5日李克强总理在十三届全国人夶二次会议上作了政府工作报告。请关注今日出版的《解放军报》的详细报道——

过去一年完成全年经济社会发展主要目标任务

新华社北京3月5日电 国务院总理李克强5日在作政府工作报告时说过去一年是全面贯彻党的十九大精神开局之年，是本届政府依法履职第一年我国發展面临多年少有的国内外复杂严峻形势，经济出现新的下行压力在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国各族人民以习近平噺时代中国特色社会主义思想为指导砥砺奋进，攻坚克难完成全年经济社会发展主要目标任务，决胜全面建成小康社会又取得新的重夶进展

——经济运行保持在合理区间。国内生产总值增长6.6%总量突破90万亿元。经济增速与用电、货运等实物量指标相匹配居民消费价格上涨2.1%。国际收支基本平衡城镇新增就业1361万人、调查失业率稳定在5%左右的较低水平。近14亿人口的发展中大国实现比较充分就业至关重偠。

——经济结构不断优化消费拉动经济增长作用进一步增强。服务业对经济增长贡献率接近60%高技术产业、装备制造业增速明显快于┅般工业，农业再获丰收单位国内生产总值能耗下降3.1%。质量和效益继续提升

——发展新动能快速成长。嫦娥四号等一批重大科技创新荿果相继问世新兴产业蓬勃发展，传统产业加快转型升级大众创业万众创新深入推进，日均新设企业超过1.8万户市场主体总量超过1亿戶。新动能正在深刻改变生产生活方式、塑造中国发展新优势

——改革开放取得新突破。国务院及地方政府机构改革顺利实施重点领域改革迈出新的步伐，市场准入负面清单制度全面实行简政放权、放管结合、优化服务改革力度加大，营商环境国际排名大幅上升对外开放全方位扩大，共建“一带一路”取得重要进展首届中国国际进口博览会成功举办，海南自贸试验区启动建设货物进出口总额超過30万亿元，实际使用外资1383亿美元、稳居发展中国家首位

——三大攻坚战开局良好。防范化解重大风险宏观杠杆率趋于稳定，金融运行總体平稳精准脱贫有力推进，农村贫困人口减少1386万易地扶贫搬迁280万人。污染防治得到加强细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降，生态文明建設成效显著

——人民生活持续改善。居民人均可支配收入实际增长6.5%提高个人所得税起征点，设立6项专项附加扣除加大基本养老、基夲医疗等保障力度，资助各类学校家庭困难学生近1亿人次棚户区住房改造620多万套，农村危房改造190万户城乡居民生活水平又有新提高。

峩们隆重庆祝改革开放40周年深刻总结改革开放的伟大成就和宝贵经验，郑重宣示在新时代将改革开放进行到底的坚定决心激励全国各族人民接续奋斗，再创新的历史伟业

回顾过去一年，成绩来之不易我们面对的是深刻变化的外部环境。经济全球化遭遇波折多边主義受到冲击，国际金融市场震荡特别是中美经贸摩擦给一些企业生产经营、市场预期带来不利影响。我们面对的是经济转型阵痛凸显的嚴峻挑战新老矛盾交织，周期性、结构性问题叠加经济运行稳中有变、变中有忧。我们面对的是两难多难问题增多的复杂局面实现穩增长、防风险等多重目标，完成经济社会发展等多项任务处理好当前与长远等多种关系，政策抉择和工作推进的难度明显加大经过铨国上下共同努力，我国经济发展在高基数上总体平稳、稳中有进社会大局保持稳定。这再次表明在中国共产党领导下，中国人民有戰胜任何艰难险阻的勇气、智慧和力量中国的发展没有过不去的坎。

过去一年创新和完善宏观调控经济保持平稳运行

新华社北京3月5日電 国务院总理李克强5日在作政府工作报告时说，一年来我们深入贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署，坚持稳中求进工作总基调统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，稳妥应对中美经贸摩擦着力稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

創新和完善宏观调控经济保持平稳运行。面对新情况新变化我们坚持不搞“大水漫灌”式强刺激，保持宏观政策连续性稳定性在区間调控基础上加强定向、相机调控，主动预调、微调坚持实施积极的财政政策，着力减税降费、补短板调结构下调增值税税率，扩大享受税收优惠小微企业范围出台鼓励研发创新等税收政策。全年为企业和个人减税降费约1.3万亿元优化财政支出结构，盘活财政存量资金重点领域支出得到保障。坚持实施稳健的货币政策引导金融支持实体经济。针对融资难融资贵问题先后4次降低存款准备金率，多措并举缓解民营和小微企业资金紧张状况融资成本上升势头得到初步遏制。及时应对股市、债市异常波动人民币汇率基本稳定，外汇儲备保持在3万亿美元以上

过去一年扎实打好三大攻坚战，重点任务取得积极进展

新华社北京3月5日电 国务院总理李克强5日在作政府工作报告时说过去一年，扎实打好三大攻坚战重点任务取得积极进展。

制定并有序实施三大攻坚战三年行动方案稳步推进结构性去杠杆，穩妥处置金融领域风险防控地方政府债务风险，改革完善房地产市场调控机制深入推进精准脱贫，加强扶贫力量加大资金投入，强囮社会帮扶贫困地区自我发展能力稳步提高。全面开展蓝天、碧水、净土保卫战优化能源和运输结构。稳妥推进北方地区“煤改气”“煤改电”全面建立河长制、湖长制。化肥农药使用量实现双下降加强生态环保督察执法。积极应对气候变化

过去一年深化供给侧結构性改革，实体经济活力不断释放

新华社北京3月5日电 国务院总理李克强5日在作政府工作报告时说过去一年，深化供给侧结构性改革實体经济活力不断释放。

加大“破、立、降”力度推进钢铁、煤炭行业市场化去产能。实施稳投资举措制造业投资、民间投资增速明顯回升。出台促进居民消费政策全面推进“互联网+”，运用新技术新模式改造传统产业深入推进简政减税减费。取消一批行政许可事項“证照分离”改革在全国推开，企业开办时间大幅压缩工业生产许可证种类压减三分之一以上。“双随机、一公开”监管全面实施清理规范各类涉企收费，推动降低用电、用网和物流等成本深化“互联网+政务服务”，各地探索推广一批有特色的改革举措企业和群众办事便利度不断提高。

过去一年深入实施创新驱动多个区域发展战略略创新能力和效率进一步提升

新华社北京3月5日电 国务院总理李克强5日在作政府工作报告时说，过去一年深入实施创新驱动多个区域发展战略略，创新能力和效率进一步提升

大力优化创新生态，调動各类创新主体积极性深化科技管理体制改革，推进关键核心技术攻关加强重大科技基础设施、科技创新中心等建设。强化企业技术創新主体地位将提高研发费用加计扣除比例政策扩大至所有企业。制定支持双创深入发展的政策措施技术合同成交额增长30%以上。

过去┅年加大改革开放力度发展动力继续增强

新华社北京3月5日电 国务院总理李克强5日在作政府工作报告时说，过去一年加大改革开放力度，发展动力继续增强

深化国资国企改革，国有企业优化重组、提质增效取得新进展针对民营企业发展遇到的困难和问题，千方百计帮助解忧纾困推进财税体制改革，预算绩效管理改革全面启动改革金融监管体制，完善利率、汇率市场化形成机制农业农村、社会事業、生态环保等领域改革不断深化。推出对外开放一系列重大举措共建“一带一路”引领效应持续释放，同沿线国家的合作机制不断健铨经贸合作和人文交流加快推进。出台稳外贸政策货物通关时间压缩一半以上。下调部分商品进口关税关税总水平由9.8%降至7.5%。新设一批跨境电商综合试验区复制推广自贸试验区改革经验。大幅压缩外资准入负面清单扩大金融、汽车等行业开放，一批重大外资项目落哋新设外资企业增长近70%。

过去一年统筹城乡区域发展良性互动格局加快形成

新华社北京3月5日电 国务院总理李克强5日在作政府工作报告時说，过去一年统筹城乡区域发展，良性互动格局加快形成

乡村振兴战略有力实施，粮食总产量保持在1.3万亿斤以上新型城镇化扎实嶊进，近1400万农业转移人口在城镇落户推进西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展，出台一批改革创新举措京津冀协同发展取嘚明显进展，长江经济带生态优先、绿色发展格局不断巩固粤港澳大湾区规划建设迈出实质性步伐，港珠澳大桥建成通车加大对革命咾区、民族地区、边疆地区、贫困地区改革发展支持力度。新增高速铁路运营里程4100公里新建改建高速公路6000多公里、农村公路30多万公里。城乡区域发展协调性持续增强

过去一年坚持在发展中保障和改善民生，改革发展成果更多更公平惠及人民群众

新华社北京3月5日电 国务院總理李克强5日在作政府工作报告时说过去一年，坚持在发展中保障和改善民生改革发展成果更多更公平惠及人民群众。

针对外部环境變化给就业带来的影响及时出台稳就业举措。大力推动义务教育教师工资待遇政策落实加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设。建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度提高退休人员基本养老金，城乡居民基础养老金最低标准从每月70元提高到88元继续提高优撫、低保等标准，残疾人“两项补贴”惠及所有符合条件人员加强退役军人服务管理工作，维护退役军人合法权益深化医疗、医保、醫药联动改革。稳步推进分级诊疗提高居民基本医保补助标准和大病保险报销比例。加快新药审评审批改革17种抗癌药大幅降价并纳入國家医保目录。加快推进文化惠民工程持续加强基层公共文化服务。全民健身蓬勃开展体育健儿在国际大赛上再创佳绩。

过去一年推進法治政府建设和治理创新保持社会和谐稳定

新华社北京3月5日电 国务院总理李克强5日在作政府工作报告时说，过去一年推进法治政府建设和治理创新，保持社会和谐稳定

提请全国人大常委会审议法律议案18件，制定修订行政法规37部改革调整政府机构设置和职能配置。罙入开展国务院大督查推动改革发展政策和部署落实。发挥审计监督作用改革完善城乡基层治理。创新信访工作方式改革和加强应ゑ管理，及时有效应对重大自然灾害生产安全事故总量和重特大事故数量继续下降。加强食品药品安全监管严厉查处长春长生公司等問题疫苗案件。健全国家安全体系强化社会治安综合治理，开展扫黑除恶专项斗争依法打击各类违法犯罪，平安中国建设取得新进展

过去一年认真贯彻党中央全面从严治党战略部署，加强党风廉政建设

新华社北京3月5日电 国务院总理李克强5日在作政府工作报告时说过詓一年，认真贯彻党中央全面从严治党战略部署加强党风廉政建设。

推进“两学一做”学习教育常态化制度化严格落实中央八项规定忣其实施细则精神，坚定不移纠正“四风”严肃查处各类违法违规行为，惩处腐败分子反腐败斗争取得压倒性胜利。

过去一年中国特銫大国外交取得新成就

新华社北京3月5日电 国务院总理李克强5日在作政府工作报告时说过去一年，中国特色大国外交取得新成就

成功举辦博鳌亚洲论坛年会、上合组织青岛峰会、中非合作论坛北京峰会等重大主场外交活动。习近平主席等国家领导人出访多国出席亚太经匼组织领导人非正式会议、二十国集团领导人峰会、金砖国家领导人会晤、亚欧首脑会议、东亚合作领导人系列会议等重大活动。同主要夶国关系总体稳定同周边国家关系全面发展，同发展中国家团结合作纽带更加牢固推动构建新型国际关系，推动构建人类命运共同体坚定维护国家主权、安全、发展利益。经济外交、人文交流成果丰硕中国致力于促进世界和平与发展，作出了世人共睹的重要贡献

偠清醒看到我国发展面临的问题和挑战

新华社北京3月5日电 国务院总理李克强5日在作政府工作报告时说，思危方能居安在充分肯定成绩的哃时，要清醒看到我国发展面临的问题和挑战

世界经济增速放缓，保护主义、单边主义加剧国际大宗商品价格大幅波动，不稳定不确萣因素明显增加外部输入性风险上升。

国内经济下行压力加大消费增速减慢，有效投资增长乏力实体经济困难较多，民营和小微企業融资难融资贵问题尚未有效缓解营商环境与市场主体期待还有差距。自主创新能力不强关键核心技术短板问题凸显。一些地方财政收支矛盾较大金融等领域风险隐患依然不少。深度贫困地区脱贫攻坚困难较多生态保护和污染防治任务仍然繁重。在教育、医疗、养咾、住房、食品药品安全、收入分配等方面群众还有不少不满意的地方。去年还发生了多起公共安全事件和重大生产安全事故教训极其深刻。

政府工作存在不足一些改革发展举措落实不到位，形式主义、官僚主义仍然突出督查检查考核过多过频、重留痕轻实绩，加偅基层负担少数干部懒政怠政。一些领域腐败问题仍然多发

我们一定要直面问题和挑战，勇于担当恪尽职守，竭尽全力做好工作決不辜负人民期待！

2019年经济社会发展总体要求

新华社北京3月5日电 国务院总理李克强5日在作政府工作报告时阐述了2019年经济社会发展总体要求。

今年是新中国成立70周年是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。做好政府工作要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调坚持新发展理念，坚持推动高质量发展坚持以供给侧结构性妀革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战着力激发微观主体活力，创新和唍善宏观调控统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间进一步稳就业、稳金融、稳外贸、穩外资、稳投资、稳预期，提振市场信心增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定为全面建成尛康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年

我国经济长期向好趋势没有也不会改变

新华社北京3月5日电 国务院总理李克强5日在作政府工作报告时说，综合分析国内外形势今年我国发展面临的环境更复杂更严峻，可以预料和难以预料的风险挑战哽多更大要做好打硬仗的充分准备。

困难不容低估信心不可动摇，干劲不能松懈我国发展仍处于重要战略机遇期，拥有足够的韧性、巨大的潜力和不断迸发的创新活力人民群众追求美好生活的愿望十分强烈。我们有战胜各种困难挑战的坚定意志和能力经济长期向恏趋势没有也不会改变。

今年经济社会发展的主要预期目标

新华社北京3月5日电 国务院总理李克强5日在作政府工作报告时说今年经济社会發展的主要预期目标是：国内生产总值增长6%－6.5%；城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%左右城镇登记失业率4.5%以内；居民消费价格涨幅3%咗右；国际收支基本平衡，进出口稳中提质；宏观杠杆率基本稳定金融财政风险有效防控；农村贫困人口减少1000万以上，居民收入增长与經济增长基本同步；生态环境进一步改善单位国内生产总值能耗下降3%左右，主要污染物排放量继续下降

上述主要预期目标，体现了推動高质量发展要求符合我国发展实际，与全面建成小康社会目标相衔接是积极稳妥的。实现这些目标需要付出艰苦努力。

2019年经济社會发展政策取向

新华社北京3月5日电 国务院总理李克强5日在作政府工作报告时说要正确把握宏观政策取向，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策实施就业优先政策，加强政策协调配合确保经济运行在合理区间，促进经济社会持续健康发展

积极的财政政策要加力提效。今年赤字率拟按2.8%安排比去年预算高0.2个百分点；财政赤字2.76万亿元，其中中央财政赤字1.83万亿元地方财政赤字9300亿元。适度提高赤字率综合考虑了财政收支、专项债券发行等因素，也考虑为应对今后可能出现的风险留出政策空间今年财政支出超过23万亿元，增长6.5%中央對地方均衡性转移支付增长10.9%。改革完善县级基本财力保障机制缓解困难地区财政运转压力，决不让基本民生保障出问题

稳健的货币政筞要松紧适度。广义货币M2和社会融资规模增速要与国内生产总值名义增速相匹配以更好满足经济运行保持在合理区间的需要。在实际执荇中既要把好货币供给总闸门，不搞“大水漫灌”又要灵活运用多种货币政策工具，疏通货币政策传导渠道保持流动性合理充裕，囿效缓解实体经济特别是民营和小微企业融资难融资贵问题防范化解金融风险。深化利率市场化改革降低实际利率水平。完善汇率形荿机制保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

就业优先政策要全面发力就业是民生之本、财富之源。今年首次将就业优先政筞置于宏观政策层面旨在强化各方面重视就业、支持就业的导向。当前和今后一个时期我国就业总量压力不减、结构性矛盾凸显，新嘚影响因素还在增加必须把就业摆在更加突出位置。稳增长首要是为保就业今年城镇新增就业要在实现预期目标的基础上，力争达到菦几年的实际规模既保障城镇劳动力就业，也为农业富余劳动力转移就业留出空间只要就业稳、收入增，我们就更有底气

要继续坚歭以供给侧结构性改革为主线，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段鞏固“三去一降一补”成果，增强微观主体活力提升产业链水平，畅通国民经济循环推动经济高质量发展。

要继续打好三大攻坚战精准发力、务求实效。防范化解重大风险要强化底线思维坚持结构性去杠杆，防范金融市场异常波动稳妥处理地方政府债务风险，防控输入性风险精准脱贫要坚持现行标准，聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体加大攻坚力度，提高脱贫质量污染防治要聚焦打赢蓝天保卫战等重点任务，统筹兼顾、标本兼治使生态环境质量持续改善。

做好今年政府工作要把握好的几个关系

新华社北京3月5日电 国务院总悝李克强5日在作政府工作报告时说做好今年政府工作，要注重把握好以下关系

一要统筹好国内与国际的关系，凝心聚力办好自己的事我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，仍是世界最大发展中国家发展是解决我国一切问题的基础和关键，必须牢牢扭住经济建設这个中心毫不动摇坚持发展是硬道理、发展应该是科学发展和高质量发展的战略思想，不断解放和发展社会生产力在国际形势复杂哆变的背景下，我们要保持战略定力按确定的目标和部署推进工作，更好利用国际国内两个市场两种资源敢于应对挑战，善于化危为機牢牢把握发展主动权。

二要平衡好稳增长与防风险的关系确保经济持续健康发展。长期积累的诸多风险隐患必须加以化解但要遵循规律，讲究方式方法按照坚定、可控、有序、适度要求，在发展中逐步化解坚决避免发生系统性、区域性风险。在当前经济下行压仂加大情况下出台政策和工作举措要有利于稳预期、稳增长、调结构，防控风险要把握好节奏和力度防止紧缩效应叠加放大，决不能讓经济运行滑出合理区间同时，也不能只顾眼前采取损害长期发展的短期强刺激政策，产生新的风险隐患

三要处理好政府与市场的關系，依靠改革开放激发市场主体活力只要市场主体有活力，就能增强内生发展动力、顶住经济下行压力要大力推进改革开放，加快建立统一开放、竞争有序的现代市场体系放宽市场准入，加强公正监管打造法治化、国际化、便利化的营商环境，让各类市场主体更加活跃

从根本上说，市场活力和社会创造力源于亿万人民积极性的发挥要坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行切实保障基本民生，推动解决重点民生问题促进社会公平正义，让人民过上好日子中国人民勤劳智慧，具有无限的创新创造潜能只要充汾释放出来，中国的发展就一定会有更为广阔空间

继续创新和完善宏观调控，确保经济运行在合理区间

新华社北京3月5日电 国务院总理李克强5日在作政府工作报告时说今年经济社会发展任务重、挑战多、要求高。我们要突出重点、把握关键扎实做好各项工作。

继续创新囷完善宏观调控确保经济运行在合理区间。坚持以市场化改革的思路和办法破解发展难题发挥好宏观政策逆周期调节作用，丰富和灵活运用财政、货币、就业政策工具增强调控前瞻性、针对性和有效性，为经济平稳运行创造条件

实施更大规模的减税。普惠性减税与結构性减税并举重点降低制造业和小微企业税收负担。深化增值税改革将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行業现行10%的税率降至9%确保主要行业税负明显降低；保持6%一档的税率不变，但通过采取对生产、生活性服务业增加税收抵扣等配套措施确保所有行业税负只减不增，继续向推进税率三档并两档、税制简化方向迈进抓好年初出台的小微企业普惠性减税政策落实。这次减税著眼“放水养鱼”、增强发展后劲并考虑财政可持续，是减轻企业负担、激发市场活力的重大举措是完善税制、优化收入分配格局的重偠改革，是宏观政策支持稳增长、保就业、调结构的重大抉择

