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农村社会养老保险研究综述来源：中国论文下载中心    [ 06-08-16 10:39:00 ]    作者：未知    编辑：studa20摘  要：农村社会养老保险政策推行十多年来，在实践上取得了丰富的经验，在理论上也积累了大量的文献资料。对这些文献研究的焦点问题，如农村社会养老保险建立的必要性和可行性、存在的问题、实践中的区域差异、今后发展的对策和建议等进行整理和总结，并分析需要进一步研究的问题，对农村社会养老保险今后的发展能起到一定的启示和借鉴作用。 农村社会保障是 国社会保障体系的重要组成部分，它关系到占总人口约70％的人民目前或将来的生活质量，而农村社会养老保险则是其中的关键内容之一。随着老龄化浪潮汹涌而来，农村养老问题变得日益突出和紧迫。为了寻找合适的解决途径， 国政府从80年代中期开始，探索性地建立了农村社会养老保险制度。到目前为止，农村社会养老保险已有10多年的历史。这段历史可以大体划分为三个阶段：第一阶段：年，为试点阶段。1986年，民政部和国务院有关部委在江苏沙洲县召开了“全国农村基层社会保障工作座谈会”。会议根据 国农村的实际情况决定因地制宜地开展农村社会保障工作。一些经济较发达的地区成为首批试点地区。第二阶段：1992年—1998年，为推广阶段。1991年6月，原民政部农村养老办公室制定了《县级农村社会养老保险基本方案》（以下简称《基本方案》），确定了以县为基本单位开展农村社会养老保险的原则，决定日起在全国公布实施。此后，农村社会养老保险工作在各地推广开来，参保人数不断上升，到1997年底，已有8200万农民投保。第三阶段：1998年以后进入衰退阶段。1998年政府机构改革，农村社会养老保险由民政部门移交给劳动与社会保障部。这个阶段由于多种因素的影响，全国大部分地区农村社会养老保险工作出现了参保人数下降、基金运行难度加大等困难，一些地区农村社会养老保险工作甚至陷入停顿状态。官方对这项工作的态度也发生了动摇。1999年7月，国务院指出目前 国农村尚不具备普遍实行社会养老保险的条件，决定对已有的业务实行清理整顿，停止接受新业务，有条件的地区应逐步向商业保险过渡。从以上几个发展阶段来看，可以说到目前为止，农村社会养老保险在实践上是并不成功的。在理论上，这一制度也引起了激烈的争论和批评。90年代以来，农村社会养老保险一直是人口经济学研究的一个热点问题，积累了大量的文献资料。这些文献全面地反映了各地各时期农村社会养老保险的发展状况、存在的问题，并提出了相关的对策。在目前这一政策面临转折时，对这些研究进行综合分析，能使 们全面地总结这项工作的经验教训，为今后农村老年人口的社会保障工作提供参考。本文在大量查阅90年代尤其是1995年以来的文献资料的基础上，发现研究的焦点主要集中于以下几个方面：一、建立农村社会养老保险的必要性和可行性现有文献对建立农村社会养老保险的宏观必要性基本上没有异议。作为农村社会保障的重要组成部分，它的建立对保障老年农民的利益，促进农村经济的发展和改革的深化，保证社会的稳定和进步都有积极意义。另外，它还有助于减轻农民“养儿防老”的思想，从而有利于计划生育政策的贯彻执行。何承金等人的研究认为，中国西部农村人口控制的主要障碍在于社会保障体系残缺不全，农民养老难以落实。更多的研究从微观经济个体的养老需求与供给出发进行分析，认为由于农村家庭的小型化，大量青壮年农民流向城市，老年农民社会地位下降等原因造成了近年来农村家庭养老功能的逐步淡化、弱化。而土地、家庭储蓄和农民自身的养老能力都难以担负起老年农民的生活保障。尽管农村社会养老保险有必要建立，可是在 国目前的社会经济发展水平下能否建立起真正的农村社会养老保险呢？一些文献对建立农村社会保障的约束性进行分析后指出，由于 国资金有限，而城市又处于经济改革的中心，在资金的竞争性使用中具有优势；而且福利国家的困境对政府的警示作用使国家不敢对农村社会养老保险投入太多，因此现阶段 国尚无能力建立真正的全国范围内的农村社会保障制度，只能以局部地区的社区保障作为替代。杨翠迎、张晖等人分析了 国农民社会养老保险的经济可行性，认为目前建立全国范围的农村社会养老保险是不可行的，只有东部和中部一些省份才具备开展这项工作的条件，“。从世界经验来看，马利敏认为中国的二元经济结构及大比例的农村人口决定了现在不宜把农业家庭人口纳入帐户养老保险体系。二、农村社会养老保险存在的问题1.农村社会养老保险存在的诸多问题已引起许多学者的关注。这些问题中，有的是制度设计本身的缺陷；有的是在执行过程当中出现的问题。前者主要包括：1）农村社会养老保险缺乏社会保障应有的社会性和福利性。《基本方案》规定：农村社会养老保险在资金筹集上坚持以“个人缴纳为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持”的原则。这样，由于大多数集体无力或不愿对农村社会养老保险给予补助，绝大多数普通农民得不到任何补贴，在这种资金筹集方式下的农村社会养老保险实际上是一种强制性储蓄或鼓励性储蓄，也正因为这一点导致了不可能强制要求农民参加农村社会养老保险。但如果要使这项工作开展下去，常常需要采取强制性的行政命令，这又违背了农村社会养老保险的自愿性原则。因此农村社会养老保险在制度设计时就使其执行陷入了两难境地。2）农村社会养老保险存在制度上的不稳定性。各地农村社会养老保险办法基本上都是在民政部颁布的《基本方案》的基础上稍作修改形成的，这些办法普遍缺乏法律效力。因此各地对这一政策的建立、撤消，保险金的筹集、运用以及养老金的发放都只是按照地方政府部门，甚至是某些长官的意愿执行的，不是农民与政府的一种持久性契约，因此具有很大的不稳定性。实际上， 国政府对农村社会养老保险的态度也时常发生动摇，导致了本来就心存疑虑的农民更加不愿投保。这也是缺乏法律保障的结果。3）基金保值增值困难。《基本方案》规定，“基金以县为单位统一管理，主要以购买国家财政发行的高利率债券和存入银行实现保值增值。”在实际运行过程中，由于缺乏合适的投资渠道、缺乏投资人才，有关部门一般都采取存入银行的方式。但是1996年下半年以来，银行利率不断下调，再加上通货膨胀等因素的影响，农村养老保险基金要保值已经相当困难，更不用说增值。这一方面造成政府的包袱加重，现已出现参保的人越多，国家赔得越多的局面。另一方面，为了使资金能够平衡运行，国家原先承诺的养老保险帐户的利率只好下调，造成投保人实际收益明显低于按过去高利率计算出的养老金，使人们对农村社会养老保险的信心更是大打折扣。d·盖尔·约翰逊指出，由于中国年的投资收益率为负，对于从年每年投入了同等数量保金的个人来说，他们积累的基金实际价值低于他们支付出的保费（d.盖尔·约翰逊 1999）。4）保障水平过低。《基本方案》规定，农民交纳保险费时，可以根据自己的实际情况分2元、4元、6元、8元……20元等10个档次缴费。但由于农村经济发展水平低，农民对农村社会养老保险制度缺乏信心等原因，大多数地区农民投保时都选择了保费最低的2元／月的投保档次。在不考虑通货膨胀等因素的情况下，如果农民在缴费10年后开始领取养老金，每月可以领取4.7元，15年后每月可以领取 9.9元（王国军2000），这点钱对农民养老来说，几乎起不到什么作用。如果每月投保4元、6元甚至是10元，也仍然难以起到养老保障的作用。2.农村社会养老保险在执行过程中，也出现了不少问题，主要包括：1）基金的管理不够规范与完善。1998年以前全国各地农村社会养老保险基金的收集、保管、运营和发放全是由民政部门一家负责，缺乏有效的监督和制约。而一地的民政部门又直接受制于当地的政府。因此当政府出现资金周转困难或有什么建设项目缺少资金时，有时就会要求动用农村社会养老保险基金。对这样的要求，民政部门往往难以拒绝。因此各地挤占、挪用和非法占用基金的情况时有发生，基金的安全得不到保障，给今后的发放工作留下了极大的隐患。2）机构管理费用入不敷出。按照《基本方案》的规定，农村社会养老保险管理机构的经费可以按所收取基金的3％来支取。但是按规定提取的管理费难以满足开展业务的需要。有的市（县）提取的管理费连给职工发工资也不够，加上会议费、宣传费等，空缺更大。值得注意的是，现在城镇企业职工养老保险基金的管理机构的管理费都已明确规定不从保险基金中支取了（何承金等2000），农村社会养老保险却仍然要靠这一渠道来解决工作经费。3）干部群众在享受集体补贴方面差距过大。《基本方案》规定：“同一投保单位，投保对象平等享受集体补助。”但在全国各地农村社会养老保险的执行过程中，同一个行政村的干部和群众却不平等享受集体补助。参加投保的绝大多数村和乡镇是补干部，不补群众；少数村都补的，也是干部补得多，群众补得少。群众一般一年仅补助3-5元，而干部补助少则几百元，多则数千元，上万元（彭希哲等1996）。这样大的差距加剧了原本就存在的农村社会不公平，强化了农民对农村社会养老保险的抵触情绪。4）多种形式的保险并存，形成各自为政的混乱局面（吴云高1998）。