游区的开发建设。过去长期认为北石窟寺为省管文保单位，区、所两方由于管辖分属隔离，没有进行有效合作。我区一直把小崆峒作为旅游开发建设重点，成效不大。市、区两级长期没有对北石窟寺文化与自然资源的价值给予应有的重视，在制定的&一区四园&、&一线八域&开发战略中，没有将北石窟寺地区纳入建设规划。将历史文化资源与自然生态资源富集之地弃置，而致力于建造大量人造景观，如在西峰民俗文化产业园内建设庆阳府，弃真而造假，难免引起各方的质疑和反对。现在应该适时进行一些必要反思，重新审视北石窟寺文化生态旅游区的价值和地位，对关注点和规划建设重点作出必要的调整，以打造真正能体现西峰大塬历史文化与自然生态特色的文化产业园地和旅游开发园区。
二、对该旅游区进行科学论证与规划。责成相关部门普查北石窟寺一线资源，委托高资质旅游规划与设计单位，编定科学的保护与开发建设规划。相信专家、依靠专家，组织专家进行科学论证。争取省、市两级的支持，纳入甘肃省华夏文明传承创新区建设规划，进行立项建设。
三、设立相应的开发建设主管机构，创新管理机制，招商引资。设立相应的管理机构，协调规划、建设、招商引资、旅游区管理工作。制定保护与开发政策，创新管理体制与机制，向全社会进行招商引资。借鉴学习最近搞的特别红火的关中民俗文化村&&袁家村的建设管理经验。袁家村在陕西礼泉县昭陵附近，靠西安很近，近几年依托古村落民居，招商引资，建成关中地区最大的民俗文化村，将文化与旅游深度融合，产生了良好的经济社会效应。想必许多人都去过，其经验值得我们学习。建议区政协对北石窟寺文化生态旅游区建设进行调研考察、论证规划、促进立项、推动其保护与建设，把开发和招商引资做为今后一个时期的重要工作和专项任务，促进北石窟寺生态文化旅游区开发建设有实质性进展。
四、进行基础设施建设，修建一条从巴家咀水库到黑老锅峡一线的旅游专用线路。这条公路应该修建在蒲河西侧，在原有沙土道路基础上，建成高速旅游专用公路。北石窟寺文化生态旅游区大致可以分为三个功能区：即北线区，为生态治理与休闲娱乐区，从北石窟寺到巴家咀水库、南小河沟，建设与其资源相对应的保护开发项目；西线区为宗教与文化览胜区，从北石窟寺到镇原彭阳村，可保护开发的有报德寺、石崖村地窨遗址、百年左公柳、寺沟口旧石器遗址、汉代彭阳古城、三义庙、城隍庙、大西禅院遗址、玉山寺石窟等，还可以连接镇原三池（翟池、太阳池、白马池），镇原已经进行了规划；南线区为生态农业观光与黄土地质探险区，从北石窟寺到显胜乡黑老锅峡，建设与其资源相对应的保护开发项目。各区域可以根据资源条件，开发窑洞民居、砂矿洞穴别墅、地窨地道体验、古堡守卫体验、古道攀登考察等项目，建设传统农耕生产体验园（耕田、养蚕、陶艺、编织）、开展生态农业、设施农业、采摘农业、垂钓休闲、滑雪场项目开发，推进民俗文化村、地道的风味小吃一条街、农家乐等功能设施的建设。
五、协同保护和开发建设的理念很重要。北石窟寺文化生态旅游区由&两河三塬&构成，分属北石窟寺文保所、西峰区和镇原县管辖，三家联合起来进行协同开发非常重要，在目前的行政管辖体系下，任何一家都作不好这项工作。除非将来成立市级文化生态旅游开发区予以统一领导与管理。因此确立协同开发的思路至关重要。希望区委、区政府和社会各界对此给予足够的重视，莫使我区错失该旅游区开发建设的大好机遇。
关于寄宿制学校科学发展的建议
区政协委员、黄官寨实验学校校长&&&曾有平
近年来，区委、区政府高度重视教育工作，全面落实教育优先发展的战略决策，实施教育布局调整，整合教育资源，缩小区域、城乡教育差距，促进教育公平发展，大力推进义务教育均衡发展和义务教育学校标准化建设，取得了显著的成效。为了满足人民群众对优质教育资源的需求和期盼，大批寄宿制学校应运而生，寄宿制学校在办学规模条件、师资力量、教学水平、学生全面发展等方面显现了无与伦比的巨大优势，让农村孩子享受到了和城市孩子一样的优质教育资源，得到了学生、家长和社会的广泛赞誉。同时，寄宿制学校也面临情感缺失、性格缺陷、管理单质化、安全风险等等许多新问题、新挑战。下面，我就寄宿制学校的发展谈几点个人看法，请指导。
一、建议政府教育主管部门全面落实小学低年级不寄宿，小学高年级有条件走读的不要寄宿的要求。
国务院办公厅2013年9月印发了《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》，对农村义务教育学校布局调整提出了明确要求和规范意见，农村小学1至3年级学生原则上不寄宿，就近走读上学；小学高年级学生以走读为主，确有需要的可以寄宿；初中学生根据实际可以走读或寄宿。这样的规定既考虑了学生的年龄特点，也考虑到已经存在的小学生寄宿生活的弊端。各种社会问题、家庭问题都在不影响儿童身心健康的前提下解决。孩子不是无知无觉、没有感情的土豆，可以随意集中、装框装袋的归类存放，保障儿童和父母在一起，家庭就会形成幸福的氛围和气场，孩子也会因内心安全而获得爱的滋润。