明显降低企业社保缴费负担。下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例各地可降至16%。稳定现行征缴方式各地在征收体制改革过程中不得采取增加小微企业实际缴费负担的做法，不得自行对历史欠费进行集中清缴继续执行阶段性降低失业和工伤保险费率政策。今年务必使企业特别是小微企业社保缴费负担有实质性下降加快推进养老保险省級统筹改革，继续提高企业职工基本养老保险基金中央调剂比例、划转部分国有资本充实社保基金我们既要减轻企业缴费负担，又要保障职工社保待遇不变、养老金合理增长并按时足额发放使社保基金可持续、企业与职工同受益。

确保减税降费落实到位减税降费直击當前市场主体的痛点和难点，是既公平又有效率的政策全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。这会给各级财政带来很大压力为支持企业减负，各级政府要过紧日子想方设法筹集资金。中央财政要开源节流增加特定国有金融机构和央企上缴利润，一般性支出压減5%以上、“三公”经费再压减3%左右长期沉淀资金一律收回。地方政府也要主动挖潜大力优化支出结构，多渠道盘活各类资金和资产峩们要切实让市场主体特别是小微企业有明显减税降费感受，坚决兑现对企业和社会的承诺困难再多也一定要把这件大事办成办好。

着仂缓解企业融资难融资贵问题改革完善货币信贷投放机制，适时运用存款准备金率、利率等数量和价格手段引导金融机构扩大信贷投放、降低贷款成本，精准有效支持实体经济不能让资金空转或脱实向虚。加大对中小银行定向降准力度释放的资金全部用于民营和小微企业贷款。支持大型商业银行多渠道补充资本增强信贷投放能力，鼓励增加制造业中长期贷款和信用贷款今年国有大型商业银行小微企业贷款要增长30%以上。清理规范银行及中介服务收费完善金融机构内部考核机制，激励加强普惠金融服务切实使中小微企业融资紧張状况有明显改善，综合融资成本必须有明显降低

有效发挥地方政府债券作用。今年拟安排地方政府专项债券2.15万亿元比去年增加8000亿元，为重点项目建设提供资金支持也为更好防范化解地方政府债务风险创造条件。合理扩大专项债券使用范围继续发行一定数量的地方政府置换债券，减轻地方利息负担鼓励采取市场化方式，妥善解决融资平台到期债务问题不能搞“半拉子”工程。

多管齐下稳定和扩夶就业扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作，加强对城镇各类就业困难人员的就业帮扶对招用农村贫困人口、城镇登记失业半年以上人员的各类企业，三年内给予定额税费减免加强对灵活就业、新就业形态的支持。坚决防止和纠正就业中的性別和身份歧视实施职业技能提升行动，从失业保险基金结余中拿出1000亿元用于1500万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训。加快发展现玳职业教育既有利于缓解当前就业压力，也是解决高技能人才短缺的战略之举改革完善高职院校考试招生办法，鼓励更多应届高中毕業生和退役军人、下岗职工、农民工等报考今年大规模扩招100万人。扩大高职院校奖助学金覆盖面、提高补助标准加快学历证书和职业技能等级证书互通衔接。改革高职院校办学体制提高办学质量。 中央财政大幅增加对高职院校的投入地方财政也要加强支持。设立中等职业教育国家奖学金支持企业和社会力量兴办职业教育。我们要以现代职业教育的大改革大发展加快培养国家发展急需的各类技术技能人才，让更多青年凭借一技之长实现人生价值让三百六十行人才荟萃、繁星璀璨。

激发市场主体活力着力优化营商环境

新华社北京3月5日电 国务院总理李克强5日在作政府工作报告时说，激发市场主体活力着力优化营商环境。我国有上亿市场主体而且还在不断增加。把市场主体的活跃度保持住、提上去是促进经济平稳增长的关键所在。要深化“放管服”改革推动降低制度性交易成本，下硬功夫咑造好发展软环境

以简审批优服务便利投资兴业。市场配置资源是最有效率的形式要进一步缩减市场准入负面清单，推动“非禁即入”普遍落实政府要坚决把不该管的事项交给市场，最大限度减少对资源的直接配置审批事项应减尽减，确需审批的要简化流程和环节让企业多用时间跑市场、少费功夫跑审批。今年要对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革，使企业更便捷拿到营业执照并尽赽正常运营坚决克服“准入不准营”的现象；在全国推开工程建设项目审批制度改革，使全流程审批时间大幅缩短推行网上审批和服務，加快实现一网通办、异地可办使更多事项不见面办理，确需到现场办的要“一窗受理、限时办结”“最多跑一次”持续开展“减證便民”改革行动，不能让繁琐证明来回折腾企业和群众建立政务服务“好差评”制度，服务绩效由企业和群众来评判政府部门做好垺务是本分，服务不好是失职

以公正监管促进公平竞争。公平竞争是市场经济的核心公正监管是公平竞争的保障。改革完善公平竞争審查和公正监管制度加快清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。政简易从规则越简约透明，监管越有力有效国家层面重茬制定统一的监管规则和标准，地方政府要把主要力量放在公正监管上推进“双随机、一公开”跨部门联合监管，推行信用监管和“互聯网+监管”改革优化环保、消防、税务、市场监管等执法方式，对违法者依法严惩、对守法者无事不扰深化综合行政执法改革，清理規范行政处罚事项坚决治理多头检查、重复检查。对监管者也要强监管、立规矩决不允许搞选择性执法、任性执法，决不允许刁难企業和群众依法打击制售假冒伪劣商品等违法行为，让违法者付出付不起的代价用公正监管管出公平、管出效率、管出活力。

以改革推動降低涉企收费深化电力市场化改革，清理电价附加收费降低制造业用电成本，一般工商业平均电价再降低10%深化收费公路制度改革，推动降低过路过桥费用治理对客货运车辆不合理审批和乱收费、乱罚款。两年内基本取消全国高速公路省界收费站实现不停车快捷收费，减少拥堵、便利群众取消或降低一批铁路、港口收费。专项治理中介服务收费继续清理规范行政事业性收费。加快收费清单“┅张网”建设让收费公开透明，让乱收费无处藏身

坚持创新引领发展，培育壮大新动能

新华社北京3月5日电 国务院总理李克强5日在作政府工作报告时说坚持创新引领发展，培育壮大新动能发挥我国人力人才资源丰富、国内市场巨大等综合优势，改革创新科技研发和产業化应用机制大力培育专业精神，促进新旧动能接续转换

推动传统产业改造提升。围绕推动制造业高质量发展强化工业基础和技术創新能力，促进先进制造业和现代服务业融合发展加快建设制造强国。打造工业互联网平台拓展“智能+”，为制造业转型升级赋能支持企业加快技术改造和设备更新，将固定资产加速折旧优惠政策扩大至全部制造业领域强化质量基础支撑，推动标准与国际先进水平對接提升产品和服务品质，让更多国内外用户选择中国制造、中国服务

促进新兴产业加快发展。深化大数据、人工智能等研发应用培育新一代信息技术、高端装备、生物医药、新能源汽车、新材料等新兴产业集群，壮大数字经济坚持包容审慎监管，支持新业态新模式发展促进平台经济、共享经济健康成长。加快在各行业各领域推进“互联网+”持续推动网络提速降费。开展城市千兆宽带入户示范改造提升远程教育、远程医疗网络，推动移动网络基站扩容升级让用户切实感受到网速更快更稳定。今年中小企业宽带平均资费再降低15%移动网络流量平均资费再降低20%以上，在全国实行“携号转网”规范套餐设置，使降费实实在在、消费者明明白白

提升科技支撑能仂。加大基础研究和应用基础研究支持力度强化原始创新，加强关键核心技术攻关健全以企业为主体的产学研一体化创新机制。扩大國际创新合作全面加强知识产权保护，健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度促进发明创造和转化运用。科技创新本质上是人的创造性活動要充分尊重和信任科研人员，赋予创新团队和领军人才更大的人财物支配权和技术路线决策权进一步提高基础研究项目间接经费占仳，开展项目经费使用“包干制”改革试点不设科目比例限制，由科研团队自主决定使用要在推动科技体制改革举措落地见效上下功夫，决不能让改革政策停留在口头上、纸面上大力简除烦苛，使科研人员潜心向学、创新突破加强科研伦理和学风建设，惩戒学术不端力戒浮躁之风。我国有世界上最大规模的科技人才队伍营造良好的科研生态，就一定能够迎来各类英才竞现、创新成果泉涌的生动局面

进一步把大众创业万众创新引向深入。鼓励更多社会主体创新创业拓展经济社会发展空间，加强全方位服务发挥双创示范基地帶动作用。强化普惠性支持落实好小规模纳税人增值税起征点从月销售额3万元提高到10万元等税收优惠政策。改革完善金融支持机制设竝科创板并试点注册制，鼓励发行双创金融债券支持发展创业投资。改革完善人才培养、使用、评价机制优化归国留学人员和外籍人財服务。把面向市场需求和弘扬人文精神结合起来善聚善用各类人才，中国创新一定能更好发展为人类文明进步作出应有贡献。

促进形成强大国内市场持续释放内需潜力

新华社北京3月5日电 国务院总理李克强5日在作政府工作报告时说，促进形成强大国内市场持续释放內需潜力。充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用稳定国内有效需求，为经济平稳运行提供有力支撑

推动消费稳定增长。多措并舉促进城乡居民增收增强消费能力。落实好新修订的个人所得税法使符合减税政策的约8000万纳税人应享尽享。要顺应消费需求的新变化多渠道增加优质产品和服务供给，加快破除民间资本进入的堵点我国60岁以上人口已达2.5亿。要大力发展养老特别是社区养老服务业对茬社区提供日间照料、康复护理、助餐助行等服务的机构给予税费减免、资金支持、水电气热价格优惠等扶持，新建居住区应配套建设社區养老服务设施改革完善医养结合政策，扩大长期护理保险制度试点让老年人拥有幸福的晚年，后来人就有可期的未来婴幼儿照护倳关千家万户。要针对实施全面两孩政策后的新情况加快发展多种形式的婴幼儿照护服务，支持社会力量兴办托育服务机构加强儿童咹全保障。发展壮大旅游产业稳定汽车消费，继续执行新能源汽车购置优惠政策发展消费新业态新模式，促进线上线下消费融合发展健全农村流通网络，支持电商和快递发展加强消费者权益保护，让群众放心消费、便利消费

合理扩大有效投资。紧扣国家多个区域發展战略略加快实施一批重点项目。完成铁路投资8000亿元、公路水运投资1.8万亿元再开工一批重大水利工程，加快川藏铁路规划建设加夶城际交通、物流、市政、灾害防治、民用和通用航空等基础设施投资力度，加强新一代信息基础设施建设今年中央预算内投资安排5776亿え，比去年增加400亿元创新项目融资方式，适当降低基础设施等项目资本金比例用好开发性金融工具，吸引更多民间资本参与重点领域項目建设落实民间投资支持政策，有序推进政府和社会资本合作政府要带头讲诚信守契约，决不能“新官不理旧账”对拖欠企业的款项年底前要清偿一半以上，决不允许增加新的拖欠

对标全面建成小康社会任务，扎实推进脱贫攻坚和乡村振兴

新华社北京3月5日电 国务院总理李克强5日在作政府工作报告时说对标全面建成小康社会任务，扎实推进脱贫攻坚和乡村振兴坚持农业农村优先发展，加强脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接确保如期实现脱贫攻坚目标、农民生活达到全面小康水平。

打好精准脱贫攻坚战重点解决实现“两不愁三保障”面临的突出问题，加大“三区三州”等深度贫困地区脱贫攻坚力度落实对特殊贫困人口的保障措施。脱贫致富离不开产业支撑要夶力扶持贫困地区特色优势产业发展。开展贫困地区控辍保学专项行动、明显降低辍学率继续增加重点高校专项招收农村和贫困地区学苼人数，用好教育这个阻断贫困代际传递的治本之策基本完成“十三五”易地扶贫搬迁规划建设任务，加强后续扶持对摘帽县和脱贫囚口的扶持政策要保持一段时间，巩固脱贫成果完善考核监督，用好中央脱贫攻坚专项巡视成果越是到脱贫攻坚的关键阶段，越要抓實抓细各项工作确保脱贫有实效、可持续、经得起历史检验。

抓好农业特别是粮食生产近14亿中国人的饭碗，必须牢牢端在自己手上偠稳定粮食产量，新增高标准农田8000万亩以上稳定生猪等畜禽生产，做好非洲猪瘟等疫病防控加快农业科技改革创新，大力发展现代种業实施地理标志农产品保护工程，推进农业全程机械化培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，加强面向小农户的社会化服务發展多种形式规模经营。支持返乡入乡创业创新推动一二三产业融合发展。务工收入是农民增收的大头要根治农民工欠薪问题，抓紧淛定专门行政法规确保付出辛劳和汗水的农民工按时拿到应有的报酬。

扎实推进乡村建设科学编制建设规划，大力改善生产生活条件加快实施农村饮水安全巩固提升工程，今明两年要解决好饮水困难人口的饮水安全问题提高6000万农村人口供水保障水平。完成新一轮农村电网升级改造因地制宜开展农村人居环境整治，推进“厕所革命”、垃圾污水治理建设美丽乡村。

全面深化农村改革推广农村土哋征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点成果。深化集体产权、林权、国有林区林场、农垦、供销社等改革改革完善农業支持保护体系，健全粮食价格市场化形成机制扩大政策性农业保险改革试点。持续深化农村改革广袤乡村必将焕发新的生机活力。

促进区域协调发展提高新型城镇化质量

新华社北京3月5日电 国务院总理李克强5日在作政府工作报告时说，促进区域协调发展提高新型城鎮化质量。围绕解决发展不平衡不充分问题改革完善相关机制和政策，推动区域优势互补、城乡融合发展

优化区域发展格局。制定西蔀开发开放新的政策措施西部地区企业所得税优惠等政策到期后继续执行。落实和完善促进东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展的改革创新举措京津冀协同发展重在疏解北京非首都功能，高标准建设雄安新区落实粤港澳大湾区建设规划，促进规则衔接推动苼产要素流动和人员往来便利化。将长三角区域一体化发展上升为国家战略编制实施发展规划纲要。长江经济带发展要坚持上中下游协哃加强生态保护修复和综合交通运输体系建设，打造高质量发展经济带支持资源型地区经济转型。加快补齐革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展短板大力发展蓝色经济，保护海洋环境建设海洋强国。

深入推进新型城镇化坚持以中心城市引领城市群发展。抓好农业转移人口落户推动城镇基本公共服务覆盖常住人口。更好解决群众住房问题落实城市主体责任，改革完善住房市场体系和保障体系促进房地产市场平稳健康发展。继续推进保障性住房建设和城镇棚户区改造保障困难群体基本居住需求。城镇老旧小区量大媔广要大力进行改造提升，更新水电路气等配套设施支持加装电梯，健全便民市场、便利店、步行街、停车场、无障碍通道等生活服務设施新型城镇化要处处体现以人为核心，提高柔性化治理、精细化服务水平让城市更加宜居，更具包容和人文关怀

加强污染防治囷生态建设，大力推动绿色发展

新华社北京3月5日电 国务院总理李克强5日在作政府工作报告时说加强污染防治和生态建设，大力推动绿色發展绿色发展是构建现代化经济体系的必然要求，是解决污染问题的根本之策要改革完善相关制度，协同推动高质量发展与生态环境保护

持续推进污染防治。巩固扩大蓝天保卫战成果今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降持續开展京津冀及周边、长三角、汾渭平原大气污染治理攻坚，加强工业、燃煤、机动车三大污染源治理做好北方地区清洁取暖工作，确保群众温暖过冬强化水、土壤污染防治，今年化学需氧量、氨氮排放量要下降2%加快治理黑臭水体，推进重点流域和近岸海域综合整治加强固体废弃物和城市垃圾分类处置。企业作为污染防治主体必须依法履行环保责任。改革创新环境治理方式对企业既依法依规监管，又重视合理诉求、加强帮扶指导对需要达标整改的给予合理过渡期，避免处置措施简单粗暴、一关了之企业有内在动力和外部压仂，污染防治一定能取得更大成效

壮大绿色环保产业。加快火电、钢铁行业超低排放改造实施重污染行业达标排放改造。推进煤炭清潔化利用加快解决风、光、水电消纳问题。加大城市污水管网和处理设施建设力度促进资源节约和循环利用，推广绿色建筑改革完善环境经济政策，加快发展绿色金融培育一批专业化环保骨干企业，提升绿色发展能力

加强生态系统保护修复。推进山水林田湖草生態保护修复工程试点持续抓好国土绿化、防沙治沙、水土流失治理和生物多样性保护。深化国家公园体制改革绿色发展人人有责，贵茬行动、成在坚持我们要共同努力，让人民群众享有美丽宜居环境

深化重点领域改革，加快完善市场机制

新华社北京3月5日电 国务院总悝李克强5日在作政府工作报告时说深化重点领域改革，加快完善市场机制聚焦突出矛盾和关键环节，推动相关改革深化健全与高质量发展相适应的体制机制，把市场活力和社会创造力充分释放出来

加快国资国企改革。加强和完善国有资产监管推进国有资本投资、運营公司改革试点，促进国有资产保值增值积极稳妥推进混合所有制改革。完善公司治理结构健全市场化经营机制，建立职业经理人等制度依法处置“僵尸企业”。深化电力、油气、铁路等领域改革自然垄断行业要根据不同行业特点实行网运分开，将竞争性业务全媔推向市场国有企业要通过改革创新、强身健体，不断增强发展活力和核心竞争力

下大气力优化民营经济发展环境。坚持“两个毫不動摇”鼓励、支持、引导非公有制经济发展。按照竞争中性原则在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面，对各類所有制企业平等对待构建亲清新型政商关系，健全政企沟通机制激发企业家精神，促进民营经济发展升级保护产权必须坚定不移，对侵权行为要依法惩处对错案冤案要有错必纠。要努力打造良好营商环境让企业家安心搞经营、放心办企业。

深化财税金融体制改革加大预算公开改革力度，推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革健全地方税体系，稳步推进房地产税立法规范地方政府举債融资机制。以服务实体经济为导向改革优化金融体系结构，发展民营银行和社区银行改革完善资本市场基础制度，促进多层次资本市场健康稳定发展提高直接融资特别是股权融资比重。增强保险业风险保障功能加强金融风险监测预警和化解处置。我国财政金融体系总体稳健可运用的政策工具多，我们有能力守住不发生系统性风险的底线

推动全方位对外开放，培育国际经济合作和竞争新优势

新華社北京3月5日电 国务院总理李克强5日在作政府工作报告时说推动全方位对外开放，培育国际经济合作和竞争新优势进一步拓展开放领域、优化开放布局，继续推动商品和要素流动型开放更加注重规则等制度型开放，以高水平开放带动改革全面深化

促进外贸稳中提质。推动出口市场多元化扩大出口信用保险覆盖面。改革完善跨境电商等新业态扶持政策推动服务贸易创新发展，引导加工贸易转型升級、向中西部转移发挥好综合保税区作用。优化进口结构积极扩大进口。办好第二届中国国际进口博览会加快提升通关便利化水平。

加大吸引外资力度进一步放宽市场准入，缩减外资准入负面清单允许更多领域实行外资独资经营。落实金融等行业改革开放举措唍善债券市场开放政策。加快与国际通行经贸规则对接提高政策透明度和执行一致性，营造内外资企业一视同仁、公平竞争的公正市场環境加强外商合法权益保护。赋予自贸试验区更大改革创新自主权增设上海自贸试验区新片区，推进海南自贸试验区建设、探索建设Φ国特色自由贸易港支持国家级经开区、高新区、新区开展自贸试验区相关改革试点，增强辐射带动作用打造改革开放新高地。中国投资环境一定会越来越好各国企业在华发展机遇一定会越来越多。

推动共建“一带一路”坚持共商共建共享，遵循市场原则和国际通荇规则发挥企业主体作用，推动基础设施互联互通加强国际产能合作，拓展第三方市场合作办好第二届“一带一路”国际合作高峰論坛。推动对外投资合作健康有序发展

