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楼继伟：地方未经国务院批准不能对企业财政优惠
　　日前，中共中央政治局审议通过了《深化财税体制改革总体方案》。新一轮财税改革，总体思路和主要任务是什么？有没有具体的时间表和路线图？财政部部长楼继伟近日接受本报记者专访，对相关热点问题进行了详细解读。
　　新一轮财税体制改革立足全局、着眼长远，进行制度创新和系统性重构
　　记者：为什么要进行新一轮财税改革？这次深化财税体制改革与之前的财税改革有什么不同？
　　楼继伟：党的十八届三中全会明确提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，强调财政是国家治理的基础和重要支柱。这是中央着眼我国现代化建设全局做出的重要判断，也是对新一轮财税体制改革提出的更高要求。
　　财政制度安排体现着政府与市场、政府与社会、中央与地方等诸多方面的基本关系，深刻影响着经济、政治、文化、社会、生态文明、国防等领域，财税体制在国家治理中始终发挥着基础性、制度性、保障性作用。新一轮财税改革的意义重大。
　　新一轮财税体制改革的目标，是要建立“与国家治理体系和治理能力现代化相适应”的现代财政制度，这与1994年财税改革有很大不同。那时候主要是规范国家和企业、中央和地方收入关系，我们的主体税种就是那时候建立的。经过20年的发展，现在我们的税制有了很多的变化，强化了公共财政的职能，财税与老百姓关系越来越密切。深化财税体制改革不是政策上修修补补，而是在原来的基础上立足全局、着眼长远，进行制度创新和系统性重构。
　　记者：制度创新与重构的基本思路是什么，主要从哪些方面展开？
　　楼继伟：新一轮财税体制改革的基本思路，简单地说就是24个字：完善立法，明确事权，改革税制，稳定税负，透明预算，提高效率。当前最紧迫的任务有三项，就是改进预算管理制度、完善税收制度、建立事权和支出责任相适应的制度。
　　近半财力被固化，要改为据实安排支出；预算要有中期规划，不能一年一定事
　　记者：预算方面改革的内容有哪些？
　　楼继伟：预算方面改革的内容比较多，包括建立透明预算制度、完善政府预算体系、改进年度预算控制方式、完善转移支付制度、加强预算执行管理、规范地方政府债务管理以及全面规范税收优惠政策等七项任务。
　　要建立透明预算制度，核心是推进预算公开。今后要进一步细化政府预决算公开内容、扩大部门预决算公开范围。
　　研究清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，一般不采取挂钩方式。虽然挂钩在特定发展阶段起到了一定积极作用，但也导致政府的财力固化。目前与财政收支增幅或GDP挂钩的重点支出，涉及7类，占全国财政支出的47.5%。将近一半的财力被从上到下固化掉，很不科学也脱离实际，要改为据实安排支出。当然，取消挂钩并不是否定某项事业的重要性，这7类支出都是重点，但保障重点不一定要挂钩。
　　还要改进年度预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制，向支出预算和政策拓展。财政的本质是中长期的制度安排，如果没有中期规划，预算一年一平衡，财政资金安排就会一年一考虑、一年一定事，不利于顾及长远。有了中长期财政规划，就会引导大家往前看，考虑我们应该做什么事，有多少资源，要达到什么效果。哪些是短板，要先把它做起来，在资金安排上保障投入，这样更符合实际。
责任编辑：赵明
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还剩 5 秒&记者发现，绵阳科技城中央级事业单位和国防科研院所较多，按照现行体制，未经国家批准_四川长虹(600839)股吧_东方财富网股吧
上海手机网友
记者发现，绵阳科技城中央级事业单位和国防科研院所较多，按照现行体制，未经国家批准
记者发现，绵阳科技城中央级事业单位和国防科研院所较多，按照现行体制，未经国家批准或者主管部委同意，不能自行处置科技成果，也不能通过股权、分红等形式参与利益分享。大量国防科研院所和人员缺乏从事民用科技研发和成果转化的积极性，大批科技成果被闲置，但他们的管理权限又不在省市一级，地方改革难以覆盖。
向各个科研所发行股票，以专利入股。如果长虹干了这个事，那就奔100元了。
哈，奨你一份重庆小面
第二届中国（绵阳）科技城国际科技博览会军民两用科技成果与专利技术专场发布交易会举行来源：|日 10:26:00昨（15）日，第二届中国（绵阳）科技城国际科技博览会科技成果与专利技术发布交易会——军民两用科技成果与专利技术专场在绵阳会展中心举行。中国兵工学会常务副秘书长许毅达，市委常委、科技城工委副书记、管委会常务副主任颜超，市政协副主席、市科技局局长蒋丽英出席活动。科技成果和专利技术发布与交易会主题为“科技创新、军民融合、开放合作”，旨在集聚创新资源，促进国际科技合作与交流，推动科技成果和专利技术转化。本专场会既有军转民的技术，也有民参军的项目。PET医用回旋加速器成套技术、核电用非能动氢复合器等项目在现场进行了路演。许毅达在接受记者采访时说，提出军民融合是国家战略，主要是为了强军的目的，就是要把民间最好的技术，以一种通畅的渠道融入军工和国防领域，把国防领域在研制军品过程中产生的成果，融入国民经济领域，这样才能真正达到军民融合的目标。本专场内容很丰富，提交材料的企业和部门，对军民融合的理解都有一定深度的，很有军民两用的特点特色。颜超在致辞中说，绵阳持续举办科博会的...