在苏南地区，由于农村养老保险开展得较早，在发展过程中形成了多种养老保险形式：有民政部门组织实施的，有乡镇合作经济组织办理的，有社会保障局办理的，等等。它们各自为政，操作方法各不相同，导致了原本就“稀薄”的资金更加分散，缺乏规模效应。在其他地区，由民政部门组织的农村社会养老保险与商业保险也产生竞争，虽然竞争本身可以给投保农民带来实惠，但由于政府的不正当干预，商业保险往往受到排挤，打乱了正常的市场秩序。尽管存在着以上这些问题，有的研究者认为现行农村社会养老保险制度还不失为一种符合 国社会主义初级阶段国情的解决农村老年经济保障的重要方式。应当在现有基础上，积极稳妥地推进农村社会养老保险，而不应全盘否定其积极作用。但有相当一部分学者对这一制度持否定态度。有人认为，“ 国的农村社会养老保险制度存在着较为明显的制度需求与制度供给的不平衡”（田凯 2000）；有人认为，“当前试点中的农村社会养老保险制度不是一个能够担负起农村跨世纪社会养老责任的制度，需要更有效的制度来取而代之”（马利敏1999）；有的人甚至认为，这项举措“存在着重大的理论和实践上的错误”（王国军2000）。三、农村社会化养老的区域研究从实践情况来看， 国农村养老仍主要依赖于家庭养老和自 养老，社会养老保险的实行范围还十分有限。在众多的相关研究中，有相当部分的文献研究不同地区农村社会养老保险的实行情况。文献表明，农村社会养老保险的推行存在着相当大的区域差异。王海江对农民参加农村社会养老保险的影响因素进行了定性和定量分析，发现农民所在省份对其是否参加社会养老保险有显著的解释性（王海江，1998）。薛兴利等的调查也表明集体经济越发达、农民人均纯收入越高、村领导越强的乡镇，农村社会养老保险的推行情况越好（薛兴利等1998）。从全国来看，农村社会养老保险的实行情况是东部沿海地区显著地好于中西部地区，上海、江苏、山东等地区已达到较高的覆盖率，而在中西部大部分地区，推行这一政策十分困难。但几个农村社会养老保险发展相对较好的地区，其对老年农民的保障并非完全依靠农村社会养老保险，相反，他们往往是在《基本方案》的做法之外，发展了不同方式、各有特色的社会化养老。1.苏南模式。苏南农村目前的老年保障模式是一种多形式并存的局面，其基本特征是“以家庭保障为基础，社区保障为核心，商业性保险为补充” （彭希哲等1996），上海市农村也基本上属于这种类型。这种社区保障是社区范围内统筹的制度，社区成员一般都享有类似的保障福利而不受其就业的那个企业的经营状况的直接影响。它在资金上主要依赖于社区公共资金的投入，而社区公共资金又主要来源于乡镇企业的盈利。苏南是 国乡镇企业较为发达的地区。因此集体有能力对社区成员的养老提供一定程度的保障（彭希哲等1996）。民政部门组织的农村社会养老保险在这里也有较高的覆盖面，但在资金筹集上，苏南模式有其独特之处：一是集体补助所占比例较高；二是基金筹集标准不是按照《基本方案》中的10个等级，而是被大大提高了，以适应当地的生活水平，确实保障老年农民的基本生活。比如上海嘉定区的实际操作中，个人年缴费标准分为3档：240元、180元和120元。企业缴费则按企业不同性质区分不同的缴费标准。农村“三资”企业，按上月农方职工工资总额的25.5％缴费；农村私营企业按上年度计税工资标准的25.5％缴费；农村个体工商户，户主按上年度计税工资标准的 10％，为本人和农民帮工缴费。职业健康安全管理体系 一、职业健康安全管理体系的由来 职业健康安全管理体系（英文简写为“OHSMS”）是20世纪80年代后期在国际上兴起的现代安全生产管理模式，它与ISO9000和ISO14000等标准体系一并被称为“后工业化时代的管理方法”。 职业健康安全管理体系产生的主要原因是企业自身发展的要求。随着企业规模扩大和生产集约化程度的提高，对企业的质量管理和经营模式提出了更高的要求。企业必须采用现代化的管理模式，使包括安全生产管理在内的所有生产经营活动科学化、规范化和法制化。职业健康安全管理体系产生的另外一个重要原因是世界经济全球化和国际贸易发展的需要。WTO的最基本原则是“公平竞争”，其中包含环境和职业健康安全问题。关贸总协定（GATT，世界贸易组织前身）乌拉圭回合谈判协议就已提出：“各国不应由法规和标准的差异而造成非关税壁垒和不公平贸易，应尽量采用国际标准”。欧美等发达国家提出：发展中国家在劳动条件改善方面投入较少使其生产成本降低所造成的不公平是不能被接受的。他们已经开始采取协调一致的行动对发展中国家施加压力和采取限制行为。北美和欧洲都已在自由贸易区协议中规定：“只有采取同一职业健康安全标准的国家与地区才能参加贸易区的国际贸易活动。”换句话说，如果没有实行统一职业健康标准的国家和地区的企业所生产的产品将不能在北美和欧洲地区销售。 我国已经加入世界贸易组织（WTO），在国际贸易中享有与其他成员国相同的待遇，职业健康安全问题对我国社会与经济发展产生潜在和巨大的影响。因此，在我国必须大力推广职业健康安全管理体系。 思考：WTO的基本原则是什么？这个原则都包括哪些内容？ 二、我国职业健康安全现状 1.我国有50万厂矿存在不同程度的职业危害，实际接触职业危害的职工超过2500万人，从职业病累计数量、死亡数量和新增病人数量，我国都居世界首位。 2.每年因工伤事故直接损失数十亿元，职业病的损失近百亿，每年因此造成的经济损失达800亿元， 成千上万的家庭因此受到毁灭性的灾难和无法治愈的创伤。 3.每年国际劳工组织（ILO）大会都有批评中国职业健康安全问题的言论，世界人权大会等组织也以此为借口攻击中国“忽视人权”。 美国《新闻周刊》日曾刊登了一篇题为《亚洲的死亡工厂》的文章，文章中这样写到：“……在亚洲，没有哪个地方比中国的工业安全措施更松弛的了。……次数最多和最致命的火灾发生在中国南部特区的工厂中，大火吞噬了许多工厂。数百万的工人每天涌入‘三合一’的血汗工厂，之所以这么说，是因为这些工厂的车间、仓库和宿舍都在一起，工人们大部分是些受过极少教育的女孩子，她们是被每天挣1.5美元（用乡村标准来衡量这是一笔钱财）的许诺从乡村吸引来城市的。” 2002年，在大陆、台湾、香港、澳门两岸四方共同举办的职业安全卫生研讨会上，记者向台湾负责职业卫生的官员提问：“珠三角有大量台资企业，有的台资企业设备陈旧，每年都有相当数量工人的手臂和手指被机器轧断，在台湾，这些企业也是如此吗？”这名官员回答：“这主要是大陆在这方面管理不严，惩罚不重，在台湾，如果发生了这种事故，老板要付极高的赔偿，这种事故多发生几起，老板就要倾家荡产。” 国外一些友好人士对中国的职业健康安全状况表示关心与忧虑。一位劳工组织官员曾讲过：“中国已成为政治、经济大国，但不应成为工业事故的大国。” 4.群死群伤事故时有发生： 日凌晨3时30分，石油部海洋石油勘探局的“渤海二号”钻井船，在渤海湾迁往新井位的拖航中翻沉。当时船上74人，有72人死亡，直接经济损失3700万元； 日，在新疆维吾尔自治区克拉玛依市友谊馆举办的演出活动中发生火灾，造成325人死亡，其中288人是孩子； 日，河南省洛阳市老城区的东都商厦发生了特大火灾，共造成309人死亡； 日，重庆市开县高桥镇的川东北气矿16号井发生特大井喷事故，井内喷射出的大量含有剧毒硫化氢的天然气四处弥漫，造成243人中毒死亡，2142人住院治疗，65000人被紧急疏散、安置； 日，位于陕西省铜川市耀州区庙湾镇的铜川矿务局陈家山煤矿发生重特大瓦斯爆炸事故，被困井下的187名矿工中只有21人生还，其余166人全部遇难； 日，青海省玉树藏族自治州发生一起交通事故，共造成55人死亡，34人受伤； 日7时45分左右，辽宁省铁岭市清河特殊钢有限公司发生钢水包滑落事故，装有30吨钢水的钢包在吊运下落至就位处2-3米时突然滑落、撒出，钢水冲进车间内5米远的一间房屋，造成在屋内正在交接班的32人全部死亡，2名操作工轻伤。 三、职业健康安全管理体系发展的情况 1.1996年，英国颁布了BS8800《职业健康安全管理体系指南》； 2.1996年，美国工业卫生协会制定了《职业健康安全管理体系》指导性文件； 3.1997年，澳大利亚和新西兰提出了《职业健康安全管理体系原则、体系和支持技术通用指南》草案、日本工业安全卫生协会（JISHA）提出了《职业健康安全管理体系导则》、挪威船级社（DNV）制订了《职业健康安全管理体系认证标准》； 4.1999年，英国标准协会（BSI）、挪威船级社（DNV）等13个组织提出了职业健康安全评价系列（OHSAS）标准，即OHSAS18001《职业健康安全管理体系—规范》、OHSAS18002《职业健康安全管 理体系—实施指南》，此标准并非国际标准化组织（ISO）制定的，因此不能写成“ISO18001”； 5.1999年10月，原国家经贸委颁布了《职业健康安全管理体系试行标准》；日，国家质量监督检验检疫总局正式颁布了《职业健康安全管理体系 规范》，自日起实施，代码为GB/T，属推荐性国家标准，该标准与OHSAS18001内容基本一致。 四、实施职业健康安全管理体系的作用和意义 1.为企业提高职业健康安全绩效提供了一个科学、有效的管理手段； 2.有助于推动职业健康安全法规和制度的贯彻执行； 3.使组织的职业健康安全管理由被动强制行为转变为主动自愿行为，提高职业健康安全管理水平； 4.