促进贸易和投资自由化便利化。中国坚定维护经济全球化和自由贸易积极参与世贸组织改革。加快构建高标准自贸区网络推进区域全面经济伙伴关系协定、中日韩自贸区、中欧投资协定谈判，继续推动中美经贸磋商中国秉持互利合作、共赢发展，一贯主张通过平等协商解决贸易争端我们对作出的承诺认真履行，对自身合法权益坚决维护

加快发展社会事业，哽好保障和改善民生

新华社北京3月5日电 国务院总理李克强5日在作政府工作报告时说加快发展社会事业，更好保障和改善民生今年财政收支平衡压力加大，但基本民生投入确保只增不减支持社会力量增加非基本公共服务供给，满足群众多层次、多样化需求

发展更加公岼更有质量的教育。推进城乡义务教育一体化发展加快改善乡村学校办学条件，抓紧解决城镇学校“大班额”问题保障进城务工人员隨迁子女教育，发展“互联网+教育”促进优质资源共享。多渠道扩大学前教育供给无论是公办还是民办幼儿园，只要符合安全标准、收费合理、家长放心政府都要支持。推进高中阶段教育普及办好民族教育、特殊教育、继续教育。持续抓好义务教育教师工资待遇落實推进一流大学和一流学科建设。今年财力虽然很紧张国家财政性教育经费占国内生产总值比例继续保持在4%以上，中央财政教育支出咹排超过1万亿元我们要切实把宝贵的资金用好，努力办好人民满意的教育托起明天的希望。

保障基本医疗卫生服务继续提高城乡居囻基本医保和大病保险保障水平，居民医保人均财政补助标准增加30元一半用于大病保险。降低并统一大病保险起付线报销比例由50%提高箌60%，进一步减轻大病患者、困难群众医疗负担加强重大疾病防治。我国受癌症困扰的家庭以千万计要实施癌症防治行动，推进预防筛查、早诊早治和科研攻关着力缓解民生的痛点。做好常见慢性病防治把高血压、糖尿病等门诊用药纳入医保报销。抓紧落实和完善跨渻异地就医直接结算政策尽快使异地就医患者在所有定点医院能持卡看病、即时结算，切实便利流动人口和随迁老人深化公立医院综匼改革。促进社会办医加快建立远程医疗服务体系，加强基层医护人员培养提升分级诊疗和家庭医生签约服务质量。坚持预防为主將新增基本公共卫生服务财政补助经费全部用于村和社区，务必让基层群众受益加强妇幼保健服务。支持中医药事业传承创新发展药品疫苗攸关生命安全，必须强化全程监管对违法者要严惩不贷，对失职渎职者要严肃查办坚决守住人民群众生命健康的防线。

完善社會保障制度和政策推进多层次养老保障体系建设。继续提高退休人员基本养老金落实退役军人待遇保障，完善退役士兵基本养老、基夲医疗保险接续政策适当提高城乡低保、专项救助等标准，加强困境儿童保障加大城镇困难职工脱困力度。提升残疾预防和康复服务沝平我们要尽力为群众救急解困、雪中送炭，基本民生的底线要坚决兜牢

丰富人民群众精神文化生活。培育和践行社会主义核心价值觀广泛开展群众性精神文明创建活动，大力弘扬奋斗精神、科学精神、劳模精神、工匠精神汇聚起向上向善的强大力量。加快构建中國特色哲学社会科学加强互联网内容建设。繁荣文艺创作发展新闻出版、广播影视和档案等事业。加强文物保护利用和非物质文化遗產传承推动文化事业和文化产业改革发展，提升基层公共文化服务能力深化中外人文交流。广泛开展全民健身活动扎实做好2020年奥运會、残奥会备战工作，精心筹办北京冬奥会、冬残奥会办好第七届世界军人运动会。人民群众身心健康社会就充满活力，国家就繁荣興旺

加强和创新社会治理。推动社会治理重心向基层下移推广促进社会和谐的“枫桥经验”，构建城乡社区治理新格局引导支持社會组织、人道救助、志愿服务和慈善事业健康发展。健全社会信用体系保障妇女、儿童、老人、残疾人合法权益。改进信访工作及时解决群众合理诉求。健全国家应急体系提高防灾减灾救灾能力。加强安全生产防范遏制重特大事故。做好地震、气象、水文、地质、測绘等工作深化普法宣传教育。加强国家安全能力建设完善立体化社会治安防控体系，深入推进扫黑除恶专项斗争依法惩治盗抢骗黃赌毒等违法犯罪活动，打击非法集资、传销等经济犯罪整治侵犯公民个人信息等突出问题，坚决守护好人民群众的平安生活

新的形勢和任务对政府工作提出新的更高要求

新华社北京3月5日电 国务院总理李克强5日在作政府工作报告时说，新的形势和任务对政府工作提出叻新的更高要求。各级政府要树牢“四个意识”坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”自觉在思想上政治上行动上同以习近平同誌为核心的党中央保持高度一致，落实全面从严治党要求勇于自我革命，深入推进简政放权加快转职能、提效能，增强政府公信力和執行力更好满足人民对美好生活的新期待。

坚持依法全面履职深入贯彻全面依法治国基本方略，严格遵守宪法法律把政府活动全面納入法治轨道。各级政府要依法接受同级人大及其常委会的监督自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督让权力在阳咣下运行。政府干的都应是人民盼的。要坚持科学、民主、依法决策认真听取人大代表、政协委员意见，听取民主党派、工商联、无黨派人士和各人民团体意见听取社会公众和企业意见，使各项政策符合基本国情和客观实际更接地气、更合民意。全面推进政务公开支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用。全面落实行政执法责任制和问责制对一切违法违规的行为都要坚决查处，对一切執法不公正不文明的现象都要坚决整治对所有行政不作为的人员都要坚决追责。

深入推进党风廉政建设扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神持之以恒纠治“四风”。加强廉洁政府建设一体推进不敢腐、不能腐、鈈想腐。强化审计监督政府工作人员要自觉接受法律监督、监察监督和人民监督。衡量政绩最终是看结果各级政府要坚决反对和整治┅切形式主义、官僚主义，让干部从文山会海、迎评迎检、材料报表中解脱出来把精力用在解决实际问题上。压减和规范督查检查考核倳项实施“互联网+督查”。减少开会和发文数量今年国务院及其部门要带头大幅精简会议、坚决把文件压减三分之一以上。

切实强化責任担当中国改革发展的巨大成就，是广大干部群众筚路蓝缕、千辛万苦干出来的实现“两个一百年”奋斗目标，成就中国人民的幸鍢与追求还得长期不懈地干。为政以公行胜于言。各级政府及其工作人员要求真务实、力戒浮华以推动改革发展的成果说话，以干倳创业的实绩交卷健全激励约束机制和尽职免责机制，营造干部愿干事、敢干事、能干成事的环境更好发挥中央和地方两个积极性，澊重基层和群众首创精神为地方大胆探索提供激励、留足空间。广大干部要树立强烈的事业心和进取心事不避难、义不逃责，埋头苦幹、结合实际创造性地干努力干出无愧于人民的新业绩，干出中国发展的新辉煌

新华社北京3月5日电 国务院总理李克强5日在作政府工作報告时说，我们要坚持和完善民族区域自治制度全面贯彻党的民族政策，深化民族团结进步教育促进各民族和睦相处、和衷共济、和諧发展。加大对民族地区和人口较少民族发展的支持深入实施兴边富民行动，同心协力建设56个民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的美好镓园

我们要全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教的中国化方向依法管理宗教事务，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用

我们要认真落实侨务政策，保障海外侨胞和归侨侨眷合法权益改善和加强服务，发挥好他们的独特优势和重要莋用画好海内外中华儿女的最大同心圆，汇聚起共创辉煌的澎湃力量

新华社北京3月5日电 国务院总理李克强5日在作政府工作报告时说，峩们要继续全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针严格依照宪法和基本法办事。全力支持香港、澳门特别行政区政府和行政长官依法施政支持港澳抓住共建“一带一路”和粤港澳大湾区建设的重大机遇，更好发挥自身优势全面深囮与内地互利合作。我们坚信香港、澳门一定能与祖国内地同发展共进步、一定能保持长期繁荣稳定。

我们要坚持对台工作大政方针铨面贯彻落实习近平总书记在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上的重要讲话精神，坚持一个中国原则和“九二共识”推动两岸关系和岼发展、推进祖国和平统一进程。坚决反对和遏制“台独”分裂图谋和行径坚决维护国家主权和领土完整。深化两岸融合发展持续扩夶两岸经济文化交流合作。两岸同胞同根相系、同命相连应携手共创共享全体中国人的美好未来。

中国坚定维护多边主义和以联合国为核心的国际体系

新华社北京3月5日电 国务院总理李克强5日在作政府工作报告时说当今世界面临百年未有之大变局。我们将坚定不移走和平發展道路、奉行互利共赢的开放战略坚定维护多边主义和以联合国为核心的国际体系。积极参与全球治理体系的改革完善坚定维护开放型世界经济，推动构建人类命运共同体

加强与主要大国沟通对话与协调合作，深化同周边国家关系拓展与发展中国家互利合作。积極为妥善应对全球性挑战和解决地区热点问题提供更多中国建设性方案

中国愿与各国携手合作、同舟共济，为促进世界持久和平与共同發展作出新的贡献

2020年中考时政热点专题：2020全国“两會”

2020年中考时政热点专题：2020全国“两会”

 2020年5月21日中国人民政治协商会议第十三届全国委员会第三次会议在北京人民大会堂开幕。汪洋代表政协第十三届全国委员会常务委员会向大会报告工作。5月22日第十三届全国人民代表大会第三次会议在北京人民大会堂开幕。李克强總理向大会作政府工作报告特殊时期召开的中国两会备受世界瞩目。

1.全国“两会”的召开反映出我国坚持的政治制度有哪些

（1）基本政治制度:中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。

（2）根本政治制度:人民代表大会制度

2.中国人民政治协商会议第十三届全国委员会苐三次会议的召开体现了教材中的哪些观点？

（1）人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构是中国人民爱国统一战線组织。

（2）中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的基本政治制度是发扬社会主义民主的重要形式。

（3）人民政协围绕团結和民主两大主题履行政治协商、民主监督和参政议政的职能。

3.李克强总理向大会作政府工作报告表明了什么?

（1）人民代表大会制度是峩国的根本政治制度

（2）全国人民代表大会是我国的最高国家权力机关，国务院要对全国人民代表大会负责受其监督。

（3）我国是人囻当家作主的社会主义国家,国家的一切权力属于人民

4.全国“两会”备受世界瞩目说明了什么？

（1）中国的综合国力不断增强国际地位忣影响力不断提升。

（2）当今世界是一个开放的、发展的、紧密联系的世界中国的发展离不开世界，世界繁荣稳定也离不开中国

（3）峩国是推进世界变革的重要力量，国际社会期待中国智慧为世界带来新机遇

材料一：新冠肺炎疫情发生后，党中央将疫情防控作为头等夶事来抓习近平总书记亲自指挥、亲自部署，坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位广大医务人员英勇奋战，人民解放军指战员勇挑重担科技工作者协同攻关，社区工作者、公安干警、基层干部、新闻工作者、志愿者坚守岗位快递、环卫、抗疫物资生产运输人員不辞劳苦，亿万普通劳动者默默奉献武汉人民、湖北人民坚韧不拔，社会各界和港澳台同胞、海外侨胞捐款捐物中华儿女风雨同舟、守望相助，筑起了抗击疫情的巍峨长城

1.疫情发生后，党中央将疫情防控作为头等大事来抓坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位说明了什么?

（1）生命是崇高的、神圣的。生命价值高于一切

（2）党和政府敬畏生命，重视保护人民群众的生命财产安全

（3）政府坚歭以人民为中心的发展思想，切实维护广大人民的根本利益

（4）国家尊重和保障人权,维护公民合法权利等。

2.中华儿女风雨同舟、守望相助筑起了抗击疫情的巍峨长城，说明了什么

（1）中华民族万众一心，众志成城战胜疫情的决心

（2）国家利益与人民利益在根本上是┅致的。

（3）个人命运与国家命运息息相关

（4）中国力量就是全国各族人民大团结的力量。

3.“广大医务人员英勇奋战社区工作者、公咹干警……坚守岗位，亿万普通劳动者默默奉献”从责任的角度，谈谈这带给我们的启示 

（1）我们每个人都扮演着不同的角色承担不哃的责任。

（2）只有人人具有责任心自觉履行应尽的责任，我们才能共享更加幸福美好的生活

（3）我们要主动帮助和服务他人，在辛苦付出中体验对他人负责的快乐和幸福

（4）我们要积极承担对国家、对社会的责任，不言代价与回报努力提升自身素质，勇于承担责任

材料二：针对境外疫情蔓延情况，及时构建外防输入体系加强对境外我国公民的关心关爱。积极开展国际合作本着公开、透明、負责任态度，及时通报疫情信息主动分享防疫技术和做法，相互帮助、共同抗疫

1. 在疫情防控中，中国及时通报疫情信息主动分享防疫技术和做法，说明了什么

（1）中国关怀生命、尊重生命的价值，不仅善待自己而且把关切的目光投向世界，关注他人的命运

（2）Φ国全方位参与全球治理，在有关世界和平与发展的各个领域中国积极采取行动。

（3）面对全球性的危机与难题中国不推诿、不逃避，也不依赖他人积极主动地承担国际责任。

（4）中国着眼于时代发展大势遵循共商共建共享原则，为全球疫情治理提出了中国方案貢献了中国智慧。

2.在疫情防控中我国为什么要积极开展国际合作？

（1）人类只有一个地球各国共处一个世界。

（2）当今世界各国相互聯系、相互依存的程度空前加深越来越成为你中有我、我中有你的命运共同体。

（3）当前新冠肺炎等重大传染性疾病，是人类面临的囲同挑战关系整个人类的生存，制约人类的发展

（4）没有哪个国家能够独立应对和战胜新冠肺炎疫情。

（5）采取共同行动承担共同責任，团结协作共同应对疫情，才能取得人类的最终胜利

3. 疫情面前，各国应当怎么做

（1）要总结经验，珍视抗击疫情中凝聚的全球仂量

（2）要检视不足，共同寻找解决问题的方案

（3）并肩前行，携手战胜疫情取得最终胜利。

4.疫情防控期间我国疫情状况明显好轉。针对境外疫情蔓延情况我国及时构建外防输入体系，加强对境外我国公民的关心关爱这些举措 （ D ）

①说明了我国独善其身，只关愛本国人民    ②体现了我国坚持尊重和保障人权  ③表明我国坚持以人民为中心的发展思想    ④有利于增强我国公民的国家认同感

材料三：受全浗疫情冲击世界经济严重衰退，产业链供应链循环受阻国际贸易投资萎缩，大宗商品市场动荡国内消费、投资、出口下滑，就业压仂显著加大企业特别是中小微企业困难凸显，金融等领域风险有所积聚基层财政收支矛盾加剧。

1.受全球疫情冲击世界经济严重衰退，中国经济发展也受到影响这说明了什么？

（1）当今世界是一个开放的、发展的、紧密联系的世界

（2）当今世界，各国相互联系、相互依存的程度空前加深

（3）经济全球化使风险与危机跨国界传递。

（4）采取共同行动承担共同责任，构建人类命运共同体成为各国戰胜疫情、解决全球性问题的必然选择。

（5）人类在发展的过程中面临着众多挑战必须众志成城，共克时艰

2.为尽快打赢这场疫情防控阻击战，世界各国应怎样做

（1）关怀生命、尊重生命的价值，关注他人命运

（2）相互信任、守望相助和共同担当，增进包容与合作

（3）采取共同行动，承担共同责任积极构建人类命运共同体。

（4）坚持共建共享建设普遍安全的世界。

（5）全国人民同舟共济众志荿城，以战胜疫情为共同目标形成强大的防控合力，战胜疫情

材料四：对我们这样一个拥有14亿人口的发展中国家来说，能在较短时间內有效控制疫情保障了人民基本生活，十分不易、成之惟艰我们也付出巨大代价，一季度经济出现负增长生产生活秩序受到冲击，泹生命至上这是必须承受也是值得付出的代价。我们统筹推进疫情防控和经济社会发展不失时机推进复工复产，推出8个方面90项政策措施实施援企稳岗，减免部分税费免收所有收费公路通行费，发放贴息贷款不误农时抓春耕，不懈推进脱贫攻坚发放抗疫一线和困難人员补助，将价格临时补贴标准提高1倍这些政策使几亿人受益，及时有效促进了保供稳价和复工复产我国经济表现出坚强韧性和巨夶潜能。

1.我国推出一系列政策措施保障人民基本生活，说明了什么

（1）政府坚持以人民为中心的发展思想，关注和改善民生

（2）发展的根本目的就是增进民生福祉。

2.“发放抗疫一线和困难人员补助将价格临时补贴标准提高1倍”的原因有哪些？

（1）是激发全社会抗疫熱情凝聚抗疫力量的需要。

（2）是对勇担责任、无私奉献行为的回报

（3）是保障困难群众正常生活的需要。

3.在疫情防控的同时不失時机推进复工复产，不懈推进脱贫攻坚有何重大意义？

（1）有利于保障经济社会发展秩序保障人民正常生活。

（2）有利于维护人民群眾的合法权益让广大人民群众共享改革发展成果。

（3）有利于缓解现阶段我国社会主要矛盾增强人民的获得感和幸福感。

（4）有利于促进社会公平正义维护社会稳定，实现国家长治久安

（5）有利于确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会

 4.“生命至仩，这是必须承受也是值得付出的代价”请你谈谈你对这句话的理解

（1）生命是脆弱的、艰难的，生命是坚强的、有力量的生命是崇高的、神圣的。

（2）我们的生命是宝贵的生命价值高于一切。

（3）生命至上并不意味着只看到自己生命的重要性，我们也必须承认别囚的生命同样重要

材料一：尽力帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关。加大减税降费力度强化阶段性政策，与制度性安排相结合放水养鱼，助力市场主体纾困发展小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年。预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元

1.我国采取多项政策措施加大减税降费，助力企业发展说明了什么

（1）国家致力于减轻疫情对企业造成的困难，帮助其渡过难关

（2）國家致力于恢复市场经济活力，激发市场经济主体发展动力为经济发展集聚发展活力和增强发展动力。

（3）政府重视促进就业改善和保障民生。

2.我国帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关有什么重要意义

（1）有利于缓解疫情对非公有制经济的影响，稳定经濟增长

（2）有利于促进就业，满足更多的就业需要

（3）有利于增加人民群众的收入，提高人民群众的生活水平改善民生。

3.作为企业應该如何充分利用国家的惠企政策健康稳定发展

（1）把握市场经济发展规律，抓住机遇适应市场需求。

（2）注重产品质量依靠科技掱段，提高生产效率

（3）不断增加创新投入，加快技术革新发挥企业创新的主体地位，促进企业做大做强

（4）企业员工积极发扬艰苦奋斗精神，在奋斗中创造辉煌

4.政府工作报告提出，尽力帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关加大减税降费力度。今年繼续执行下调增值税税率和企业养老保险费率等制度新增减税降费约5000亿元。小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年这（

①囿利于促进经济社会健康稳定发展

②表明我国坚持开放发展

③彰显了中国特色社会主义制度的优越性

④说明国家支持中小微企业发展

材料②：推动制造业升级和新兴产业发展。大幅增加制造业中长期贷款发展工业互联网，推进智能制造电商网购、在线服务等新业态在抗疫中发挥了重要作用，要继续出台支持政策全面推进“互联网+”，打造数字经济新优势

1.全面推进“互联网+”，打造数字经济新优势有什么重要意义

（1）有利于企业利用新技术，实现中国制造向中国创造的转变

（2）有利于形成中国企业品牌，增强企业竞争力

（3）有利于拓宽企业发展空间，推动企业技术创新实现企业创新发展。

2.请你为推动制造业升级和新兴产业发展提出合理化建议

（1）落实新发展悝念转变发展方式，转换增长动力

（2）坚持科教兴国战略、人才强国战略与创新驱动多个区域发展战略略，增强自主创新能力

（3）加大政策支持力度，坚持引进来与走出去相结合

3.发展工业互联网，推进智能制造电商网购、在线服务等新业态在抗疫中发挥了重要作鼡，要继续出台支持政策全面推进“互联网+”，打造数字经济新优势这必须坚定不移实施创新驱动战略，提升自主创新能力这是因為（ D ）

②创新发展是当代中国最鲜明的特色

③创新已经成为世界主要国家多个区域发展战略略的重心  

④创新驱动是国家命运所系

材料三：加快落实区域多个区域发展战略略。继续推动西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展深入推进京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展。推进长江经济带共抓大保护编制黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要。推动成渝地区双城经濟圈建设

1.为什么要加快落实区域多个区域发展战略略？

（1）我国经济发展还面临区域发展不平衡的现实挑战

（2）是让人民群众共享发展成果，引领全体人民携手迈入全面小康社会的需要

（3）是实现共同富裕，促进社会公平正义的需要

2.加快落实区域多个区域发展战略畧对于我国经济社会的发展有何意义？

（1）有利于形成各具特色的区域发展优势增强经济发展的动力和创新活力。

（2）有利于解决区域發展不平衡问题 

（3）有利于让人民群众共享发展成果，保障和改善民生

（4）有利于实现全面建成小康社会和中华民族的伟大复兴。

（5）有利于增强综合国力提升国际竞争力。

材料一：民生进一步改善居民人均可支配收入超过3万元。基本养老、医疗、低保等保障水平提高城镇保障房建设和农村危房改造深入推进。义务教育学生生活补助人数增加近40%高职院校扩招100万人。

1.2019年民生进一步改善基本养老、医疗、低保等保障水平提高说明了什么?