二、建议寄宿制学校建好&一网一线一室&，落实&一制一家&。
（一）建立校园心理咨询网，针对学生心理问题，举办各种专题讲座，组织各种专题活动，内容应包括心理百科、心情故事、师生互动、心理测试及心理辅导，以帮助寄宿生健康成长。
（二）开通心理咨询热线，以&用心倾听烦恼、诚心化解忧虑、真心陪伴成长&为宗旨，定期安排心理辅导老师为寻求帮助的学生、家长解决亲子关系、家庭教育、情感困惑、个性心理等诸多问题。
（三）办好心理咨询室，配备专业的心理健康老师，对寄宿生中的问题学生建立起&心理健康档案&，充分了解他们的家庭背景、人际关系、性格特征、行为习惯、道德品质、学习动机和态度，留意每个学生的心理变化，并做详细的记录，对他们不正常的活动表现及时干预，正确引导，并进行有关个体心理辅导，给他们更多的心灵关怀。
（四）不断完善家长代理制，让每位老师担任一名或几名留守学生的代理家长，履行家长的义务，经常和孩子进行沟通和交流，督促其完成学习任务，帮助其解决生活困难，引导其克服心理障碍，帮助他们树立远大的理想，制定学习目标，激发学习动机，填补他们亲情缺失的空白。
（五）建好留守儿童之家，配备各种文体活动器材，订阅多种刊物报纸，安排相关老师定期开展有益于精神成长、有益于素质提高的各类活动，比如开展课余文体竞赛、读书沙龙等，丰富寄宿生的课余生活；或者组织联谊会，引导每一位同学都来关心他们，消除他们的孤独感和自卑感，让他们感受到集体的关怀，感受到同学、老师以及学校给予他们家一样的温暖。
三、呼吁年轻的父母珍惜和孩子相处的时间。
父母是孩子第一任也是最好的老师，亲情是最好的营养品，家庭是最出色的学校。孩子真正属于父母的时间只有十几年，父母如果不珍惜和孩子相处的时间，就会错过生命中许多美妙的时刻，缺失的亲情永远无法弥补。而且，父母对自己子女的了解比教师要全面、深刻得多，更容易通过极其细微的行为发现其不良思想苗头，从而及时有效地进行沟通和矫正，引导孩子健康成长全面发展。
总之，通过几年的探索与实践，寄宿制学校的各项工作正在健康有序运行。提升寄宿生健康成长的幸福指数是一项长期的复杂的任务，需要进一步挖掘潜力，找准着力点，积极寻求新的办法和思路帮助这个特殊的群体健康成长。相信寄宿制在领导的关怀、社会的关注下会越办越好。
进一步优化投资和发展环境
推动非公经济健康快速发展
区政协常委、庆阳市陇信小额贷款股份有限公司董事长&&&&刘百琳
在新一轮宏观经济背景下，受国内经济下行压力和产业的优化组合，转型升级等因素的影响，市场不确定性因素增多，产能过剩的调整和泡沫化水分的挤出，我区同全国一样，非公有制经济发展已经严重面临一些困难和亟待解决的问题。如何推动非公经济健康快速发展，为充分发挥非公有制经济在支持地方经济发展、城市建设、劳动力就业、培植地方财源，促进城乡一体化发展中心作用，已经成为迫在眉睫、刻不容缓的事情。&因为西峰是一个新型的农业化消费型城市，工业基础差，底子薄，非公经济仍然是支撑经济发展的主力军。所以进一步优化投资和发展环境对激发非公有制经济活力和创造力具有重大的意义。为此，我认为，要推动非公经济健康快速发展，必须推动以下工作：
一、完善公平的市场准入机制，为非公有制经济发展营造良好的政策环境
一是完善市场准入政策。鼓励支持和引导非公有制经济发展是党和国家坚定不移的方针，各级地方政府和行业主管部门，一定要制定结合本地实际的更科学更合理的配套政策和实施细则，培育和发展与国有企业、招商引资企业平等进入、公平竞争的投资环境，着力培养本土企业发展壮大。二是落实相关政策。抓好市场准入、科技投入、税收优惠、金融支持、政府采购等政策在非公有制经济的体现和落实。三是废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒；抓紧制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法，在制定负面清单基础上，&各类市场主体可依法平等进入清单之外领域，做到法无禁而可为的市场竞争机制。四是改革行政审批制度，减少行政审批事项。在发挥好政府作用的同时真正发挥市场的决定性作用。坚决贯彻落实国家对非限制类的非政府投资项目原则上应由行政审批制改落实到登记备案制，不得随便改变登记备案事项的性质或擅自增加前置条件，对投资项目由事前审批变为事中、事后监督。凡可以由市场调节的环节不应再纳入政府管理程序，应交由企业自主决策。
二、积极改善融资渠道，为非公有制经济发展营造良好的融资环境
