%%%%%%ＷｏｒｌｄＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ总4；缅甸农业发展现状及中缅；农业合作战略思考；?张芸崔计顺杨光；）（农业部对外经济合作中心北京１００１２５；摘要：当前，中国农业发展受环境和资源约束日益凸显；：１／／１ＯＩ０．１３８５６．ｃｎ１１０９７ｓ．；加拉国、中国、德国、日本和泰国建立渔业合资公，其；表１２０１３年缅甸主要农作物生产情况；２，２，／单位：ｋ
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缅甸农业发展现状及中缅
农业合作战略思考
?　张　芸　崔计顺　杨　光
）（农业部对外经济合作中心　北京１００１２５
摘要：当前，中国农业发展受环境和资源约束日益凸显，亟待在优化农业结构上开辟新径，在转变农业生产方式上有所突破。缅甸农业资源丰富，发展潜力巨大，但其农业技术落后，农业人才缺乏。随着“一带一路”和孟中印缅经济走廊国家战略的提出，中缅两国农业合作面临重要机遇期。本文从分析缅甸农业现状和中缅农业合作情况入手，提出了一系列中缅农业合作的重点领域和政策建议。关键词：缅甸；农业合作；对策
：１／／１ＯＩ０．１３８５６．ｃｎ１１０９７ｓ．２０１５．０１．０３３Ｄ－ｊ
加拉国、中国、德国、日本和泰国建立渔业合资公，其中，海洋捕捞２司。２０１３年渔业产量４７２万ｔ４９，淡水渔业２。万ｔ２３万ｔ
表１　２０１３年缅甸主要农作物生产情况
２，２，／单位：ｋｋｈｋｈｍｍｔｇ
１　缅甸农业发展现状
１．１　缅甸农业生产概况
，缅甸农业资源丰富，可耕面积达２００万ｈｍ０　
２０１３年播种面积１８４万ｈｍ，休耕地４４万ｈｍ，可１　
，保护林地１，其他林地垦荒地５３６万ｈｍ３１万ｈｍ８　２
。大部分地区属于热带季风气候，境内湖万ｈ２１ｍ１５　
泊及河流众多，水资源丰富，适宜多种作物生长。农
作物水稻芝麻花生向日葵玉米干豆大豆甘蔗橡胶
收获面积７５００　　８９０　８９０　３６０　４７０　３８００　　６７１　５６．５１　２００　
单产３７３３　　５６０　１５４５　　６３２　３６１７　　１４１８　　１２２７　　６３２５９　　７６０　
总产２８０００　４９８１３７５　２２７１７００　５３８８　２０５９９００　１５２
业是缅甸国民经济的支柱产业，农业总产值约占ＧＤＰ的３６％，农产品出口占总外汇收入的１４％。其中，农业增加值中７６％来自种植业，主要粮食作物有水稻、小麦、玉米和高粱；油料作物有花生、芝麻、向日葵等，以及多种豆类作物；经济作物主要有棉花、甘。）蔗、黄麻、橡胶等和多种蔬菜、水果、调料等（表１
畜牧水产业发展迅速。缅甸肉鸡、猪集约化养殖已具规模，牛羊肉资源丰富。２０１３年，缅甸肉类，蛋９。缅甸拥生产量为２２８万ｔ０亿枚，奶１８２万ｔ
沼泽，渔业已经有２００多ｋｍ的海岸线，５０万ｈｍ２　
ＡＯ数据库。　　资料来源：Ｆ
１．２　农产品贸易
农产品是缅甸重要出口创汇商品。２０１２―２０１３财政年度，农产品出口额３３．７亿美元，占全国出口总额的３７．６％，其中农作物产品出口占６５．５％，畜
成为第四大支柱产业和出口创汇行业，并先后与孟―１５０―
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产品和水产品、木材出口分别占１７．１％和１７．４％。水稻、豆类、玉米、橡胶、鱼虾和柚木等是缅甸重要的出口产品，大米出口呈逐年上升趋势。据缅甸，商务部统计，已连续两年大米出口超过１００万ｔ２０１４―２０１５财政年度前６个月，缅甸出口大米６３万
，出口额２ｔ．３８亿美元。缅甸主要进口农产品包括；肥食用油、奶制品、烟草及烟草制品等（表２）料、农药、农机等农资主要依靠进口。截至２０１３年３月，农业吸引外资５．１３亿美元，涉及９家农业企业和２６家畜牧水产企业。
单位：ｋｔ
表２　近年来缅甸主要农产品出口情况
产品种类稻米玉米黑豆绿豆其他豆类芝麻洋葱酸角天然橡胶
／／／／／／０００２００１财政年度２００５２００６财政年度２００９２０１０财政年度２０１０２０１１财政年度２０１１２０１２财政年度０１２２０１３财政年度２