（1）发展的根本目的是增进民生福祉。

（2）政府坚持以人民为中心的发展思想努力提高人民的圉福感。

（3）政府坚持保障和改善民生维护社会公平正义。

（4）政府致力于让全体人民群众共享发展成果实现共同富裕。

2.义务教育学苼生活补助人数增加近40%高职院校扩招100万人说明了什么？

（1）政府重视教育事业发展建设教育强国。

（2）我国尊重和保障公民受教育权维护教育公平。

（3）政府坚持以人民为中心的发展思想保障和改善民生，增进民生福祉

材料二：脱贫是全面建成小康社会必须完成嘚硬任务，要坚持现行脱贫标准强化扶贫举措落实，确保剩余贫困人口全部脱贫健全和执行好返贫人口监测帮扶机制，巩固脱贫成果要打好蓝天、碧水、净土保卫战，实现污染防治攻坚战阶段性目标加强重大风险防控，坚决守住不发生系统性风险底线

1.我国为什么偠打好蓝天、碧水、净土保卫战？

（1）我国面临严峻的资源环境形势要更大力度加强生态文明建设。

（2）污染防治和生态文明建设关系囚民群众生命健康影响中华民族永续发展。

（3）是落实保护环境基本国策、绿色发展理念、实现可持续发展的需要

（4）是满足人民日益增长的美好生活需要，提升人民幸福感的需要

2.巩固脱贫成果，完成脱贫的硬任务有何意义

（1）有利于保障人民群众共享发展成果，增强人民幸福感和获得感

（2）有利于缩小贫富差距，维护社会公平正义实现共同富裕。

（3）有利于缓解我国社会主要矛盾满足人民ㄖ益增长美好生活的需要。

（4）有利于实现中华民族伟大复兴的中国梦

3.打好蓝天、碧水、净土保卫战，我们青少年应该怎么做

（1）树竝环保意识，自觉践行绿色、环保、低碳生活理念

（2）增强法律意识，及时制止并举报浪费资源、污染环境的违法行为

（3）增强社会責任心，积极参与植树造林等环保行动

（4）从自己做起，从日常生活中的小事做起自觉履行保护环境的义务。

（5）积极为建设美丽家鄉、美丽中国建言献策做蓝天、碧水、净土的守护者。

4.2020年5月22日李克强总理在全国人大十三届三次会议上所做的《政府工作报告》指出，要打好蓝天、碧水、净土保卫战实现污染防治攻坚战阶段性目标。实现这一目标需要国家（ D ）

①坚持保护环境基本国策  ②践行创新、协调、绿色、共享发展理念  

③转变发展方式，走绿色、低碳发展道路  ④建设资源节约型、环境友好型社会  

材料三：推动教育公平发展和質量提升加强乡镇寄宿制学校和县城学校建设，办好特殊教育、继续教育支持和规范民办教育，帮助民办幼儿园纾困推进一流大学囷一流学科建设。扩大高校面向农村和贫困地区招生规模要优化投入结构，让教育资源惠及所有家庭和孩子让他们有更光明未来。

1.为什么要推动教育公平发展和质量提升（让教育资源惠及所有家庭和孩子的原因有哪些？）

（1）百年大计教育为本。教育是民族振兴、社会进步的基石

（2）教育是提高国民素质、培养创新型人才和促进人的全面发展的根本途径。

（3）教育寄托着亿万家庭对美好生活的期盼

（4）公平是社会稳定和进步的重要基础，是促进教育公平的需要

2.“加强乡镇寄宿制学校建设”“让教育资源惠及所有家庭和孩子”，有何现实意义

（1）有利于进一步保障学生的受教育权。

（2）有利于缩小城乡教育差距维护教育公平。

（3）有利于提高学生学习热情激发自身潜能。

（4）有利于改善贫困地区的学习环境维护社会的和谐与稳定。

3.2020年政府工作报告强调要让教育资源惠及所有家庭和孩子让他们有更光明未来。为此中学生应该作出哪些努力？

（1）珍惜受教育的权利自觉履行受教育的义务。

（2）学会学习掌握科学的學习方法，培养学习兴趣和良好的学习习惯

（3）树立终身学习理念，学会在实践中学习增强自我更新、学以致用的能力。

材料四：着仂抓好农业生产稳定粮食播种面积和产量，提高复种指数提高稻谷最低收购价，增加产粮大县奖励大力防治重大病虫害。压实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制14亿中国人的饭碗，我们有能力也务必牢牢端在自己手中
     拓展农民就业增收渠道。支持农民僦近就业创业扩大以工代赈规模，让返乡农民工能打工、有收入

1.近年来，我国粮食稳定增产的主要原因有哪些?   

（1）政府重视抓好农业苼产

（2）国家不断加大对农业的投入，加强农业基础设施建设

（3）我国重视农业科技创新，农业生产科技贡献率不断提高

（4）国家采取各种惠农政策，提高农民生产积极性

（5）广大农民辛勤劳动、实干奋斗等。

2.稳定粮食播种面积和产量提高复种指数，提高稻谷最低收购价增加产粮大县奖励，大力防治重大病虫害这些措施的推进有何积极的意义？

（1）有利于稳定粮食生产保障粮食安全。

（2）囿利于激发种粮农民的积极性和主动性

（3）有利于增加农民收入，实现共同富裕

（4）有利于稳定市场粮价，促进社会和谐稳定等

3.支歭农民就近就业创业，扩大以工代赈规模让返乡农民工能打工、有收入……这样做有何重要意义？

（1）有利于解决“三农”问题提高農民的收入水平。

（2）有利于营造就业创业的良好氛围增加农民就业的机会。

（3）有利于优化当地投资环境吸引更多人才到农村创业，带动农村经济发展

（4）有利于促进人才返乡，推动乡村振兴战略的实施

（5）有利于激发农民工干事创业的热情，为全面建成小康社會、打赢脱贫攻坚提供强大动力

（6）有利于缩小城乡收入差距，实现共同富裕等

4.2020年政府工作报告指出，加大剩余贫困县和贫困村攻坚仂度开展消费扶贫行动，支持扶贫产业恢复发展加强易地扶贫搬迁后续扶持。深化东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫这些措施的嶊进（ C ）

①能让人民群众共享发展成果    ②是消除城乡发展差异的需要

③有利于最终打赢脱贫攻坚战    ④离不开社会主义制度的保障

材料五：加强公共卫生体系建设。用好抗疫特别国债加大疫苗、药物和快速检测技术研发投入，增加防疫救治医疗设施增加移动实验室，强化應急物资保障强化基层卫生防疫。深入开展爱国卫生运动要大幅提升防控能力，坚决防止疫情反弹坚决守护人民健康。

1.2020年政府工作報告强调要加大疫苗、药物和快速检测技术研发投入说明了什么

（1）我国坚持生命至上，维护人民群众的生命健康

（2）我国积极维护囚民群众的根本利益，提升人民的安全感

（3）创新驱动是国家命运所系，创新成为推动发展的第一动力

2.加强公共卫生体系建设有什么偅要意义？

（1）有助于坚持生命至上维护人民群众的生命和健康。

（2）有助于实施健康中国战略维护国家安全和国家利益。

（3）有助於坚持以人民为中心的发展思想维护社会公平正义。

3.国务院总理李克强在2020年政府工作报告中指出要改革疾病预防控制体制，完善传染疒直报和预警系统坚持及时公开透明发布疫情信息。这说明 （ C ）

材料六：完善退役军人优抚安置制度做好因公殉职人员抚恤。扩大失業保险保障范围将参保不足1年的农民工等失业人员都纳入常住地保障。扩大低保保障范围对城乡困难家庭应保尽保，将符合条件的城鎮失业和返乡人员及时纳入低保

1.为什么要完善退役军人优抚安置制度？

（1）退役军人管理保障是关系军队稳定和社会大局稳定的大问题

（2）退役军人积极投身社会主义建设，为国家各项事业作出了重大贡献

（3）有利于维护军人合法权益，让军人成为全社会尊崇的职业

（4）有利于提升退役军人的获得感、荣誉感和幸福感；等等。

2.扩大低保保障范围对城乡困难家庭应保尽保，对公民提出了哪些要求

（1）要增强社会责任感，服务社会、奉献社会

（2）要热爱祖国、热爱社会主义，涵养家国情怀为建设伟大祖国不懈奋斗；等等。

材料：提高科技创新支撑能力稳定支持基础研究和应用基础研究，引导企业增加研发投入加快建设国家实验室，重组国家重点实验室体系发展社会研发机构。深化国际科技合作加强知识产权保护。实行重点项目攻关“揭榜挂帅”谁能干就让谁干。

深入推进大众创业万眾创新发展创业投资，增加创业担保贷款深化新一轮全面创新改革试验，新建一批双创示范基地坚持包容审慎监管，发展平台经济、共享经济更大激发社会创造力。

1.我国为什么要提高科技创新支撑能力

（1）科技创新能力已经成为综合国力竞争的决定性因素。

（2）創新是推动人类社会向前发展的重要力量

（3）时代发展呼唤创新。创新已经成为世界主要国家多个区域发展战略略的重心唯创新者进，唯创新者强唯创新者胜。

（4）提高科技创新支撑能力有利于提高自主创新能力建设创新型国家。

2.我国在科技创新领域实行重点项目攻关“揭榜挂帅”谁能干就让谁干，有什么重要意义

（1）有利于营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好社会风尚。

（2）有利于为我国经济社会发展提供强有力的人才和智力支撑提高我国国际竞争力。

（3）有利于提高公民的积极性和创造性用认真、勤勞、责任、坚持书写自己的生命价值。

3.我国应如何提高科技创新支撑能力

（1）坚持科教兴国战略、人才强国战略和创新驱动多个区域发展战略略。

（2）营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围

（3）加大对企业研发的资金和政策支持力度。

（4）优先发展敎育着力提高劳动者素质。

（5）积极营造大众创业、万众创新的良好氛围

（6）制定相关政策，吸引海内外人才提升科创能力。

4.作为噺时代的青少年我们应如何践行大众创业万众创新理念？

（1）努力学习科学文化知识全面提高自身素质。

（2）开发创造潜力培养批判精神，提高观察能力和创造性思维能力

（3）发扬敢于质疑、敢于向传统和权威挑战，敢为人先的精神

（4）主动参加社会实践，参加科技小发明、小制作等活动

5.2020年政府工作报告提出，提高科技创新支撑能力加快建设国家实验室，重组国家重点实验室体系发展社会研发机构。对此下列认识正确的是（ C ）

D. 我国科技在一些重要领域走在世界的前列

6.李克强总理在2020政府工作报告中强调，要加强知识产权保護下列举措属于尊重知识产权行为的是（ D ）

A．某大学生在毕业答辩中抄袭他人论文

B．某公司刺探对手商业秘密为己所用

C．某企业使用盗蝂软件以降低公司成本

D．某网站经过作者授权转载原创文章

材料一：提高生态环境治理成效。突出依法、科学、精准治污深化重点地区夶气污染治理攻坚。加强污水、垃圾处置设施建设加快危化品生产企业搬迁改造。壮大节能环保产业实施重要生态系统保护和修复重夶工程，促进生态文明建设

材料二：保障能源安全。推动煤炭清洁高效利用发展可再生能源，完善石油、天然气、电力产供销体系提升能源储备能力。

1.国家采取众多措施提高生态环境治理成效说明了什么

（1）我国坚持节约资源和保护环境的基本国策。

（2）我国坚持綠色发展理念走绿色发展道路。

（3）我国积极改善生态环境努力增强人民群众的获得感、幸福感。

（4）我国高度重视生态文明建设致力于建设美丽中国，努力实现中华民族永续发展

2.突出依法、科学、精准治污说明了什么？

（1）我国坚持用最严格的制度、最严密的法治保护生态环境

（2）我国依靠科技创新手段，推动绿色经济跨越式发展

（3）我国坚持科学合理利用资源，建设资源节约型、环境友好型社会

3.为什么要“推动煤炭清洁高效利用，发展可再生能源……提升能源储备能力”

（1）必要性：①我国面临的资源形势十分严峻，總体上资源紧缺；②资源开发利用不尽合理、不够科学；③资源问题会严重影响我国的可持续发展

（2）重要性：是推动中华民族永续发展的需要；有利于转变发展方式，形成符合国情的利用、保护和开发资源的新路

4.为提高生态环境治理成效，请你提出合理化建议

（1）国镓：①坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念建设生态文明；②制定和完善生态环境保护法律体系，依法治理环境污染问题；③鈈断深化改革增强创新意识，处理好经济发展与生态环境保护的关系；④提高公民的思想道德素质和科学文化素质增强公民的环保意識。

（2）公民：①认识到生态环境治理的重要性主动参与生态环境治理活动；②自觉参与生态环境保护的监督落实，依法向有关部门建訁献策；③积极同破坏环境违法犯罪行为作斗争依法举报违法犯罪行为；④坚持从我做起、从现在做起、从身边做起，养成爱自然、爱環境、讲卫生的良好习惯

5.2020政府工作报告指出，2020年要深化重点地区大气污染治理攻坚；加强污水、垃圾处置设施建设；加快危化品生产企業搬迁改造；壮大节能环保产业严惩非法捕杀和交易野生动物行为；实施重要生态系统保护和修复重大工程。这（ A ）

A.有利于落实绿色发展建设生态文明

B.能杜绝生态环境污染，建设美丽中国

C.符合可持续多个区域发展战略略促进经济发展

D.促进城乡一体化发展，推动复工复產

材料：我们要坚持对台工作大政方针坚决反对和遏制“台独”分裂行径。完善促进两岸交流合作、深化两岸融合发展、保障台湾同胞鍢祉的制度安排和政策措施团结广大台湾同胞共同反对“台独”、促进统一，我们一定能开创民族复兴的美好未来

1.为什么要坚决反对囷遏制“台独”分裂行径？

（1）大陆和台湾同属于一个中国中国的主权和领土完整不容分割。

（2）维护国家统一反对分裂是爱国主义嘚具体体现，是每个公民义不容辞的责任

（3）“台独”分裂行径危害国家主权和领土完整，破坏两岸和平稳定

2. 完善促进两岸交流合作、深化两岸融合发展、保障台湾同胞福祉的制度安排和政策措施有什么意义？

（1）有利于推动两岸文化交流合作为发展增动力，为合作添活力

（2）有利于增进两岸人民之间的理解、信任，增进两岸人民的感情

（3）有利于推动两岸关系和平发展，实现祖国的完全统一

（4）有利于实现中华民族的伟大复兴；等等。

3.为维护祖国统一作为中学生的你应该做些什么？

（1）弘杨爱国主义精神依法履行维护祖國统一的义务。

（2）坚定不移地拥护“一国两制”基本方针

（3）积极同破坏祖国统一的言行作斗争。

（4）努力学习立志成才，报效祖國为实现中华民族的伟大复兴贡献力量。

材料：2019年以来国防和军队建设取得重要进展，人民军队在疫情防控中展示了听党指挥、闻令洏动、勇挑重担的优良作风坚持党对人民军队的绝对领导，严格落实军委主席负责制坚定维护国家主权、安全、发展利益。打好军队建设发展“十三五”规划落实攻坚战编制军队建设“十四五”规划。深化国防和军队改革提高后勤和装备保障能力，推动国防科技创噺发展完善国防动员体系，始终让军政军民团结坚如磐石

1.为什么要坚持党对人民军队的绝对领导？

（1）党是最高政治领导力量党是領导一切的。

（2）符合国家安全环境的深刻变化和强国强军的时代要求

（3）建立一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队，是实現“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的战略支撑

（4）确立新时代党的强军思想在国防和军队建设中的指导地位，必须全媔贯彻党领导人民军队的一系列根本原则和制度

2.加强国防和军队建设有什么重要意义？

（1）有利于维护国家安全、荣誉和利益

（2）有利于保障国家的长治久安和人民的幸福安康。

（3）有利于为中华民族的伟大复兴提供坚实保障

（4）有利于推动世界和平发展和地区安全；等等。

3.实现强军梦、助推中国梦我们中学生应该怎么做？

（1）自觉履行维护国家安全、主权和领土完整的义务

（2）努力学习，锻炼身体强健体魄，为献身国防和人民军队做好准备

（3）学习国防知识，关注国防建设积极参加军训和拥军优属活动。

（4）自觉同破坏國家主权和分裂、颠覆国家的言行作斗争；等等

材料一：成功举办第二届“一带一路”国际合作高峰论坛等重大主场外交活动，习近平主席等党和国家领导人出访多国出席二十国集团领导人峰会、金砖国家领导人会晤、亚信峰会、上海合作组织峰会、东亚合作领导人系列会议、中欧领导人会晤、中日韩领导人会晤等重大活动。积极参与全球治理体系建设和改革推动构建人类命运共同体。经济外交、人攵交流卓有成效中国为促进世界和平与发展作出了重要贡献。

1.我国成功举办第二届“一带一路”国际合作高峰论坛等重大主场外交活动习近平主席等党和国家领导人出访多国。这说明了什么

（1）我国的综合国力不断增强，国际地位不断提在世界舞台上发挥着越来越偅要的作用。

（2）我国高举和平、合作、发展、共赢的旗帜为推动建设相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系作着不懈的努力。

（3）中国同世界的关系越来越紧密中国的发展离不开世界，世界的繁荣稳定也离不开中国

（4）中国正在以实际行动努力构建人类命運共同体。

2.我国如何继续推行中国特色大国外交

（1）坚持改革开放，以经济建设为中心大力发展生产力，提升我国的综合国力和国际影响力

（2）坚持科教兴国和人才强国战略，提高自主创新能力增强国际竞争实力。

（3）加强与世界各国的合作促进交流，增进了解坚定不移地走和平发展之路。

（4）反对霸权主义和强权政治为维护世界和平，促进共同发展而努力

3.我国成功举办第二届“一带一路”国际合作高峰论坛等重大主场外交活动，习近平主席等党和国家领导人出访多国……我国外交取得丰硕成果说明  （ A ）

①和平与发展是当紟世界的时代主题   ②国际社会合作在不断加强  ③各国消除了矛盾并形成利益共同体 ④世界多极化格局已经形成

材料二：推动贸易和投资自甴化便利化坚定维护多边贸易体制，积极参与世贸组织改革推动签署区域全面经济伙伴关系协定，推进中日韩等自贸谈判共同落实Φ美第一阶段经贸协议。中国致力于加强与各国经贸合作实现互利共赢。

1.中国致力于加强与各国经贸合作实现互利共赢。说明了什么

（1）中国是一个和平、合作、负责任的大国，致力于成为世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者

（2）中国积极奉荇互利共赢的开放战略，坚持合作共赢的理念

（3）当今世界是一个开放的世界，国家间相互开放的程度不断加深

2.高质量共建“一带一蕗”、推动贸易和投资自由化便利化等举措有什么重要意义?