有助于消除贸易壁垒； 5.对企业产生直接和间接的经济效益； 6.将在社会上树立企业良好的品质和形象。 五、关于职业健康安全管理体系标准的理解（本部分要结合标准来进行培训） 1.术语 （1）事故：造成死亡、疾病、伤害、损坏或其他损失的意外情况。要注意区分事故和事件，造成了死亡、疾病、伤害、损坏或其他损失的情况是事故，没有造成上述情况的是事件。如日光灯坠落，砸到人是事故，没砸到人虚惊一场是事件。 （2）持续改进：为改进职业健康安全总体绩效，根据职业健康安全方针，组织强化职业健康安全管理体系的过程。也就是我们通常所说的长效机制，职业健康安全管理体系不是通过认证就算完事了，而是需要长期保持。 （3）危险源：可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。 （4）危险源辨识：识别危险源的存在并确定其特性的过程。 （5）事件：导致或可能导致事故的情况。 （6）相关方：与组织的职业健康安全绩效有关的或受其职业健康安全绩效影响的个人或团体。相关方有两个特点：第一，相关方不属于法库县局，第二，相关方对我们的职业健康安全非常关注。法库县局的相关方主要是客户、地方政府及下属的各单位、外来办事人员、公安协勤、合同方、工程承包商和设备供应商等。 （7）不符合：任何与工作标准、惯例、程序、法规、管理体系绩效等的偏离，其结果能够直接或间接导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况的组合。 （8）目标：组织在职业健康安全绩效方面所要达到的目的。 （9）风险：某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合。 （10）风险评价：评估风险大小以及确定风险是否可容许的全过程。 （11）可容许风险：根据组织的法律义务和职业健康安全方针，已降至组织可接受程度的风险。 2.职业健康安全管理体系的基本要素（共17个） 4.2 职业健康安全方针 必须经过最高管理者批准，必须包括最高管理者对“遵守法规”和“持续改进”的承诺。 4.3.1 对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划 辨识危险源时必须考虑：①常规和非常规活动；②所有进入工作场所的人员（包括合同方人员和访问者）的活动；③工作场所的设施（无论由本组织还是由外界所提供）。此外危险源辨识还是一个动态的过程，每当工作场所发生变化（如办公地点搬迁等）设备设施（如新购进一台搅拌机）及工艺（如由原来的合成生产改为来料加工）发生改变时，都要对危险源辨识重新进行辨识。 4.3.2 法规和其他要求 至少遵守现行的职业健康安全法律法规和其他要求，并将法律法规的文本进行收集，识别需要遵守或适用的条款。 4.3.3 目标 目标和职业健康安全管理方案通常是用来控制不可容许风险的，目标必须是能够完成的，如果条件允许，目标应当予以量化，以便于考核。（如实现1000天无安全事故、驾驶员持证上岗率100%、重大责任事故为0等） 4.3.4 职业健康安全管理方案 职业健康安全管理方案要与组织的实际情况相适应，并且必须具备职责、权限和完成时间表等要素，否则就不是一个完整的、规范的管理方案。 4.4.1 结构和职责 最高管理者应指定一名管理成员作为管理者代表承担特定职责，管理者代表的职责是负责体系的建立和实施。除管理者代表之外，职业健康安全管理体系还应有一名或几名员工代表，参加协商和沟通。沈阳市烟草专卖局（公司）职业健康安全管理体系的管理者代表是李建华，最高管理者是邱崇宝。 4.4.2 培训、意识和能力 培训的目的在于提高员工的安全意识，使之具有在安全的前提下完成工作的能力。本要素重点关注的是员工的上岗资质以及安全意识和能力。如驾驶员的驾驶证和上岗证，稽查人员的检查证和执法证，炊事员的健康证等。 4.4.3 协商和沟通 协商沟通的主要内容有：参与风险管理、方针和程序的制定和评审；参与商讨影响工作场所职业健康安全的任何变化；参与职业健康安全事务；了解谁是职业健康安全的员工代表和管理者代表；关于职业健康安全方面的意见和建议。 4.4.4 文件 本要素的主要目的在于建立和保持足够的文件并及时更新，以便起到沟通意图，统一行动的作用，确保职业健康安全管理体系得到充分了解和充分有效地运行。 4.4.5 文件和资料控制 文件和资料的控制主要目的是便于查找，当文件发生变化时要及时传达到员工，保证重要岗位人员的作业手册是最新版本。 4.4.6 运行控制 在进行了4.3.1至4.3.4（策划）之后，应当按照策划的结果进行实施。本要素是职业健康安全管理体系的核心内容，也是不符合报告重点“光顾”的对象。 4.4.7 应急准备和响应 包括两个方面，一是准备，二是响应。如果可能，这些应急程序应当定期进行测试，也就是通常所说的应急预案演练。演练的目的是为了检测预案的可行性。 4.5.1 绩效测量和监视 本要素主要是对4.4.6的结果进行监测和检查的过程。 4.5.2 事故、事件、不符合、纠正和预防措施 本要素是在监测或检查时发现不遵守法律法规、制度、流程等方面的行为而采取的纠正、整改措施。 4.5.3 记录和记录管理 体系运行中的各种记录，记录的作用在于它的可追溯性，也就是平时经常提到的“有据可查”。记录必须规定保存期限和保存地点，记录的管理必须便于检索，即需要查记录时，必须在很快的时间内找到该记录。 4.5.4 审核 此处的审核是指职业健康安全管理体系的内部审核，即组织自我审核，也称为“第一方审核”，就是通常所说的“内审”，是检验职业健康安全管理体系的运行情况的重要手段。 4.6 管理评审 管理评审是最高管理者的职责，一般至少每年进行一次，管理评审的目的是确保职业健康安全管理体系的持续适宜性、充分性和有效性。通俗地说，管理评审是指组织的某个部门在改进体系的职业健康安全业绩时，需要别的部门的配合、协助，或者是准备购买某种物品而需要使用资金等重大的、涉及面较广的、本部门不能独立完成、需要上级批准的问题的解决过程。 3.职业健康安全管理体系的特点 （1）采用建立管理体系的方式对职业健康安全绩效进行控制 （2）采用PDCA循环管理（戴明模型，P是指策划，D是指实施和运行，C是指检查，A是指改进）的思想； （3）强调预防为主、持续改进以及动态管理； （4）遵守法规的要求贯穿在体系的始终； （5）要求全员参与； （6）适用于各行各业，并作为认证的依据。 4.职业健康安全管理体系基本要素的管理作用： （1）危险源辨识、风险评价和风险控制的策划是职业健康安全管理体系的基础； （2）职业健康安全管理体系具有实现遵守法规要求的承诺的功能； （3）职业健康安全管理体系的监控（4.5.1绩效测量和监视）系统对体系运行的保障； （4）明确组织结构和职责是实施职业健康安全管理体系的必要前提； （5）其他职业健康安全管理体系要素具有的独特管理作用。 5.健全的职业健康安全管理体系的特点： 管理水平：事事有人管、人人有专责、办事有程序、检查有标准、问题有处理。 技术水平：人才资源和专业技能充足，设计、研制、制造、检验和试验设备齐全，仪器、仪表、设备和计算机软件先进。 6.职业健康安全管理体系具体工作的方法： 六个字：说、做、记、查、改、验。 说：阐述组织的方针； 做：按照方针的要求去具体实施； 记：将实施的具体情况记录在案； 查：检查实施的情况和对实施情况所做的记录； 改：对实施过程中出现的问题及时进行整改； 验：对整改的情况及时进行追踪、验证。 本人学的是生物``所以“探究性”学习利用现有条件挖掘探究资源——中学生物探究性学习的几点尝试天长中学王福霞探究性学习是新课程标准大力提倡的一种学习方法，它不同于科学家的探究活动，它要让学生在较短时间内掌握科学知识和技能、体验科学探究方法，同时培养学生情感、态度与价值观。通常的教学由于场地、环境、时间等因素的制约，开展探究性学习非常困难。如何利用现有条件，挖掘探究资源，让学生体验探究乐趣，是组织探究性学习面临的主要难题之一。下面笔者结合自己几年的生物教学经验，谈谈中学探究性学习的几点有效尝试。一、联系生活实际，激发探究兴趣生活问题人人关注，因此联系生活进行专题研究容易激发学生探究兴趣，如果再能结合课本知识设置探究性学习内容，还可以让学生在探究过程中系统掌握相关科学知识。如 “农民如何提高农作物产量?”学生必然联系影响光合作用的因素(光、CO2、矿质元素、温度等),有的从光照强度、CO2浓度等方面探究，有的从矿质营养、水分等方面探究，甚至还有同学结合高三选修本生物固氮、基因工程、细胞工程进行探究。们还可在这一主要探究后继续讨论：农民播种前要选择优良品种，如何育种?浸泡种子时不能没入水中原因是什么?萌发过程中用手摸会发烫是为什么?播种时用薄膜覆盖原因是什么?田间管理要不时松土除草，适时灌溉，适时施肥且不同时期施肥种类不同又各是为什么?收割后种子晒干再储藏为什么?如果把大米种下去，能否长出水稻?通过上述问题讨论,学生在浓厚的兴趣中逐步探究思考，将高中所有与农业生产相关的知识联系起来，构建成一定的知识网络，有利于学生寻找解题突破口。