长虹混改的范本，必然是军民融合的范本，绵阳是军工重地，长虹有责任担当绵阳乃至四川的军工整合。839成功控股华意与美菱，充分诠释了长虹上下游挺近，长链善舞，善于集团凝聚的特质，这特质也将在军工整合中得以体现！
四川绵阳网友
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教育部规章要求报批各高校我行我素
本报记者辛红胡新桥本报通讯员陈博
日，在新年来临之前，中南财经政法大学研究生院挂牌成立。
值得关注的是，按照教育部《》，高校设立研究生院必须经过教育部的批准。而该研究生院未经教育部批准，湖北省教育厅主要领导还出席了挂牌仪式。
据记者了解，目前经过教育部批准设立的研究生院有56所。自2003年以来，教育部未批准过一所院校设立研究生院，但高校自主设立的研究生院如雨后春笋。
自主设立研究生院显然违反了《研究生院设置暂行规定》。但有关高校普遍认为这符合自主办学精神应该得到鼓励。
教育部的上述规章是不是落伍了？
多所高校自主设立研究生院
“我们只是更名，将研究生部更名为研究生院，并不需要教育部批准。”中南财经政法大学副校长兼研究生院院长陈小君教授解释说，“这是学校依法自主办学行为，旨在对以往研究生教育管理去行政化”。
据悉，中南财经政法大学此前的研究生部为该校主管研究生教育的部门，主要承担管理职能，行政化色彩过浓，研究生数量的急剧增长使得研究生的管理方式和培养模式必须改变。
“目前，学校已经拥有32个博士学位授权点、64个硕士学位授权点，在校研究生总人数由2000年的1300人增长到2007年的4500余人，总量翻了近两番，今后研究生规模还将进一步增长。”中南财经政法大学有关负责人表示。
更名研究生院后，学校与学院的责权利将更清晰，其功能也由以往相对简单的上传下达转变到教学科研上来，管理体制和机制也将随之作出重大调整。
“更名目的是使研究生院真正成为人才培养、特色发展、科学研究以及导师队伍建设的独立机构，彻底实现学校在人才培养方面‘以人为本，以研为重’的战略构想。”陈小君表示。
记者了解到，不仅中南财经政法大学，位于武汉的高校中，华中师范大学已于2009年自行设立研究生院；武汉理工大学的网站则标明“研究生院(筹)”的字样；武汉另一所著名部属高校华中农业大学近期也将自行设立研究生院。
在全国其他各地的高校中，记者随便在网上一搜，发现郑州大学、福州大学、南昌大学、中北大学、燕山大学、华东师大、华中师大、大连海事大学、宁波大学、辽宁大学、北京化工大学、南方医科大学、福建师范大学、北京体育大学、内蒙古大学、延边大学、南京中医药大学、南京林业大学、天津医科大学、西安建筑科技大学、河北师范大学、浙江师范大学、中国传媒大学、中共中央党校、贵州大学、首都医科大学、武汉理工大学、北京邮电大学等等也都未经教育部批准，自行设置了研究生院。
暂行规定暂行了15年
为何这些高校不经批准就设置研究生院呢？
有高校研究生院负责人告诉记者，1995年原国家教育委员会制定实施《研究生院设置暂行规定》之前，有三批共33所高校获得批准试办研究生院。之后，2000年6月，教育部批准了北京交通大学等22所高校试办研究生院；2002年5月，批准了哈尔滨工程大学等2所高校试办研究生院；2003年批准西北农林科技大学1所高校试办研究生院。
此后，尽管多所高校申请设立研究生院，但教育部再未批准，高校合并后有56所高校研究生院有“户口”。
有“户口”和没“户口”有何区别？业内人士表示：按照教育部2006年出台的《全国普通高等学校推荐优秀应届本科毕业生免试攻读硕士学位研究生工作管理办法(试行)》规定，主要差别在于经教育部批准设置有研究生院的高校，保研的比例可占本科毕业生的15%左右；而未设立研究生院的“211工程”高校则按5%左右的比例保研。
在采访中，有业内人士表示:“研究生院基本上都是研究生处、研究生部更名而来，研究生院这个名有什么不能叫的呢？”
都是管制思维在作怪
据悉，教育部官员也有着不同的观点。有的认为，名也不能随便叫；也有的认为，更名属于高校办学自主权的范畴，符合我国高等教育法的精神。
记者发现，高等教育法对高校办学自主权有七条规定，其中第三十七条规定，“高等学校根据实际需要和精简、效能的原则，自主确定教学、科学研究、行政职能部门等内部组织机构的设置和人员配备。”
而《研究生院设置暂行规定》却明确：未经国家教育委员会批准，擅自试办或建立研究生院的，由国家教育委员会给予通报批评、或限期整顿、作出取消试办研究生院、停办研究生院等处罚决定，对有关责任人员，依法给予行政处分。
该鼓励还是该处罚？教育部有关人士表示，不便接受采访。据悉，教育部曾经打算制定新的研究生设置条例，但目前尚无进展。
业内专家表示，设置研究生院不乏有的高校有自我膨胀的成分，但是教育部计划经济的管理方式已不适应高校教育的发展。教育部这样做的目的在哪里，并不清楚。“就像设置学科点一样，五六年不动，一动一大批，就像过年一样，该上不该上的都上了。程序上应该设置严格的规定，几年评审一次，大家机会均等。”
还有的专家直言，目前我国高等教育法律法规建设严重滞后，我国研究生和博士生的规模都和1999年高等教育法实施之时不可同日而语，高等教育法早就应该修改。而高校自主办学权远远未落实，与主管部门的“管制”思维密切相关，高校“去行政化”应该首先从教育部减少行政审批入手。
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