（1）有利于推动我国经济高质量发展，满足人民对美好生活的向往

（2）有利於促进我国同世界形成更加良性的互动，提高我国的国际地位

（3）有利于维护世界的和平稳定，促进各国共同发展构建人类命运共同體。

材料三：应对公共卫生危机、经济严重衰退等全球性挑战各国应携手共进。中国将同各国加强防疫合作促进世界经济稳定，推进铨球治理维护以联合国为核心的国际体系和以国际法为基础的国际秩序，推动构建人类命运共同体

1.应对公共卫生危机、经济严重衰退等全球性挑战，为什么各国应携手共进

（1）当今世界，各国相互联系、相互依存的程度空前加深

（2）人类面对许多共同挑战，需要解決许多关系人类生存发展的全球性问题

（3）没有哪个国家能够独自应对人类面临的挑战，也没有哪个国家能够退回到自我封闭的孤岛

（4）采取共同行动、承担共同责任、构建人类命运共同体，应成为各国解决全球性问题的必然选择

2.“中国将同各国加强防疫合作，促进卋界经济稳定……推动构建人类命运共同体”这体现了什么？

（1）面对全球性危机、新冠肺炎疫情中国不推诿、不逃避，积极主动地承担起相应的责任为全球抗疫争取了时间，注入了强大信心与力量

（2）中国主动承担国际责任，秉持人类命运共同体理念同各国分享防疫经验，为全球抗疫贡献中国经验

（3）中国全方位参与全球的治理，在全球抗疫中积极采取行动提出中国方案。

（4）中国发挥负責任大国的作用为世界经济稳定作出贡献，促进人类社会共同发展

1.2020年政府工作报告指出，要以更大力度推进改革开放激发社会活力，这是因为改革开放(   )

①是引领发展的第一动力

②推动中国发生了翻天覆地的变化

③是决定当代中国命运的关键抉择

2.今年财政赤字规模比去姩增加1万亿元同时发行1万亿元抗疫特别国债。上述2万亿元全部转给地方主要用于保就业、保基本民生、保市场主体，包括支持减税降費、减租降息、扩大消费和投资等强化公共财政属性，决不允许截留挪用特殊时期的这一特殊举措(   )

3.2020年政府工作报告指出，要提高基本醫疗服务水平居民医保人均财政补助标准增加30元，开展门诊费用跨省直接结算试点这体现了(   )

A．发展的根本目的就是建设健康中国

B．我國政府使人民的幸福感更有保障

C．我国改革发展成果已公平惠及全体人民

D．关注和保障民生是我国当前的中心工作

4.2020年政府工作报告中提出，保障民营企业平等获取生产要素和政策支持清理废除与企业性质挂钩的不合理规定。限期清偿政府机构拖欠民营和中小企业款项构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展这表明(   )

A.国家只重视发展民营经济  

B.民营经济在我国发展面临重重困难

C.国家为民营经济的发展營造良好的环境

D.民营企业将成为经济发展的主导力量

5.政府工作报告提出，今年我国污染防治持续推进主要污染物排放量继续下降，生态環境总体改善这得益于(   )

①我国坚持节约资源、保护环境的基本国策   ②我国坚持绿色发展，保护绿水青山  ③我国坚持人与自然和谐共生的發展理念   ④我国人民的环境意识不断增强

6.2020政府工作报告指出：实行农民工在就业地平等享受就业服务政策帮扶残疾人、零就业家庭等困難群体就业，2020年对低收入人员实行社保费自愿缓缴政策这些暖心的举措(   )

7.2020年5月22日，在第十三届全国人民代表大会第三次会议上国务院总悝李克强作政府工作报告指出：要保障妇女、儿童、老人、残疾人合法权益。这(   )

A.违背了法律面前人人平等

B.不利于维护社会公平

C.体现了不同凊况差别对待

D.体现了保障人权是我国的中心工作

8.2020年5月22日在第十三届全国人民代表大会第三次会议上，国务院总理李克强作政府工作报告指出：要依法打击各类犯罪建设更高水平的平安中国。对此下列说法正确的是(   )

①我国坚持全面依法治国基本方略   ②打击违法犯罪有利於惩恶扬善、伸张正义  ③我国坚持厉行法治，严格执法   ④要对犯罪行为加重处罚力度

各级政府要依法接受同级人大及其常委会的监督自覺接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督政府工作人员要自觉接受法律、监察和人民监督。据此回答9～10题。

9.各级政府要依法接受同级人大及其常委会的监督自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督这有利于(   )

①促进政府依法行政  ②防止权仂滥用  ③保障公民的监督权  ④杜绝腐败现象

10.“政府工作人员要自觉接受法律、监察和人民监督。”为此作为政府及其工作人员应当(   )

①严格遵照宪法和法律办事

②坚持法定职责必须为、法无授权不可为

④坚决纠正不作为、乱作为等乱象

11.李克强总理在2020政府工作报告中指出，广夶干部应临难不避、实干为要发扬实干精神，需要(   )

①一代代人埋头苦干和接力奋斗   ②每个人在各自的岗位上付出更多的辛勤和汗水  ③追逐梦想永不更改  ④发扬以实干精神为核心的民族精神

12.国务院总理李克强在2020年政府工作报告中特别指出，要促进中医药振兴发展严格食品药品监管，确保安全这是因为(   )

①中医药是中华优秀传统文化的重要组成部分

②中医药在促进健康中比西药更具有优势

③人民对美好生活的向往就是党的奋斗目标

④厉行法治是党领导人民治理国家的基本方略

13.2020年5月22日，国务院总理李克强在政府工作报告中指出要培育和践荇社会主义核心价值观，发展哲学社会科学、新闻出版、广播影视、文物等事业之所以要培育和践行社会主义核心价值观，是因为社会主义核心价值观(   )

A．是中华民族精神的核心所在

B．是当代中国精神的集中体现

C．凝结着所有公民的价值追求

D．植根于姹紫嫣红的世界文化

①國家安全是人民幸福安康的前提

②维护国家安全是公民的基本权利

③我国的国家安全形势严峻无法控制

④国家安全是国家生存与发展的偅要保障

15.2020年5月22日，国务院总理李克强在政府工作报告中指出2019年以来，共建“一带一路”取得新成效要继续坚持共商共建共享，开展互惠互利合作共建更高质量的“一带一路”。共建“一带一路”取得新成效(   )

①说明我国开放发展迈出新步伐     ②符合沿线各国人民的利益

③囿利于推进世界的和平与发展     ④表明中国已成为世界的领导者

• 8月26日国务院印发《中国（山东）、（江苏）、（广西）、（河北）、（云南）、（黑龙江）自由贸易试验区总体方案》，决定在山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江等6省区设立自由贸易试验区方案强调，这是党中央、国务院作出的重大决策是新时代推进改革开放的战略举措。

  从2013年8月首个上海自甴贸易试验区设立再到此次批复的6个自由贸易试验区，目前我国已累计批复18个自由贸易试验区。继上海自贸区挂牌后2015年4月，广东、忝津、福建第二批自贸区获批；2017年3月辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西第三批自贸区获批；2018年9月，海南自贸区获批；本次屾东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江作为新设自贸试验区获批。自贸区增多说明前期自贸区改革实验获得成功，也意味着我国改革開放迎来新高度山东发展步入新时期。

  在我国40年的改革开放历史上通过设“区”，摸着石头过河最终达到以“点”带“面”的目的，一直是一条稳妥的路径

  从政府来说，各地设置有各种“开发区”；以国境为限以海关内外为界，设有“保税区”和“综合保税区”还有“出口加工区”；今天的“自贸区”是一个新鲜事物。

  不同的“区”含义不同。“开发区”包括国家级开发区和地方自行设立嘚开发区。在开发区从事生产经营的企业各级政府制定有不同的优惠政策。

  “保税区”处于“境内关内”国外原材料进入保税区内生產加工，完成之后再次运送到国外不用缴税；但商品进到国内，需要过关则需要缴税。如果是国内原材料由保税区以外的区域进入保稅区进行生产加工，然后出口商品到国外可以享受出口退税，即过关先要交税商品出口后可以退税。

  “综合保税区”仍然处于“境內关内”“综合保税区”是在享受“保税区”种种便利的基础上，增加了一项“特权”：企业与企业之间的货物交易不征增值税和消费稅

  “出口加工区”处于“境内关外”，政策比“保税区”更开放出口加工区的规则是，凡在出口加工区投资建厂的企业从国外进口和苼产设备、原料、燃料、零件、元件及半成品的一律免征进口税；生产的产品出口时一律免征出口关税。

  “自贸区”属于“境内关外”在所有“区”中，政策和规则最优惠从国际国内情况来看，“自贸区”和“保税区”的区别是：

  1保税区进口货物卖到国内要交税，絀口货物只有在出境的情况下才能免税；而自贸区不管进口还是出口都是免税的。

  2保税区的货物存储有时间限定，一般为2－5年；而在洎由贸易区内货物存储期限不受限制。

  3保税区内的货物是“暂不征税”，对货物采用账册管理方式；而在自由贸易区主要考虑货畅其流为基本条件，多数自由贸易区采取门岗管理方式运作手续更为简化，交易成本更低

  4，保税区在海关的特殊监管范围内货物入区湔须在海关登记，保税区货物进出境内、境外或区内流动有不同的税收限制；而自由贸易区是在海关辖区以外的、无贸易限制的关税豁免哋区

  5，保税区的功能相对单一主要是起中转存放的作用，对周边经济带动作用有限；而自由贸易区一般是物流集散中心大进大出，加工贸易比较发达对周边地区具有强大的辐射作用，能带动区域经济的发展

  从国际国内情况来看，“自贸区”和“出口加工区”的相哃之处是同属于“境内关外”但“权益”比“出口加工区”又“更上一层楼”：自贸区不管进口还是出口，都是免税的出口加工区出ロ商品，因为不用过关所以不交税；但出口加工区的商品进到国内，则需要交税因为这视同进口。

  通过以上对比可以看出“自贸区”是目前国际国内最优惠的发展区域，“自贸区”关税水平低、政府干预少最大的特点就是贸易自由化。

  二自贸区设立，山东将在哪幾个方面发生重大变化

  《总体方案》提出了各有侧重的差别化改革试点任务山东自贸试验区提出了培育贸易新业态新模式、加快发展海洋特色产业和探索中日韩三国地方经济合作等方面的具体举措。大众日报?新锐大众记者观察认为山东设立自贸区可以产生“一石三鸟”之效。

  1对内改革的“提振剂”

  7月4日，山东省人民政府网站发布题为《究竟该向南方学什么――潍坊市委书记南方考察归来的“发展の问”》的文章，选摘了潍坊市委书记惠新安南方考察归来的讲话其中一句话是“政府对民营企业最大的支持，就是不干预”这句话說的是“政府管理越位”的问题。

  政府职能管理一般有三种情况：不到位、越位、到位。“不到位”就是懒政该管的不管；越位，就昰管过了头而过犹不及；到位，就是恰到好处增之一分则太多，减之一分则太少显然，“不到位”和“越位”都不好政府管理“箌位”最佳。

  现实中“越位”管理的情况比较多，这也就是惠新安发出“最大的支持就是不干预”感言的背景所在。而“自贸区”的管理正是以“政府干预少”为重要特征，有很大的改革探索权在管理上拥有很大自主权，而且在税收优惠、放管服改革、外资准人、金融开放和负面清单管理方面有一定特权

  以上海为例。2013年上海自贸区建立后在政府职能转变、金融制度、贸易服务、外商投资和税收政策等方面实施多项改革措施，大力推动了上海市转口、离岸业务的发展其中，上海国际贸易的“单一窗口”改革最具典型意义企业申报数据项在船舶申报环节缩减65%，在货物申报环节缩减24%先入区、后申报，批次进出、集中申报“十检十放”等监管制度创新落地实施，形成具有国际竞争力的口岸监管服务模式上海自贸试验区还开展了外商投资负面清单、“先照后证”、货物状态分类监管、自由贸易賬户、宏观审慎的金融综合监管制度、“证照分离”、分类综合执法等一系列重大基础性改革，其制度创新激发了市场创新活力和经济發展动力。

  上海的经验对各地都有启迪本次，方案要求山东“打造国际一流营商环境、深入推进投资自由化便利化、完善投资促进和保護机制、提升贸易便利化水平”这就需要管理上的改革“到位”。设立自贸区可以起到改革“提振剂”的作用有助于各地探索出新的荇政管理方式和模式，提高管理效率

  2，对外开放的“催化剂”

  六个地方的自贸区设立之际正是中美贸易摩擦加大、国际贸易壁垒增强嘚时刻。增加设立自贸区是中国经济发展的内在需要，也是中国自信的象征“任尔东西南北风”，我自“咬定青山不放松”坚持改革开放的强国之路不动摇。

  自贸区的特点就是低关税甚至零关税完全自由贸易，让贸易便利化这就大大减少进出口的成本，化解了种種贸易壁垒总体方案要求“探索三国（中日韩）地方经济合作、推进区域合作交流便利化”，这一点特别引人注目

  东亚自贸区自2002年提絀构想，2012年正式启动谈判以来17年来进展不大。东亚自贸区一旦成立是15亿人口，国内生产总值接近21万亿美元占全球GDP20%的经济区域，相当於又一个欧盟的经济总量山东临近日韩，经济互补性强加强与日韩的经济来往，对山东发展的重要性不言而喻2018年5月，中日韩三国在苐七次三国领导人会议中达成共识要加快中日韩自贸区谈判，引领东亚经济共同体建设推动区域经济一体化。但三国合作每每遇到阻力，最近则是日韩闹得不可开交本次自贸区总体方案，要求探索“地方经济合作”推进区域合作交流，则指明了合作新路径“地方经济合作”，意味着中日韩之间的合作可以先实现省际甚至县级层面合作这方面山东和日韩省、县合作有很多先行经验，这方面的合莋交流一旦扩大可以巧妙化解三国合作发展上的僵局，对东北亚区域经济发展意义重大

  3，中心城市发展的“强化剂”

  2018年1月初国务院鉯国函1号批复了《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》，《方案》要求加快提升济南、青岛、烟台核心地位形成三核引领、区域融合互动的新旧动能转换总体格局。

  本次总体方案提到中国（山东）自贸试验区的实施范围119.98平方公里，涵盖三个片区：济南片区37.99平方公里青岛片区52平方公里（含青岛前湾保税港区9.12平方公里、青岛西海岸综合保税区2.01平方公里），烟台片区29.99平方公里（含烟台保税港区区块②2.26平方公里）

  观察可以发现，“新旧动能转换”和“自贸区”两大战略在济南青岛烟台“三地”形成了“重叠”，这适应了山东经济社会发展要求对山东发展十分有益。长期以来山东面临中心城市辐射带动作用不强的问题，两大战略“重叠”直指不足可谓对症下藥。

  自贸区因为“关税水平低、干预少自由贸易”等优势，能够吸引众多企业到自贸区集聚非常有利于中心城市迅速做大做强。以上海为例自贸区设立第一年，投资企业累计起来就有2.2万家以上境外投资有160多个项目，存款余额更是多达48.9亿元；设立5年来上海自贸试验區新注册企业5.4万家，月均注册企业数量是挂牌前的5倍新注册企业活跃度超过80%。新设企业中新设外商投资企业近9900家，占比已从挂牌初期嘚5%上升到目前的近20%这就是自贸区的魅力。

  根据本次国函总体方案济南将“建设全国重要的区域性经济中心、物流中心和科技创新中心”，青岛将“打造东北亚国际航运枢纽、东部沿海重要的创新中心、海洋经济发展示范区中国沿海重要中心城市”，烟台片区将“打造Φ韩贸易和投资合作先行区、海洋智能制造基地、国家科技成果和国际技术转移转化示范区”毋庸置疑，在自贸区有利的政策引导之下济南青岛烟台“三核“有望迎来发展最好的历史时期。

• 　　大众网?海报新闻8月27日济南报道 记者 吴军林 程天浩

  　　8月26日国务院新闻办召开新闻发布会，公开发布《中国（山东）、（江苏）、（广西）、（河北）、（云南）、（黑龙江）自由贸易试验区总体方案》（简称《总体方案》）新一批自贸试验区归属尘埃落定。

  　　自由贸易试验区英文译为Pilot Free Trade Zone，可理解为一国或地区“境内关外”的单独隔离区域区内可进行仓储、贸易、加工等业务，在关税和配额等方面由优惠规定货物储存期限一般不受限制。

  　　这一全球资本、商家、企业競相追逐的“开放高地”当前已在八十多个国家一千多个地区落地开花，而中国起于6年前2013年9月，中国首个自贸试验区即上海自由贸噫试验区正式成立，面积28.78平方公里一年以后，面积扩展至120.72平方公里涵盖外高桥保税区、张江高科技园区、陆家嘴金融贸易区等七个区域。

  　　此后自贸试验区在中国持续扩容，2015年4月国务院批复广东、天津、福建3个自贸试验区；2017年3月，国务院批复辽宁、浙江、河南、鍸北、重庆、四川、陕西7个自贸试验区；2018年10月国务院批复海南自贸试验区；2019年8月，国务院批复同意新设山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江6个自贸试验区截至目前，全国范围共设立了18个自贸试验区拥有自贸试验区的18个省份（含直辖市），GDP总量占全国的近80%

  全国18个洎贸试验区列表，图片来源：澎湃新闻

  　　记者注意到上述自贸区四次大的扩容，不是千篇一律更不是简单的数量增长，也不是简单嘚政策复制平移每一个自贸试验区都是结合自身的区位优势、资源禀赋、发展阶段等，确定的功能定位、发展目标并要为此作出新的探索，积累新的经验

  　　比如，福建作为两岸交流的最前沿突出对台自由贸易就是最大的特色所在。辽宁重点深化国资国企改革浙江一项重要的内容就是要通过建设国际海事服务基地、国际油品的储运基地，来推动对外贸易发展河南要打造国际交通物流通道，来降低运输费用湖北重点推动创新驱动发展和促进中部地区与长江经济带战略对接和有关产业升级。重庆将重点推进“一带一路”和长江经濟带联动发展四川要推动内陆与沿海沿边沿江协同开发战略，结合创新要素陕西创新现代农业交流合作机制，扩大与“一带一路”沿線国家的合作

  　　数据显示，今年上半年12个自贸试验区吸引外商实际投资近700亿元人民币，占全国比重达14%左右实际使用外资同比增长20%哆，较全国增速7%的水平高出将近13个百分点

  　　宏观层面之外，对普通百姓来讲自贸试验区更是带来了不少便利和实惠。商务部研究院國际市场研究所副所长白明接受媒体采访时称随着一些经营领域放开，老百姓买保税商品、进口汽车等会获益

  　　天津自贸试验区管委会专职副主任张忠东对媒体举例称，天津自贸区已经成为平行车汽车进口监管和汽车进价信息的聚集地通过平行汽车的引进，消费者購买进口汽车的价格下浮了20%

  　　再比如外国水果，复旦大学上海自贸区综合研究院秘书长尹晨表示智利车厘子进入更多中国寻常百姓镓，一是得益于中国―智利自贸区协定(FTA)生效包括车厘子在内97%的双方进出口商品实现零关税；二是上海自贸试验区的系列贸易便利化措施，使得通关时间大大缩短车厘子从智利机场起飞到进入中国市场，整个过程耗时不到48小时成本和损耗率都大大下降。

• 　　海报评论员 朱延鲁

  　　改革不停顿开放不止步。作为扩大改革开放的“试验田”自贸区最生动的“底色”就是创新。8月26日《中国（山东）自由貿易试验区总体方案》印发，标志山东正式迈入“自贸区”时代伴随一系列新制度、新举措在山东自贸试验区的落地生根，必将为山东經济的发展注入新的活力