二、设置串联双基的问题组合，培养探究习惯针对基础知识、基本技能开展探究性学习不失为很好的教学方法,但在复习过程中受时间的限制，难以开展。此时们可转换探究模式，通过设置串联双基的问题组合引导学生亲身体验概念和知识的形成与发展过程，在获取知识的同时发展思维，学会学习。长期如此有利于培养学生良好的探究习惯。如细胞膜功能的复习，们可设置以下问题组合：人吸入的O2和呼出的CO2分别以何种方式穿越肺泡细胞膜?该方式有什么特点?人吃的面粉、脂肪、蛋白质为什么要经过消化才能被吸收?消化的终产物分别是什么?这些产物又以什么方式进入血液?这些方式又有何特点?水和无机盐进入消化道又以什么方式被吸收?科学家发现小肠绒毛上皮细胞能从消化了的食物中吸收葡萄糖，却很难吸收相对分量比葡萄糖小的木糖，这个事实说明了什么?通过对这些问题的层层思考，学生得出了相应的答案，并将这些答案串联，形成了细胞膜功能的知识体系，包括物质跨膜运输的两种方式、各自特点、包含的实例及细胞膜功能特点等。也正是在这些知识逐步构建的过程中学生的能力得到了提升，探究性学习的方法得到了培养。三、挖掘科学史素材，激发探究灵感教学过程中有些教师把科学史作为附加知识以“讲故事 ”的方式介绍给学生，这样可以让学生简单地了解历史，但教学效果不够理想。如果们能把科学史中的教育素材挖掘出来加以整理、转化，设计成科学性、启发性的小课题，激发学生的探究灵感，便能让学生沿着科学家的思路发现知识，同时也会被科学家们追求真理，坚韧不拨的精神所鼓舞。如“光合作用产生淀粉”的发现。们可以引导学生发现并逐步解决探究性问题：“植物可以更新空气”的实验局限性是什么?假设光合作用产生了淀粉，淀粉可用什么检测?植物光合作用的主要部位是什么?要探究光合作用是否产生了淀粉，实验组与对照组区别关键在什么?实验据此可设什么作单一变量?这个变量如何实现?比较一下，哪种变量更容易实现? 为了排除实验前光合作用的影响，还应对叶片作什么处理?那么如何设计该实验呢?学生讨论分析后设计实验方案，教师点评并总结萨克斯实验。这样在模拟探究过程中学生经过思考顺利达成了实验设计方案，这就让学生体验了科学思维的过程：发现问题——提出假设——实验探究——得出结论，同时也了解了光合作用需要光并产生了淀粉的知识。四、用实验创设情境，激活探究思维实验是一种高级的直观教学方式，它包括演示实验和学生实验，其最终目的是让学生通过观察获得对结果的感性认识。但是就实验的步骤和方法而言，如果平铺直叙地、生硬地讲述，学生很难理解和接受，更谈不上知识的进一步整合应用。因此可以转变实验模式，通过启发性问题设置探究情境，激活学生探究思维，引导学生体验探究过程。如“渗透作用”演示实验中可首先提出演示实验的目的，即探究渗透作用发生的条件，然后引导学生熟悉实验装置，了解半透膜。在此前提下层层设置以下问题：①清水中的水分子能穿过半透膜进入长颈漏斗吗?长颈漏斗中的水分子能穿过半透膜进入清水吗?蔗糖分子呢?一段时间后观察；②长颈漏斗内、外液面各有什么变化？为什么？这种动态变化会一直持续吗?如果将烧杯中的清水和漏斗中的蔗糖液互换又会出现什么现象?如果将清水换成同浓度的蔗糖溶液，又会是什么现象?③如果半透膜换成纱布，长颈漏斗内外又各有什么变化?④据此实验渗透作用发生的条件是什么？通过层层引导，学生主动构建了半透膜概念，了解了渗透原理及发生条件，然后再请学生回顾演示实验装置；⑤设问：该实验是否符合实验设计基本原则?为了增强实验设计的科学性还应增设什么样的对照实验?这就引导学生在达成实验目的同时，又自主探究了实验设计的基本要素，打破了传统教学中“唯书是从”的局面。五、传授科研方法，提高探究能力前面的几种探究性学习都是在课堂中完成的，但学生的课堂时间是有限的，因此可将探究的触角延伸到学生的课余时间。落实研究性学习便是一种很好的方式，它让学生真实地体验了类似科学家的研究过程。研究性学习最终要获得研究报告，它包括两种类型：一种是研究型报告(包括实验报告和社会调查报告)，它建立在研究者对研究主题开展了实验和调查的基础上，重点是研究方法和研究结论；另一种是综述型报告，它建立在对相关的图书资料的查阅和分析上，重点是提出自己的观点。为发挥学生个人优势，整个研究性学习过程可操作如下：①课题确立：教师首先引导学生了解课题来源、课题选择的范围和角度，再对学生分组，由学生自行确定课题，课题经初审、终审，最后公开。② 课题研究：面对这些课题，学生表现出高度热情。各小组据各自优势选择课题并设计研究方案，方案经评审后再由学生深入社会各个领域调查研究：有的进入实验室做实验；有的到图书馆、声像阅览室查资料；还有的走出校门到环保局、医院、企业等单位和部门现场采访、实地考察及查阅资料，最后记录并分析研究结果。③成果总结：各小组得出研究报告，先让报告人自行陈述，再由其他同学提问，报告人答辩，最后评定成绩并结题。通过以上研究性学习的落实，不仅激发了学生浓厚的学习兴趣，拓宽了其知识面，而且发展了其探究思维，培养了其探究精神，提高了其表达能力和信息交流能力，最终使他们综合探究能力得到了提高。
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经过改革开放以来近30年的发展，中国正迎来一个关键时期。中国经济需要面对的问题是：如何处理发展过程中的问题。显然，如果没有经济的发展，就不会遇到流动性过剩、人民币升值、资产价格膨胀等问题，甚至也不会有环境问题。因此，有经济学家称之为“成长的烦恼”。 风物长宜放眼量。如果把中国当前的问题放在一个更宽广的经济增长史背景下加以审视，可以认为，中国经济发展至今，在很大程度上正处于由少年向青年转变的关口。要成功应对中国经济成长的烦恼，同样需要立足长远，着眼于大局，全面提升经济治理水平，而这要求我们建立一个科学而综合的社会经济治理体系。 首先，在本币升值过程中，货币政策应保持在紧缩通道中运行。劳动生产率提高所引致的本币升值，是新兴市场国家跨入新的发展阶段需要谨慎处理的问题。本币升值过程的流动性输入通常会对国内的一般物价尤其是资产价格造成压力。然而，由于货币政策的施行理念不同，不同国家的资产价格扩张的程度有很大区别。 日本和德国是经常被引为经验教训的正反两个例子。根据国际清算银行计算的综合资产价格指数(扣除一般物价上涨)，日本在年期间取几何平均的年资产价格涨幅大约为2.1%，年期间大约为17%；联邦德国(西德)在年期间年资产价格涨幅大约为1.5%，年期间大约为3.8%。在升值背景下的资产价格表现上，两国的转型绩效拉开差距，并对两国未来20年的经济发展产生了严重的路径依赖。 日、德两国的汇率史显示，升值本身并不一定会造成资产价格膨胀，并致使经济长期踌躇不前。一个猜想是，与本币升值相伴随的货币政策区别可能是两国升值结果迥异的重要原因。为了继续维持出口导向的经济模式，日元在升值的同时，实行了宽松的货币政策。德国则把马克升值放在一个适度偏紧的货币环境中进行，资产价格膨胀从而得到抑制。实践显示，偏紧的货币政策有利于经济向更高的均衡发展路径过渡。 在这方面，对中国应有借鉴作用。到目前为止，中国的货币政策已经在回收流动性上做了大量的工作，但离目标水平还有差距。全年CPI可能达到4.5%，资产部门的状况也不容乐观。这种状况的背景是，实际利率仍为负，而信贷规模增速过快，今年以来M2的同比增长率已超15%。鉴于上述经验，货币政策有必要进一步向德国模式靠拢。 其次，在货币政策从总量上控制流动性的同时，财政政策应在引导流动性合理分布上起到更大的作用。目前的结构性物价上涨尤其是资产价格高涨是流动性过度向局部领域倾斜的结果。对此，财政政策应该发挥相对灵活的结构调整。一方面，为重新引导流动性的合理分布，财税政策应增加资产转手环节的税收。一些类似托宾税的税制有助于增加投机的成本，减少流动性推高资产价格的激励。另一方面，财政可以将集中起来的流动性，增加对低收入阶层、落后地区的转移支付、改革医疗教育体系、完善社会保障制度。流动性向这些不均衡的领域引导不会对股市和大城市的房地产市场造成直接压力，而夯实社会福利体系也是应对经济高速增长所带来的挑战的题中应有之义。 最后，应将扩大增量投资渠道、丰富金融工具摆在一个更重要的位置。美国的经验是，在次贷危机之前，每年流入将近万亿美元、资本项目下总债务3.5万亿美元以上、并且M2/GDP值稳步增加，正是得益于债券市场、金融衍生品市场以及国际金融市场吸收了大量的流动性，美国才没有出现明显的股市泡沫。这意味着，发展多层次资本市场、拓展金融创新有利于分散流动性集中的风险。 要成功应对中国经济“成长的烦恼”，应建立一个科学的综合性的社会经济治理体系。这一体系的建设可从三个方面入手：在本币升值过程中，货币政策应保持在紧缩通道中运行；在货币政策进行总量控制的同时，财政政策应引导流动性合理分布；将扩大投资渠道、丰富金融工具摆在一个更重要的位置。 以改革开放为动力发展中国特色社会主义 党的十七大报告全面回顾和深刻总结改革开放的历史进程和宝贵经验,强调指出:改革开放是决定当代中国命运的关键抉择,是发展中国特色社会主义,实现中华民族伟大复兴的必由之路;只有社会主义才能救中国,只有改革开放才能发展中国,发展社会主义,发展马克思主义.