全国政协委员、中华全国律师协会副会长朱征夫 中国网刘洪庆摄
中国网3月13日讯（记者 刘洪庆）全国政协委员、中华全国律师协会副会长朱征夫再次呼吁废除卖淫嫖娼人员收容教育制度。“收容教育制度一旦被滥用，对不特定人的人身安全构成威胁，必须给予废除。”
2014年，演员黄海波因嫖娼被收容教育半年一事引爆舆论，公众普遍质疑该制度合法性，众多学者、专家呼吁废除。日，全国人大常委会通过废止劳教制度的决定。三个月后，朱征夫在全国“两会”提案中呼吁废除收容教育制度，但有关部门给出不同意废除的书面答复。
朱征夫指出，《立法法》（2000年生效）规定，限制人身自由的强制措施和处罚只能限定于法律。并规定：国务院无权制定法律，只能制定行政法规。“但《卖淫嫖娼人员收容教育办法》是由国务院颁布。因此，该《办法》规定超越《立法法》对国务院的立法授权。”
他还指出，该《办法》的上位法、全国人大常委会公布的《关于严禁卖淫嫖娼的决定》（1991年）也不是严格意义上的法律，其第四条规定的“对卖淫、嫖娼的，可以由公安机关会同有关部门强制集中进行法律、道德教育和生产劳动……具体办法由国务院规定”，他说：“也与《立法法》的规定相冲突。”
他还表示，两年前劳教制度的废除获得全社会的高度认同。“收容教育制度与劳教制度有相似之处，它们都是由行政权长时间剥夺公民的人身自由，都是使用行政程序而不是司法程序。”他说：“再次呼吁废除卖淫嫖娼人员收容教育制度”。两会大讲（13）张抗抗：尽快废止收容教育制度
张抗抗/全国政协委员        【编者按】2015年全国两会即将热热闹闹地结束。有的代表委员呼声值得记录，议题值得继续探讨。我们全文选登14个议案、建议和提案，作为议政档案，留与时间检视。关于废止收容教育制度的提案       收容教育制度是一项针对性工作者和其顾客的行政处罚制度。该制度存在违反法律、侵犯公民权利，并对社会的公平法治、健康和谐造成危害等问题。十八大三中全会后，在全国人大和中共中央下定决心完善人权司法保障制度的大背景下，劳动教养制度已被废止，与劳教制度有着类似问题的收容教育制度亦应尽快废止。       1991年，第七届全国人民大会常委会通过《全国人民代表大会常务委员会关于严禁卖淫嫖娼的决定》（以下称《决定》），授权公安机关对性工作者和其顾客“强制集中进行法律、道德教育和生产劳动，使之改掉恶习”，并规定期限为六个月到两年，具体办法由国务院制定。1993年，国务院颁布《卖淫嫖娼人员收容教育办法》（以下称《办法》），规定“收容教育工作由公安部主管”、“本办法由公安部负责解释”，成为收容教育制度的法规基础。       收容教育的信息和数据没有定期公开和更新的机制，根据现有的公开资料，截止2002年，全国已建立收容教育所200个，当年有2.8万人被收容教育。1987年至2000年全国已累计收容教育30多万人。（在《办法》颁布前，已有部分地方公安机关自行开办了收容教育所。）有调查研究显示，在收容教育期间，被收容教育者的权利难以保障。被收容教育者可能会面临无法申诉、强制劳动、强制性病检查、被索贿和乱收费等等问题。       2013年11月，中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议做出了废止劳动教养制度的决定，12月，全国人民代表大会常务委员会通过决定正式废止了劳动教养制度。然而，与劳动教养制度同样有着违法违宪、侵犯公民权利等问题的收容教育制度仍在实行。收容教育制度的继续存在，不仅有违中共中央在十八大三中全会中做出的完善人权司法保障制度的决定，更是对性工作者和其顾客的平等公民权利的侵犯。因此，我建议全国人大会常委会做出废止收容教育制度的决定，具体理由如下：       第一，收容教育制度违反我国《宪法》对保护公民人身自由的规定。《中华人民共和国宪法》第三十七条规定：“中华人民共和国公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非经人民检察院批准或决定或者人民法院决定，并由公安机关执行，不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方法非法剥夺或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身体。”