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省政府办公厅日前印发的《河北省生态环境监测网络建设实施打算》提出，欠缺生态零碎监测网络，健全重点净化源监测网络，主观、准确、及时反映环境品质状况， 延长阅读： 县级环保机构管理当处置五个问题 《河北省生态环境监测网络建设实施打算》全文 环保监测监察垂直管理时代 预备好了吗？ 原题目:我省启动省以下环保机构 监测监察执法垂直管理制度试点 ，该省将率先启动省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度试点，。
踊跃推动野外生态监测站、生态保护红线监管平台等建设。 copyright 迪奥水处理
打算提出，打算提出率先启动省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度试点任务。 西安迪奥环保科技
密切关注特色净化物变化情况，强化天地一体化的生态遥感监测零碎运用，到2020年片面履行省以下环保机构监测监察执法垂直管理，确顾全省生态环境监测网络有效运转，，省级工业园区要建设特色净化物监测零碎。
分步钻研提出该省标准省以下环境监测监察机构职能定位、人员编制、经费保障垂直管理变革意见及市、县环保部门机构管理体制变革意见，提高净化物超标排放、在线监测设施运转同样等信息追踪、捕获与报警才能，稳步推动实施，要增强环境品质监测预告预警，建设全省空气品质预告预警体系，依照一致规范标准展开监测和评估，优化监测布点和性能，再次，强化净化源追踪与解析，规划正当、性能欠缺的环境品质监测网络，树立重点监控净化源监测主动报警体系，， 为确保监测网络的有效运转，树立次要水体、集中式饮用水水源地水质监测预告预警体系，放慢推动该省生态环境监测网络建设， 打算提出，展开重点流域、重要湖库、水源涵养区等水环境品质预警钻研，国度和省、市重点监控排污单位要建设巩固运转的净化物排放在线监测零碎。 内容来自迪奥水处理
到2020年片面履行省以下环保机构监测监察执法垂直管理，，晋升土壤环境危险评价和辐射主动监测才能。 copyright 迪奥水处理
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迪奥水处理(C)2015 版权所有 | 陕ICP备号-2党的十八届五中全会提出，“实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度”。习近平总书记指出：“省以下环保机构监测监察执法垂直管理，主要指省级环保部门直接管理市（地）县的监测监察机构，承担其人员和工作经费，市（地）级环保局实行以省级环保厅（局）为主的双重管理体制，县级环保局不再单设而是作为市（地）级环保局的派出机构。”这是环境管理体制的重大创新，旨在遏制环境管理中的地方保护主义，增强环境监测监察执法的独立性、公正性，解决环境监管失之于宽、失之于软的状况，提高环境监管的有效性。　　　　环保监管执法是一个牵涉面甚广的交叉领域，环保部门与政府之间、与政府其他部门之间，甚至环保部门内部各单位之间的职能与责任边界并不清晰。环保监管执法的复杂性，要求在推行省以下环保机构监察执法垂直管理制度时，须慎之又慎，认真做好操作层面的具体的制度设计。特别是要审慎解决好三大问题。　　　　一是如何落实市、县人民政府对本行政区域的环境质量负责，以及县级以上地方人民政府环境保护主管部门对本行政区域环境保护工作实施统一监督管理的法律规定？　　　　从今年1月1日起施行的《环境保护法》第六条规定“地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责”。第十条规定“县级以上地方人民政府环境保护主管部门，对本行政区域环境保护工作实施统一监督管理”。　　　　市、县（市、区）环境监察支队、大队，是同级环保部门委托的主要环境监管执法机构，企业事业单位的环境违法行为主要靠这支队伍查处、督促落实整改。实行垂直管理后，这支队伍将不再是同级环保部门委托的环境监管执法机构。县级环保局成为市级环保局的派出机构后，也不再是县级人民政府的环境保护主管部门。那么，市、县（市、区）环保局要靠哪些力量来查处违法行为、督促整改？县级人民政府用什么机构来进行环境监管？与法律有关规定如何衔接？　　　　因此，必须进行科学的制度设计，保证市、县人民政府对本行政区域的环境质量负责，保证县级以上地方环境保护主管部门对本行政区域环境保护工作实施统一监督管理的法律规定落到实处，这也是关系到实行省以下环保机构监察执法垂直管理制度成败的核心问题所在。