５１．４２　７４．９１　７４．６２　８６１　７０．７３　４．４３　７．５５　．２３　０．４２　
１８０　９０　３７９．６　１７４．１　３２３．８　２１．５　２４．３　７．１　２９．３　
８１８．１　１０．４　６１５．８　３０３．６　３１２．５　２４．４　２．７１４．５　４１．１　
５３６．４　４４．８　４５６．５　１６６．３　２０６．６　２９．５　－５．６　４６．５　
７０７．２　１６６．５　５９８．１　２２９　４６９．３　３５．５　１．１　１７．２　３３．６　
１３９６．８　５６６．２６５７．８３８０．１４８９．８１８２．８７．６１３．９７１．２
，Ｍ。ｅｎｔｒａｌＳｔａｔｉｓｔｉｃａｌＯｒａｎｉｚａｔｉｏｎｉｎｉｓｔｒｏｆＮａｔｉｏｎａｌＰｌａｎｎｉｎａｎｄＥｃｏｎｏｍｉｃＤｅｖｅｌｏｍｅｎｔ　　资料来源：Ｃ　　　　　　ｇｙｇｐ　　
１．３　农业发展面临的问题
缅甸农业发展面临的主要问题是农业投入严重不足、农业技术落后、农业生产率低下。缅甸主要农作物单产水平普遍低于相邻国家，如水稻单产约为中国水稻单产的６０％，棉花单产为中国４０％，黄麻单产水平为中国３０％，玉米、豆类、甘蔗等作物单产水平普遍较低。缺乏优质高产种子是制约缅甸农业发展的首要因素。目前，一是尚未建立完善的农作物良种繁育和推广体系，新品种繁育缓慢，主要粮食作物的水稻良种应用不到１５％。二是缅甸农业生产投入严重不足，农业基础设施发展滞缓。缅甸尚未建立全国性的运输系统，电力严重不足，农业灌溉设施极少，巨大的水力资源至今仅利用了０１３年缅甸农田灌溉面积仅为２１６万６％左右，２
，占耕地总面积的１ｈｍ５．９％。化肥、农药的需求
２　中缅农业合作现状及形势分析
２．１　中缅农业合作现状
近年来，中缅两国在多边、双边合作框架下开展了农作物品种交换、育种和栽培技术的交流、农业科研技术人员培训等一系列合作。２００１年中国政府投资１．４８亿元援建缅甸年产１万台手扶拖拉机及配套柴油机、农机具的生产线。中国农业部自００９年起支持国内种子企业在缅甸等亚洲国家开２
展优良品种的选育试验，四川、云南等省份农业部门和科研院所也同缅甸开展了各种形式的交流合作。据不完全统计，目前，中国有数十家企业在缅甸已开展或拟开展农业项目合作，在商务部备案的有２８家，其中云南省１４家，主要涵盖甘蔗、木薯、橡胶和大豆等作物的种植、加工与销售；农作物品种的选育、生产与销售；农机制造、农药、化肥的生产与销售；渔业捕捞、养殖等业务领域。中国的小型农机、种子、化肥、农药等农资产品，特别是手扶拖拉机及其散件，在缅甸市场占有很大比例。２０１２年两国就援建中缅农业技术示范中心进行了换文。２０１４年９月，中国农业部部长韩长赋访缅期间，两国部长签署了《关于加强农业合作的，决定建立农业合作副部级双边机制，谅解备忘录》
并成立农业、畜牧兽医和渔业合作分委会，全面指导在缅甸开展农业技术示范推广合作、现代农业改
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缺口非常大。目前，缅甸全国每年对肥料的总需求，但是缅甸有机肥料和化肥的总年产量量达１５０万ｔ，只能满足本国肥料总需求量的６不足１０万ｔ．６％。三是缅甸农业耕作方式原始，复种指数低，机耕水平仅达１０％。此外，农业教育发展水平较低。大多数劳动力只有小学文化程度，中学入学率约４０％。缅甸农业研究机构９个，综合性农业大学１所，专业农业学校７所，２０１３年农业专业在校生不足５０００　人。
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造与育种合作、跨境动植物疫病联防联控合作、小额农贷合作、增加对缅甸农业投资、扩大农产贸易等。
．２　中缅农业合作面临的形势２
缅甸是与中国接壤边界最长的东南亚国家和中国打通印度洋通道的捷径，与其开展农业合作具有重要战略意义和互补优势。一是区位政策优势。中国正积极推进“一带一路”和孟中印缅经济走廊建设，缅甸作为面向西南开放的重要节点国家，农业作为中缅全面战略合作的重点领域，将面临重要历史机遇。２培育具有国０１４年中央１号文件提出“际竞争力的粮、棉、油等大型企业，支持到境外特别是与周边国家开展互利共赢的农业生产和进出口，为对缅甸农业合作注入强劲动力。二是资合作”
