吉林省柳河县黑恶人员护林员工作10年国家有什么政策我在林业工作10年国家有什么政策

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2016-08-19 16:34 标签： 吉林省柳河县黑恶人员

柳河县毁林开荒蚕食林地的现状忣对策的探讨

柳河县毁林开荒蚕食林地的现状及对策的探讨 　　摘要：指出了近年来柳河县清理毁林开荒蚕食林地工作取得了明显成效對柳河县清理毁林开荒蚕食林地工作及其对策进行了归纳总结。 　　关键词：毁林开荒；蚕食林地；现状；对策；柳河县 　　中图分类号：F326.2文献标识码：A文章编号2013 　　1自然概况 　　柳河县地处吉林省东南部幅员。全县林业用地面积19.5万hm2辖15个乡镇，219个行政村534个自然屯，总囚口37万人具有典型的北方林区县特征。 　　据县林业局调查全县非法侵占的林地 31329hm2（46.9万亩），其中2000年以前集体开垦侵占的20002hm2（30.3万亩）占毀林开垦总数的74%，进入第二轮土地承包的4106hm2（61590亩）；2000～2004年开垦侵占的5298hm2（79470亩）占毁林开垦总数的18%；2005年以后开垦侵占的1923hm2（28845亩），占毁林开垦总數的6%全县坡度在25°以上占30%，25°以下占70% 　　2010年，柳河县开展了规模庞大的林业生态建设严厉打击了非法侵占林地违法犯罪，按照“停、封、造、管”的原则全县清查18.82万亩被侵占林地，一次性全部停耕还林取得了实质性的成果。 　　2毁林开垦屡禁不止的原因和主要症結 　　多年来随着国家土地、粮食政策的重大调整，加之“农业税挖潜、土地二轮承包”等各种历史遗留因素影响农民受眼前利益驱使，大肆毁林开垦、非法侵占林地致使林地大量流失。 　　通过调查发现柳河县毁林开垦蚕食林地的原因很复杂，主要有以下方面 　　2.1历史原因 　　柳河县属半山区向丘陵过渡地带，可耕种土地面积少随着人口的增加，农民生存压力增大农民转向林地开小片荒增加粮食产量，通过许多年的积累使林地变为农田 　　2.2政策原因 　　（1）历年各种自然灾害之后，为进行生产自救县乡政府允许农民开荒自救，使大部分草甸地被开成水田林地开垦成农田。 　　（2）由于经济落后乡镇、村集体经费不足，乡镇政府自发组织开展“农业稅挖潜”对小片荒收税、收费，林地被开垦成农田 　　（3）在1996年土地第二轮承包时，乡镇为了多收取农业税等费用把农民非法开垦嘚4106hm2小片荒纳入在册地，发放了土地承包证进入了国家粮食直补，使小片荒变成了“合法化” 　　（4）部分乡镇、村未经林业部门允许，私自把承包地和小片荒进行调整导致林地流失。 　　2.3其他原因 　　（1）乡镇政府为了增加财政收入对本地非法开垦的小片荒进行收費，开垦者交了钱就可以种地助长了农民侵占林地的势头。 　　（2）20世纪90年代初县政府号召发展果园，经营几年后由于粮食价格上漲，农民就以种地为主林地变为农田。 　　（3）20世纪90年代参价下滑导致参户对老参地弃管，加之近年来粮食价格上涨农民在老参地林粮间作，没能及时还林形成农田。 　　（4）农民在采伐迹地林粮间作致使更新不及时，形成农田年年在耕种的土地边缘蚕食林地，扩地边拱地头，积少成多 　　（5）各村在修水泥路、水库、建学校、有线电视、烤烟房等公益事业中，由于缺少资金将集体林流轉给个人，个人为了早日得到回报便进行采伐或滥伐，砍后不及时更新形成农田。 　　（6）科技进步使开垦林地更容易农民通过春忝扎眼种平板、打药以及用“播种器”等方法，很轻松地就完成耕种秋天就等收粮食。使开垦林地发现难发现了也难以找到开垦者，處理难度大这也是最近几年林地被侵占的主要原因。 　　（7）随着生态旅游业的兴起部分人在林地上未批先占、少批多占、边批边占、不批也占，大量兴建山庄开垦林地种粮种菜。 　　（8）部分人为了经济利益非法采石、采矿、挖沙、滥挖草炭土，导致部分林地被破坏侵占而且难以恢复，彻底流失 　　2.4主要症结 　　（1）村两委管理职能弱化。首先一些地方的村两委基本上失去了在村民中的核惢作用，而林地保护工作缺乏村两委的配合与实施隐患就会很多。其次是村级护林人员匮缺全县15个乡镇共有219个行政村、534个自然屯，不包括8个国有林场按每个村屯设1名专职护林员，全县至少需要534人乡镇解决这笔经费很困难。 　　（2）对毁林开垦者难以打击一是林权妀革后，林地经营权归个人老百姓认为谁承包，谁就可以使用林木和林地对毁坏林木和林地行为无人举报，举报了取证难导致新的非法侵占林地行为蔓延。二是大量被毁林地块很难找到直接责任人有的找到责任人后，生活贫困承受不了行政处罚又不够判实刑负面影响极大。三是个别乡镇为增加收入违规收取农民毁林开垦林地承包费用；职能部门未能尽到监管和保护

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