一是优化信贷结构。国有商业银行要优化信贷结构，逐步加大对非公有制经济的贷款比重。股份制商业银行、村镇银行与农村信用社要充分发挥为非公有制经济开展金融服务的功能，加大信贷的投放力度，确保对非公有制经济贷款比重的逐年提高。二是加强金融创新。金融部门要进一步创新金融产品和服务模式，为非公有制企业开办融资租赁、仓单质押、货权质押、应收账款质押、公司理财和账户托管等业务，开发适应非公有制企业中长期需要的金融产品，实现普惠金融新模式。三是加大中小企业信用担保体系建设。风险控制和补偿机制，发展中小企业信用担保基金和再担保机构。四是在加强监管前提下，积极改善融资渠道。发展民间金融机构的快速、灵活作用，不要有事就担惊受怕，一受怕就查、关、整、停，要为非公有制企业获得更多的金融资源创造条件，有效地缓解小企业融资难题。五是拓宽直接融资渠道。政府要会同企业、证券公司等部门制定一个可操作上市计划或预案，加强对非公有制企业上市前的育成和辅导，全力支持中小民营高科技公司在创业板、新三板上市融资。鼓励和支持符合产业政策的非公有制企业进行项目融资。
三、努力提高服务质量，为非公有制经济发展营造良好的服务环境
一是深化行政管理体制改革，转变政府职能。转变政府服务观念，强化政府服务职能，规范政府服务方式，提高政府服务效率。二是创新政府服务机制。建立非公有制大企业服务直通车制度，提高为重点非公有制企业和优秀民营企业家服务的效率和质量。做到像发达地区一样对优秀民营企业家实行一对一的个性化服务，切实为民营企业家协调解决实际问题。建立与民营企业家定期沟通的制度，畅通民营企业家沟通渠道，倾听企业家的心声。搭建信息交流平台，便于企业家之间、企业与企业之间的合作，不要让国家政策落实到文化中，企业创新落实在会议中。三是规范和发展各类商会协会等自律性组织。遵循社会化、专业化、市场化的原则，&大力发展同业商会、异地商会等民间性自律组织，充分发挥其宣传政策、反映诉求、维护权益、加强行业自律的作用。
四、鼓励、扶持自主创新，増强非公有制经济的转型升级
一是支持技术创新。非公有制企业应加大技术创新投人，加强与科研机构以及高等院校的合作，借助企业外部智力提升自主创新能力。非公有制经济企业要加强企业创新文化建设，营造创新氛围，打造技术创新团队，挖掘自主创新潜力，&增强持续创新能力。二是加强管理创新。非公有制企业要创新管理模式，转变家族式管理体制和家长式工作作风，改变自然经济状态下的管理方式，建立适应现代企业制度和创新要求的管理体制和机制。建立以人为本的管理机制，尊重创新人才，通过建立开放式股权结构，&吸纳专业人才参与利润分配，鼓励技术创新，激发创新人才工作活力。三是加强制度创新。引导和鼓励有条件的私营企业利用产权市场，引进国有资本或其他社会资本，改善企业股权结构。特别是要支持非公有制企业通过明晰企业内部股产权、优化企业产权结构，实现企业产权结构的多元化以及实现企业资本的社会化。在治理模式方面，引导民营企业实行委托代理制,实行所有权与经营权相分离，建立完善的企业治理结构，以适应管理现代化的要求。
五、不断提高业主素质，增强非公有制经济人士创业的信心
一是实施非公有制经济代表人士素质提升工程。根据非公有制经济经营者的特点和需求，对小型民营企业经营管理人员、规模民营企业经营管理人员、高级经理人才开展分类培训，全面提升非公有制经济经营者的素质。加强商业道德素质、心理素质、创新能力的培训。二是注重成就激励。&激发非公企业者的劳动创造积极性，经济管理部门应完善企业科技创新人才奖励制度，加大对民营企业技术创新的奖励，重点奖励在实施科技成果转化中表现突出的创新者、实施者和中介服务业，以及在创建国家名牌产品和国家驰名商标、省著名商标中做出突出贡献的民营企业技术创新团队和个人。三是营造有利于民营企业家创业的舆论环境。通过多种传媒手段，深人宣传优秀民营企业家的先进事迹和突出贡献，在全社会形成理解尊重、支持、爱护民营企业家的浓厚氛围和良好环境。真正形成敢创业，想创业，积极创业的社会环境。为推动我们西峰的非公经济健康快速发展做出贡献。
公安机关要当好依法治国的
建设者推动者示范者
区政协委员、庆阳市公安局西峰分局副局长&&&刘红军
&&&&我发言的题目是《公安机关要当好依法治国的建设者推动者和示范者》。
日，习总书记在接见全国公安爱民模范时强调，要坚持严格规范公正文明执法，践行社会主义核心价值观，在全面推进依法治国中发挥主力军作用。
因此必须把法治公安建设放在重中之重的位置，贯穿在公安工作的各个领域、各个环节，积极当好依法治国的建设者、推动者、示范者。&