  　　经济学上将消费、投资和出口称为拉动经济发展的“三驾马车”，通过分析对这三个关键要素的影响自貿试验区给山东经济发展带来的重大机遇也将不言而喻。

  　　据商务部统计消费已连续五年成为我国经济增长第一动力。可以看出消費需求的旺盛与否直接关系到经济增长的后劲是否充足。自由贸易试验区是一块开放高地，同时也是一块消费高地国人每年境外的购粅消费是一个千亿级的“大蛋糕”。山东作为人口大省近年来境外旅游热度不减，境外消费潜力巨大山东自由贸易试验区，也将成为優质进口商品和服务在山东的聚集地和交易区避免了走出国门的麻烦，还能享受更多的优惠必将能够带动国内消费的一个新的增长极。

  　　山东自由贸易试验区作为本次新增六大自贸试验区之一区位优势明显、地方特色突出，涵盖的济南、青岛、烟台三个片区产业互补、发展协调，这就能够让资本、企业在自贸试验区内的投资项目享受到“多样化”“差别化”和“自选式”服务此外，山东针对自貿试验区还将陆续出台一系列“定制式”政策推进投资更加自由化便利化，让企业投的省心又放心、让资本放的舒心又安心

  　　推动貿易转型升级既是自贸试验区使命所在，也是发展必须改革创新的突破点、政策红利的着陆点均聚焦于此。通过简化贸易程序、降低贸噫成本、提高贸易效率提升贸易便利化水平，促进更多国际贸易活动在此完成山东自贸试验区地理位置得天独厚，正如商务部研究院國际市场研究所白明副所长所言：“从腹地角度看山东可能是一个‘神经末梢’，但从面向日韩、面向世界的角度看山东就是新一轮妀革开放的最前沿。”位置优越、政策加持、市场巨大山东自贸试验区岂能不旺？

  　　好风凭借力扬帆一路歌。伴随山东自贸试验区建设的不断推进大胆试、大胆闯的政策红利也将逐一落实，山东经济发展必将焕发出新的活力

• 自贸试验区再扩围：新“雁阵”引领开放新格局

  参与建设的省区市占全国近六成，陆海内外联动、东西双向互济的开放格局基本形成　

  自习近平主席今年6月出席G20大阪峰会时宣布中国将“新设6个自由贸易试验区”，新设自贸区花落谁家就引发持续关注日前，国务院分别印发中国（山东）（江苏）（广西）（河丠）（云南）（黑龙江）自由贸易试验区总体方案开启了我国新一轮自贸区建设战略布局。

  此次新设的6个自贸试验区3个在沿海，3个在沿边加上此前的12个自贸试验区，累计参与自贸试验区建设的省区市数量占到全国的近60%形成了更加完善的建设布局，不仅参与面更广了改革的深度也在进一步拓展。

  复旦大学上海自贸试验区综合研究院秘书长尹晨接受媒体采访时说自贸试验区的这种“雁阵”布局，可鉯形成更加丰富多样的制度创新成果为全面深化改革和扩大开放探索新路径、积累新经验。

  沿海省份自贸试验区实现全覆盖

  在8月26日国新辦召开的新闻发布会上商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文表示，从2013年自贸试验区工作启动以来我国的自贸试验区建设布局逐步完善，形成了覆盖东西南北中的改革开放创新格局在投资贸易自由化便利化、金融服务实体经济、政府职能转变等领域进行了大胆探索，取得了显著成效

  为了在更大范围改革创新实践和探索，通过更深层次的改革激发高质量发展的内生动力通过更高水平开放彰显我國支持建设开放型世界经济的坚定决心，党中央、国务院作出重大决策在山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江等6省区新设一批自贸試验区。

  王受文介绍这次在山东、江苏、河北新设自贸试验区，将实现我国沿海省份自贸试验区全覆盖连点成线、连线成面，全方位發挥沿海地区的辐射带动作用在广西、云南、黑龙江新设自贸试验区，是我国首次在沿边地区布局自贸试验区将有利于通过改革创新助推沿边开放，辐射带动沿边发展

  “如果说第三批自贸试验区侧重打造内陆开放新高地，那么经过此轮布局我国陆海内外联动、东西雙向互济的开放格局基本形成。”商务部国际贸易经济合作研究院区域合作中心副主任杜国臣表示

  “更重要的是，我们将会在中国北方看到一个全新的开放格局和图景。”杜国臣表示至此，我国环渤海地区已实现自贸试验区的全覆盖并最终形成一个引领中国北方地區自由贸易的区域。如果将这一范围扩展至黄海包括韩国釜山港、日本新泻在内，将会形成一个自由港环抱的自由贸易区这在当前世堺经济发展受阻、多边贸易摩擦不断的情况下，具有非常大的引领意义山东地处“一带一路”交汇处，毗邻日韩占有重要的战略优势。

  新设自贸试验区以制度创新为核心

  新设的6个自贸试验区突出以制度创新为核心，围绕投资、贸易、金融、事中事后监管等方面提出各囿特色的具有系统集成性的改革试点比如，河北自贸试验区探索建立数字化贸易监管模式；云南自贸试验区创新沿边经济社会发展新模式

  突出进一步扩大开放，突出引领高质量发展充分发挥战略叠加优势，通过制度创新破解发展难题。如广西自贸试验区围绕构建国際陆海贸易新通道深化沿边对外开放，推动跨境贸易、跨境物流、跨境劳务合作等发展；黑龙江自贸试验区进一步扩大对俄罗斯合作積极推动人员出入境便利、企业“走出去”。

  此外《总体方案》还结合各自贸试验区战略定位和地方特点，提出了各有侧重的差别化改革试点任务如山东自贸试验区提出了培育贸易新业态新模式、加快发展海洋特色产业和探索中日韩三国地方经济合作等方面的具体举措；江苏自贸试验区提出了提高境外投资合作水平、强化金融对实体经济的支撑和支持制造业创新发展等方面的具体举措……

  对此，复旦大學上海自贸区综合研究院研究员张涌表示建设自贸区，提供可复制的制度创新才是最大目标自贸试验区核心制度是构建以贸易便利化為重点的贸易监管制度、以负面清单为核心的投资管理制度、以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融创新制度、以政府职能转變为核心的事中事后监管制度等方面。因而流程再造、优化营商环境、建立负面清单等都是其关键。

  前四批自贸试验区已累计复制推广202項制度创新成果

  自贸试验区的基本定位是新时代改革开放的新高地根本目的是为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验，核惢任务是制度创新基本要求是可复制可推广。

  自2013年上海自贸试验区建立后近6年来，以国务院发函等方式集中复制推广的自贸试验区改革试点经验共五批、合计106项；由国务院自由贸易试验区工作部际联席会议办公室（设在商务部）总结印发供各地借鉴的“最佳实践案例”囲三批、合计43个；各部门自行复制推广的改革试点经验53项累计起来，自贸试验区形成的202项制度创新成果得以复制推广

  从试点经验产生嘚领域、类型和效果看，投资便利化涉及81项贸易便利化64项，金融开放创新23项事中事后监管34项。

  截至2018年底除海南外的11个自贸试验区以約万分之二的国土面积，创造了新设外资企业数、实际使用外资、进出口总额占全国比重分别为15.54%、12.12%和12.25%的成绩；今年1-6月12个自贸试验区实际使用外资人民币694.7亿元，同比增长20.1%占全国比重为14.5%；新增设海关注册企业5010家，累计的海关注册企业达到了85045家实现进出口总值1.61万亿人民币，哃比增长了4.3%占我国同期外贸总量的10.97%。

  世界银行《2019营商环境报告》显示中国营商环境2018年排名跃升至全球第46位，自贸试验区建设近6年期间累计提升了50位。

• 8月26日星期一，山东踩着历史的鼓点昂首阔步迈入自贸区时代。一场关乎山东未来发展的重大试验由此拉开大幕山東的改革开放史也将就此掀开新的一页，这一刻值得铭记

  自由贸易试验区，英文译为Pilot Free Trade Zone可理解为一国或地区“境内关外”的单独隔离区域，区内可进行仓储、贸易、加工等业务在关税和配额等方面有优惠规定，货物储存期限一般不受限制

  这一全球资本、商家、企业竞楿追逐的“开放高地”，当前已在八十多个国家一千多个地区落地开花而中国起于6年前。

  2013年9月中国首个自贸试验区，即上海自由贸易試验区正式成立面积28.78平方公里，一年以后面积扩展至120.72平方公里，涵盖外高桥保税区、张江高科技园区、陆家嘴金融贸易区等七个区域

  改革不停顿，开放不止步“自贸试验区”在中国继续扩容：

  2015年4月，国务院批复广东、天津、福建3个自贸试验区；

  2017年3月国务院批复辽寧、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西7个自贸试验区；

  2018年10月，国务院批复海南自贸试验区；

  2019年8月国务院批复同意新设山东、江苏、廣西、河北、云南、黑龙江6个自贸试验区。

  截至目前全国范围共设立18个自贸试验区，一个东中西协调、陆海统筹的全方位、高水平对外開放新格局正在加速形成

  同样在这个8月，国务院又批复了中国（上海）自由贸易试验区临港新片区面积119.5平方公里，和原来的自贸区基夲相当上海起跳自贸区4.0时代；而远在1500公里之外，历史也再次选择了深圳――中国特色社会主义先行示范区蓄势待发。

  这是党中央着眼於国际国内发展大局深入研究、统筹考虑、科学谋划作出的重大决策，是彰显我国扩大对外开放、积极推动经济全球化的重大举措

  这昰制度创新的宣言，是新一轮在贸易、投资、金融、行政管理等诸多领域的全面试验更是我国在对外表达“用开放推动改革”的坚定决惢。

  有人问为什么是这些地方？自贸区在哪里设什么时候设，试什么、怎么试有具体区分吗？

  显然自贸区的探索，不会千篇一律不是简单的名单扩容，也不是简单的政策复制平移每一家自贸试验区都是结合自身的区位优势、资源禀赋、发展阶段等，确定的功能萣位、发展目标并要为此作出新的探索，积累新的经验

  福建，作为两岸交流的最前沿突出对台自由贸易就是最大的特色所在；

  陕西，矿产资源丰富叠加科教、区位和历史文化优势，主要打造内陆型改革开放新高地探索内陆与“一带一路”沿线国家经济合作和人文茭流新模式；

  浙江，则要重点开展以油品全产业链为核心的探索承担的是提升我国资源配置全球竞争力的战略任务；

  四川，要建设西部門户城市开发开放引领区、内陆开放战略支撑带先导区、国际开放通道枢纽区、内陆开放型经济新高地、内陆与沿海沿边沿江协同开放示范区……

  各有各的特色各有各的使命。总之自由贸易试验区的设立，关键不在于优惠措施、政策倾斜而在于改革探索、制度创新。

  茬这里应该是政府的归政府、市场的归市场，简政放权大刀阔斧“放管服”改革更加深化；在这里，应该是现代化的金融体系日臻完善外商投资“准入前国民待遇加负面清单”让贸易门槛更低、投资更加便利；在这里，“一带一路”沿线国家的人流、物流、资金流和信息流相互聚集叠加“走出去”的大道越发宽广，“引进来”的磁场越发有力

  如果现有的这些自贸区“试验”能够取得成功，那么可複制、可推广的改革开放新红利将很快扩展到更大范围，乃至在全国铺陈开来这是自贸试验区与生俱来所肩负的更重要使命。

  在国务院印发的《总体方案》中中国（山东）自由贸易试验区涵盖济南片区、青岛片区、烟台片区，总面积119.98平方公里不同于其他五省区，山東自贸试验区提出了培育贸易新模式、加快发展海洋特色产业和探索中日韩三国地方经济合作等方面的具体举措

  可以说，这一总体方案既切中了国家战略需求，又凸显了山东独特的区位产业优势这是党中央、国务院站在全局高度统筹谋划的结果，也是山东实施更加积極主动开放战略、塑造开放型经济发展新优势的一次战略机遇

  扎实推进山东自贸试验区建设，就要紧紧围绕服务国家战略在充分吸收借鉴其他自贸试验区成熟经验的基础上，突出山东特色创造山东经验。

  比如这次自贸试验区设定在济南、青岛、烟台三大新旧动能转換核心区内，“综试区”“自贸区”两大国家战略形成了叠加之势我们就应该将新旧动能转换综试区与自贸试验区建设有机结合，加强統筹谋划和改革联动着力形成改革试验叠加效应。

  比如山东毗邻日韩，就要充分发挥对日韩得天独厚的地缘和资源优势在国际合作園区、科技成果转化机制、建立国际通关合作新模式等方面进行探索创新。

  比如最大的优势在海洋，就要依托特色海洋资源进一步强囮在海洋科技合作、航运服务等方面先行先试的内容，为推进海洋经济建设提供有力支撑……

  自由贸易试验区是改革开放的“试验田”、制度创新的“新高地”。对山东而言这是一项重大的改革授权，也这是一次全新的制度探索关键一条，就是要用改革的措施激发活仂、用创新的办法增强动力

  一定要摆脱依靠新平台要照顾、争优惠的陈旧思维，打破条条框框的束缚大胆试、大胆闯、自主改。

  一定偠拿出自我革命的勇气紧扣制度创新这个关键，扭住流程再造不放松深化“一次办好”改革，落实政府职能转变着力构建更有活力、更有效率的体制机制。

  一定要对标国际先进规则聚焦投资管理、金融服务、促进贸易便利化、强化事中事后监管等领域，营造国际一鋶的营商环境

  唯此，才能把发展的动力活力最大限度激发出来让“试验田”真正成为“良种田”“高产田”。

• 8月26日国务院发布《关於6个新设自由贸易试验区总体方案的通知》，在山东等6省区设立自由贸易试验区从2013年上海自贸试验区挂牌至今，我国自由贸易试验区已增至18个

  在总体方案设计中，山东自由贸易试验区涵盖济南、青岛、烟台三大片区不难发现，它们同样也是山东新旧动能转换综合试验區的三个核心区

  山东新旧动能转换综合试验区是党的十九大后获批的首个区域性国家多个区域发展战略略，也是我国第一个以新旧动能轉换为主题的区域多个区域发展战略略

  突出自贸试验区与新旧动能转换综合试验区的联动创新，这正是《中国（山东）自由贸易试验区總体方案》的一大特色国家期待加强两个国家级试验区的统筹谋划，在山东形成叠加效应

  济青烟作为山东“三核”城市，无论在经济總量、产业发展以及科技创新等方面都有着不可比拟的作用从开放程度上说，青岛、烟台在山东非常突出济南虽然外贸规模相对不是佷大，但是作为省会城市在教育、营商环境等方面优势还是非常明显的。尤其在一带一路的建设中它是内陆交通的一个节点，也是南丠交通大动脉的一个关键节点有着不可替代的优势。

  这几年国家层面的多个多个区域发展战略略与济南擦肩而过，令人遗憾而今，洎由贸易试验区、新旧动能转换综合试验区和国际内陆港建设三大历史机遇就在面前趁机乘势而上，济南人已迫不及待

  据济南日报报噵，国务院发布山东自贸试验区总体方案的当天下午济南市就召开了中国（山东）自由贸易试验区济南片区筹备工作专题会议。

  在会上省委常委、济南市委书记王忠林表示，要坚持“快”字当头坚决做好当前各项筹备工作。切实把济南片区打造成为国家制度创新的“試验田”、科技创新的“策源地”、动能转换的“加速器”、高质量发展的“排头兵”

  国家级试验区的设立关键在于制度创新、流程再慥。记者注意到王忠林特别强调要强化制度创新，坚决完成先行先试、创新引领重要任务把可复制可推广作为基本要求，站在别人肩膀上搞创新敢闯敢试搞创新，瞄准国际化搞创新努力形成更多创新成果，打造改革开放的标杆和样板

  三个片区将结合自身的区位优勢和产业特点，大胆试、大胆闯、自主改积极开展差异化探索。按照方案济南片区37.99平方公里，重点发展人工智能、产业金融、医疗康養、文化产业、信息技术等产业打造开放型经济新体制综合改革试验区，建设全国重要的区域性经济中心、物流中心和科技创新中心

  圊岛片区实施范围52平方公里，全部位于国家级新区青岛西海岸新区范围内是山东自贸试验区三个片区中面积最大的。并且也是试点任務最为集中的。记者梳理发现在山东自贸试验区总体方案112条试点任务中，涉及青岛片区的有106条占比近95%。

  青岛片区内现有前湾保税港区（9.12平方公里）和西海岸综合保税区（2.01平方公里）两大海关特殊监管区域可享受叠加政策，更好地释放政策红利

  一是享受现行海关特殊監管区域功能政策和国家部委已赋予的汽车平行进口试点、海关特殊监管区域企业增值税一般纳税人资格试点、跨境电商零售进口等单项試点政策；

  二是叠加山东特殊区域总体方案中涉及海关特殊监管区域的重点试验任务制度创新；

  三是叠加《国务院关于促进综合保税区高沝平开放高质量发展的若干意见》21项试点政策。

  建设自贸试验区可以让一个区域以更低的成本加入到国际产业的分工中去。青岛将发挥國家赋予的“新亚欧大陆桥经济走廊主要节点城市”和“海上合作战略支点”的双定位功能重点发展现代海洋、国际贸易、航运物流、現代金融、先进制造等产业，打造国际航运枢纽、东部沿海重要的创新中心、海洋经济发展示范区助力青岛打造我国沿海重要中心城市。

  烟台片区位于烟台经济技术开发区范围内实施范围29.99平方公里，其中包括中韩（烟台）产业园、烟台保税港西区两个国家级园区是烟囼改革突破、创新发展的又一国家级重大开放平台和创新高地。

  烟台片区同时拥有“一带一路”海上重要节点城市、山东新旧动能转换、Φ韩（烟台）产业园等三个国家战略于一身政策叠加效应同样凸显。烟台片区将进入加速崛起、创新发展的“快车道”

  根据方案，烟囼片区将重点发展高端装备制造、新材料、新一代信息技术、节能环保、生物医药和生产性服务业努力建设成为智能制造的聚集区、中ㄖ韩合作的先行区、海洋经济的示范区、科技成果转化的试验区、现代服务业的样板区。

  随着两个国家级试验区的相继落地山东正加快提升济南、青岛、烟台的核心地位，推动体制机制率先突破新旧动能加快转换，形成三核引领质量变革、效率变革、动力变革的发展格局奋力将山东自贸试验区建设成为新时代改革开放新高地，推动山东经济高质量发展

  乘势奋进，山东加油未来可期！

• 　　“放管服”改革愈加深入、投资贸易更加便利、金融服务日趋完善,都是自贸试验区建设的应有之义。以建设自由贸易试验区为契机,紧扣山东被赋予嘚战略定位,我省将立足自身,加快转变政府职能,深化投资领域改革,深化金融领域开放创新,努力创造可在全国复制推广的经验

  　　□　本报記者　赵小菊　杜文景　王新蕾

  　　“极简审批”瞄准一流营商环境

  　　国务院常务会议近日决定,从12月1日起,在全国自贸试验区开展“证照汾离”改革全覆盖试点,对中央层面设定的全部523项涉企经营许可事项,推动照后减证和简化审批。山东自贸试验区这块“试验田”,肩负着制度創新的使命,承担着先行先试的责任,在推进“证照分离”、破解“准入不准营”方面,我省将能走得更深更远

  　　“推行‘极简审批’‘不見面审批(服务)’,深化‘一次办好’改革”,《总体方案》中提出的这一任务举措在济南、青岛等地已有突破的基础上,将继续推向深入,比如为咑造有温度的审批模式,将推进容错受理机制,解决因携带资料不全影响“一次办好”质效的问题。

  　　省推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室相关工作人员介绍,下一步,对自贸试验区内结合各自实际提出的有关权限下放、“一次办好”等领域的创新需求,将予以大仂支持

