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&商丘城乡居民收入差距研究&发布时间：& &&&& 来源： 商丘市统计局&&&& 编辑：& 范　鹏&&&& 发布人： 范　鹏&&&& 访问次数： &近年来，商丘经济保持了持续平稳较快增长态势，促进了城乡居民人均收入水平稳步增长，人民生活水平显著改善和提高。但是，在人均收入较快增长的同时，城乡居民收入差距却在不断拉大。为摸清全市城乡居民收入差距现状和产生原因，商丘市统计局组成专题调研组，于9月23日赴睢县、柘城县、夏邑县、梁园区，选择有代表性的调查户40户（每县10户，城镇、农村调查户各5户），采取入户调查的方法开展了调研，并调取450个城镇调查样本和160个农村调查样本近三年的统计资料进行了整理和分析，认真总结了近年来全市城乡居民收入增长情况，查找分析了城乡居民收入差距产生的原因，提出了缩小城乡收入差距的建议。一、商丘市城乡居民收入状况（一）城乡居民收入保持较快增长1.近三年城镇居民收入。2010年，商丘市城镇居民人均可支配收入为14178元，2012年增至18312元，平均每年增加2067元，年均增速为13.6%。&& 表1 年商丘市城镇居民收入增长情况&&&& &&&& 单位：%一是行政机关工资改革的推进，部分人员津补贴和工资标准提高，事业单位岗位绩效工资制度改革稳步由2010年的9704元增至2012年的12091元，年均增速为11.6%。二是各级政府出台优惠政策扶持个体和私营经济发展，个私经济保持较快发展态势，城镇居民经营净收入快速增长，对收入增长的贡献增大。人均经营性净收入由2010年的1694元增至2012年的2552元，年均增速为22.8%；占人均可支配收入的比重由11.9%提高到13.9%。失业保险金标准、低保补助标准、平稳增长，由2010年的2810元增至2012年的3696元，年均增速为14.7%，占人均可支配收入的比重由19.8%提高到20.2%。2.近三年农村居民收入。2010年，商丘市农民人均纯收入4674元，2012年增加到6426元，平均每年增加876元，年均增长17.3%。2010至2011年，农民人均纯收入实现较快增长，增长速度分别为15.3%和20.6%。受肉价下跌及农业生产资料价格上涨等因素的影响，2012年农民收入增速有所回落，增长14.0%，比2010年回落6.6个百分点。& 表2& 年商丘市农村居民收入增长情况&&&& &&&&& 单位：%种植业连年丰产丰收，规模养殖不断扩大，畜牧业发展较快，农村二、三产业较快发展，促进了农民家庭经营收入持续增长。2012年与2010年相比，人均家庭经营纯收入年均增长13.0%；占农民人均纯收入的比重为47.9%。二是粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合直补等一系列优惠政策的落实，带动了农民转移性收入的增加。2012年与2010年相比，人均转移性收入年均增长4.5%，占农民人均纯收入的比重为3.8%。三是加大职业技能培训力度，促进了农村劳动力内转外输，提高乡村干部、乡村教师等行政、事业单位职工收入水平，带动了工资性收入的不断增加。2012年与2010年相比，人均工资性收入年均增长26.4%，占农民人均纯收入的比重由41.4%上升到48.1%，两年间提高了6.7个百分点。（二）农村居民收入增幅快于城镇居民2012年，商丘城镇居民人均可支配收入较上年增长13.4%，农村居民人均纯收入较上年增长14%，农村居民人均纯收入增幅快于城镇居民可支配收入增幅0.6个百分点。2012年与2010年相比，全市城镇居民人均可支配收入年均增长13.6%，农民人均纯收入年均增长17.3%，农民收入增速快于城镇居民3.7个百分点。农民收入增速快于城镇居民收入的原因，主要是农民工资性收入增长较快，工资性收入对农民人均纯收入的贡献率达到66%。（三）城乡居民收入绝对量差距拉大1.城乡居民间收入绝对量差距逐年扩大。2010年，全市城镇居民人均可支配收入为14178元，农民人均纯收入为4674元, 城乡居民收入差距为9504元；2011年差距突破万元，达到10514元；2012年差距为11886元，呈现出收入绝对值差距逐年扩大的趋势。&3 &（元）2.城乡内部居民家庭之间收入水平存在很大差距。一是城镇居民收入群体差异较大。