源互补优势。缅甸可开发农业资源丰富，稻米、豆类、油料、食糖、橡胶等大宗农产品出口潜力较大。随着中国农产品需求刚性增长，耕地、淡水等农业资源约束进一步加剧，同缅甸等农业资源丰富的周边国家开展合作，发挥中国在农业技术、装备和资金等方面的优势，积极参与对缅甸农业开发，开展生产、加工、仓储、物流等全产业链投资合作，即可解决缅甸农业发展和农民脱贫问题，又可使其成为保障中国农产品有效供给的储备基地。三是合作意愿强烈。缅甸总体上已进入改革进程，较过去政治、安全风险大大较低，缅甸新政府对外资进入农业持积极态度，出台《经济特区法》后，又。缅甸农业发展措施强重新修订了《外国投资法》调要充分利用土地资源发展农业，带动国民经济全面发展，尤其是带动农业机械制造业的发展。当前缅甸农业发展的３大目标：一是优质高产种子生产。二是大力推行农业培训与教育。三是农业科研开发。为提高农业生产率和农民收入，缅甸制定了发展农业的３大基本方针和５项战略措施。３大基本方针是：一是按照市场规律促进农业和食品生产，争取大米生产盈余，食用油供应自给，积极发展出口型农产品。二是扩大耕地面积，保护农民权利。三是鼓励私营经济参与农业发展。５项战略措施是：一是保证并继续扩大农业用地。二是多方筹措资金修建农田水利设施。三是加快农业机械化发展步伐。四是指导并鼓励农民学习和掌握先进的农业生产和管理技术。五是培育和引进并举，扩大良―１５２―
种种植面积。缅甸政府十分重视中缅农业合作，对中国参与其农业开发、提高农业综合生产力的意愿强烈。
中缅农业合作总体上呈现向好趋势，但由于缅甸经济运行中长期固有的一些根本性问题仍未得到解决，加之农业投资风险大，现阶段对缅甸大规模农业投资仍面临诸多挑战。一是缅甸投资环境仍不完善。如新政府推出的改革政策和优惠措施缺乏连续性，有关经济法律法规仍不健全，投资仍存在较大经济风险；金融体制和服务十分落后，外国企业在当地银行融资比较困难，汇率和利率变动不合理，严重影响外商投资收益。二是政府对企业的宏观引导和政策支持不够，面临农业“走出去”的普遍性问题，从根本上缺乏国家层面的统一规划，投资保护、金融、保险、信息服务等国家政策层面支撑不足。企业对外投资附带物资出口难、产品销售难、融资难、人员出入境手续繁琐等因素制约着农业。三是企业自身也存在一些问题。农业投“走出去”
资整体规模不大、层次较低，海外拓展动力不足、缺乏跨国经营人才、海外经营经验不足等也是制约中国农业企业“走出去”主要因素。
３　中缅农业合作重点领域与政策建议
３．１　中缅农业合作重点领域
．１．１　粮食作物良种繁育及种植技术推广３
水稻、豆类、玉米是缅甸的主要粮食作物，通过改善或消除制约因素，提高单产产量的潜力很大。中国的杂交水稻技术处于国际领先水平，也是传统的大豆和玉米生产国，长期积累了一系列先进适用的种植技术和管理经验，一些中资企业在缅甸开展的小型杂交水稻试验示范取得了初步成效，合作前景广阔。下一步应以水稻为重点，将缅甸作为中国种业“走出去”前沿阵地，大力开展优良品种试验示范和种植技术示范推广。
．１．２　战略农产品贸易与加工３
甘蔗、木薯、天然橡胶、棉花、黄麻等是缅甸重要经济作物，也是中国紧缺的战略物资。加强中缅该类农产品贸易与加工合作，提高其产出效率和产出质量，有利于稳定和优化中国上述战略农产品的来源格局。应充分发挥现有合作基础，以扩大“替代种植”规模为突破口，支持国内加工企业或农
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业集团在缅甸建立该类农产品收购、加工、仓储基地，构建农产品物流通道，提升企业资源掌控能力和产品竞争力。
．１．３　农业机械化推广及农机网络建设３
缅甸农业机械化程度极低，耕地、浇水、施药、收获、加工等方面的机械都比较缺乏，９８％的农民仍采用传统粗放式耕种方式。发电机、拖拉机、灌溉设备、脱粒机等中小型机械在缅甸需求量很大，极具市场发展潜力。中国在中小型农业机械生产及推广具有国际竞争力，吉峰农机、浙江四方集团等公司在缅甸农机市场占据一定份额，具备开展合作的基础和优势。重点开展农机装备合作，支持在缅甸建立农机研发、生产基地，建设一批农机销售、培训和维修服务示范中心。
．１．４　畜牧兽医与渔业合作３