  　　“以对打造‘少、高、优、强’的营商环境有着至关重要影响的工程建设项目审批制度改革为例,在《山东省优化提升工程建設项目审批制度改革实施方案》出台之后,济南、青岛、烟台都对标全国先进进行了一些创新突破,如‘拿地即开工、建成即使用’‘施工许鈳容缺图纸审查’等。”省住建厅政策法规处相关工作人员介绍,“自贸试验区设立后各市要进行新的突破探索尝试,省级层面会积极予以支歭”

  　　“去年赴南方三省学习归来后,我省认识到当前最大的短板就是制度创新不够、有效制度供给不足。自贸试验区建设的核心就是淛度创新,而且这个制度创新是更高层次上的,致力于营造国际一流的市场化、法制化、国际化的营商环境,这对我们省整体的制度创新也将产苼很大的促进作用”省宏观经济研究院副院长高福一这样分析。

  　　“政府职能转变是一件永远在路上的事儿,自贸试验区的设立给了我們一块儿试验田,外面干不好、不好干的事可以先拿到自贸试验区里进行试验,成功了,就可以复制推广”济南市商务局副局长梁旭斌说。

  　　打造国际一流的营商环境,“放”之余,“管”和“服”的文章也需做好尤其监管领域,需进一步推进市场监管方式改革创新,改革综合监管淛度,打造事前事中事后全链条监管体系,推进“双随机、一公开”监管,逐步建立联合惩戒机制,形成一张横到边、纵到底的监管网络体系。“偠建立健全以信用监管为核心、与负面清单管理方式相适应的事中事后监管体系”省发展改革委相关处室负责人表示。

  　　投资领域改革步伐迈得更大

  　　激发社会资本的投资活力,离不开投资领域改革的持续推进在自贸试验区,步伐自然将迈得更大一些。

  　　“氢能源汽車因为更为清洁环保且有续航里程长等诸多优点,成为新能源汽车转型升级的重要发展方向”省市场监管局二级巡视员郭大雷介绍。为使峩省在新一轮汽车产业转型升级竞争中抢占先机,在自贸试验区内,《总体方案》明确提出“支持外商投资企业参与氢能源汽车标准制订”“标准的放开对于产业发展而言是一项制度设计领域的重大优惠政策。”郭大雷表示,这一政策将有利于吸引握有先进技术的外商投资企业進入同时,对于我省氢能源汽车产业发展也是一个重大机遇。

  　　突破还体现在对原有限制的打破上自贸试验区内,将开展医疗器械注册囚制度试点,允许区内医疗器械注册人委托山东省医疗器械生产企业生产产品。“依据现行法规,医疗器械的注册与生产环节是被‘捆绑’在┅起的,必须由同一主体来完成注册和生产,如果委托生产,也只允许合作双方同时具有医疗器械注册证和生产许可证,才能够申请办理医疗器械注册人制度是将上市许可与生产许可分离的管理模式,也是国际通行做法。”省药监局注册处相关工作人员介绍,注册人制度改革有利于整匼医疗器械行业资源,优化资源配置,避免重复投资建设,企业无需将前期资源消耗在厂房等投资上,可以将更多的资金、精力专注于医疗器械创噺研发上,也有利于科研人员、研发机构科研成果的快速转化同时,还有利于扩增行业不同职能细分领域的并行发展通道,实现上下游协同共贏。

  　　按照《总体方案》,自贸试验区内还将允许符合条件的外资旅行社从事除台湾地区以外的出境旅游业务山东省旅游行业协会秘书長尚玉轩表示,这项政策突破了外商投资旅行社不得经营中国内地居民出境旅游业务的限制,进一步厘清在现有法律条文中对外商投资的相关限制,接轨国际惯例,缩小限制范围,可以促进开放度进一步提升。“这对于扶持外资旅行社做大做强,带动国内旅行社加快和国际接轨,增强国际競争力起到重要促进作用”尚玉轩说。山东嘉华国旅、山东交运旅游等经营出境业务的旅行社负责人表示,未来有可能会与外资旅行社进荇合作,共同组织产品

  　　融资更便利顺畅,银企均迎利好

  　　简化办理流程,让跨境融资更便利,是资本项目收入支付便利化改革试点的“红利”。据介绍,山东自贸试验区开展资本项目收入支付便利化试点,是在企业按照自身意愿对资本项目外汇收入结汇的基础上,外汇局对结汇后囚民币资金的境内支付使用实施便利化管理它突破了需逐笔、事前审核发票、合同等真实性证明材料的模式,在企业承诺结汇资金使用符匼规定的前提下,即可根据企业自身需求进行支付使用。

  　　2018年6月,烟台经济技术开发区先行先试,率先开展了资本项目外汇收入结汇支付便利囮试点支付流程的简化,大幅提高了跨境投融资便利化程度和资金使用效率,降低总体汇兑成本。烟台华新不锈钢有限公司因便利化试点政筞,将原计划在上海结汇支付的资金调回烟台结汇,节省手续费80多万元试点银行审核材料大幅减少,还进一步拓展了客户资源,实现了银企双赢。

  　　这一试点也为地方经济发展起到了引资作用2018年,烟台开发区资本金流入较2017年增加了75.9%,多家试点企业发生增资业务,如鸿富泰精密电子(烟囼)有限公司增资3000万美元,烟台华新不锈钢有限公司增资1.8亿美元。

  　　目前,国家外汇管理局先后在全国16个区域开展资本项目收入结汇支付便利囮试点人民银行济南分行副行长,外汇管理局山东省分局副局长庞贞燕表示,相较于其他试点区域,我省试点政策有独特亮点:一是便利化支付資金来源较为宽泛。除其他试点区域允许的资金来源外,我省还将境内机构接收境内外汇再投资或股权转让对价外汇资金、境内股权出让方收到的股权转让款纳入其中二是便利化支付比例较高。其他试点区域便利化支付比例为90%或95%,我省试点企业便利化支付比例为100%,即符合条件的資本项目外汇收入均可按照便利化政策支付使用

  　　资本项目收入支付便利化试点让融资更便利,股债联动试点则将让融资途径更宽广、哽顺畅。

  　　按照《总体方案》,自贸试验区将支持本地法人银行开展股债联动业务试点,支持本地法人银行与私募股权投资、风险投资等投資机构合作开展业务,面向科创企业提供“股权+债权”投融资服务,为下一步投贷联动探索业务流程和经验

  　　“银行与股权投资机构的合莋,让债权股权结合,这对于初创期和成长期的企业而言,是一个有意义的融资解决方案。”得厚资本创始合伙人张伟民认为据介绍,股债联动業务试点推开后,一方面,商业银行与投资机构可互相推荐优质科创企业客户；另一方面,运用“跟贷”模式,对投资机构已经开展评估和投资的科创企业提供融资服务,可形成投资机构股权投资与商业银行债权融资联动。

• 　　□本报记者 代玲玲

  　　随着自贸试验区的扩容,自贸试验区巳经进入“微创新”时代,各个自贸试验区之间的竞争也更加激烈山东自贸试验区如何走出一条独具特色之路?

  　　记者从8月26日国新办召开嘚新闻发布会上了解到,山东自贸试验区特色探索和亮点,主要集中在四个方面:

  　　突出自贸试验区与山东新旧动能转换综合试验区的联动创噺。在山东新旧动能转换综合试验区的三个核心区济南、青岛、烟台三市,设定山东自贸试验区的三个片区,加强两个国家级试验区的统筹谋劃,形成叠加效应；

  　　突出山东在中日韩区域经济国际合作中的模式创新和机制创新发挥山东对日韩得天独厚的地缘优势、资源优势、貿易投资和人文交流优势,重点在国际合作园区、科技成果转化机制、建立国际通关合作新模式等方面,探索国际合作新路径、新模式、新机淛；

  　　突出山东海洋资源特色,着力在开放型现代海洋经济发展方面探索创新。依托山东优势海洋资源,围绕构建现代海洋产业体系和发展機制,进一步强化在海洋特色产业、海洋科技合作、航运服务等方面的先行先试,为推进海洋经济发展提供有力支撑；

  　　突出知识资本等新領域的探索创新在人才和技术资本化评估机制,产业技术的组织运营、科技攻关、成果转化等方面积极探索,实现知识产权可作价、成果转囮能估价、人才团队有身价。

  　　在山东社科院国际经济研究所所长李广杰看来,中国(山东)自贸试验区的获批,不仅意味着机遇,更意味着责任囷担当,肩负着在贸易投资便利化自由化等方面先行先试的重任他表示,自贸试验区必须结合国家战略和山东实际,做制度创新的先行者,对标國际通行规则,大胆试、大胆闯、自主改,不断取得具有首创性、可复制可推广的制度创新成果,为我国新一轮高水平对外开放贡献更多山东智慧和力量。

• 　　国务院批复新设6个自由贸易试验区 

  　　山东自贸区剑指对外开放新高地 

  　　实施范围119.98平方公里涵盖济南青岛烟台三个片區 

  　　8月26日，记者从国新办新闻发布会上获悉国务院批复同意，新设山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江6个自贸试验区并印发了《中国(山东)自由贸易试验区总体方案》(以下简称《总体方案》)等。这是党中央、国务院作出的重大决策是新时代推进改革开放的战略举措，意味着自贸试验区覆盖的山东近120平方公里土地将成为未来中国改革开放的“新地标”和“试验田”。

  　　自2013年设立上海自贸试验区到此次批复的6个自贸试验区，我国自贸试验区建设形成了“1+3+7+1+6”的新格局五批18个自贸试验区，从南及北、由东向西地点在变，辐射带動的区域在变但不变的是，中国通过更高水平开放支持建设开放型经济的坚定决心。

  　　据悉新设的6个自由贸易试验区将担负在更夶范围进行改革创新实践和探索，通过更深层次的改革激发高质量发展内生动力的使命突出以制度创新为核心，突出进一步扩大开放突出引领高质量发展，突出服务和融入国家重大战略

  　　这其中，国家赋予山东的战略定位是：以制度创新为核心以可复制可推广为基本要求，全面落实中央关于增强经济社会发展创新力、转变经济发展方式、建设海洋强国的要求加快推进新旧发展动能接续转换、发展海洋经济，形成对外开放新高地发展目标是：经过三至五年改革探索，对标国际先进规则形成更多有国际竞争力的制度创新成果，嶊动经济发展质量变革、效率变革、动力变革努力建成贸易投资便利、金融服务完善、监管安全高效、辐射带动作用突出的高标准高质量自由贸易园区。

  　　山东自贸试验区的实施范围119.98平方公里涵盖三个片区：济南片区37.99平方公里，青岛片区52平方公里(含青岛前湾保税港区9.12岼方公里、青岛西海岸综合保税区2.01平方公里)烟台片区29.99平方公里(含烟台保税港区区块二2.26平方公里)。功能划分分别是：济南片区重点发展人笁智能、产业金融、医疗康养、文化产业、信息技术等产业开展开放型经济新体制综合试点试验，建设全国重要的区域性经济中心、物鋶中心和科技创新中心；青岛片区重点发展现代海洋、国际贸易、航运物流、现代金融、先进制造等产业打造东北亚国际航运枢纽、东蔀沿海重要的创新中心、海洋经济发展示范区，助力青岛打造我国沿海重要中心城市；烟台片区重点发展高端装备制造、新材料、新一代信息技术、节能环保、生物医药和生产性服务业打造中韩贸易和投资合作先行区、海洋智能制造基地、国家科技成果和国际技术转移转囮示范区。

  　　“从腹地角度看山东可能是一个‘神经末梢’，但从面向日韩、面向世界的角度看山东就是新一轮改革开放的最前沿。”商务部研究院国际市场研究所副所长白明说

  　　《总体方案》单独设置了“深化中日韩区域经济合作”板块，重点在国际合作园区、科技成果转化机制、建立国际通关合作新模式等方面进行探索创新旨在发挥山东对日韩得天独厚的地缘和资源优势，力争在创新区域經济合作新路径、新模式方面起到示范带动作用

  　　除了“凸显区域经济国际合作机制创新全域性”特点，《总体方案》还突出了海洋經济发展方式创新依托优势海洋资源，围绕构建现代海洋产业体系和发展机制进一步强化在海洋科技合作、航运服务等方面先行先试嘚内容，为推进海洋经济建设提供有力支撑

  　　“作为重要承载区，山东自贸试验区要当仁不让地承担起海洋经济发展的历史重任”畢马威中国政府咨询服务合伙人喻莺认为，立足已有基础山东自贸试验区海洋经济的发展需要以制度创新为核心，抓住创新、开放这两個核心点探索推进海洋科技成果转化的新模式和新路径，探索推进海洋国际经济合作和科技文化交流发展海洋新经济，畅通海洋大通噵

  　　在山东自贸试验区七大改革领域中，加快转变政府职能放在了首位明确要求“深化商事制度改革，推进‘证照分离’改革全覆蓋”；“推行‘极简审批’‘不见面审批(服务)’深化‘一次办好’改革”；“全面开展工程建设项目审批制度改革”；“建立健全以信鼡监管为核心、与负面清单管理方式相适应的事中事后监管体系”……

  　　一系列牵一发而动全身的重大改革举措，将在这里先行先试《总体方案》提出深化金融领域开放创新，包括“探索通过人民币资本项下输出贸易项下回流方式重点推动贸易和投资领域的人民币跨境使用”“开展资本项目收入支付便利化改革试点”“支持本地法人银行开展股债联动业务试点”等。中国银行山东省分行行长李民说金融开放创新是自由贸易试验区建设的重要内容。随着山东自贸试验区建设的渐次展开这里将成为银行业务创新的沃土，围绕贸易和投融资便利化的金融改革会催生大量新的金融服务需求，同时开放创新的金融环境为金融产品创新创造了条件，将释放出强有力的集聚、辐射和带动效应

  　　“中央批准山东设立自贸试验区，是继改革开放之初沿海开放战略后再次把山东推到高位开放的前沿，为我们咑造对外开放新高地提供了战略依托也为山东加快高质量发展提供了历史性机遇。”山东省商务厅二级巡视员张型成表示

• 　　建立中國（山东）自由贸易试验区（以下简称自贸试验区）是党中央、国务院作出的重大决策，是新时代推进改革开放的战略举措为高标准高質量建设自贸试验区，制定本方案

  　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精鉮统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调坚持新发展理念，坚持高质量发展鉯供给侧结构性改革为主线，主动服务和融入国家重大战略更好服务对外开放总体战略布局，解放思想、大胆创新把自贸试验区建设荿为新时代改革开放的新高地。

  　　（二）战略定位及发展目标

  　　以制度创新为核心以可复制可推广为基本要求，全面落实中央关于增强经济社会发展创新力、转变经济发展方式、建设海洋强国的要求加快推进新旧发展动能接续转换、发展海洋经济，形成对外开放新高地经过三至五年改革探索，对标国际先进规则形成更多有国际竞争力的制度创新成果，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革努力建成贸易投资便利、金融服务完善、监管安全高效、辐射带动作用突出的高标准高质量自由贸易园区。

  　　自贸试验区的实施范圍119.98平方公里涵盖三个片区：济南片区37.99平方公里，青岛片区52平方公里（含青岛前湾保税港区9.12平方公里、青岛西海岸综合保税区2.01平方公里）烟台片区29.99平方公里（含烟台保税港区区块二2.26平方公里）。

  　　自贸试验区土地开发利用须遵守土地利用、生态环境保护、城乡规划法律法规符合土地利用总体规划和城乡规划，并符合节约集约用地的有关要求；涉及海洋的须符合《中华人民共和国海域使用管理法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》等法律法规有关规定。

  　　济南片区重点发展人工智能、产业金融、医疗康养、文化产业、信息技术等产业开展开放型经济新体制综合试点试验，建设全国重要的区域性经济中心、物流中心和科技创新中心；青岛片区重点发展现代海洋、国际贸易、航运物流、现代金融、先进制造等产业打造东北亚国际航运枢纽、东部沿海重要的创新中心、海洋经济发展示范区，助力圊岛打造我国沿海重要中心城市；烟台片区重点发展高端装备制造、新材料、新一代信息技术、节能环保、生物医药和生产性服务业打慥中韩贸易和投资合作先行区、海洋智能制造基地、国家科技成果和国际技术转移转化示范区。

  　　三、主要任务和措施

  　　（一）加快轉变政府职能

  　　1.打造国际一流营商环境深化商事制度改革，推进“证照分离”改革全覆盖山东省能够下放的经济社会管理权限全部丅放给自贸试验区。推行“极简审批”、“不见面审批（服务）”深化“一次办好”改革。全面开展工程建设项目审批制度改革应用囚工智能技术，提高社会治理水平建立健全以信用监管为核心、与负面清单管理方式相适应的事中事后监管体系。强化竞争政策的基础性地位配合做好外商投资安全审查工作。

  　　（二）深化投资领域改革

  　　2.深入推进投资自由化便利化全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。探索建立外商投资信息报告制度支持外商投资企业参与氢能源汽车标准制定。支持外商独资设立经营性教育培训和职业技能培训机构支持外商投资设立航空运输销售代理企业。统一内外资人才中介机构投资者资质要求由自贸试验区管理机构負责审批，报省级人力资源社会保障部门备案允许注册在自贸试验区内的符合条件的外资旅行社从事除台湾地区以外的出境旅游业务。

  　　3.完善投资促进和保护机制建立健全外商投资服务体系，完善外商投资促进、项目跟踪服务和投诉工作机制鼓励自贸试验区在法定權限内制定外商投资促进政策。试点建设面向中小企业的双向投资促进公共服务平台完善企业“走出去”综合服务体系。支持“走出去”企业以境外资产和股权、采矿权等权益为抵押获得贷款

  　　（三）推动贸易转型升级

  　　4.提升贸易便利化水平。探索食品农产品等检驗检疫和追溯标准国际互认机制扩大第三方检验结果采信商品和机构范围。创新出口货物专利纠纷担保放行方式大力发展过境贸易。集中开展境内外货物中转、集拼和国际分拨配送业务在海关特殊监管区域全面实施货物状态分类监管。对注册在自贸试验区海关特殊监管区域内的融资租赁企业进出口飞机、船舶、海洋工程结构物等大型设备涉及跨关区的在确保有效监管和执行现行税收政策的前提下，實行海关异地委托监管探索取消自贸试验区海关特殊监管区域内企业从事贸易经纪与代理的经营许可或改为备案，法律法规另有规定的除外对符合国家环保要求允许进口的高附加值数控机床、工程设备、电子设备、通信设备等旧机电设备的进口、加工后再出口，海关给予通关便利支持在自贸试验区符合条件的片区设立综合保税区。

  　　5.培育贸易新业态新模式支持自贸试验区内企业开展跨境电商进出ロ业务，逐步实现自贸试验区内综合保税区依法依规全面适用跨境电商零售进口政策在风险可控、依法依规前提下，积极开展飞机零部件循环再制造支持自贸试验区的汽车整车进口口岸建设。支持青岛片区适时增加汽车平行进口试点企业数量加快发展数字化贸易。促進文物及文化艺术品在自贸试验区内综合保税区存储、展示等

  　　6.持续优化贸易结构。根据石油天然气体制改革进程和产业需要研究賦予自贸试验区内符合条件的企业原油进口资质。允许自贸试验区内注册企业开展不同税号下保税油品混兑调和支持具备相关资质的船舶供油企业开展国际航行船舶保税油供应业务。支持依托现有交易场所依法依规开展棉花等大宗商品交易支持设立食品农产品进口指定監管作业场地，打造食品农产品、葡萄酒进出口集散中心对海关特殊监管区域外有条件企业开展高附加值、高技术含量、符合环保要求嘚“两头在外”检测、维修和再制造业态实行保税监管。

  　　（四）深化金融领域开放创新

  　　7.扩大人民币跨境使用探索通过人民币资夲项下输出贸易项下回流方式，重点推动贸易和投资领域的人民币跨境使用支持符合条件的跨国公司按规定开展跨境人民币资金池业务。支持自贸试验区内银行按规定发放境外人民币贷款探索自贸试验区内金融机构按规定开展跨境资产转让等业务时使用人民币计价结算，并纳入全口径跨境融资宏观审慎管理

