原标题：我在车管所与“车托”较量的那些事儿

早安，坊友们~今天是2017年11月1日，星期三，农历九月十三，晴转多云，7~19℃，空气质量67，良。

由于多方面的因素，在一些供求不平衡，需求、服务紧张以及标准、要求严格、“门槛高”的行业部门，出现了一些从中钻空子、投机取巧、谋利、求生的特殊群体，人们将这些“灰色人物”称为“托”。当下医院有“医托”、学校有“学托”、火车站有“票托”、车管所门前有“车托”。“托”的存在十分普遍，“托”的治理也十分棘手，甚至在一些行业部门，“托”成了滋生不正之风、污染社会风气的“毒瘤”，社会各界意见极大。

眼下，各地整治“车托”的行动正在进行当中……这不禁唤起我在车管所工作期间与“车托”较量的记忆。　

2001年，组织调任我为车管所证照科科长，这个证照科在车管所内部俗称“档案科”。我刚去的时候，看到两个巨大的“档案库”，误认为档案科是管库房的。一段时间后，我才发现这个“档案科”还负责车辆、驾驶员业务办理，比如车辆过户、转出、注销报废、盗抢登记、停驶、复驶、车辆检验、变更、抵押、办产权证，驾驶证方面的补证、换证、审验、变更、转出……可以说当时这个“档案科”是车管所名副其实的“热门”科室，也是“车托”们光顾、聚集的重点场所。

首轮“较量”从车辆“产权证”发放开始

2001年，我调到车管所工作的时候，正赶上公安部实施《中华人民共和国机动车登记办法》，该办法中有一条涉及所有机动车的新规定，即要求新车注册登记时，除了要申领号牌、行驶证外，还要申办机动车登记证书（俗称“产权证”），已登录挂牌的旧车也要全部补办机动车登记证书。

车管所规定，新入户的车辆“产权证”由车管所在挂牌时一并办理，已挂牌入户的旧车“产权证”一律由档案科办理。2001年，我所在的车管所已登记入户的机动车有35万辆。档案科大厅每天人潮涌动，那吵杂、人声鼎沸的情形至今回想起来仍令人心悸。当时档案科“产权证”每天实际办理数却只有五、六十本，办证难的问题陡然突出，导致“车托”大量滋生，“拉托”办证的费用不断攀升。普通群众办证，几天甚至十几天拿不到手，而花钱找“车托”，则常常是立竿见影，很快办成。

我天天盯在档案大厅，发现办理“产权证”慢，效率不高的一个原因，是办“产权证”、过户、转出、变更的都挤在一个窗口。于是我们增开了一个专门办理“产权证”的窗口，日办证量增加到100多本。

接着我发现制约“产权证”办理效率不高的第二个因素，是车辆原始档案核对环节多。常去车管所办理机动车业务的同志都知道，车辆办理任何业务，都有一个环节，承办手续与车辆原始档案核对，即要求核对车型、颜色等。每办理一个“产权证”，都要由工作人员将该车辆的原始档案由档案库抽出，拿到窗口交给受理民警核对。每办一件业务都要经三四道工序，过三四个人的手，费人、费时、费力。

经过仔细观察，我发现档案科办理的“车辆产权证”，仅局限于合法登记上牌、登记在册的机动车辆，不存在车辆过户、变更、转出等涉及财产转移的情形。办理“产权证”只需与电脑中已登记的机动车辆信息核对即可，完全可以免除核对原始档案这一环节。于是请示所领导同意，办理“产权证”改为窗口民警直接在电脑中核对车辆发动机号、车架号、车型……无误后转入下一环节直接办证。随后办证效率大大提高，日办理量由100张猛增到200张、300张……

紧接着，我又向所领导提出建议，将机动车“产权证”办理下放到东、西、南、北四个车管分所。所领导调研后，采纳了我的建议。办理“产权证”权利的下放，让车管所办理“产权证”难的问题得到了根本解决。对此大好局面，普通办事群众拍手称快。但“车托”们却如丧考妣，谩骂、诅咒我们，抱怨此举影响了他们的生意，断了他们的财路！

第二回合“较量”围绕“规范大厅窗口办事秩序”展开

2000年前后，机动车数量激增，“二手车”交易“异军突起”。

由于群众办事需求量与车管所办事吞吐量、消化量不平衡，群众办事难的问题始终未得到根本、有效的解决。“车托”们乱插队、乱加塞、内部工作人员乱收“手续费”现象严重存在。“车托”收的“代办业务费”不但水涨船高，有的人甚至堂而皇之收起了“加快费”，大“托”大收，小“托”小收。

为此，我们把档案大厅内办理业务流程再次做了调整，在保留“产权证”办理窗口的同时，专设一个车辆过户窗口，新开一条过户业务“流水线”，大幅度提高内部办事效率，适应旧车交易日渐增多的实际。针对“车托”办业务多是人手几个、十几个，甚至几十个“手续”，普通群众不易办理的情况。我们规定每人排队每次限办两个业务，无特殊情况违者不受理。