从全市450个城镇调查样本找出15%高收入户与15%低收入户进行比较，2010年15%高收入户的收入为27196元，15%低收入户收入为6511元，前者是后者的4.2倍；2012年分别为37496元、7165元，两者差距扩大到5.2倍。不同行业之间以及行业内部管理人员与普通职工之间收入也存在很大的差距。从行业看，采矿业、建筑业、金融业等行业的收入水平明显高于其他行业。采矿业收入最高， 2012年为5087元；最低的农林牧渔业，为1866元；收入最高的行业是最低的2.7倍。表4& 2012年分行业城镇居民收入情况　 行业城镇居民收入（元）采矿业5087建筑业3272金融业2751科研、技术服务和地质勘查业2651居民服务和其他服务业2370教育2365批发和零售业2335卫生、社会保障和社会福利业2239住宿和餐饮业1932水利、环境和公共设施管理业1869农、林、牧、渔业1866二是农村居民收入总体上低于城镇居民，但部分群体收入超过城镇。调研中了解到，一些有经济头脑，懂技术、有资本、信息灵的规模养殖户、特色种植户、个体经营户、外出打工户等收入水平超过了城镇居民。如夏邑县太平镇退休干部李前杰2002年反租农民土地150余亩，投资20万元引进了果苗，开始了他的创业之路。如今，他的果园面积已发展到600多亩，今年又投资60多万元兴建了10个日光温室大棚，果园里葡萄、桃、杏、柿子、梨、山楂等果树品种超过100个，建起了集生态、观光于一体的现代化百果生态园，吸引周边游客来果园观光，年收入达300多万元。（四）城乡居民收入与全省、全国平均水平差距扩大2010年商丘城镇居民人均可支配收入与全省、全国平均水平分别相差1752元、4931元，2012年差距分别扩大到2131元和6253元。2010年商丘农村居民人均可支配收入与全省、全国平均水平分别相差850元、1245元，2012年差距分别扩大到1099元和1491元。尽管近几年商丘城乡居民收入增长较快，且增幅高于全省平均水平，位居全省前列，2012年增速分别居全省第一位和第七位，但是商丘市城乡收入绝对额基数小，造成收入与全省、全国平均水平差距拉大。5& （元）年份商丘全&&& 省全国城镇居民人均可支配收入农村居民人均纯收入城镇居民人均可支配收入农村居民人均纯收入城镇居民人均可支配收入农村居民人均纯收入201014178 4674 159305524191095919201116151 5637 181956604218106977201218312 6426204437525245657917二、城乡居民收入差距扩大的原因 城乡居民收入差距加大的原因是多方面的，主要有：（一）城乡居民收入基础差异是造成收入差距的重要因素城乡二元经济结构的长期存在，不可避免地导致城乡经济发展的失衡，农民收入的起点较低。虽然近年来商丘农民收入增长较快，年平均增长17.3%，快于同期城镇居民收入年均增速3.7个百分点，但是农民收入基数低，在短期内难以赶超城镇居民。（二）城乡经济政策差异拉大了城乡居民收入差距城市居民享有失业、养老、医疗等社会保障，下岗职工国家也给最低生活保障等，而农民虽有其他不同项目的补贴，但额度较小。农村60岁以上老人在近两年才享有每月60元的养老金。城镇低保人均每月补助标准200元，而农村低保人均每月100元。2012年，商丘城镇居民人均转移性收入为3696元，农村居民人均转移性收入为245元，农村居民转移性收入仅为城镇居民的6.6%，两者差距较大。在城镇，居民房屋有产权，可以通过出售和出租取得收入。2012年商丘市城镇居民人均出租房屋收入116元，比上年增长9.4%。而农村居民房屋无产权，不能增殖或增殖较慢。（三）城乡居民收入结构差异导致城乡收入水平产生差距由于县域经济发展不够快，农村居民收入来源结构主要以家庭经营收入为主，随着农村外出务工人员增加，打工收入占比虽有所增加，但以家庭经营收入为主的结构没有根本性的改变。据农村住户调查资料，商丘人均家庭经营收入占农村家庭总收入的比重，2010年为51.5%，2012年为47.9%。而农村家庭经营收入以种植业为主，经营分散，收益不高，而且受农业生产水平、气候、农产品价格等不确定性影响较大，丰年产品价格低，收入不高，欠年价格较高但产量低，收入增长也不显著。因此，农村家庭经营收入受诸多因素影响，左右农村居民整体收入水平的提高。