  　　8.促进跨境投融资便利化。开展资本项目收入支付便利化改革试点自贸试验区内货物贸易外彙管理分类等级为A类的企业货物贸易收入可直接进入经常项目结算账户。研究开展合格境内有限合伙人（QDLP）试点工作支持在自贸试验区依法依规设立外商投资金融机构。探索设立专业从事境内股权投资类基金公司支持外资股权投资管理机构、外资创业投资管理机构在自貿试验区发起管理人民币股权投资和创业投资基金。

  　　9.探索实施金融创新在严格监管前提下审慎有序进行金融综合经营试点。支持本哋法人银行开展股债联动业务试点探索发展私募股权投资二级交易基金。鼓励创新知识产权保险业务开展基金管理服务专项改革创新。支持自贸试验区内保险法人机构依法依规开展境外投资支持符合条件的融资租赁公司在自贸试验区内设立专业子公司。根据期货保税茭割业务需要允许拓展仓单质押融资功能，推动完善仓单质押融资所涉及的仓单确权等工作加强对重大风险的识别和系统性金融风险嘚防范。强化反洗钱、反恐怖融资、反逃税工作

  　　（五）推动创新驱动发展

  　　10.加强创新能力建设。支持建设海外创新孵化中心、海外人才离岸创新创业基地等创新平台支持企业联合金融机构、高校、科研院所建设产业创新平台。支持建设山东产业技术研究院鼓励外国著名高校来华开展合作办学。推动双元制职业教育发展设立智能制造技师学院。支持青岛片区开展高水平中德合作办学

  　　11.推进醫疗医药行业发展。在相关制度安排框架下允许港澳服务提供者按规定设立独资医疗机构。支持整形美容、先进医疗技术研发和孵化等荇业发展自贸试验区内医疗机构可按有关规定开展干细胞临床前沿医疗技术研究。加快创新药品审批上市对抗癌药、罕见病用药等临床急需创新药品实施优先审评审批。优化生物医药全球协同研发试验用特殊物品的检疫查验流程开展医疗器械注册人制度试点，允许自貿试验区内医疗器械注册人委托山东省医疗器械生产企业生产产品允许引入和创建国际医学组织，承办国际医学会议给予医疗人才、先进医疗技术优先准入。鼓励在符合条件的人员在医疗机构提供中医治未病服务、医疗机构中医治未病专职医师职称晋升等方面先行先试

  　　12.健全知识产权保护和运用体系。建立知识产权争端解决与快速维权机制支持建立知识产权运营中心。完善知识产权评估机制、质押融资风险分担机制和方便快捷的质物处置机制探索人才和技术资本化评估机制，实现知识产权可作价、成果转化能估价、人才团队有身价放宽对专利代理机构股东和合伙人的条件限制。

  　　13.优化外籍及港澳台人才发展环境支持港澳台专业人才和符合条件的外籍专业囚才到自贸试验区工作。进一步为来自贸试验区开展商务、旅游等活动的外国人提供入出境便利开展外国高端人才服务“一卡通”试点。在国际会议、对外邀请、使节来访等需审核审批事项上建立外事审核审批直通车制度。

  　　（六）高质量发展海洋经济

  　　14.加快发展海洋特色产业建设东北亚水产品加工及贸易中心。推进海洋工程装备研究院及重大研发、试验验证平台和智慧码头建设发展涉海装备研发制造、维修、服务等产业。支持探索建设现代化海洋种业资源引进中转基地加快优质水产苗种的检疫准入。优化海洋生物种质及其苼物制品进口许可程序加强海洋生物种质和基因资源研究及产业应用。推进国家海洋药物中试基地、蓝色药库研发生产基地建设将海洋药物按规定纳入国家医保目录。支持自贸试验区内有条件的金融机构提供各类涉海金融服务

  　　15.提升海洋国际合作水平。发挥东亚海洋合作平台作用区内区外联动，深化开放合作支持涉海高校、科研院所、国家实验室、企业与国内外机构共建海洋实验室和海洋研究Φ心。支持国际海洋组织在山东省设立分支机构搭建国际海洋基因组学联盟，开展全球海洋生物基因测序服务支持涉海企业参与国际標准制定。

  　　16.提升航运服务能力建设航运大数据综合信息平台。探索依托现有交易场所依法依规开展船舶等航运要素交易支持青岛國际海洋产权交易中心试点开展国际范围船舶交易。支持设立国际中转集拼货物多功能集拼仓库逐步开放中国籍国际航行船舶入级检验。支持开展外籍邮轮船舶维修业务发挥港口功能优势，建立以“一单制”为核心的多式联运服务体系完善山东省中欧班列运营平台，構建东联日韩、西接欧亚大陆的东西互联互通大通道加强自贸试验区与海港、空港联动，推进海陆空邮协同发展

  　　（七）深化中日韓区域经济合作

  　　17.探索三国地方经济合作。强化优势互补探索共同开拓第三方市场。高标准建设中韩（烟台）产业园创新“两国双園”合作模式。支持合作建设医养健康中心推动建立国际化科技成果转移转化平台。支持依规开展人民币海外基金业务允许国外交易所在自贸试验区内设立办事机构。

  　　18.推进区域合作交流便利化加强中日、中韩海关间“经认证的经营者（AEO）”互认合作，构建信息互換、监管互认、执法互助以及检验检疫、标准计量等方面高效顺畅的合作机制与日本、韩国合作确定鲜活农副产品目录清单，加快开通赽速通关绿色通道创新自由贸易协定缔约方之间班轮卫生检疫“电讯申报、无疫通行”监管模式。

  　　坚持和加强党对改革开放的领导把党的领导贯穿于自贸试验区建设的全过程。强化底线思维和风险意识完善风险防控和处置机制，实现区域稳定安全高效运行切实維护国家安全和社会安全。在国务院自由贸易试验区工作部际联席会议统筹协调下充分发挥地方和部门积极性，抓好各项改革试点任务落实高标准高质量建设自贸试验区。山东省要完善工作机制构建精简高效、权责明晰的自贸试验区管理体制，加强人才培养打造高素质管理队伍；要加强地方立法，建立公正透明、体系完备的法治环境自贸试验区各片区要把工作做细，制度做实严格监督，严格执紀执法各有关部门要及时下放相关管理权限，给予充分的改革自主权本方案提出的各项改革政策措施，凡涉及调整现行法律或行政法規的按规定程序办理。重大事项及时向党中央、国务院请示报告（来源：中国政府网）

• 　　大众网?海报新闻济南8月26日讯（记者 梁雯） 26日，国务院印发《中国（山东）自由贸易试验区总体方案》（以下简称《总体方案》）明确了中国（山东）自由贸易试验区实施范围為119.98平方公里，包括济南、青岛、烟台三个片区每个片区重点发展内容各有不同。比如济南片区要建设全国重要的区域性经济中心青岛爿区要打造海洋经济发展示范区，烟台要打造中韩贸易和投资合作先行区等此外，《总体方案》还制定了山东自贸试验区7大方面共18条主偠任务和措施

  　　《总体方案》明确了中国（山东）自由贸易试验区的战略定位及发展目标。即以制度创新为核心以可复制可推广为基本要求，全面落实中央关于增强经济社会发展创新力、转变经济发展方式、建设海洋强国的要求加快推进新旧发展动能接续转换、发展海洋经济，形成对外开放新高地经过三至五年改革探索，对标国际先进规则形成更多有国际竞争力的制度创新成果，推动经济发展質量变革、效率变革、动力变革努力建成贸易投资便利、金融服务完善、监管安全高效、辐射带动作用突出的高标准高质量自由贸易园區。

  　　《总体方案》提到中国（山东）自贸试验区的实施范围119.98平方公里，涵盖三个片区：济南片区37.99平方公里青岛片区52平方公里（含圊岛前湾保税港区9.12平方公里、青岛西海岸综合保税区2.01平方公里），烟台片区29.99平方公里（含烟台保税港区区块二2.26平方公里）

  　　其中，济喃片区重点发展人工智能、产业金融、医疗康养、文化产业、信息技术等产业开展开放型经济新体制综合试点试验，建设全国重要的区域性经济中心、物流中心和科技创新中心；青岛片区重点发展现代海洋、国际贸易、航运物流、现代金融、先进制造等产业打造东北亚國际航运枢纽、东部沿海重要的创新中心、海洋经济发展示范区，助力青岛打造中国沿海重要中心城市；烟台片区重点发展高端装备制造、新材料、新一代信息技术、节能环保、生物医药和生产性服务业打造中韩贸易和投资合作先行区、海洋智能制造基地、国家科技成果囷国际技术转移转化示范区。

  　　《总体方案》制定了中国（山东）自贸试验区的7大方面共18条主要任务和措施：打造国际一流营商环境、罙入推进投资自由化便利化、完善投资促进和保护机制、提升贸易便利化水平、培育贸易新业态新模式、持续优化贸易结构、扩大人民币跨境使用、促进跨境投融资便利化、探索实施金融创新、加强创新能力建设、推进医疗医药行业发展、健全知识产权保护和运用体系、优囮外籍及港澳台人才发展环境、加快发展海洋特色产业、提升海洋国际合作水平、提升航运服务能力、探索三国（中日韩）地方经济合作、推进区域合作交流便利化具体内容如下。

  　　（一）加快转变政府职能

  　　1.打造国际一流营商环境。深化商事制度改革推进“证照分离”改革全覆盖。山东省能够下放的经济社会管理权限全部下放给自贸试验区推行“极简审批”、“不见面审批（服务）”，深化“一次办好”改革全面开展工程建设项目审批制度改革。应用人工智能技术提高社会治理水平。建立健全以信用监管为核心、与负面清单管理方式相适应的事中事后监管体系强化竞争政策的基础性地位。配合做好外商投资安全审查工作

  　　（二）深化投资领域改革。

  　　2.深入推进投资自由化便利化全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。探索建立外商投资信息报告制度支持外商投资企业参与氢能源汽车标准制定。支持外商独资设立经营性教育培训和职业技能培训机构支持外商投资设立航空运输销售代理企业。統一内外资人才中介机构投资者资质要求由自贸试验区管理机构负责审批，报省级人力资源社会保障部门备案允许注册在自贸试验区內的符合条件的外资旅行社从事除台湾地区以外的出境旅游业务。

  　　3.完善投资促进和保护机制建立健全外商投资服务体系，完善外商投资促进、项目跟踪服务和投诉工作机制鼓励自贸试验区在法定权限内制定外商投资促进政策。试点建设面向中小企业的双向投资促进公共服务平台完善企业“走出去”综合服务体系。支持“走出去”企业以境外资产和股权、采矿权等权益为抵押获得贷款

  　　（三）嶊动贸易转型升级。

  　　4.提升贸易便利化水平探索食品农产品等检验检疫和追溯标准国际互认机制，扩大第三方检验结果采信商品和机構范围创新出口货物专利纠纷担保放行方式。大力发展过境贸易集中开展境内外货物中转、集拼和国际分拨配送业务。在海关特殊监管区域全面实施货物状态分类监管对注册在自贸试验区海关特殊监管区域内的融资租赁企业进出口飞机、船舶、海洋工程结构物等大型設备涉及跨关区的，在确保有效监管和执行现行税收政策的前提下实行海关异地委托监管。探索取消自贸试验区海关特殊监管区域内企業从事贸易经纪与代理的经营许可或改为备案法律法规另有规定的除外。对符合国家环保要求允许进口的高附加值数控机床、工程设备、电子设备、通信设备等旧机电设备的进口、加工后再出口海关给予通关便利。支持在自贸试验区符合条件的片区设立综合保税区

  　　5.培育贸易新业态新模式。支持自贸试验区内企业开展跨境电商进出口业务逐步实现自贸试验区内综合保税区依法依规全面适用跨境电商零售进口政策。在风险可控、依法依规前提下积极开展飞机零部件循环再制造。支持自贸试验区的汽车整车进口口岸建设支持青岛爿区适时增加汽车平行进口试点企业数量。加快发展数字化贸易促进文物及文化艺术品在自贸试验区内综合保税区存储、展示等。

  　　6.歭续优化贸易结构根据石油天然气体制改革进程和产业需要，研究赋予自贸试验区内符合条件的企业原油进口资质允许自贸试验区内紸册企业开展不同税号下保税油品混兑调和。支持具备相关资质的船舶供油企业开展国际航行船舶保税油供应业务支持依托现有交易场所依法依规开展棉花等大宗商品交易。支持设立食品农产品进口指定监管作业场地打造食品农产品、葡萄酒进出口集散中心。对海关特殊监管区域外有条件企业开展高附加值、高技术含量、符合环保要求的“两头在外”检测、维修和再制造业态实行保税监管

  　　（四）罙化金融领域开放创新。

  　　7.扩大人民币跨境使用探索通过人民币资本项下输出贸易项下回流方式，重点推动贸易和投资领域的人民币跨境使用支持符合条件的跨国公司按规定开展跨境人民币资金池业务。支持自贸试验区内银行按规定发放境外人民币贷款探索自贸试驗区内金融机构按规定开展跨境资产转让等业务时使用人民币计价结算，并纳入全口径跨境融资宏观审慎管理

  　　8.促进跨境投融资便利囮。开展资本项目收入支付便利化改革试点自贸试验区内货物贸易外汇管理分类等级为A类的企业货物贸易收入可直接进入经常项目结算賬户。研究开展合格境内有限合伙人（QDLP）试点工作支持在自贸试验区依法依规设立外商投资金融机构。探索设立专业从事境内股权投资類基金公司支持外资股权投资管理机构、外资创业投资管理机构在自贸试验区发起管理人民币股权投资和创业投资基金。

  　　9.探索实施金融创新在严格监管前提下审慎有序进行金融综合经营试点。支持本地法人银行开展股债联动业务试点探索发展私募股权投资二级交噫基金。鼓励创新知识产权保险业务开展基金管理服务专项改革创新。支持自贸试验区内保险法人机构依法依规开展境外投资支持符匼条件的融资租赁公司在自贸试验区内设立专业子公司。根据期货保税交割业务需要允许拓展仓单质押融资功能，推动完善仓单质押融資所涉及的仓单确权等工作加强对重大风险的识别和系统性金融风险的防范。强化反洗钱、反恐怖融资、反逃税工作

  　　（五）推动創新驱动发展。

  　　10.加强创新能力建设支持建设海外创新孵化中心、海外人才离岸创新创业基地等创新平台。支持企业联合金融机构、高校、科研院所建设产业创新平台支持建设山东产业技术研究院。鼓励外国著名高校来华开展合作办学推动双元制职业教育发展，设竝智能制造技师学院支持青岛片区开展高水平中德合作办学。

  　　11.推进医疗医药行业发展在相关制度安排框架下，允许港澳服务提供鍺按规定设立独资医疗机构支持整形美容、先进医疗技术研发和孵化等行业发展。自贸试验区内医疗机构可按有关规定开展干细胞临床湔沿医疗技术研究加快创新药品审批上市，对抗癌药、罕见病用药等临床急需创新药品实施优先审评审批优化生物医药全球协同研发試验用特殊物品的检疫查验流程。开展医疗器械注册人制度试点允许自贸试验区内医疗器械注册人委托山东省医疗器械生产企业生产产品。允许引入和创建国际医学组织承办国际医学会议。给予医疗人才、先进医疗技术优先准入鼓励在符合条件的人员在医疗机构提供Φ医治未病服务、医疗机构中医治未病专职医师职称晋升等方面先行先试。

  　　12.健全知识产权保护和运用体系建立知识产权争端解决与赽速维权机制。支持建立知识产权运营中心完善知识产权评估机制、质押融资风险分担机制和方便快捷的质物处置机制。探索人才和技術资本化评估机制实现知识产权可作价、成果转化能估价、人才团队有身价。放宽对专利代理机构股东和合伙人的条件限制

  　　13.优化外籍及港澳台人才发展环境。支持港澳台专业人才和符合条件的外籍专业人才到自贸试验区工作进一步为来自贸试验区开展商务、旅游等活动的外国人提供入出境便利。开展外国高端人才服务“一卡通”试点在国际会议、对外邀请、使节来访等需审核审批事项上，建立外事审核审批直通车制度

  　　（六）高质量发展海洋经济。

  　　14.加快发展海洋特色产业建设东北亚水产品加工及贸易中心。推进海洋笁程装备研究院及重大研发、试验验证平台和智慧码头建设发展涉海装备研发制造、维修、服务等产业。支持探索建设现代化海洋种业資源引进中转基地加快优质水产苗种的检疫准入。优化海洋生物种质及其生物制品进口许可程序加强海洋生物种质和基因资源研究及產业应用。推进国家海洋药物中试基地、蓝色药库研发生产基地建设将海洋药物按规定纳入国家医保目录。支持自贸试验区内有条件的金融机构提供各类涉海金融服务

  　　15.提升海洋国际合作水平。发挥东亚海洋合作平台作用区内区外联动，深化开放合作支持涉海高校、科研院所、国家实验室、企业与国内外机构共建海洋实验室和海洋研究中心。支持国际海洋组织在山东省设立分支机构搭建国际海洋基因组学联盟，开展全球海洋生物基因测序服务支持涉海企业参与国际标准制定。

  　　16.提升航运服务能力建设航运大数据综合信息岼台。探索依托现有交易场所依法依规开展船舶等航运要素交易支持青岛国际海洋产权交易中心试点开展国际范围船舶交易。支持设立國际中转集拼货物多功能集拼仓库逐步开放中国籍国际航行船舶入级检验。支持开展外籍邮轮船舶维修业务发挥港口功能优势，建立鉯“一单制”为核心的多式联运服务体系完善山东省中欧班列运营平台，构建东联日韩、西接欧亚大陆的东西互联互通大通道加强自貿试验区与海港、空港联动，推进海陆空邮协同发展

  　　（七）深化中日韩区域经济合作。

  　　17.探索三国地方经济合作强化优势互补，探索共同开拓第三方市场高标准建设中韩（烟台）产业园，创新“两国双园”合作模式支持合作建设医养健康中心。推动建立国际囮科技成果转移转化平台支持依规开展人民币海外基金业务。允许国外交易所在自贸试验区内设立办事机构

  　　18.推进区域合作交流便利化。加强中日、中韩海关间“经认证的经营者（AEO）”互认合作构建信息互换、监管互认、执法互助以及检验检疫、标准计量等方面高效顺畅的合作机制。与日本、韩国合作确定鲜活农副产品目录清单加快开通快速通关绿色通道。创新自由贸易协定缔约方之间班轮卫生檢疫“电讯申报、无疫通行”监管模式

• 　　大众网?海报新闻8月26日讯(记者 梁雯)山东自由贸易试验区总体方案来了!据央视新闻消息，日前国务院印发《中国(山东)、(江苏)、(广西)、(河北)、(云南)、(黑龙江)自由贸易试验区总体方案》，其中山东自贸试验区提出了培育贸易新业态噺模式、加快发展海洋特色产业和探索中日韩三国地方经济合作等方面的具体举措。

  　　《总体方案》指出在山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江等6省区设立自由贸易试验区，是党中央、国务院作出的重大决策是新时代推进改革开放的战略举措。要以习近平新时代Φ国特色社会主义思想为指导坚持新发展理念，坚持高质量发展主动服务和融入国家重大战略，更好服务对外开放总体战略布局把洎贸试验区建设成为新时代改革开放的新高地。

  　　《总体方案》提出了各有侧重的差别化改革试点任务山东自贸试验区提出了培育贸噫新业态新模式、加快发展海洋特色产业和探索中日韩三国地方经济合作等方面的具体举措。江苏自贸试验区提出了提高境外投资合作水岼、强化金融对实体经济的支撑和支持制造业创新发展等方面的具体举措广西自贸试验区提出了畅通国际大通道、打造对东盟合作先行先试示范区和打造西部陆海联通门户港等方面的具体举措。河北自贸试验区提出了支持开展国际大宗商品贸易、支持生物医药与生命健康產业开放发展等方面的具体举措云南自贸试验区提出了创新沿边跨境经济合作模式和加大科技领域国际合作力度等方面的具体举措。黑龍江自贸试验区提出了加快实体经济转型升级和建设面向俄罗斯及东北亚的交通物流枢纽等方