缅甸肉牛、肉羊资源很丰富，但养殖方式比较落后，主要分散于农户饲养，同时年需进口牛奶和奶制品约４０亿～５０亿美元。缅甸政府希望外资投。现资牛羊肉、乳品的加工与销售（主要是出口）阶段，宜以中缅动物疫病联防联控项目为契机，推动建设中缅无规定疫病示范区，开展标准化养殖、饲料生产、疫苗研发与生产、畜产品加工设备等领域的合作。鼓励渔业合作，在海洋捕捞合作的基础上，开展海、淡水养殖合作，提高缅甸渔业生产水平。
．２　中缅农业合作对策建议３
．２．１　加强宏观引导与政策支持３
将对缅甸农业合作纳入国家“一带一路”建设和农业“走出去”总体战略通盘考虑，突出缅甸作为重要节点国家和农业资源大国的特殊地位，给予一定政策引导。尽快制定并商签中缅农业投资保护协定，为中国农业企业创造良好投资环境。鼓励和推动国内金融保险机构对“走出去”企业加大支持力度，加强部门、省部间协调，完善法律法规、信息搜集、预警等公共服务，发挥好政府对农业“走出去”的调控和服务职能。
走出去”．２．２　援外项目带动农业“３
缅甸农业发展受困于农业技术和资金匮乏，政府对中国提供技术支持期望较高。探索农业开发与技术援助相结合模式，支持国内企业或机构在缅甸建设农业高科技示范区或开展技术合作，培育缅甸
的生产消费习惯，可以带动中国种子、农机、农资，也能为大规模的农业投资提供坚实的技“走出去”
术基础。通过农业基础设施与大型农业项目投资捆绑模式，促进改善当地基础设施条件的同时加强流通控制。
走出去”产业链．２．３　推动企业联盟，打造“３
针对农业企业规模较小、实力不强、融资能力不足等特点，鼓励赴缅甸农业投资企业创建企业联盟，促进农业企业与非农企业、金融企业间的优势组合，形成上下游产业配套、分工协作的完整产业链。充分发挥云南、广西、四川等省份的地缘优势和合作基础，探讨公私合作伙伴关系模式在中缅甸农业合作中的应用，开拓政府部门支持企业在缅甸开展农业合作新思路，使其既开拓在缅甸市场，获得经济利益，又承担了社会责任，维护国家战略利益。
．２．４　优先加强农业能力建设，快速提升农业合作３水平
缅甸农业技术和管理人才缺乏，农业官员、技术和管理队伍亟待进行大规模培训。对缅甸开展人员培训在内的农业领域能力建设合作，投资少、见效快、影响广，应从对缅甸农业合作的战略角度出发，给予中缅农业能力建设合作整体和优先考虑。完善中缅双边农业部际工作机制，加强在中国―东））、东盟与中日韩（、ＧＭＳ等多边盟（０＋１０＋３１１机制下沟通与合作，将重大农业合作项目和人才培训等能力建设项目纳入政府间合作框架，支持在云南省特别是边境地市建设中缅农业培训基地。
］．刘学忠．从目前缅甸局势看联邦经济发展［中国２０１３．Ｊ）：１外资（１４２６２７．－
李伟国，卢肖平，林建明．２００２．中缅农业合作前景展望）：４［］０６９．４１Ｊ．世界农业（－
］．卢品慕．中缅经贸合作利弊分析及策略［中国证２０１２．Ｊ）：１券期货（６６７６８．１－
］．孔志坚．缅甸农业发展现状与前景初探［南宁职２０１２．Ｊ业技术学院院报，１６：３４７．３－
钱树静，侯敏．２０１３．缅甸农业政策及粮食安全问题的演变［］．）：２东南亚研究（Ｊ３４９．２－
ＭｉｎｉｓｔｒｏｆＡｒｉｃｕｌｔｕｒｅａｎｄＩｒｒｉａｔｉｏｎｏｆＭａｎｍａｒ．Ｍａｎｍａｒ　　　　ｙｇｇｙｙ　ＡｒｉｃｕｌｔｕｒｅｉｎＢｒｉｅｆ［Ｒ］．２０１３．　　ｇ
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包含各类专业文献、文学作品欣赏、各类资格考试、行业资料、中学教育、缅甸农业发展现状及中缅农业合作战略思考61等内容。　
　发展现状 和潜力来看,广西与缅甸农业具有差异性和互补性,扩大双方农业合 作还有...因此,中缅合作农业技术示范中心项目以及木薯种 植及深加工等农业合作项目成为桂缅... 　缅甸农机化发展概况及中缅合作前景初探