改革开放是发展中国特色社会主义的强大动力.深入贯彻落实党的十七大精神,必须坚持以改革开放为动力发展中国特色社会主义. 改革开放是发展中国特色社会主义的必由之路 以1978年我们党召开具有重大历史意义的十一届三中全会为标志,我国进入了改革开放的历史新时期.在这一历史新时期,我们党和广大人民以一往无前的进取精神和波澜壮阔的创新实践,开辟了中国特色社会主义道路,谱写了中华民族自强不息,顽强奋进新的壮丽史诗,推动我国经济社会发展取得了辉煌成就. 改革开放是党在新的时代条件下带领人民进行的新的伟大革命.我们党领导的改革开放事业是在我国社会主义革命和建设取得伟大成就和总结以往正反两方面经验的基础上进行的.改革开放是为了扫除发展社会生产力的障碍,使中国摆脱贫穷落后的状态,是新的时代条件下新的伟大革命.改革开放和社会主义现代化建设,是新中国成立以后我国社会主义建设伟大事业的继承和发展,是近代以来中国人民争取民族独立,实现国家富强伟大事业的继承和发展. 改革开放推动中国特色社会主义事业取得了举世瞩目的伟大成就.改革开放是我们党带领广大人民努力实现现代化,建设中国特色社会主义的伟大实践.在改革开放的推动下,我们这样一个人口众多的发展中大国以世界上少有的速度持续快速发展,经济实力,综合国力不断增强,基础设施和城乡面貌发生巨大变化,人民生活总体上达到小康水平.同时,政治建设,文化建设,社会建设和党的建设也取得显著成就.这些成就概括起来就是,中国人民的面貌,社会主义中国的面貌,中国共产党的面貌发生了历史性变化. 改革开放为发展中国特色社会主义积累了宝贵经验.在改革开放的历史进程中,我们党坚持马克思主义的思想路线,不断探索和回答什么是社会主义,怎样建设社会主义,建设什么样的党,怎样建设党,实现什么样的发展,怎样发展等重大理论和实际问题,不断推进马克思主义中国化,取得了我们这样一个发展中大国摆脱贫困,加快实现现代化,巩固和发展社会主义的宝贵经验.十七大报告用&十个结合&高度概括了这些宝贵经验.这&十个结合&,是对我们党领导人民建设中国特色社会主义基本经验的丰富和发展,我们必须始终牢记和自觉遵循. 改革开放是发展中国特色社会主义的强大动力 新时期最鲜明的特点是改革开放.正是这场历史上从未有过的大改革大开放,使我国成功实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制,从封闭半封闭到全方位开放的伟大历史转折.在新的征途上,只有坚持改革开放,中国特色社会主义才能继续保持强大的生命力. 改革开放的重要目的就在于发展中国特色社会主义.十七大报告指出,改革开放,目的就是要解放和发展社会生产力,实现国家现代化,让中国人民富裕起来,振兴伟大的中华民族;就是要推动我国社会主义制度自我完善和发展,赋予社会主义新的生机活力,建设和发展中国特色社会主义;就是要在引领当代中国发展进步中加强和改进党的建设,保持和发展党的先进性,确保党始终走在时代前列.这一重要论述,鲜明地指出了发展中国特色社会主义,赋予社会主义新的生机活力是改革开放的重要目的.在新的历史时期,正是由于始终坚持这一点,改革开放才取得了巨大成功.新世纪新阶段,只有牢牢把握这一点,中国特色社会主义事业才能保持健康发展. 改革开放极大地调动了广大人民发展中国特色社会主义的积极性.改革开放以来,我们党把最广大人民的根本利益作为制定和执行各项方针政策的出发点和落脚点,使改革开放得到了广大人民群众的拥护和支持,也给广大人民群众带来了巨大实惠.人民的生活水平从温饱不足发展到总体小康,当家作主权利得到保证,物质文化需求不断得到满足.特别是广大人民群众的思想观念,价值取向,精神状态,思维方式和行为方式发生了巨大变化,与时俱进,勇于变革,积极进取,开拓创新,讲求实效等成为社会思想意识的主流,迸发出建设和发展中国特色社会主义的巨大积极性. 改革开放为党的建设注入新的生机和活力.改革开放推动我们党以求真务实的精神,脚踏实地的态度,树立世界眼光,深刻吸取世界上一些政党兴衰成败的经验教训,开启党的建设新的伟大工程.在改革开放这场深刻变革中,我们党重新确立了马克思主义的思想路线,政治路线和组织路线,积极推进马克思主义中国化,在建设和发展中国特色社会主义道路上保持和发展党的先进性,提高党的执政能力,转变执政方式,巩固执政基础,使党始终走在时代前列.特别是近年来,我们党以改革创新精神加强自身建设,理论创新和理论武装卓有成效,党内民主不断扩大,党风廉政建设和反腐败斗争成效明显,党的凝聚力,创造力,战斗力不断增强. 改革开放坚定了全党全国各族人民发展中国特色社会主义的信心.广大人民群众从亲身经历和历史比较中更加清醒地认识到,改革开放是中国走向繁荣富强的必由之路,是发展中国特色社会主义的必由之路.改革开放符合党心民心,顺应时代潮流,方向和道路是完全正确的,成效和功绩不容否定,停顿和倒退没有出路.同时,改革开放作为一场新的伟大革命,不可能一帆风顺,也不可能一蹴而就.只有坚持改革开放,深化改革开放,才能不断开创中国特色社会主义事业新局面. 在推进改革开放中发展中国特色社会主义 新中国成立以来特别是改革开放以来,我国取得了举世瞩目的发展成就,从生产力到生产关系,从经济基础到上层建筑都发生了意义深远的重大变化,但我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变,人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变.新世纪新阶段,我国发展呈现出一系列新的阶段性特征,面临的机遇前所未有,面对的挑战也前所未有.开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景,必须继续深化改革开放,自觉走科学发展道路. 毫不动摇地坚持改革开放.十七大报告指出,改革开放以来我们取得一切成绩和进步的根本原因,归结起来就是:开辟了中国特色社会主义道路,形成了中国特色社会主义理论体系.高举中国特色社会主义伟大旗帜,最根本的就是要坚持这条道路和这个理论体系.在当代中国,坚持中国特色社会主义道路,就是真正坚持社会主义;坚持中国特色社会主义理论体系,就是真正坚持马克思主义.这不仅是对我国改革开放成功之路的高度概括,也是我们继续深化改革开放的根本保证.我们必须按照十七大的要求和部署,着眼新的实践和新的发展,继续深化改革,扩大开放,不断把中国特色社会主义事业推向前进. 始终坚持&一个中心,两个基本点&的基本路线.&一个中心,两个基本点&的基本路线是党和国家的生命线.以经济建设为中心是兴国之要,是我们党,我们国家兴旺发达和长治久安的根本要求;四项基本原则是立国之本,是我们党,我们国家生存发展的政治基石;改革开放是强国之路,是我们党,我们国家发展进步的活力源泉.深化改革开放,必须始终扭住经济建设这个中心,紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务;必须把坚持改革开放与坚持四项基本原则统一于发展中国特色社会主义的伟大实践,任何时候都决不能动摇. 深入贯彻落实科学发展观.科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针,是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想.深化改革开放,必须深入贯彻落实科学发展观,把改革创新精神贯穿于我国社会主义经济建设,政治建设,文化建设和社会建设的各个环节,毫不动摇地坚持改革方向,提高改革决策的科学性,增强改革措施的协调性.要完善社会主义市场经济体制,推进各方面体制改革创新,加快重要领域和关键环节改革步伐,全面提高开放水平,着力构建充满活力,富有效率,更加开放,有利于科学发展的体制机制,为发展中国特色社会主义提供强大动力和体制保障.要坚持把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点,使改革始终得到人民拥护和支持. 以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程.深化改革开放,不断推进中国特色社会主义伟大事业,关键在党.改革开放既给党注入巨大活力,也使党面临许多前所未有的新课题新考验,这就要求我们必须以改革创新精神加强党的建设.要以党的执政能力建设和先进性建设为主线,加强党的思想建设,组织建设,作风建设,制度建设和反腐倡廉建设,永葆党的生机与活力.要紧密结合改革开放和现代化建设的生动实践,用发展着的马克思主义指导客观世界和主观世界的改造,提高运用科学理论分析和解决实际问题的能力,使党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心. 中国改革开放成就斐然，通过这个大改革、大开放，实现了三个伟大的转折： 第一个伟大转折就是从高度集中的计划经济体制向充满生机和活力的社会主义市场经济体制转变；第二个伟大转折是从封闭半封闭的社会向全方位开放的社会转变；第三个伟大转折是人民的生活从温饱转向基本小康的社会转变然后逐渐成为兴旺。 