而城镇居民收入主要以工薪收入为主，且收入稳定，城乡居民收入的“旱涝保收”与“看天吃饭”使得城乡收入水平差距显著。据对夏邑县3个村15个农户夏粮和秋粮生产投入情况调查，按全年都种植小麦、玉米来算，全年亩均粮食生产成本1502元，粮食总产出为2350元。若扣除物资费用、生产服务支出、人工成本和土地成本，全年每亩总收益为847元。加上种粮补贴132元，总收益为979元。如果不计人工成本、土地成本，全年收益为1720元。若加上种粮补贴，每亩总收益为1852元。按一个劳动力承包5亩耕地计算，1个劳动力一年种粮收入为9264元。若把耕地租给别人，可获净收入2660元；加上一个劳动力全年外出打工或从事二、三产业收入10000元左右，收入将达12660元。（四）城乡居民素质差异是造成收入差距的主要原因城乡劳动力素质的差异导致了在就业市场从事行业、收入水平及稳定性的差距。一是文化水平、专业技能的差异。2012年，全市农村外出就业劳动力中，初中以下文化程度的比重占81.6%，受过专业技能培训的仅占24%，而城镇劳动力基本全部接受过高中以上教育。由于城镇居民具有较高的文化水平和专业技能，就业岗位层次高，即使打工也能从事管理型、技能型的岗位，获得的收入较高；而农民大部分靠劳力，从事的岗位层次低，得到的收入相应较低。二是思想观念的差异。城镇居民普遍思想解放，思维超前，对收入期望较高，并能为获得高收入去奋斗；而农民大都观念保守，小富即安，思想不够解放。三是对待风险态度的差异。城镇居民一般敢闯敢试，勇于承担风险，能获得较高的收入；而农民不愿意承担风险，适应市场变化的能力弱。三、缩小城乡居民收入差距的建议商丘市城乡居民收入二元差距明显，且短期内城乡居民收入的绝对值差额还会继续扩大，但农村居民收入增速大于城镇居民收入增速，故长期趋势是城乡收入差距会不断缩小。为此提出以下建议：（一）拓宽城镇居民增收渠道，增加居民收入增长点一是建立正常工资增长机制。在经济平稳增长、政府财力许可的条件下适时出台增资政策，建立与GDP、物价挂钩的工资增长机制，基本保持居民收入与经济同步增长，让居民共享经济发展的成果。二是大力发展第三产业。要充分发挥第三产业对就业吸纳能力强的优势，让更多的人实现高质量的就业。近年来商丘市第三产业发展较快，但占经济总量的比重仍偏低，第三产业发展空间很大。要注重发展商贸物流、金融保险及其它现代服务业，实施典型带动，加快商务中心区和特色商业区建设，推动“两区”健康快速发展，发挥其辐射带动作用，加快第三产业发展，促进城镇居民就业增收。三是加大弱势群体的救助力度。通过提供更多的如交通协警、园林绿化等公益性岗位，切实加大对下岗职工、4050人员等的帮扶力度，拓宽就业渠道，增加弱势群体收入。四是加大对大学生和下岗职工就业再就业的政策力度，支持大学生、下岗职工自主创业，在资金、税收等方面给予创业初期的支持等。五是完善劳动权益保障政策。完善养老、医疗、失业、工伤、生育保险以及住房公积金“五险一金”制度，提高保险和公积金额度。（二）加快推进土地流转，转变农民增收方式从调研情况看，种植业收入远低于务工所取得的收入。因此，要尽快研究出台产不断完善鼓励土地流转的政策，积极探索和完善互换并地模式、能人大户模式、家庭农场模式、农民专业合作社模式、龙头企业模式等土地流转模式，引导农村土地向种养大户、农民专业合作社、农业产业化龙头企业有序流转，着力推进农业的规模化、标准化、集约化、合作化经营，使农业劳动者从土地中解放出来，从事收入较高的二、三产业，转变农民的增收方式，同时也使农民从现代化的规模生产和经营中获取更多的收益，实现技术、资金优势与农村劳动力、土地资源的有机结合，形成种养工厂化、农民工人化的新格局，推动传统农业逐步向现代农业转变。梁园区刘口乡有这样一户范例。他们通过土地流转的方式，建立了立体种植合作社，按每年700元钱租金从农民手里租用土地，种植核桃，在核桃没有挂果以前，在树林里种上了黄花菜，产品销往郑州、徐州、菏泽、新乡等地。黄花菜的规模种植，带动更多农户效仿，目前已形成1500多亩的种植规模。在黄花菜的生产过程中，他们雇佣当地的农民进行除草、打药、采摘，前两项一天约40-50元，采摘按每斤0.3元-0.6元付给报酬。被雇佣的农民多为留守妇女，既可照顾家庭生活，又能增加收入。这种通过土地流转方式进行规模种养的模式，可以取得规模效益，同时节省下来的劳动力可以外出或在本地转移到二、三产业，去获取更高的收益，合作社还通过雇佣本地留守男女劳力，实现劳动力的充分利用，增加农民收入。