应缅甸政府邀请,受中国共青团中央...缅甸政府十分重视农业发展尤其稻米的生产,对发展稻米生产 采取多项措施:制提高... 　农业发展与走出去的 实际情况,认真分析了德宏农业“...“走出去”,一方面在帮助、带动缅甸农业发展上取得了...另一方面 并通过农业合作,增进了中缅农业部门的友情,... 　安全的战略选择,是中国 助推缅甸经济发展的重要方式,...1 德宏农业对缅“走出去”的现状 1.1 德宏农业对...、民间跨境种植、农业示范 区建设,都是中缅农业合作... 　题目: 1988 年以来中缅经济合作现状及若干思考 论文摘要在当今国际关系发展中, ...在满足农业生产方面, 中国浙江省四方集团公司与缅甸农业部和灌溉部下属的农机 局... 　资源;充分发挥农业优势,以农业开发带动其他产业发展。...受华人的影响,中缅民俗文化相近, 旅居缅甸的华人大...扩大生产优良品种;加强与国际社会的农业合作,吸引外资... 　中缅金融合作现状浅析_入党/转正申请_党团工作_实用...2009 年 9 月 17 日,缅甸经济银行和中国农业银行...中缅 金融合作是在中缅全面战略合作伙伴关系下展开的... 　缅甸农业项目投资前景预测报告_经济/市场_经管营销_专业资料。中恒远策―海外版...情况点评 第四节 缅甸劳动力市场工会力量强弱程度判断 一、缅甸工会的发展状况... 　中缅两国于 2011 年建立全面战略合作伙伴关系, 缅甸...地区投资框架协议起草工作及未来发展等情况进行了广泛...农业水利部部长吴丁莱和商务部长吴温敏,就 经济合作...2011年的缅甸:在改革中前进
东南亚纵横AROUND
SOUTHEAST ASIA
2011年的缅甸:在改革中前进
Myanmar in 2011:
Moving Forward in Reform
&祝湘辉 李晨阳
祝湘辉:云南大学东南亚研究所副研究员、博士
李晨阳:云南大学人文学院副院长、缅甸研究中心主任，研究员、博士、博士生导师）
2011年，缅甸以改革为核心，继续朝着多党议会 民主制、宏观调控的市场经济
和全国和解的方向大步迈进
一、政治上，新的议会和政府顺利成立，同时继续积极推动政治改革
(一)新联邦议会和政府顺利组建
日至3月23日，缅甸联邦议会第一次会议在首都内比都召开。2月1日，议会选举原政府第三号人物吴瑞曼(原三军总参谋长)为人民院议长，吴钦昂敏(原文化部部长)为民族院议长，两人轮流担任联邦议会议长。2月3日，联邦议会3个选举团(即人民院选举团、民族院选举团、国防军总司令提名产生的两院军人选举团)分别同时提名时任总理吴登盛、赛茂康(5出Mauk
Kham，掉族人，内科医生，掉邦文化艺术协会主席)和时任国家和平与发展委员会第一
秘书长吴丁昂敏乌为总统和副总统人选。2月4日，联邦议会进行了总统投票选举，吴登盛以408票当选为缅甸总统，吴丁昂敏乌以171票当选为缅甸第一副总统，赛茂康以75票当选为第二副总统。
2月8日，总统吴登盛向联邦议会提出新政府设立34个部的议案，由于部分人员兼任部长，因此，吴登盛只向联邦议会提交了30名部长候选人。其中国防部长、内务部长、边境事务部部长按2∞8年宪法是由三军总司令丹瑞大将直接提名。2月9日，丹瑞提名哥哥中将为内政部长，拉敏为国防部长，提名原军械部部长登泰为边境事务部部长。2月10日，联邦议会表决通过了政府部门的设置和30名部长人选。在30名部长中，现任和退役的军官26名，真正的文人只有4名，且其中担任军队高官和原政府副部长以上人员超过了70%0
2月21日，吴登盛提名前陆军少将伦貌(Lun Maung)为联盟总审计长，提名前陆军准将觉杜(Kyaw
Thu)为联邦公务员委员会主席。与此同时，地方议会当选议员举行会议，各省(邦)议会选举产生了各省(邦)的首席部长和部门负责人。3月30日，丹瑞签署命令，宣布自即日起解散国家和平与发展委员会(SPDC，1997年11月以前为国家恢复法律与秩序委员会，
SLORC)，正式向新政府移交权力。同日，吴登盛和两位副总统宣誓就职，随即吴登盛总统签发命令，任命了联邦政府各部部长和各省邦行政长官，宣告新政府正式成立。
(二)新政府大力推行政治改革
4月1日，新政府正式开始履行职责。从2011年内一系列施政措施来看，新政府的变革决心和步伐都很大。加大政治开放力度、扩大对外开放、加快工业和私营企业的发展、消除贫困是缅甸新政府在2011年的四大着力点。