如果没有改革开放就不可能实现三个伟大转变，所以，十一届三中全会提出来改革开放是当代中国命运的关键抉择。 改革开放是发展中国特色社会主义和中华民族伟大复兴的必经之路，而且提出来只有改革开放，才能发展中国，才能发展社会主义，才能发展马克思主义。我说这两段话，高度概括了我们为什么要改革，为什么改革是必由之路，为什么是当代中国命运的抉择，如果不改革开放，不可能发展中国，不可能发展社会主义，不可能发展马克思主义。所以，我们应当深刻的领会十一届三中全会提出的这种高度的理论概括。 我们30年的改革开放，不光在中国，在国际上也有深远的影响。现在按照GDP来算，中国在世界上占第四位。有人说很快会赶上德国。按照PPP（购买力评价），据世界银行公布的数字，我们中国是世界第二，因为世界上的购买力评价大概是55万亿美元，中国大概5万多亿美元，大概占到世界的9%。说明中国在国际上经济上的比重大大增加。现在中国拥有的外汇储备已经达到14000多亿，已经占到世界第一位。之所以有这个变化，都是因为改革开放的结果。 30年的改革，有两个明显的特点。第一，在党领导下的改革，改革是为了完善社会主义。每次重大改革的决策，都是中央通过决定做出的决策，说明党是主动的推进改革。第二，我们的改革是渐进式的，而不是像有的国家那样一步到位的。小平同志讲，我们要摸着石头过河。这样的话，我们的风险就比较少，而且通过试验成功了，在全国推广。如果不成功，我们就停止下来。所以这样的话，我们从改革过程当中，这条特点也是很突出的。当然，改革到了一定的时候，我们要突破，要加快步伐。当然我们要吸取历史教训:&大跃进& .在生产发展同时 要实事求是,立足于本国国情;保持稳定的发展速度另外还要照应生产力发展.这样我国就可以在改革开放的道路上迅速发展.学习策略教学是指系统的教授学生学习的方法、途径和策略，使学生最终学会学习的教学活动。学习策略教学中的策略并不是指向某种具体的方法或要求，而是一种抽象性、一般性的方法。 教师在学习策略教学中要遵循以下六个原则： 1．过程性原则 所谓过程性原则就是要让学生有机会体验自己的学习过程，并同教师所呈现的学习策略加以比较，有意识地改进和优化自己的学习策略。 2．训练性原则 所谓训练性原则是指教师在进行学习策略教学时，必须事先设计好训练内容，根据训练内容，为学生提供有助于策略学习的示范和足够的练习。 3．分解性原则 分解性原则是学习策略教学的关键性原则。具体指在学习策略教学中，教师为了明确指点和解释某种策略的意义、功能、使用条件和使用程序，必须把完成某一学习任务的完整思维过程分解为几个阶段，总结出每一个阶段中的最有效学习策略并最终帮助学生把所有的有效策略加以概括和总结。 4．一体性原则 一体性原则是指学习策略教学必须与具体学科的学习内容相结合，并且能根据学习者的实际特点和个别差异性有针对性地进行。 5．迁移性原则 在学习策略教学中，必须“为迁移而教”，做到条件化、熟练化。教师在教学习策略的同时，要向学生指明学习策略的使用条件，要注意不能把条件限制得过死，要考虑策略性知识在尽可能广泛的条件中的运用；要给学生提供一般策略在学科中运用的实例，并启发学生思考如何将一般策略运用到各门学科之中去，进而达到灵活熟练地迁移。 6．效能感原则 学生应当清楚地意识到一份努力、一份收获，还要有信心学好学习策略，树立学习策略学习的自 效能感。教师要促进学生使用学习策略，会让学生感到运用学习策略进行学习会有更大的收获。 所谓在阅读过程中给足学生运用学习策略的条件，就是教师在阅读教学中，要从学生认知能力、学习态度、情感状态和监控水平及阅读材料本身信息量等变因入手，选择适合于学生应用学习策略，实施阅读的方式、方法与手段，其中最基本且最重要的条件是要给足学生应用学习策略实施阅读的时间、空间和安全感。 学习策略是由元认知、学习的监控和学习方法三要素构成的协调活动。这一活动主要以学生在学习过程中主动意识、自我监控、自主调节为主要特征。在阅读教学中，它的着眼点是教学生“会读”，其核心是有效培养学生阅读能力，全面提高学生语文素质。从信息加工理论看，阅读过程始终是一个输入信息、贮存信息、提取信息和输出信息的认知加工过程，而学习策略在阅读过程中的应用，则是对这一过程认知加工规律的认识、理解。阅读中，它不仅强调学习读什么、怎么读，而且特别强调掌握为什么这样读的思维过程；同时，也十分注意对学生在情感、认知和计划上自我驾驭能力的训练，并以学生在思维深处与情感体验中构成的有结构的迁移“图式”为基本要求。在这里，学生由应用学习策略到掌握学习策略，始终是在学生自动卷入、主动探究与积极经历阅读材料的过程实践中完成的，并以学生情感的全程进入，智力的全程参与，监控的全程应用为基本要求。 所谓在阅读过程中给足学生运用学习策略的条件，就是教师在阅读教学中，要从学生认知能力、思维速度、学习态度、情感状态和监控水平及阅读材料本身信息量等变因入手，选择适合于学生应用学习策略实施阅读的方式、方法与手段，使学生想读、能读、会读，实实在在感受到自己所拥有的主体地位。虽然在阅读过程中教师要给学生提供和创造的阅读条件和要给予的帮助很多，但最基本的且又是最重要的条件是要给足学生应用学习策略实施阅读的时间、空间和安全感。这三方面，往往被教师忽视，但它却是学生阅读中十分关键和最不可缺少的基本条件，这些条件又往往决定着学生应用学习策略实施阅读、掌握阅读过程与规律的成败。一、给足应用学习策略的时间，为学生提供认知加工的基础 阅读过程是一个复杂的心理活动过程，同时也是一个特殊的思维加工过程。它总要经历一个“感知──理解──选择──应用”渐进的认知加工与情感体验过程。例如初读感知，它总是从正确认读语言符号、理解语言文字、积极发现问题、尝试解决问题开始的。在入读之前与入读之中，学生还要考虑按什么要求，选什么方法，用什么方式实施阅读，并不断随阅读发展自我检测和调控阅读过程。初读中，学生不仅要读书（一句一句读、一段一段读）、识字（读准字音、弄清字形、了解字意）、思考（分析、比较、综合、概括）、动笔（圈点批画、或做笔记）、查阅资料和工具书，而且同学间还要相互讨论、交流与合作等。这一切，没有时间作保证，学生是难于初读到位的。 初读不是教师牵着学生走，而重在学生独立步入阅读情境，自主卷入并经历阅读过程。实践中，学生难免不遇到很多困难，包括认知的、方法的和情感的，同时难免不走走停停，不断对自己的阅读行为实施监控与调适。由此而可知，要真正落实初读教学要求，使学生读而有获，形成有价值的认知中国，不给足学生阅读的时间是不科学的，也是不行的。 初读是这样，精读与整体理解也应如此，教师心中一定要有学生，不可以讲代读，以析代思，以问代练而取代学生经历阅读过程，更不可要学生一步不挪地围绕教师的教案转，怕学生占用时间，把完成教学任务与学生必要的阅读活动对立起来。教学中，教师要毫不犹豫地把阅读时间科学、合理、有效并无私地还给学生。这是学生应用学习策略阅读，掌握“会读”的不可改变的基本条件。二、给足应用学习策略的空间，拓宽学生认知加工的天地 应用学习策略实施阅读的课堂教学应该是一个开放系统。这样的阅读，不是把学生认知死死地锁定在课堂和课本，而应十分重视课内外结合；不是锁定在师生单向信息传递上，而应给学生更大的活动空间，更大的实践余地。它要求阅读课堂教学由封闭型、“板块式”向开放型、主体化转型；由教师独角灌输式教学向学生全员活动式转轨，并由传统课堂教学模式向现代课堂教学模式转化。这是促进学生积极掌握阅读策略的重要条件。 １、超前准备，积累认知经验：贯彻落实科学发展观与树立和坚持正确政绩观紧密相连。如果在发展观上出现盲区，往往就会在政绩观上陷入误区；而缺乏正确的政绩观，往往就会在实践中偏离科学发展观。 （1）坚持以人为本，明确创造政绩的价值目标。 科学发展观的核心是以人为本，为树立和坚持正确的政绩观指明了方向，即要把创造政绩的根本目的确立在为人民谋利益之上。 把以人为本作为创造政绩的价值目标，是实践党的宗旨的必然要求。我们的党来自于人民，植根于人民，服务于人民。中国共产党区别于任何剥削阶级的政党，其执政地位是历史和人民选择的结果，各级领导干部手中的权力不是与生俱来的，而是人民赋予的。以“全心全意为人民服务”为根本宗旨的中国共产党，对各级领导干部政绩观的根本要求是立党为公、执政为民，始终坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋。这是正确政绩观的集中体现。党的各级领导干部，应该清醒地认识到，党和人民把我们放在一定的岗位上，就是要“保一方平安，兴一方经济，富一方百姓”，而不是利用手中的权力，不惜以牺牲人民利益为代价，不切实际，搞所谓的“形象工程”，追求“畸形”政绩。这不仅违背了党的宗旨，也损害了党的形象。 把以人为本作为创造政绩的价值目标，是维护人民利益的根本保证。人民是历史的创造者，是国家和社会的主人，是我们的力量源泉。没有人民，就不会建立政权，没有政权，就不会产生领导，因此，关心人民，爱护人民，保护人民是各级领导干部义不容辞的职责。维护人民的利益，要强化公仆意识，甘当人民的勤务员。要坚持深入基层，深入群众，体察民情，了解民意，急群众之所急，想群众之所想，真心实意服务基层，鞠躬尽瘁服务人民。