近年来，商丘市把土地流转与规模经营作为优化农村资源配置、完善产业结构、促进农民增收、加快现代农业发展的重要措施来抓，逐渐引导农民按照市场机制进行土地经营权流转，初步形成有效的土地流转模式，取得了一定实效，但同时存在一些问题，如流转不规范、容易引起纠纷，流转关系不稳定、时间较短，一些地方存在着流转意愿不强造成土地撂荒的现象。因此，一是加强宣传，让广大农民学习和了解有关土地流转的法律法规，了解土地流转增收致富的典型，提高认识，转变观念。二是加强社会化服务体系建设，为土地流转提供更好的服务。建立市县乡各级土地流转服务中心，健全土地流转信息服务网络，及时收集、汇总、发布土地流转信息，指导农户与承租者依法签订合同，并加强流转土地经营情况的监管，帮助解决土地流转中出现的问题，保障流转双方的合法权益。（三）加快新型城镇化进程，改变城乡二元经济结构加快城镇化建设，为农民在城镇提供更多的就业岗位，增加农民工资性收入，是农民增收的主要途径之一。结合商丘实际，要继续坚持将产业集聚区、新型城镇化作为重点工作，以产业集聚区为平台，大力发展符合产业政策的劳动密集型产业，促使更多的农村富余劳动力转移到二、三产业，为农村劳动力转移就业拓宽渠道。坚持产城融合，一方面加大招商引资力度，以项目为依托，争取更多、更好的项目落户商丘；另一方面，加强产业集聚区交通、文化、生活、消费、娱乐等基础设施建设，不断改善用工环境和用工条件，提高用工待遇，增强对本地城乡劳动力的吸引力，让农民在家门口实现就业、增加收入的同时，解决企业用工难问题，促进本地经济的发展。继续推进以产业为支撑的新型城镇化进程，促进农民市民化、农民工人化，有就业岗位，有增收渠道，最终实现城乡统筹发展，收入差距缩小。（四）加强技术技能培训，提高农民增收本领组织开展有针对性的技能培训，提升农村居民的就业技能；搭建就业平台，开发、提供更多的就业机会。要加大投入，加强对农业技术、农民技能、基层农技推广人员的培训。同时要出台相应政策，择优选派农技人员，带技术、带资金、带项目，到村组和生产基地开展技术技能培训工作，切实提高广大农民的科技素质，特别是让青壮年村民都能掌握一门以上的生产实用技术，为创业和就业创造良好条件，促进农民增收。据调研了解，从事建筑业的农民工中，没有技术的女力工每天60-70元，男力工每天100元左右；而掌握技术的瓦工和刀工每天160元以上，高的可拿到200元以上。在调研中发现，农民大致存在这样四种情况：一种是有思想、有勇气和胆量、有对市场的观察和判断、又有一定的经营和管理能力，这类人可以自主创业，比如组建一个建筑队10-20人，也可以搞规模养殖、规模种植，也可以搞个8人以下的个体组织，不仅可以自己致富，同时能创造出就业机会，带动和帮助其它农户增加收入。第二种是有一定技术、技能，如瓦工、刀工、装饰装修、印染、纺织、车床、种养、编织等，在打工中能获得较多的收入。第三种是非常勤劳但没有技术，靠劳力的农民，收入相对少一些，但总体收入尚可，生活不断改善。第四种是不够勤劳，也没技术，或者身体患有长期病疾，或者属于老弱病残，这类农民收入没有保障，主要靠低保生活。因此，加强对农民的培训应放在培养、扶植一些致富带头人、种养能手，放在培养农民技术和能力方面，放在培养观念和科技知识方面。通过培训，培养出一定数量的能手、致富带头人，提高更多农民的技能，将会大大增加农民增收的本领和手段。夏邑郭店乡有一位左姓养殖能手，租用20亩林地，养殖土柴鸡，一年4.5万只左右。雇4-5名农民，初期投入10多万，每只鸡可赚取利润9-10元，每年可获取非常可观的效益。（五）完善农村保障政策，强化农民增收保障一是进一步健全农业补贴制度，坚持对种粮农民实行直接补贴，继续实行良种补贴和农机具购置补贴，完善农资综合补贴动态调整机制。二是增加新型农村社会养老保险基础养老金，提高新型农村合作医疗补助标准和报销水平，提高农村最低生活保障水平。三是积极发展政策性农业保险，增加农业保险费补贴品种并扩大覆盖范围，增加农民的转移性收入。四是出台优惠政策，鼓励农民自主创业，从事和发展二、三产业。在增加收入的同时，创造更多的就业岗位。五是继续落实转移农民工权益保障政策，为农村劳动力转移创造更好的就业环境。&　|　　|　　|　　|　　|　　 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