缅甸新政府主动减少了在政治领域和社会层面的控制。8月17日，政府公开呼吁流亡国外的民主人士回国帮助重建经济，政府将与这些人士合作，而不是追究罪责。政府还重新批准国际红十字会人员到缅甸监狱进行探视;仰光等省邦对赌博、违法KTV、路边设摊、学校乱收费等情况进行了整顿。9月5日，缅甸成立了国家人权委员会(NHRC)，它由15名退休的官员和学者组成。政府表示该组织将独立运作，该委员会已经给吴登盛总统写了一封公开信，呼吁释放所有被关押的政治犯，并于12月对克钦邦难民进行了调查，号召冲突各方恢复当地安全和稳定。
政府放松了出版审查，提高新闻报刊杂志的自由度;减少对私营媒体的控制，公开议会会议过程，允许一些外国记者旁听和采访议会的一些会议和报道反对党活动;允许议员和媒体批评政府的政策和做法，允许外国媒体在缅甸设立记者站以及昂山素季的图片出现在报纸的首页;2011年6月，缅甸解除了对体育、娱乐和彩票等期刊的审查。10月8日，国家新闻审查与登记署长丁瑞(Tin
Shwe)在接受自由亚洲电台采访时甚至表示:缅甸的审查机制跟民主实践是不相容的，所以，应该解散这一机构。据《缅甸时报》报道，缅甸政府于12月9日公布新法规，共计54种商业期刊、杂志和书籍无需在出版之前经过政府审查，并且在通过新的媒体法律前，教育及宗教刊物也将转为"自我审查"制度，同时宣传部长吴觉山表示政府将放宽对电影和录像的审查。不过新闻媒体还必须继续接受严格的审查。政府还解除了对国外网络和媒体的封锁，从2011年9月开始，Facebook、Twitter、BBC、Youtube、缅甸民主之声和美国之音等国外网站都能上网浏览。
吴登盛总统在5月16日签署减刑令和大赦令，规定凡是被判处死刑的犯人都被减为终身监禁，其他犯人减一年服刑期。5月17日，14600多名犯人获释。10月12日，吴登盛总统再次颁布大赦令，释放了6000多名犯人，其中包括近200名政治犯，有一些是知名的反对党领导人。11月15日，曼德勒5名僧侣为抗议当局继续关押余下的政治犯而举行了示威活动，得到了几百名当地民众的支持，政府也没有对这次僧侣的抗议进行镇压。
缅甸还于10月11日通过了《劳工组织法~，规定工人可以组织工会井有罢工的权利。罢工组织者要向当局提前14天申请，告知参加人、时间和地点，并避免涉及水、电、消防、卫生和通讯等公共设施，这也是缅甸1962年以来首次允许罢工。
12月2日，缅甸通过了《和平集会游行法》。该法共8章24条款，规定示威者可以手持旗帜和政党标志在政府大楼、学校、医院和大使馆以外的地方进行示威、游行和集会，但要求参与游行示威者，在活动前5天向政府提出申请并获得政府部门的同意。
(三)各级议会按照民主法制规定正常运转
日联邦议会第一次会议召开。除了选举正副议长、总统和法官外，议员还讨论了征地、救灾、新闻审查制度、军队强制劳役、地区产品在国内流通、民族歧视、对掉族政治犯大赦等敏感问题，向政府提出了质询。这在以前是不可想象的。人民院和民族院议长对于议员的讨论采取公开和自由的态度。人民院和民族院两院都设立了财政委员会、公共事务委员会、权利委员会，在这些委员会中，除了巩发党议员参加之外，还包括了三分之一的反对党议员，却没有1名军人议员。
日，联邦议会第二次会议在内比都开幕。此次会议不仅审议通过多项法律修正案，涉及经济、教育、税收等领域，议员们还就经济改革、民族和解等议题进行了讨论。吴登盛总统在会议上作新政府工作报告，人民院议长吴瑞曼表示议员应为了人民和国家利益提交议案，审议修改法律，要听取全体人民及国际社会建议和意见。在这次会议上，人民院与民族院就一项议案发生了争议。这是2008年缅甸宪法运行以来议会中第一次重要交锋，最后联邦议会全体会议撤消了民族院的动议。但是，军人利益仍然是不可触动的红线。在8月30日，人民院一独立议员提出取消国家紧急状态法的议案，遭到了人民院的否决。内政部长哥哥和占绝对多数的巩发党议员一致反对此议案，理由是该法律对于保障国家安全和法律秩序非常重要。
(四)新政府与昂山素季建立合作关系