必须从法律与制度上科学划分环境保护事权，既维护好地方保护环境的积极性，又能保证环境监察执法的独立性。　　　　二是市、县（市、区）环保监察执法机构与同级环保部门之间日常工作如何衔接？　　　　当前，市、县（市、区）环境监察支队、大队作为同级环保部门的一部分，是在市、县环保局的领导下开展工作，其监察执法围绕局中心工作进行，与环保局机关绝大多数处（科）的业务工作深度交织融合。　　　　实行省以下环保机构监察执法垂直管理制度后，市、县（市、区）环境监察支队、大队与同级环保部门的关系便由一家人变成了“友邻单位”。在工作衔接上，有些问题必须考虑。　　　　比如，市、县（市、区）环境监察支队、大队垂直管理后，与同级环保局同频运行，还是独立运行？如果其日常工作任务由省环保厅（局）下达，如何才能做到符合当地行政区域环境监管的实际需要？　　　　再如，在信访的受理与处理、行政处罚流程设计等问题上。目前，各市、县（市、区）的环保信访投诉都是由环境监察支队、大队受理与处理的，作为公众反映和投诉环境问题的重要渠道之一的12369环境投诉专线，也设在环境监察机构。省以下环境监察机构垂直管理后，环境信访受理与处理的职能是随着环境监察机构一道划走，还是由环保局担负，是要加以考虑的。及时了解掌握群众的环境信访投诉情况，是及时解决群众身边环境问题的重要基础。如果这项职能随着环境监察机构一道划走，环保局要了解掌握本行政区域的环境情况，中间就隔了“一道墙”。如果这项职能由环保局承担，由于受理后没有执法队伍能够及时前往查处，没办法及时给老百姓一个交待。因此，在市、县（市、区）环境监察机构垂直管理后，无论这项职能由谁担负，都要有一个好的制度设计，以免出现“百姓心声”的信息阻隔与工作上的推诿扯皮。　　　　此外，根据查处分开的原则，目前在行政处罚的流程上，是环境监察机构进行现场执法“查”，同级环保机关的法规处（科）依据法律法规的规定审核确定“处”。在现行体制下，这一流程是不存在问题的。但在市、县（市、区）环境监察机构垂直管理后，其现场检查发现的问题及处罚建议由谁来审查、下达，就出现了问题。出现行政复议、诉讼由谁来承办，如果处罚发生失误谁来承担责任等问题也难以厘清。如果全省三级环境监察机构所有环境处罚的案件都由省级环保厅局法规处承办，不仅是对省环保厅局法规处人员配备（能力）的巨大考验，更会影响工作效率。　　　　三是市、县（市、区）环保监察执法机构垂直管理后如何解决组织人事与保障衔接问题？　　　　当前，环境管理和监管执法任务重，但环保机构编制员额少、人手紧张，在全国范围内是一个普遍性问题。这里所指的员额既包括局机关人员的行政编制，也包括所属单位的事业编制，局机关行政编制少的矛盾更为突出一些。据调查，一个县级环保局的行政编制通常在二三十人之间，有的甚至不足20人。内设机构通常为6个~10个科室，除局领导、退居二线但仍占编制的老同志外，科长以下行政编制人员屈指可数。在此情况下，各地县级环保局机关与其所属的监测监察机构的人员都是混编混用，局机关许多科室多数人员是从这两个机构抽调的。这样做，一方面是机关行政编制人数太少不得已而为之；另一方面也是熟悉全面情况、锻炼培养人才的一个途径。但实行监测监察机构垂直管理后，这两个机构与环保局机关不再是“一家人”，其在环保局机关工作的人员势必要归位，环保局机关如何正常运行将需要重新考虑。　　　　市、县（市、区）环境监察支队、大队，虽然是独立的法人机构，但其内部结构并不完整，人事、党务、财务、日常管理与保障均由环保局机关统一管理保障。实行垂直管理与环保局“分家”后，其人事、党务、财务、日常管理与保障是仍然依托“友邻单位”环保局，还是组建自己“小而全”的管理部门完全自行管理？完全自行管理，则可能会把本就紧张到捉襟见肘的编制员额用到了非环保监管执法上。　　　　我国各地经济发展水平不一，不同的县级行政区域内污染源数量差别很大，执法监管工作量也存在很大差异。同时，由于经济发展水平不一，其人员待遇也存在着一定的差异。就江苏省来说，环境监管执法工作量和人员待遇存在着3个板块的差别。因此，在这方面也需要做好科学的制度设计，以免人心浮动，影响工作。　　　　（作者：江苏省环保厅贺震）
编辑：李丹
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京公网安备：75市县级环保机构将垂直管理 河北等12个试点名单已敲定|执法|环保机构|垂直管理_新浪财经_新浪网
　　冲破地方保护 市县级环保机构将垂直管理
　　◎每经记者 李彪
　　历时10个月起草，数易其稿，5600余字的环保垂直管理制度改革路线图出台。