一、强化法治教育，进一步提升民警法治思维。坚持不懈抓好社会主义法治理念教育，努力使依法办事、公正执法成为全警思想自觉和行动自觉，内化于心，外化于形，自觉融入到工作、学习、生活中。一是认真学法。通过开办法治讲堂、案后剖析等培训，举办月度季度比武竞赛，开展警示教育，建立学法档案，&首席民警&传帮带等多种方式，使学法成为全警常态，并把取得高级执法资格作为选拔执法勤务机构领导干部的前置条件，努力提升民警法治思维、执法水平。二是积极普法。通过微博、微信、公安门户网站，以及社区民警上门、日常执法办案宣传教育等形式，积极进行法治宣传，提高人民群众的法治意识，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。三是自觉守法。将教育全警始终保持对法治的信仰和坚守，对法律怀有敬畏之心，带头依法办事、带头遵守法律，法律红线不碰、法律底线不突破，不仅在日常生活中做到守法，在行使职权时更要做到守法。&
二、完善执法制度，进一步规范民警执法行为。要细化执法标准、严密执法程序，使每一个执法活动都有章可循、有据可依。一是细化警种执法规范。对执法工作中容易发生问题的方面设立规定动作、规范步骤，保证民警在执法办案中有章可循，着力解决岗位民警&干什么&、&干到什么程度&、&怎样才算合格&的问题。二是完善执法行为标准。从解决执法突出问题入手，进一步细化、明确每项执法活动应当达到的标准，压缩自由裁量空间，确保执法工作统一、规范、公平、公正，不因人而异。三是加强执法全程管理。从接处警开始，所有案件一律进警务信息平台，办案一律在办案中心，并全程录音录像，严禁体外流转、隐匿案件。进一步规范使用执法记录仪，严格执法办案中心和涉案财物管理中心&两个中心&管理制度，推进规范执法。&
三、推进执法公开，进一步打造阳光透明警务。按照&以公开为原则，不公开为例外&的要求，大力深化执法公开，畅通社会监督渠道，提升公安执法公信度。一是全面实施案件回告。严格执行受案有回执、立案（不立案）有回复、破案有回告、未破案件有回访的办理刑事案件&四回告&制度，切实保障群众的知情权、监督权，倒逼民警强化执法责任。二是主动深化警务公开。结合全市大讨论大落实活动，进一步深化行政审批改革，最大限度精简审批事项、缩短办事时限、降低审批费用，并将审批事项、标准、程序、收费等全面公开，让群众办明白事。三是强化网上执法公开。完善网上公安功能，研发案件办理信息公开平台，探索推行刑事和行政案件办理信息网络公开，建立群众与案件主办民警的直通渠道，让群众可随时查询案件进展。&
四、严肃执法纪律，进一步明晰民警执法责任。坚持问题导向，突出执法主体，着力严格责任、严明纪律、严格监督。一是强化责任落实。建立、推行执法责任清单制度，将执法职责细化分解到每个执法单位、执法岗位，打造责任分解、监督检查、责任追究的完整责任链条，建立健全有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究的执法责任体系。二是强化检查通报。按照&谁主管、谁监督&、&谁审批、谁监督&、&谁主办、谁负责&的原则，着力强化各级领导干部、法制部门和法制人员以及警种条线的审核把关责任，组织经常性执法检查，主动发现执法问题，并及时通报，及时整治执法突出问题和苗头性问题。三是强化保障措施。把全警遵法、守法、用法情况纳入全警绩效考核，严格落实民警办案终身负责制，建立完善严格的执法过错责任追究制。对有故意或者重大过失的执法办案人员，不论职务或岗位如何变动，一律一追到底、严肃处理。&
创新思路谋求发展&&彰显特色做大产业
关于发展苹果产业的建议
区政协委员、什社乡李岭村党支部书记&&李志霖
西峰区作为庆阳市政治、经济、文化的中心区，交通便利、信息畅通，农业资源丰富，发展特色农业潜力巨大，具有生产绿色农产品的良好条件。但由于多种因素的制约，农业和农村经济发展，特别在苹果这一主导产业的培育上仍然存在着诸多矛盾和问题。现在我谈一些自己浅薄的认识，不妥之处，请批评指正。
&&&&一、拓展扶持渠道，扩大基地规模。我区苹果栽植以塬面发展为主，对现有已形成一定规模的乡村，实行整体推进，对起步晚、发展慢的乡村，先建立示范点，通过典型带动扩大面积。构建基地化建设、多样化开发、区域化经营的模式，使基地规模稳步扩大，果品品质不断提升。一是吸引社会投资。充分发挥果农、企业等投资主体作用，以建办果品农民专业合作组织的形式，鼓励和引导果农、企业、技术单位和社会各界采取资金、土地、技术、劳动力入股等形式参与基地建设，合理分配收益，激发创业热情。二是增加财政支持。政府每年要安排一定资金，用于果业标准化建设、信息网络建设、技术培训、实用技术推广、良种苗木繁育引进、示范园建设以及培育中介服务组织。同时，每年安排一定的专项资金用于设立果用物资营销窗口。扶持专业合作组织建办果用物资经销部，并加大对果用物资的监管，以十八届四中全会依法治国总要求，依法打击和防止假农资坑农害农现象的发生。三是加大政策扶持。对新建果园采取苗木补助、技术支持等办法，鼓励农民栽植苹果，发展一批苹果生产大户和果业生产专业村，扩大生产规模。同时，创建信息化服务平台。充分利用现代传谋手段，以相关网站为基础，建立全区苹果产业服务体系网络，将省内外与苹果相关产业的信息进行整合和集成，实现信息资源的共享和传递。四是整合基础项目。要充分利用&联村联户、为民富民&和扶贫攻坚行动、&一事一议&和其它项目，产业到户、精准扶贫，加大资金、项目整合力度，将农业、农发、水利、林业、交通、电力等涉农项目优先向果业基地倾斜，解决果业发展中的基础设施建设问题。