收容教育由公安机关决定和执行，在没有检察院和法院的介入的情况下，被收容教育者即可被拘禁六个月到两年，与宪法的规定相违背。       第二，收容教育制度与《立法法》、《行政处罚法》等上位法相冲突。《中华人民共和国立法法》第八条规定，对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚相关事项只能制定法律。《立法法》第九条进一步规定：“全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定，授权国务院可以根据实际需要，对其中的部分事项先制定行政法规，但是有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项除外。”《中华人民共和国行政处罚法》第九条规定：“限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。”第十条规定：“行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。”       收容教育制度的设定则违反了上述法条。第七届全国人大常委会通过的《决定》将可限制人身自由的收容教育授权国务院制定办法，违反了《立法法》的规定。国务院制定的《办法》属于行政法规，不是由全国人大或全国人大常委会制定的法律，以其规定限制公民人身自由的处罚违反了《行政处罚法》。       第三，收容教育制度的弊端对构建公平、法治的和谐社会构成阻碍。收容教育制度的具体弊端包括：1.收容教育制度的存在损害了我国法律体系的权威；2.收容教育制度违反罪刑相适应原则，“卖淫嫖娼”行为不构成刑事犯罪，但其当事人可能面临的收容教育最高可剥夺人身自由两年，较罚款、管制、拘役等刑事处罚更为严厉；3.收容教育由公安机关决定、执行、监督、仲裁，损害了公、检、法相互制衡的司法制度；4.收容教育的裁量和执行随意性强，被收容教育者的权利难以保障；5.收容教育仅在公安机关内部汇报和审批，难以申诉和辩护；6.具有封闭性和随意性的收容教育易滋生腐败，有报道和调查指出，收容教育中存在执法者寻租和执法机关利用被收容教育者创收的问题。       第四，收容教育制度的存在不利于艾滋病防治工作的开展。根据我国卫生部、联合国艾滋病规划署、世界卫生组织的估计，截至2011年底，我国共有艾滋病感染者和艾滋病病人78万人，异性间的性传播是艾滋病的主要感染途径，性工作者为重点感染人群之一。性工作者的艾滋病感染率从1996年的0.02%，上升到2011年的0.6%。被收容教育的可能，使性工作者进一步转入地下，不愿意获取艾滋病防治信息和服务，艾滋病防治组织的工作人员也难以与性工作者接触。这导致艾滋病防治工作难以在性工作群体中推进。更有性工作者报告称，有执法者将持有和使用安全套作为“卖淫嫖娼”的证据，这使得性工作者更少使用安全套，艾滋病传播风险增大。       综上所述，收容教育不仅不能起到教育和帮助性工作者和其顾客的作用，更对我国的法治建设、社会和谐和公共卫生都有着不良影响。2013年12月，本届全国人大常委会已通过关于废止有关劳动教养法律规定的决定，这表明了全国人大和中共中央都有决心并且有能力改进和完善公民人权的司法保障制度。为贯彻落实完善人权司法保障制度的决心、保障各个群体公民的平等权利、建设和谐健康的社会，与劳动教养制度类似的收容教育制度应被废止。       因此，我建议全国人民大会常务委员会通过决定：1.废止有关收容教育的决定和行政法规；2.停止接收性工作者和其顾客进入收容教育所；3.关闭全国现有全部收容教育所，现有被收容教育者的剩余收容期不再执行。       以上情况和建议，敬请全国人民大会常务委员会研究，答复为盼。       提案人：张抗抗       2015年3月              