在研究工作时，决策大事中，把人民的利益时刻挂在心上，以群众的呼声为第一信号，以群众的愿望为第一取向，以群众的利益为第一目标，以群众的满意为第一追求，坚持为人民诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，经常不断做好事，始终把维护人民利益作为一切工作的出发点和落脚点，真正实现“为官一任，发展一方，造福一方，稳定一方”。要为政清廉，不以权谋私，自觉地维护党的声誉，树立廉政形象，不图无功利，不谋份外财。要坚持做到老老实实做人、清清白白为官、勤勤恳恳办事、实实在在为民，始终坚守为政清廉的价值底线。 （2）坚持全面协调可持续发展，科学把握政绩的内涵。 科学发展观的基本内容是全面协调可持续发展。按照科学发展观的要求，树立正确的政绩观，就应该把能否实现经济社会的全面协调可持续发展作为衡量政绩的根本指标。离开了全面协调可持续发展的政绩，只能是片面的、畸形的、短期的政绩。 要从单纯追求经济增长的片面政绩观转变为实现经济社会全面发展的政绩观。要克服GDP的增长视为衡量政绩唯一指标的指向。既要高度重视经济建设和物质文明的发展，坚持以经济建设为中心不动摇，用加快经济发展的实绩来体现政绩，又要坚持物质文明、政治文明、精神文明、社会和谐的全面发展，不断加强民主政治建设和党的建设，加强公民思想道德教育，丰富人民群众的精神文化生活，提高人民群众的健康素质，维护社会安全与稳定，在提高整个社会的文明程度上创造出新政绩。 要从单纯追求局部利益的狭隘政绩观转变为全局协调发展的政绩观。科学发展观中的“协调”，是指经济、社会、自然等各个方面的发展要相互适应、相互促进。树立正确的政绩观，就是要把这几个方面的工作都做好，把这几个方面的关系都协调好。必须坚持发展的系统性、协调性，正确处理局部利益和整体利益的关系、改革发展和稳定的关系，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度有机地统一起来，充分调动一切积极因素和各方面的力量，在统筹兼顾、协调发展中创造出新的政绩。 要从单纯追求眼前发展的政绩观转变为可持续发展的政绩观。科学发展观中的“可持续”，强调的是发展进程的持续性。树立正确的政绩观，要求我们必须处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，在发展经济的同时，充分考虑环境、资源和生态的承受能力，保持人与自然的和谐发展，实现自然资源的永续利用和社会的持续发展。必须反对不计成本、不求效益的发展，反对以牺牲环境、生态为代价的发展，反对忽视社会公正的发展，反对牺牲后人福祉的发展，在经济社会可持续发展中创造出新的政绩。我们创造的政绩，不但要能够经受住现实的检验，也要能够经受住科学的检验和子孙后代的检验。 （3）按照科学发展观要求建立政绩考核体系。 政绩考核主要是指上级组织对下级领导班子和领导干部执政情况的考察和评价。政绩考核的标准和考核结果有很强的导向作用。坚持科学的政绩导向，对树立和坚持正确的政绩观至关重要。 政绩要经得起实践、群众和历史的检验，衡量政绩的最终标准是人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应。坚持以实践、群众和历史衡量政绩，体现了辩证唯物主义和历史唯物主义的科学态度，是马克思主义实践观、群众观和历史观的具体运用，是党的政治路线、思想路线和工作路线的具体体现，是客观的、科学的检验标准。 用实践标准衡量政绩，就是要看政绩是否符合客观实际和客观规律。各项工作的成果是否正确，必须回到实践中去，通过“主观见之于客观”的行动才能得到证明。实践既是创造政绩的大学校，也是检验政绩的试金石。坚持用实践标准衡量政绩，要求我们深入实际，调查研究，掌握客观规律，扎扎实实地把党和国家的大政方针同本地区本部门的实际结合起来，把各项政策和工作落到实处。那些脱离实际的高指标、急功近利的花架子、哗众取宠的空口号是经不起实践检验的。只有符合本地区、本部门、本单位客观实际的业绩，满足最大多数人民意愿的业绩，促进经济社会协调发展的业绩，才是符合实践标准的真政绩。真正的政绩应当是“为官一任造福一方”的实绩，是为党和人民踏实工作的实绩。这样的实绩，不是虚张声势喊出来的，也不是作秀做出来的，而是扎扎实实干出来的。 用历史的标准衡量政绩，就是既要看政绩给眼前带来的变化，又要看其对经济社会发展的长远影响，要经得起历史的检验和后人的评判，其实质是用可持续发展的标准评价政绩，对社会和历史负责。创造政绩不能寅吃卯粮、杀鸡取卵，否则不仅不会促进经济社会的发展，反而会阻碍经济社会的长远发展，会造成社会资源的巨大浪费和人民财产的巨大损失。坚持用历史的标准衡量政绩，要求我们作决策、搞建设，必须具有长远的战略眼光，既要看当前的发展，又要看发展的可持续性，立足现实，放眼未来，瞻前顾后，深谋远虑，既让今人满意，又让后人受惠，从有利于长远发展的角度建立经得起历史考验的政绩。这样才能真正促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现经济社会的可持续发展。 改进政绩考核方法。要在全面考核领导干部德、能、勤、绩、廉情况的基础上，注重考核工作实绩。既要看个人在集体领导中的作用，又要看集体领导对个人政绩所创造的条件和产生的影响。既要考核领导干部所取得的显绩，又要考核其可持续发展能力和长远发展后劲。既要看工作岗位、物质条件、工作基础等客观条件对领导干部取得政绩的难易程度做出判断，又要看领导干部的工作状态、创造意识、进取精神等主观努力情况。要科学设定政绩考核指标和评价标准。在考核指标设置上，要全面反映经济、社会和人的发展情况，不能片面地用经济指标考核领导干部的政绩。在经济指标设置上，既要重视反映经济增长的指标，又要重视反映经济发展质量和结构的其他指标。要坚持组织认可和群众认可相结合，将上级、同级和下级，特别是要把群众纳入到考核评价体系中来。要严格按照规定和程序办事，防止考核的随意性。要强化刚性要求，坚持用规范、统一的标准衡量每一位被考核对象的政绩。要对政绩考核活动的组织程序、方法程序、结果评定程序等进行科学规范和确定，并严格按照有关规定和程序办事。要建立考核结果公示、公议、反馈、申诉等制度，建立党风廉政建设否决制度和责任追究制度。要把考核结果和选拔任用干部紧密结合起来。对考核等次优秀的，要优先任用。 在学习实践科学发展观活动中解决问题、务求实效，既要解决影响和制约科学发展的突出问题，又要解决党员干部党性党风党纪方面社会议论较多、群众反映强烈的突出问题。各级党组织要注意倾听民声，了解民意，密切关注党员干部党性党风党纪方面的新动向、新问题，努力在改进党员干部作风上下功夫、见成效、求突破，以作风建设的实际成效取信于民，为实现科学发展提供可靠的政治和组织保障。 党员干部是贯彻落实科学发展观的骨干力量，领导班子和领导干部是贯彻落实科学发展观的关键所在。广大党员特别是党员领导干部大都能按“讲党性、重品行、作表率”的要求来规范自己的言行。但是，也有一些党员干部，在党性党风党纪方面，仍然存在这样那样与落实科学发展观不适应不符合的问题：有的理想信念不坚定，出现“信念危机”；有的组织纪律观念淡薄，精神萎靡不振；有的忘记了全心全意为人民服务的宗旨，甚至跌入腐败的泥潭，等等。对此，人民群众反映十分强烈。今年以来，一些地方发生较大规模群体性事件、重大安全事故并造成严重后果，反映出一些党员干部党性观念不强，宗旨意识淡薄，工作作风漂浮，对群众利益和生命安全漠不关心、麻木不仁。最近个别地方发生的干部出访滞留不归等事件，以及一些单位出现的以各种“合理”名目将妻子儿女移民国（境）外、家庭资产转移出境，自己在国内当官的“裸体官员”现象，说明有些地方在干部管理中失之于宽、失之于软。大量事实告诫我们，必须把从严治党的要求体现在干部管理上，对干部一定要严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。着眼于从严教育和管理党员干部，着力解决党性不强、党风不正、执纪不严的问题，必须作为学习实践活动的一项重要任务，切实抓紧抓实抓好。 要把开展学习实践活动与促进党员干部讲党性、重品行、作表率紧密结合起来。各级党委要切实加强理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条例和国家法律法规教育，教育引导广大党员干部特别是领导干部牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观，坚持正确的权力观、地位观、利益观，不断加强党性修养，弘扬新风正气，以优良的党性促政风带民风。坚持边学边查边改，加强干部管理体制机制建设，不断健全完善民主生活会、谈心谈话、述职述廉、个人重大事项报告以及诫勉谈话和函询制度，严格执行干部辞职和问责制度，将党员干部置于有效的监督管理之下。在搞好正面教育的同时，对那些党性不强、作风不好、律己不严、群众不满意的干部要坚决调整下来，对那些以权谋私、违法乱纪的腐败分子要坚决查处、决不姑息。进一步深化干部人事制度改革，坚持德才兼备、以德为先，真正形成正确的用人导向。 广大党员干部要进一步提高认识、端正态度、摆正位置，积极投入到查找和解决党性党风党纪方面存在的突出问题中来。党员领导干部尤其要坚持改造主观世界与改造客观世界相统一，在学习实践活动中，紧密联系各自工作实际和思想实际，带头查找党性党风党纪方面特别是理想信念、廉洁从政、求真务实、联系群众等方面存在的问题。要把科学发展观的要求转化为增强党性修养、提高思想觉悟的自觉行动，凡是符合科学发展观要求的就全力以赴去做，凡是不符合科学发展观要求的就毫不含糊去改，努力使自己成为科学发展观的模范实践者，始终在推动科学发展的实践中走在前列、争当先锋。 湖南深入学习实践科学发展观 着力解决突出问题