&&&&二、实施科技兴果，建设生态果园。科技是提高果品质量、增加市场竞争的核心竞争力。要实施标准化生产，建立标准化生产示范基地，逐步推行符合我区实际的苹果生产综合管理技术体系。实施农业标准化生产，加快绿色、有机苹果基地建设，提高市场竞争力。全面提升科学化管理水平，建立科技示范园区，抓好示范带动，集中资金建办一批科技含量高、经济效益好、示范作用强的优质果园。同时要加快老果园改造升级、新果园提质增效步伐，推进果园精细化管理，引导果农走绿色路、建精细园、育精品果、打特色牌。采取区、乡、村领导分级包抓的办法，新建一批新技术应用率高、经济效益好、管理水平高、辐射带动力强的精品科技示范园，做到区有专业乡、乡有专业村、村有示范点。比如什社乡，尽管全乡现有百亩以上标准化苹果示范园11处2000多亩，且有2处分别被评为市级&绿色AA级&苹果标准化样板园和国家苹果新技术体系推广示范园。但示范带动作用还没有充分显现出来，这也是我区的一个共性问题。因此，要通过土地流转形式使土地向经营大户、管理能手流转，建设家庭农场型的产业示范园，使示范效应得到真正发挥，也使更多的农户、土地向示范园、家庭农场集中，这样不但有利于基础设施项目的整合，也有利于加快生态果园建设步伐。同时，对其他从事该产业的农户，要重点搞好技术指导和服务，定期组织果农到新优示范园参观学习，帮助果农掌握先进技术和管理经验。组织推广果--沼--畜循环模式，实现果畜良性互动发展，积极建设生态果园。在果业集中产区优先发展畜牧业，解决果园有机肥源不足的问题，以畜促果，良性互动，加快有机果品基地建设。积极引导科学施肥合理用药，实行统防统治，推广物理防治、生物防治技术，尽量减少农药使用量，逐步实现苹果生产标准化、生态化、绿色化，大幅度提高果品质量和安全水平。
&&&&三、优化品种结构，突出产业特色。按照市委、市政府提出的&三个生态（政治生态、经济生态、自然生态），根据我区苹果产业发展现状和尽快适应多元化消费需求出发，以什社、温泉乡为龙头，不断扩大优园优果面积，推广适合全区苹果发展的新品种，在其它乡镇村组建设一批高起点、高标准的优质果园。为避免产量、品质和价格波动，尽量做到主栽品种规模化，引进品种多样化。同时，以广阔的市场为背景，以推进产业升级为目标，统筹考虑，全面规划，加大投入力度，加强果园水利、道路等基础设施建设，强化果园管理，尽快使苹果生产由单家独户式管理向标准化管理转变，由量的扩张向质的提升转变，提高果业生产经营水平。
四、抓好龙头企业，延长产业链条。积极扶持果品采后处理、包装、冷链运输、贮藏、销售等龙头企业的发展，重点培育一批规模大、实力强的以鲜果营销为主的流通型龙头企业。积极争取各级项目支持，对龙头企业新建气调库、产后处理生产线和冷链运输系统进行补贴，对龙头企业果品出口创汇进行奖励，对龙头企业深加工技术改造贷款予以贴息。大力支持加工龙头企业与科研部门的合作，加大技术和产品创新力度，推进产品结构调整和升级换代，延长加工链，实现苹果加工多元化。按照区域化、集约化和产业化的要求，充分利用果品资源优势，重点招引一批苹果深加工企业和包装纸箱等苹果处理企业，采取&公司+基地+农户&、&&协会+农户+市场&等生产经营模式，走小农户大基地、小规模大群体的发展路子，建立多种形式的利益联结机制，形成生产、加工、销售一体化，技术、物资、信息相衔接的市场化生产经营体系，逐步实现分散粗放的小农经营模式向集约化、规模化经营模式转变。
&&&&五、创新经营模式，扩大营销网络。着眼培育新型苹果生产市场主体，引导果农组建专业经济合作组织，构建集技术、信息、加工、营销等各种服务为一体的新型农村合作服务平台，为果农提供及时有效的技术指导、物资供应、果品贮藏、加工、运销等系列服务，使其真正与果农形成利益共同体，不断发展壮大，实现果农与市场的高效对接。加大对合作社的行政推动力度，抓好果农合作经济组织的示范引导，在合作社发展初期，注重典型示范，政府有关部门应注入一定资金，联手开展果农专业合作社示范建设；在合作社发展比较好的地方，引导其做强做大；在合作社发展相对落后的地方，引导其加快组建，形成一批民办、民营、民受益的苹果专业合作社，真正使社员得到实惠。在城区建立一个中型果品批发交易市场，在外省区大中城市建立与高档优质苹果相适应的现代果品批发网点和零售市场。打造统一品牌，通过举办节会，参加各类推介会等形式扩大宣传，进一步提升&果真好&这个庆阳苹果品牌的知名度，改变目前苹果品牌杂而多、各自为政的现状，打造具有竞争力的优势品牌，逐步形成我区乃至我市苹果产业独有的品牌文化。&