这些看似平常不过的措施，却引起了靠“投机取巧”发财的“车托”们的强烈反弹。眼看着“生财”的老招数不灵了，“车托”串通一气反扑，有在大厅窗口生事、起哄、扰乱秩序的，有无理纠缠、谩骂、威胁工作人员的。

在所领导的支持下，我们再次在大厅、院内贴出通知、告示，要求凡在档案大厅办理车辆过户、转出、“产权证”业务的公司、车队，个人,一律按单位持介绍信、代码证，个人持身份证一周之内到档案科登记备案，并填写遵守车管所办事规定的保证书，超过期限不登记备案的，停止办理各项业务。

此番对阵下来，档案大厅的秩序发生明显变化，“车托”们的生存空间受到挤压，车托们把持窗口的现象消失了。普通群众窗口排队也能很快办成事，大厅窗口办事公平、公开、有序的环境初步建立。

最激烈的“较量”发生在“库内核档”

汽车是一个技术含量、法律要求相当严格，有“户口”的“特殊物品”。从生产销售、注册挂牌、上路行驶、财产转移、发动机、车架变更，到报废停驶，都有一套规范的操作要求。但在现实当中总有一些人不按照上述规定去做，出于各自不同的动机，有擅自更换发动机的，有不按照规定办理财产转移的，甚至还有改档案、换档案、偷档案，“鱼目混珠”干不法勾当的。有关“车托”在档案上动手脚、做文章的流言也时有所闻！所以我一直在思考，如何才能避免“车托”在档案上做“手脚”？显而易见，让“一般人”接触不上档案，将能接触档案的人控制在最小范围之内是最佳、最有效的方式。

但车管所当时的情况却是，几乎办理车辆的所有业务都要用到档案。车辆过户、转出、变更、报废、停驶全部都要与该车辆的原始档案核对，用车管所的行话叫做“核档”。不但档案科民警办理业务时一天有几百份档案要拿到“窗口核档”，而且其他科室如车管科、驾管科每天都要抱出几十个、上百个档案开展业务。

我当时思考，这种“窗口核档”是档案动，“手续”不动，能不能改变一下，窗口“手续”动，档案库内不动，将“核档”这个环节由“窗口”移到“库内”，即安排民警在“档案库”内核对窗口递送进来的“手续”。征得所领导同意后，我们派了两位民警坐在库内，先拿业务相对简单的车辆变更业务试行，效果很好。接着又逐步扩大到车辆转出、过户、报废、停驶等业务，不但办业务环节减少，效率成倍提高，劳动强度降低，而且由于“库内”环境相对安静，“档案核对”的准确性也大大提升。

就在我和所内、科内同志沉浸在喜悦兴奋之中，庆幸档案管理中的隐患、漏洞大大减少之时，意料不到的“怪事”接二连三地出现了。首先是档案大厅内经常“丢手续”，一会儿过户表格丢了，一会儿产权证、行驶证不见了踪影。“手续”一丢，跟着“好戏”就登场！大吵大闹的、谩骂威胁的、要求赔偿损失的接踵而至……我经常被堵在大厅、窗口、办公室，受到成群结队的人的责难、推搡、围攻。

最嚣张的时候，“车托”们挑动外地“二手车”商贩、哄骗办事群众，轮番将我围堵在办公室“讨说法”，不让吃饭、不让上厕所、不让下班，甚至去开会都脱不开身……

有“好心人”悄悄告诉我：“搞啥库内核档呢，人家几十年都是老样子，恢复原状吧，受这罪干啥？”；也有人说：“你一个小科长，能斗过那些‘托’？不要拿鸡腿踢牛腿，不要没事给自己寻事！”

推行“库内核档”最艰难的时候，时任陕西省公安厅交警总队副总队长杨辉、西安市公安局交警支队副支队长秦宝学都曾来到“库内核档”现场指导、肯定、鼓励我们，特别是时任车管所所长赵安利同志以各种方式给予了我们有力的支持。各级领导的关心极大地坚定了我们和“车托”战斗下去，“正气必定压倒邪气”的信念。

我走路、上班、睡觉，满脑子想的都是如何刹住窗口大厅“丢手续”这股歪风邪气。俗话说：急能生智。其实重压也能生智，能激发人的潜能！经过不知道多少个食不甘味、夜不能寐的冥思苦想，一天我的脑子中突然蹦出一个“招数”：窗口受理“手续”全程登记，全科同志互相监督，互相制约，哪个环节出问题，追究那个环节的责任。在一连串“组合拳”的强力推动下，受理“手续”全程登记制度实际操作非常灵验，折腾了我一个多月，屡治不住的“丢手续”歪风一下子刹住了！

“硝烟”散后，一天一个“车托”老远看见我就喊：“车科长，他们瞎胡闹，我可没参和，跟我没关系……”

时间过得飞快，一晃16年过去了，但“库内核档”这种工作模式却始终坚持如一，保持到现在。如今我每次去车管所，都会下意识地在“档案库”前驻足停留，多看上几眼，久久不愿离去！

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1949年11月1日 (农历九月十一)，中国科学院成立。

管理是一个过程，通过它，大量互无关系的资源得以结合成为一个实现既定目标的总体。