中新网长沙10月7日电(刘双双 丁钰凤)一场长达一年半的深入学习实践科学发展观活动今天在湖南正式拉开序幕。中共湖南省委书记张春贤表示，这次深入学习实践活动，要坚持以人为本的核心，通过解决突出问题来体现。 改革开放三十年，尤其是近年来中部省份湖南经济、社会发展快速且取得了可喜的成绩。但张春贤仍保持着清醒的头脑：总体上，湖南经济发展仍然是规模小，底子薄，发展水平低。同时，经济发展方式仍然粗放，基础设施不足，产业结构不忧，发展水平不高，发展环境仍然不宽松。 “面对当前发展所处的环境变化和全国各地的竞争态势，湖南要在新一轮竞争中抢占先机，必须增强科学跨越意识，坚持不懈地抓好发展这个第一要务，以‘等不起’的紧迫感、‘慢不得’的危机感、‘坐不住’的责任感，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。”张春贤强调，科学发展观最重要的题中深意是以人为本和全面协调可持续。
按照要求，湖南省委决定从现在开始利用一年半的时间，在全省分三批进行学习实践活动。张春贤指出，这次学习实践活动的成效，要通过解决突出问题来体现。为此，他要求各级各部门各单位紧密联系实际，认真查找、深入剖析、着力解决影响和制约科学发展的突出问题，解决党员干部党性党风党纪方面的群众反映强烈的突出问题，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。 张春贤提出，湖南要通过开展学习实践活动，重点解决好理论武装和思想观念问题，进一步用科学发展观凝聚共识；解决好发展问题，加快富民强省；解决好体制机制问题，形成贯彻落实科学发展观的制度保障；解决好群众反映强烈的突出问题，进一步改善和保障民生；解决好党员领导干部的作风问题，进一步提高执行力 全市解放思想大讨论活动为我们开展深入学习实践科学发展观活动奠定了重要基础。半年多来，广大干部群众围绕落实科学发展观这个主题，积极参加讨论，主动建言献策，在银川大地兴起了解放思想的热潮，取得了明显成效。具体表现在触动了观念、活跃了思想、激发了民智、形成了发展的氛围，既为我市的长远发展提供了思想保证、注入了精神动力，更为我市当前开展的继续深入学习实践科学发展观活动提供了理论准备、奠定了思想基础。 解放思想是我们加快追赶跨越的迫切需要。当前，我市正处在改革发展的关键时期，面临的发展机遇前所未有，面对的挑战也前所未有。能否用足用好国务院《关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》、抓住自治区党委、政府支持银川加快发展的重要机遇，进一步推动科学发展、促进社会和谐，关键要看全市广大干部群众思想解放的程度、广度和深度。我们要坚持以科学发展观指导解放思想，坚持以解放思想落实科学发展观，把解放思想作为推动学习实践活动的强大动力，把解放思想贯穿于继续深入学习实践科学发展观活动的始终。第一，在学习实践活动中，要注意根据解放思想的要求提高认识；第二，在调查研究中，要注意运用解放思想的视野来寻找对策；第三，在分析检查中，要注意立足从解放思想的角度来查找问题；第四，在整改落实中，要注意通过解放思想的办法来推动工作。  继续解放思想，推动科学发展，需要全市广大干部群众本着科学、严谨、求实的态度，紧密结合实际，结合具体工作，不搞形而上学的空谈，不搞不切实际的泛论，勇于解剖自己，敢于正视问题，乐于改进不足。要坚持以科学发展观为统领，破除“慢”的思维，主动接受先进思想的同化，提升工作效率，求真务实、雷厉风行；冲破“小”的束缚，放宽眼界，胸有四海，开放合作；打破“怨”的怪圈，不再“怨”声连连，更不找茬子、使绊子，营造一个有利于发展的好环境；摈弃“扯”的陋习，遇事不拖拉扯皮，树立责任意识；克服“怕”的心态，敢于创新实践，敢为他人所不曾为，在探索实践中寻求途径，在不断开放中抢得先机。解放思想永无止境，科学发展任重道远。我们要深刻分析银川的差距与潜力，清醒认识银川市情，在“发展什么？怎样发展？以怎样的精神状态发展？”的重大问题上形成共识，牢固树立长期艰苦奋斗的思想意识，坚定加快科学发展、加快“两个最适宜”城市建设的信心和决心,这就是学习实践科学发展观活动在解决的问题。 二战以后，在世界各国把加快经济增长奉为共识的情况下，出现了前所未有的经济增长奇迹，但因片面地追逐经济增长，不重视社会发展和社会公平，忽视环境保护和能源、资源节约，因而在发展过程中，有的国家为解决能源、资源消耗过大和生态环境严重恶化问题付出了高昂的发展代价；有的国家由于经济结构失衡、社会发展滞后，导致发展的质量不高、后劲不足；有的国家则出现了贫富悬殊、失业增加、社会腐败、政治动荡等问题。当代世界的发展实践证明，发展不仅是经济增长的数量和速度，还包括发展的质量和效益；不应是单纯的经济增长，而应是包括经济、政治、文化、社会的全面协调发展，人与自然相和谐的可持续发展。 国外发展理论的发展也与此相适应，从世界范围来说，自从1955年美国普林斯顿大学教授刘易斯提出把发展等同于经济增长，认为有了经济增长就有了一切的发展观在实践中受挫以后，人类对发展道路的反思和总结不断走向深入。1962年，美国出版了萊切尔·卡逊的《寂静的春天》一书，列举了大量污染事实说明，人类一方面在创造高度文明，另一方面又在毁灭自己的文明，环境问题如不解决，人类将“生活在幸福的坟墓之中”；1972年，罗马俱乐部发表了米都斯等人的报告《增长的极限》，认为如果世界现有的人口、工业化、环境污染、粮食生产、资源耗竭的发展趋势不变，那么，世界就将在未来100年内的某时达到增长的极限，崩溃为凄凉和枯竭的生活。 ■20世纪80年代以后，国外提出的新的发展观大致向三个方向发展 20世纪80年代以后，国外提出了种种新的发展观，它们大致向三个方向发展： 第一个方向是朝横向扩展发展观念，如1983年联合国教科文组织委托法国学者佩鲁撰写和发表的《新发展观》，认为传统的增长理论把增长只看作是由资本、价格、供需等自发调节的结果，而排除了教育、职业培训、人口群体质变和增长率的联系，造成了经济与文化的对立，导致了人对物的贪恋，实用主义盛行，享乐主义、利己主义泛滥。为此，他提出了“整体的”、“内生的”、“综合的”、“关心文化价值”的新发展理论。 第二个方向是朝着纵向扩展发展观念，如1980年世界自然保护联盟提出的“可持续发展”概念，1987年世界环境与发展委员会提出的“可持续发展战略”，1991年世界自然保护联盟等三组织共同发表的《保护地球——可持续生存战略》，认为“要在生存于不超过维持生态系统涵容能力的情况下，改善人类的生活品质”，提出人类可持续生存的9条基本原则，以及人类可持续发展的价值观和130个行动方案。 第三个方向是从内涵上扩展发展观念，如20世纪90年代出现的人类自身的发展观等等。诺贝尔奖金获得者、印度学者阿玛蒂亚·森认为，发展的目的不仅在于增加人的商品消费数量，而且更重要的是在于使人们获得能力。在1999年出版的《以自由看待发展》一书中，他又进而提出发展就是扩展自由，自由是发展的首要目的、也是促进发展的不可缺乏的重要手段，尽管人们追求财富、收入、技术进步、社会现代化，但它们最终只属于工具性的范畴，是为人的发展服务的，最高的价值标准是人的实质的自由。 ■中国共产党提出的科学发展观重大战略构想，顺应了当今世界的发展潮流，反映了当代世界最新发展理念 近年来，中国共产党提出了科学发展观重大战略构想，既汲取了世界各国发展的经验教训，借鉴了国外发展理论的有益成果，又丰富和发展了它们，如在朝横向扩展发展观方面，使发展中国特色社会主义事业的布局由经济、政治、文化建设三位一体，发展成经济、政治、文化、社会建设四位一体； 在朝纵向扩展发展观方面，提出了节约发展、清洁发展、安全发展、实现可持续发展以及发展循环经济、建设资源节约型和环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调等等；在从内涵上扩展发展观方面，阐明了发展要以人为本，要以人的全面发展为目标，以最广大人民的利益为出发点和归宿；在国际上则提出和平、开放、合作、和谐的发展，建设一个民主、和谐、公正、包容的和谐世界。这样，科学发展观就顺应了当今世界的发展潮流，反映了当代世界最新发展理念。
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