重视村级&&加强乡级&&支持区级
确保基层医疗机构切实为患者服务
区政协委员、庆阳市西峰区人民医院副院长&&&&王志平
我作为一名基层医务工作者，每天战斗在临床一线，所以对医改提出的&看病难、看病贵&以及医疗机构发展不平衡等问题颇有体会，不足之处，请批评指正。&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
一、急需解决基层医疗机构发展的瓶颈问题
（一）区、乡、村医疗机构发展很不平衡，人员结构不合理，村所基础设施条件差，达标率低。个别乡镇卫生院医务人员技术水平不高，不能及时解决患者的就诊需求。区医院科室没有达到细化发展，医院科室尚不健全，人员结构存在断档现象，因此大量患者赴省、市等三甲医院就诊，导致本地资源浪费和新农合、医保资金流失。
（二）区、乡各医疗机构特色医院、特色科室、特色专业发展滞后，精品科室相对较少，没有形成一定的区域优势，从而没有达到引领全市卫生事业向前沿发展，不能够吸引外市患者前来就诊。
（三）全科医师较少，作为区乡级医疗机构，全科医师的培养必不可少。但每年参加全科医师培训的数量少、时间短，培训的效果还不满意，开展业务的能力还不够，还不能满足不同患者的就诊需求。
（四）医德医风仍然存在很大的问题，一些医务人员依然没有形成&一切为患者服务&的思想，依然没有做到主动服务患者的意识。还个别存在&收红包&、&私收费&等现象，工作作风不实，存在&慵懒散漫&等问题。
（五）各医院为了促进业务正常开展，聘用了大量的医护人员，但这些人员的工资、福利需要医院自筹解决，本来就困难重重，现在更是捉襟见肘，导致医院发展缓慢。
（六）与周边相同级别的地区比较，我区的医院级别较低，人员技术交流、人员职称晋升、硬件设施的配备等都不同程度的受到了限制。
（七）近几年，政府为了缓解就诊需求，从各基层医院抽调技术较好的医护人员填补市、区医院人才紧缺现象，导致基层医院人员技术力量逐年下滑，使病人集中到市、区级医院就诊，医院压力增大，医患矛盾凸显。
（八）乡镇卫生院职工工资直接由当地财政全额拨付到个人账户，导致部分职工工作积极性不高，医院管理受到影响。
二、为了促进医院发展，我提出如下几点意见建议
（一）建议政府进一步推动医改向纵深发展，加大基层特别是乡镇卫生院的扶持力度，综合运用医疗、医保、价格等手段引导患者在基层就医，推动形成基层首诊、分级诊疗、双向转诊的就医格局。
（二）建议政府加大补偿机制，加强服务项目成本核算，就区医院而言更要加大对医院基础设施建设补助力度，医院急诊综合楼的建设迫在眉睫，但建设用地尚未解决，请求各级政府部门尽快落实东仓库的搬迁工作。还有后勤楼的建设，职工就餐已成为职工意见最大的话题。
（三）要加大医院大型设备购置补助力度。对于规划内确实需要添置并经批准的大型医疗设备，同级财政投入原则建议不少于总投资的80%以上。
（四）要加大对公立医院定项补助力度。对医院编制内在职人员的养老、失业、医疗、工伤和生育&五项保险&费用由财政全额补助列入预算；对临聘人员工资予以补助。
（五）设立医学重点学科建设与管理专项资金，对重点医学学科建设和学科带头人培养提供财政支持。
（六）以《甘肃省省级公立医院机构编制标准(试行)》为标准，西峰区医院依据1:1.5的床位人员比，应配置医务人员450人左右，现实际仅仅配备编制了247人，建议政府合理增加岗位编制，增加人员配备，逐步形成老中青、高中初结构合理的医护人员队伍，扎实奠定智力基础。
（七）建议政府加大对医院周边环境的改造和治理，方便患者就诊。例如区医院与庆阳二中相邻的东仓巷道是唯一的急救通道，但道路狭窄，经常发生堵塞，门诊楼前的4间平房至今未拆除，严重影响医院形象和正常业务开展。
（八）加快我区新农合、医保、社保一卡通在我区各地医疗单位的应用进度，便民、利民。
（九）应加大村级卫生所建设的投入，配置相应的医疗设施，做到小病不出村。经常性的开展卫生常识宣传、疫病防治和常见病的诊断治疗。
拓宽就业渠道&&促进就业创业
区政协常委、顺达职业培训学校校长&&&黄毅虎
就业是民生之本，创业是民富之源。2014年西峰区坚持统筹城乡业，一手抓全民创业带动就业，一手抓劳务经济，全区城镇新增就业11248人，城镇登记失业率为2.28%；全区劳务输转6.04万人，创劳务收入9.79亿元，完成农村劳动力培训7600人，维持了全区城乡就业的基本稳定。但面对全国经济增长速度放缓的大气侯，如何正视存在的问题，如何大力促进就业创业，我谈一谈个人的看法。