昂山素季日被解除软禁后，对其政治策略进行了较大的调整。对此，新政府增大了昂山素季的自由度，不仅允许她频频与国际政要会晤，还同意她去蒲甘等地礼佛和巡视勃固，邀请她参加纪念她父亲昂山将军的烈士节活动，也没有禁止她出席8月8日的民主运动23周年纪念日大会。与此同时，昂山素季频繁与政府政要接触。8月12日，昂山素季与劳工部长吴昂季经过会谈之后达成了4点协议，核心内容是为了国家的安定和发展，民盟将与政府在政治、经济和社会领域加强合作。8月19日，昂山素季首次与吴登盛总统在内比都举行了一个小时的会晤。次日，昂山素季还参加了在内比都国家会展中心举行的经济发展研讨会，并与边境与少数民族事务部登铁少将、社会福利与救济安置部长兼劳工部长吴昂季等人交谈。9月30日，昂山素季与吴昂季再次会见，吴昂季表示欢迎民盟依法进行登记。12月23日，人民院议长杜雅吴瑞曼和民族院议长吴钦昂敏分别在内比都议会大厦内接见昂山素季。
11月4日，缅甸总统吴登盛批准修改现行《政党注册法~，取消对政党注册以及参选人背景的诸多限制，为民盟重新合法注册和昂山素季参与政治扫除了法律上的障碍。11月25日，民盟按照新修改的《政党注册法》正式向缅甸联邦选举委员会提交政党重新注册申请。11月30日，昂山素季正式对外表示她将参加议会补选。
(五)与多数少数民族地方武装停火，与克钦独立军冲突加剧
2011年，缅甸新政府一方面与主要多数少数民族地方武装(以下简称"民地武"，包括从未与政府签订停火协议的南掉邦军、克伦民族联盟)进行和谈或达成和平协议，一方面与克钦独立军矛盾激化，双方发生了大规模武装冲突。
1.与多数"民地武"实现停火
2009年以来，由于强制推行边境警卫部队改编政策，缅甸政府与主要"民地武"组织关系持续紧张。进人2011年上半年，掉邦、若开邦、克伦邦、克耶邦、克钦邦等几个"民地武"较多的邦基本处于战争状态。2011年下半年开始，新政府释放出和解善意。吴登盛政府8月18日发表了与缅甸各少数民族建立和平的宣言，向各民地武组织提出停战谈判的邀请。11月24
's，联邦议会组建了以吴昂当为首的和谈小组，12月14日，吴登盛总统组建了由吴昂敏为首的和谈小组，两个和谈小组在与"民地武"谈判方面发挥了很大的作用。吴昂丹12月16日举行新闻发布会说，政府计划用4年多时间完全解决永久和平问题，和谈的原则是尽可能避免
军事行动，有别于过去历届政府的做法，将采取搁置争议，求同存异的方法进行谈判。
经过一年的努力，新政府向民族和解方向迈进了一大步，与全国主要"民地武"开始和谈或者达成了新的和平协议。
2.克钦邦局势紧张
日，克钦独立军与缅政府军在八莫靠近中缅边境太平江两个电站附近的两个村子首先爆发了军事冲突，100多名中国工程师和工人被迫先后撤离。冲突迅速蔓延至克钦邦的其他地方，使得整个缅北局势严重动荡。这次冲突的原因主要是政府实施"民地武"改编政策导致矛盾升级以及双方争夺太平江流域中国投资建设的两座水电站地盘控制权。自从克钦邦爆发冲突以来，双方虽然有过短暂的谈判，由于分歧巨大，谈判很快就被更激烈的战斗所代替，双方都遭受了巨大伤亡。克钦邦的冲突影响了中缅边境的稳定。如缅甸政府封锁了边境贸易口岸，禁止中国商人在克钦邦投资栽种的20万亩香蕉运田中国销售，给中国投资者造成了巨大损失。约有1000多人通过各种民间途径进入中国境内躲避。联合国救援团队于12月13日访问克钦难民营，缅甸政府也提出向难民赠送援助物资，但克钦独立军拒绝了来自缅甸政府的援助。
二、2011年的缅甸经济
缅甸新政府实行了大刀阔斧的经济改革，以改善外资投资环境、支持基础设施建设、统一汇率、发展金融部门等为中心，提升缅甸的经济潜力。
(一)经济政策的调整
1.设定新的经济发展目标
新政府实行国家宏观调控的市场经济政策。根据缅甸新政府制定的第五个经济发展五年短期规划，财年起年均经济增长率计划要达到10.5%。吴登盛总统在就职演讲中说，所谓宏观调控并不是控制市场的独立性，而是防止一些不良企业主操纵市场，同时也考虑到缩小贫富和城乡差距、维持公平的市场经济体制需要。
新政府修正了缅甸的国民经济发展目标。吴登盛认为，缅甸若想提高发展水平和保证经济增长，必须将工业放在主要位置。在日召开的国家经济发展改革会议上，他指出:缅甸的经济发展目标已由"以农业为基础全面发展其他领域经济"转变为"进一步发展农业、建立现代化工业国家、全面发展其他领域的经济"。会议还全面听取了来自各行各业的发展建议，就宏观经济管理、劳动力及就业机会、贸易和投资、财政和货币政策等领域的工作进行了讨论，决定在宏观经济层面上继续深化改革。在2011年12月初召开的工业发展委员会会议上，国家计划与经济发展部部长表示，截至2011年底，国民生产总值中工业占26%，按照计划这一比值应增长到34%，为此，工业生产值每年需要增长8%。