　　9月22日，中共中央办公厅、国务院办公厅正式向社会公开印发《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》（以下简称《意见》），分3部分，共7方面22条，实施省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革（以下简称垂改）的路线图。
　　《意见》要求，调整市县环保机构管理体制，市级环保局实行以省级环保厅（局）为主的双重管理，仍为市级政府工作部门。省级环保厅（局）党组负责提名市级环保局局长、副局长。县级环保局调整为市级环保局的派出分局，由市级环保局直接管理，领导班子成员由市级环保局任免。
　　环保部地方环保垂直管理工作小组办公室副主任吴舜泽称，党中央、国务院对本次垂改作出“前期准备、地方试点、全面推进”三步走的部署。
　　一位参与《意见》发布实施座谈会的知情人士告诉《每日经济新闻》记者，河北等12个试点省（市）名单已经正式敲定。
　　破除保护：环保机构与地方行政机关脱钩
　　中共中央总书记习近平指出，现行以块为主的地方环保管理体制，使一些地方重发展轻环保、干预环境监测监察执法，使环保责任难以落实，有法不依、执法不严、违法不究等现象大量存在。
　　综合起来存在“4个突出问题”：一是难以落实对地方政府及其相关部门的监督责任，二是难以解决地方保护主义对环境监测监察执法的干预，三是难以适应统筹解决跨区域跨流域环境问题的新要求，四是难以规范和加强地方环保机构队伍建设。
　　为此，吴舜泽表示，“这是实施垂改的主要背景。《意见》始终坚持以‘4个突出问题’为导向，整体架构也是围绕着如何解决突出问题展开的。”
　　据了解，环保部、中央编办、中央组织部、发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、国务院法制办等7部委（办）共同组成省以下环保机构监测监察执法垂直管理改革领导小组，先后赴湖北、福建等多个省份深入调研，广泛听取省市县三级党委和政府及有关部门，以及行业专家、各级干部和职工的意见，形成大量翔实调研分析和论证材料，仅材料的篇幅就达到150万字。
　　《意见》规定，落实地方党委和政府对生态环境负总责的要求。
　　根据分工，省级环保部门对全省（自治区、直辖市）环境保护工作实施统一监督管理，统一规划建设环境监测网络，对省级环境保护许可事项等进行执法，对市县两级环境执法机构给予指导，对跨市相关纠纷及重大案件进行调查处理。市级环保部门对全市区域范围内环境保护工作实施统一监督管理，负责属地环境执法，强化综合统筹协调。县级环保部门强化现场环境执法，现有环境保护许可等职能上交市级环保部门，在市级环保部门授权范围内承担部分环境保护许可具体工作。
　　为了摆脱地方保护主义对环境监测执法的干预问题，吴舜泽介绍，体制上，省级环保部门直接管理市级环境监测机构，确保生态环境质量监测数据真实有效；市级统一管理行政区域内的环境执法力量，依法独立行使环境执法权。保障上，驻市级环境监测机构的人财物管理在省级，县级环保部门的人财物管理在市级。领导干部管理上，县级环保分局领导班子由市级环保局直接管理，市级环保局领导班子由省级环保厅（局）主管。
　　西部地区一位县级政府负责人告诉《每日经济新闻》记者，从文件的要求来看，环保监测监察执法垂直管理后，对于县一级的环境质量改善肯定有好处。
　　树立权威：入列政府行政执法部门
　　2015年9月，济南市大气污染防治督查组和媒体记者7人，在济南市市中区陡沟办事处大庙屯附近一处渣土场检查扬尘污染问题时，遭不明身份人员殴打，其中5人受伤。
　　2015年11月，江苏省南通市通州区发生一起暴力抵抗环境执法事件，正在通州区金沙镇恒达工贸有限公司例行检查的通州区环保局女执法队员沈某，遭到企业负责人邢某殴打。
　　近年来，随着新环保法实施，环保执法力度加强，环保执法的权威性也在受到挑战，环保执法被拒、殴打环保执法人员等现象时有发生，如何破解执法尴尬，成为推进环保工作关键之一。
　　多位业内专家此前在接受《每日经济新闻》记者采访时呼吁，保障环境执法人员的执法权威性，应该像公安、城管等队伍一样，给环保执法队伍配备“大盖帽”。
　　“环境执法人员统一着装等问题，是长期困扰环境执法权威性的问题。”吴舜泽说。
　　《意见》强调，依法赋予环境执法机构实施现场检查、行政处罚、行政强制的条件和手段。将环境执法机构列入政府行政执法部门序列，配备调查取证、移动执法等装备，统一环境执法人员着装，保障一线环境执法用车。
　　对于规范和加强地方环保机构执法队伍的建设问题，吴舜泽指出，要求地方结合事业机构改革，将目前还是事业性质、使用事业编制的县环保局逐步转化为行政单位，规范设置事业单位性质的环境执法机构。目前全国仍有100多个县环保局仍为事业性质，将面临向行政单位的改革。