一、存在的问题
（一）今后几年是我区劳动年龄人口增长的高峰期，是高校毕业生、失地农地增加的加速期，就业压力十分集中，加之受全国经济发展速度放缓，就业形势非常严峻。
（二）我区低技能、低素质劳动力占了一定比重，企业需要的高技能人才、高级管理人才、创新创业人才供不应，造成&招工难&与&就业难&并存的局面。
二、主要对策
（一）开展三种培训，提高培训质量。一是本着实用实效的原则，全区组织7000名农村劳动力参加汽车驾驶、工艺编织、香包刺绣、家政服务和工程机械操作等专业的实用技能培训。二是组织500名高校毕业生、回乡创业带头人参加从国际劳工组织引进的SIYB（创办并改善你的企业）创业培训，努力培养创业人才。三是由区内各用人单位组织在岗职工8000人参加岗位培训、在职教育，进一步提高职业技能水平。
（二）开发公益性岗位，帮助困难人员实现稳定就业。要开发社保员、社区卫生保洁员、实训基地保洁员、园林绿化员、城市协管员、治安协管员、禁毒员、治安员、劳动监察协管员等公益性岗位数百个，帮助城镇零就业家庭、就业困难人员实现就业。
（三）开展创业服务，优化创业环境。要继续清理和规范涉及创业的行政审批事项，实施限时办结和承诺服务制度，简化创业者办理工商营业执照、税务登记等手续，为创业者办理相关事务提供便捷高效的&绿色通道&；要扩大小额担保贷款借款人范围、提高贷款额度、增加小额担保贷款贴息微利项目、降低反担保门槛、简化申领手续、创新贷款管理模式，建立创业培训、小额贷款联动机制。要落实扶持创业的税费减免政策，扶持100名创业带头人。
（四）建议由区委、区政府出面协调，在长庆油田新增建设项目及新增钻井点、公路、铁路建设项目、庆化扩建等大型重点建设项目用工时，优先考虑解决我区失地农民、高校毕业生、失业人员的就业问题。
关于保障残疾人权益的建议
区政协委员、西峰区残联理事长&&&孙晓霞
&&&&结合本职工作，我就保障残疾人权益谈几点个人建议，不妥之处，请批评指正。
一、建立统筹规划新机制
进一步明确残疾人事业的定位和发展目标，确定宏观政策导向，强化顶层设计，将残疾人事业纳入经济社会发展总体规划，纳入新农村建设、精准扶贫和小康社会建设内容，统一部署、统筹协调，同步推进。落实政府主导、社会参与、部门配合、残联运作的工作机制，建立政府投入增长机制，使财政投入随着经济发展逐年提高，满足残疾人保障需求，动员各方力量，拓展服务领域，增强服务功能，提高服务水平。
二、建立宣传教育新机制
拓宽宣传渠道，丰富宣传载体，开展多层次、全方位的宣传教育活动。突出媒体宣传。利用电视、广播、报刊等新闻媒体，大力宣传残疾人政策法规等，做到宣传&广覆盖&；突出集中宣传。在公园、广场、集市、庙会等人群密集区设点集中宣传，做到宣传&攻重点&；&突出亲情宣传。残疾人工作者在下乡入户、提供服务时面对面向群众宣讲残疾人政策法规、答疑解惑，做到宣传&无缝隙&；突出典型宣传。选取残疾人自强模范，进行巡回演讲，用身边的人和事，激励广大残疾人干事创业，做到宣传&进心灵&。
三、建立就业扶贫新机制
以就业带动扶贫，以扶贫促进就业。一是强化职业技能培训。根据残疾人需求开展有针对性的职业技能培训，并尽可能地开展就业前景好、有前瞻性的技能培训，与此同时加大创业培训力度，让有劳动能力的残疾树立就业的信心，掌握就业技能。二是开发就业岗位。加大残疾人就业保障金征收力度，以收金促进就业，开发出更多的岗位供残疾人就业。政府设置残疾人庇护性工作岗位，在开发公益性岗位时，拿出一定比例的岗位用于安置残疾人。建办残疾人福利企业，创建残疾人就业基地，吸纳残疾人集中就业。三是创新就业扶贫思路。将扶贫和就业相结合、相融合。借鉴精准扶贫模式，推行精准&造血&式扶贫和就业。即：精准选定产业，精准选定对象，由政府给予财力保障支撑，帮助他们落实发展必需的项目和资金，诸如通过创建残疾人就业基地，解决他们生产中遇到的技术服务不到位、销售渠道不畅通等问题，让他们在干事中参与社会，实现自我价值，分享发展成果。
四、建立康复服务新机制
帮助残疾人恢复生理功能，是残疾人发展的基础和前提。一要建立专业的康复机构。构建区、乡、村三级残疾人康复网络。区级建立专门的残疾人康复站，收住部分残疾人提供专业的康复服务，并为全区不同类型残疾人提供康复指导方案。乡级依托卫生院建立康复分站，为残疾人提供长期的康复治疗。依托村卫生室建立村康复室，为有需求的残疾人提供个性化的康复服务。二要加大家庭康复力度。许多残疾人需要家庭成员配合，进行长期的康复锻炼，过程十分漫长，但是方法十分重要，要对有康复需求的残疾人家庭，实施专门的培训，让他们足不出户就能为家庭残疾人成员提供康复服务。三要加强辅助器具供应。为残疾人配备必要的辅助器具，安装假肢、实施白内障复明手术，加快康复步伐，让残疾人得到功能补偿，便利出行，参与社会生活。