(原标题：两会大讲（13）张抗抗：尽快废止收容教育制度)
本文来源：澎湃新闻网
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卖淫被拘留15天之后还没释放？怎么回事？收容教育不是被取消了吗？？
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卖淫被拘留15天之后还没释放？怎么回事？收容教育不是被取消了吗？？
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你好，有的地方还在适用收容教育，请与办案部门联系确认
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张抗抗建议取消收容教育：未审判就失去人身自由
全国政协委员、中国作家协会副主席张抗抗连任三届政协委员。今年，她的提案正是建议取消收容教育制度。她说，如果这个问题今年没有解决，她明年还会再提。澎湃新闻记者 刘旌 图65岁的张抗抗，一袭黑色套装，不失优雅。作为一名女性写作者，全国政协委员、中国作家协会副主席张抗抗连任三届政协委员，她的提案丰富多样。3月6日，张抗抗在接受澎湃新闻采访时表示，自己平时比较关心女性方面的问题，而大多数性工作者都是女性工作者。今年，她的提案正是建议取消收容教育制度。她说，如果这个问题今年没有解决，她明年还会再提。“跨界”提案建议取消收容教育今年，张抗抗的提案主题是建议废除收容教育制度。2013年，全国人大常委会废除劳动教养制度后，收容教育制度也进入了张抗抗的视野。收容教育制度是一项针对卖淫嫖娼人员的行政处罚措施，期限为六个月到两年。“同样有着违法危险、侵犯公民权利等问题。”张抗抗还了解到，被收容教育者可能会面临无法申诉、强制劳动、强制性病检查、被索贿和乱收费等问题。“作为一名女性写作者，我平时就很关心女性方面的问题。”张抗抗说，长期以来，女性性工作者一旦被有关部门发现，就会被送去收容教育，“这意味着她们将要失去6个月到两年的自由。”“在没有经过审判的情况下，她们失去了人身自由。”张抗抗认为，这种惩戒措施在一定程度上是违法的。在一些民间公益组织的帮助下，张抗抗开始为这些女性权利呼吁。她建议，废止有关收容教育的决定和行政法规，停止接收性工作者和其顾客进入收容教育所，关闭全国现有全部收容教育所，现有被收容教育者的剩余收容期不再执行。 “今年不解决，明年再提”身为作家，张抗抗的许多提案均关注文学创作相关的领域。如建议提高稿费起征点，制定文字作品网络付酬标准，制定广播电台电视台播放文字作品付酬办法，对实体书店减税等。谈及实体书店的倒闭，张抗抗多次流露出痛心之情。她曾坚持3年提案，建议对实体书店减税。“现在营业税已经免掉，但这不是我个人的功劳，国家版权局、新闻出版总署出了很多力。其实政协委员的力量是很微弱的，只有当相关部门重视这个问题时，才能真正得到解决。”此外，她并不止步于和创作有关的领域。除建议废除收容教育外，她还曾建议信访立法、反家暴立法等。“作为一名写作者，对生活的各个方面都会关注，在这个过程中，就会关注一些认为有必要解决的问题。”张抗抗说，作为一个公民，一个政协委员，她认为自己有责任去解决这些问题。“如果取消收容教育的事情今年没有解决，我明年还会提”。赞余秀华有天赋作为中国作家协会副主席，张抗抗的主业还是写作。如今她正在创作一部长篇小说。“到了这个年龄，有很多东西沉淀下来了，希望写一部厚重的东西。”谈及刚刚风靡的余秀华的诗，张抗抗评价道：“在一个完全没有诗的环境里能生长出来，我觉得她是有天赋的。”她同时表示，对于新生代作家，她亦不会漠视，“这是一群很重要的新生力量。”当被问及是否担忧读者流失的问题时，张抗抗坦言，时代的发展太快，读者的减少是必然的。她相信，“80后”、“90后”中会有一部分人希望从他们这一代作品来了解历史。(法治中国)
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