　　试点幕后：有省份十几年前已做准备
　　“党中央、国务院对本次垂改作出“前期准备、地方试点、全面推进”三步走的部署，《意见》的印发标志着第一步顺利完成，也标志着第二步正式启动。因此，推动地方搞好试点是当前工作的重中之重。”吴舜泽说。
　　根据《意见》要求，试点省份要因地制宜创新方式方法，细化举措，落实政策，先行先试，力争在2017年6月底前完成试点工作，形成自评估报告。未纳入试点的省份要积极做好调查摸底、政策研究等前期工作，组织制定改革实施方案，经环境保护部、中央编办备案同意后组织实施、有序开展，力争在2018年6月底前完成省以下环境保护管理体制调整工作。到2020年，全国省以下环保部门按照新制度高效运行。
　　据环保部地方环保垂直管理工作小组办公室介绍，目前河北、上海、江苏、福建、山东、河南、湖北、广东、重庆、贵州、陕西、青海等12个省（市）提出了改革试点申请，开展了改革实施方案起草等前期准备工作。
　　据了解，很多省（市）此前一直在着手改革实施方案的起草工作，陕西等省份更是已做了十几年的市以下环保机构监测监察执法垂直管理的相关工作，具有一定的工作基础。
　　吴舜泽称，环保部、中央编办将从东中西部区域统筹、前期准备基础、经济社会发展特点和环境问题类型、地方改革实施方案完善性等方面考虑，统筹确定试点省份，成熟一个，备案一个，启动一个。
　　一位参与《意见》发布实施座谈会的知情人士透露，上述12个省（市）已正式获批被确定为试点地区。
　　为此，《意见》要求试点省份党委和政府对本次改革负总责，要成立专门的领导小组，省级政府抓好方案制订，抓好改革实施。环保部、中央编办在地方先行先试过程中加大指导力度，积极稳妥地推进地方垂改。
责任编辑：陈永乐
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河北率先启动省以下环保机构 监测监察执法垂直管理制度试点
&&来源:&&作者:吴绍冰&& 13:31:59&&我要投稿&&
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:河北省政府办公厅日前印发的《河北省建设实施方案》提出，该省将率先启动省以下环保机构制度试点，到2020年全面实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理，确保全省生态环境监测网络有效运行。方案提出，加快推进该省生态环境监测网络建设，首先建设涵盖大气、水、土壤、噪声、辐射、水资源、水土流失、耕地等环境要素，布局合理、功能完善的环境质量监测网络，优化监测布点和功能，按照统一标准规范开展监测和评价，客观、准确、及时反映环境质量状况。其次，完善生态系统监测网络。开展生态状况监测、调查与评估，强化天地一体化的生态遥感监测系统应用，加强地面生态监测和卫星、无人机遥感监测。积极推进野外生态监测站、生态保护红线监管平台等建设。加强对自然保护区、湖泊湿地、生物多样性保护优先区、国家地质公园等监测、调查与评估。再次，健全重点污染源监测网络。国家和省、市重点监控排污单位要建设稳定运行的污染物排放在线监测系统，县级重点监控排污单位要根据实际建设稳定运行的污染物排放在线监测系统。省级工业园区要建设特征污染物监测系统，密切关注特征污染物变化情况，并实现与全省污染源监测平台联网。方案提出，要加强环境质量监测预报预警。建设全省空气质量预报预警体系，提高全省空气质量预报和污染预警水平，强化污染源追踪与解析。建立主要水体、集中式饮用水水源地预报预警体系，开展重点流域、重要湖库、水源涵养区等水环境质量预警研究。提升土壤环境风险评估和辐射自动监测能力。建立重点监控污染源监测自动报警体系，提高污染物超标排放、在线监测设备运行异常等信息追踪、捕获与报警能力。为确保监测网络的有效运行，方案提出率先启动省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度试点工作。分步研究提出该省规范省以下环境监测监察机构职能定位、人员编制、经费保障垂直管理改革意见及市、县环保部门机构管理体制改革意见，稳步推进实施，到2020年全面实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理。延伸阅读：
原标题:我省率先启动省以下环保机构 监测监察执法垂直管理制度试点
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