五、建立完善社会保障新机制
尊重和保护作为残疾人宪法权利的劳动权，必须从法律程序和法律救济层面对残疾人的基本权利予以法律保障。针对残疾人就业中普遍存在就业歧视现象，应当制定反就业歧视的单行法律，并注重法律的实施，切实保障劳动者的权益。制定针对残疾儿童和残疾妇女的专门性法律规定。制定残疾人特别扶助制度，给残疾人予以特殊保障；完善残疾人社会保障措施，让残疾在享受&普惠&政策的同时，享受到&特惠&政策。在执法和监督方面，明确执法主体、程序和责任，加强对社会组织和团体的支持，形成良好的向上反馈和监督机制。在侵犯残疾人权益的责任主体确定上、司法救济程序、专门法的实施效力方面，都需完善。
大力支持&&&加强管理
促进社会力量办学健康发展
区政协委员、庆阳市凯程驾校董事长&&&&脱建锋
近年来，区委、区政府认真贯彻&积极鼓励，大力支持，正确引导，加强管理&的社会力量办学十六字方针，支持和鼓励社会力量参与办学，有力地促进了全区民办教育的发展，民办教育为全区社会经济发展做出了积极贡献。作为社会力量办学的参与者，我本人深切感受到民办教育要取得长足发展，更需相关部门加强管理，并给予一定的政策支持。下面，我就加强对民办教育的支持与管理谈一些粗浅的看法。&&&
&一、提高认识，大力宣传民办教育的重要性
随着发展步伐的加快，城乡富余劳动力人数将大大增加，而人才供求矛盾也进一步加大。要想有效地解决人才供求矛盾和剩余劳动力再就业，大力发展职业培训无疑使最好的选择，而仅靠政府财政性教育投入举办各类职业技能培训学校，远远不能满足职业教育和社会发展的需求。因此，我们要充分认识到社会力量举办的职业技能培训学校在培养人才方面的重要作用，并通过各种宣传渠道，加强对我区社会力量办学的地位、作用和成效的宣传报道工作，消除误解，让各级政府、社会各界了解社会力量办学，关心社会力量办学，支持社会力量办学。&&&&
二、放宽政策，充分调动社会力量办学的积极性
就我区而言，社会力量办学工作总体情况较好，各类民办教育机构能够在较为宽松的政策环境下健康运行。但目前依然存在税收政策不够灵活、用地审批限制较多、多头管理现象严重、政策风险较大、师资培训乏力、表彰奖励滞后等问题，在一定程度上影响了民办教育的快速发展。另外，在接受车管、运管等部门直接管理的同时，我们还得接受民政、劳动与社会保障、工商、物价、税收等部门的多头管理，但往往遇到具体问题时又找不到人管，被牵扯了大量精力。&&&&&&&&&
三、突出特色，不断提高培训质量
社会力量办学兼具功利性，这就决定了民办教育机构往往会重利益而忽视培训质量，加之目前还没有建立起规范、系统的民办教育机构培训质量评估机制，导致对民办教育教学质量的监控基本处在&失控&状态。为此，政府应加强对民办教育机构培训质量的评估，分门别类建立起比较科学、合理的质量评估体系和淘汰机制，按教育门类的不同定期或不定期举办技能大赛，促使民办教育机构不断提高培训质量。在对民办教育机构的审核批准上应突出特色，夯实基础，避免无限制的重复建设，从根本上防止民办教育走进抄袭模仿、缺乏创新、死气沉沉、恶性竞争的死胡同，确保培训质量不打折扣。
四、规范管理，推动社会力量依法办学&&&&
近年来，由于社会力量办学发展较快，从而导致民办教育机构在办学过程中遇到的法律、制度盲区较多。一些民办教育机构乘机钻法律、制度的空子，在招生、收费、培训等方面我行我素，大搞恶性竞争，培训对象的合法权益得不到保障。另一方面，一些民办培训机构因为担心遇到法律风险，在法律、制度空白面前举棋不定，错失了大好的发展时机。或者因为有关部门监管不力，个别民办教育机构的违法行为得不到及时查处，或查处力度过小，未能起到震慑作用。有鉴于此，建议政府部门规范管理，坚决纠正个别民办教育机构的违法违规经营行为，同时填补制度、法律空白，为有志于做大做强的民办教育机构提供制度和法律保障，促进民办教育健康发展。
五、重点扶持，发挥名校示范带动作用&&&&
为引导民办教育规范、持续、高效发展，建议政府出台激励、扶持政策，对办学实力强、贡献大、影响好的民办教育机构予以表彰奖励，并从中选择几所发展后劲足、前景好的民办学校予以扶持，有针对性地帮助他们解决发展过程中遇到的困难，促使其不断发展壮大，发挥示范带动作用，从总体上促进民办教育买上新的台阶。各位领导，各位委员，以上就是我对加强社会力量办学支持与管理的一些想法。希望能够对促进我区社会力量办学起到一点推动作用，恳请各位领导和委员提出批评意见。&&&&&&
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