2.重视民生问题
在就职演讲中，吴登盛宣布新政府将给农民和工人提供更多的帮助，提高农民和工人的社会经济生活水平。在农业领域，新政府要完善保护农民权利的相关法规，制定合理的农产品价格，提高农产品质量。政府要为工人提供更多的就业机会，维护市场价格稳定，让他们享有工作福利和社会福利的权利。另一方面，需要按照现在的社会水平协商制定出工人的最低月五资标准。不仅让国内的工人享受到工人的权利，而且还要让国外的缅甸劳工享受到相关权利。总的来说，农民和工人是国家的根本，他们应该劳有所获，享有平等生活的权利，这是新政府的努力方向。
新政府重视解决贫困、就业等民生问题，组建了农村发展和减少贫困中央委员会，吴登盛总统亲自任委员会主席。日句内比都举行了为期3天的农村发展和减少贫困委员会会议，吴登盛总统、各部部长、经济学家、驻外大使及媒体出席会议，提交了30多项提案。吴登盛在致辞中提出将在4年内把缅甸的贫困人口数量减少至16%，并提出了减少贫困的8项措施，包括保护环境、发展小型私人贷款、农村发展等工作。
为了促进中小企业的发展，缅甸工业发展银行从2011年7月开始向中小企业发放年利率15%的优惠贷款，这一利率低于缅甸央行规定的17%的贷款利率下限。此项贷款得到了食品制造加工企业的支持，约20家食品企业已向工业发展银行提交申请。
2011年12月，缅甸政府又宣布了另一个惠民措施，为了避免双重征税，从日起取消对公民的国外所得征税。这项新措施将惠及向当局注册的607000名海外劳工，此前这些工人除了必须在受雇国缴税，还得向缅甸政府缴付10%的所得税。
缅甸通讯网络的落后与缺乏、手机使用不顺畅也是困扰该国多年的问题。4月23日，~缅甸新光报》刊载了通讯邮政与电信部部长吴登通的话称，缅甸通讯部门将与私人公司合作，对GSM手机网络实施扩容，要在5年内将手机量扩容至3000万部。
此外，通货膨胀造成购买力下降，为了稳定公务员队伍，缅甸新政府从7月份开始增加了公务员退休金。
3.扩大对外开放，完善法律
继日颁布《经济特区法》后，缅甸政府又于2月份颁布了《土瓦经济特区法~，指定政府机构、团体相关人员组建土瓦特区管委会，管委会主席将由国家部级官员担任，土瓦特区事务由总统府部长直接对总统负责。缅甸己与泰国的意泰公司签约，力图在土瓦地区合作建设缅甸第一个较大规模的经济特区。
为了进一步吸引外国投资，促进本国经济发展，在-21日首次召开的国家经济发展改革会议上，缅甸政府宣布将修订1988年颁布的《外国投资法》及其实施细则。国家计划与经济发展部副司长吴昂奈吴在9月1日的报告中说，在新的投资法里，准许外国投资者以本国公民名义作为股份投资方。新的投资法还将允许外国人占有土地。这一投资法修改案通过后将对缅甸的经济产生深远的影响。
对于缅甸构建技资市场和股市非常重要的《证券交易法》也已由缅甸财税部下属证券交易法制委员会在8月初起草完毕。该法经联邦检查院审查和联邦议会投票通过后将生效，届时缅甸也将出现其他国家常见的股市。
新政府也将对汇率制度作出政策调整。7月18日，财税部召开银监委及银行协会执委会第130次会议，部长吴拉吞在会议上强调要建立符合时代要求的税务制度，为了国家利益要稳定缅币值和外汇。总统顾问组和国内外学者就包括汇率和银行利率在内的财政金融改革进行探讨，并邀请了IMF于10月底对缅甸进行了访问，探讨缅甸外汇兑换制度和缅甸接受IMF章程第8章中的义务问题。
11月30日，缅甸通过了《缅甸小型金融业法}，支持民间成立小型金融企业，以减少基层民众的贫困，扶持小型经济企业发展。
4.加快经济体制改革
为了加强决策的科学性，
日，吴登盛总统成立了政治、经济和法律3个顾问组，共由9人组成。其中政治顾问组由吴哥哥莱(组长，1956年生)和内辛拉博士、吴耶定组成，经济顾问组由吴敏博士(组长，1937年生，曾获美国加利福尼亚大学物理学博士学位，为昂山素季的顾问)和吴赛昂、盛拉波博士组成，法律顾问组由退休的警察总监斯埃和杜钦苗敏、吴丹觉组成。这些顾问在新政府出台各项政策和宣传执政理念方面起到了很大的作用。
缅甸新政府成立后，取消了在出口贸易方面权力很大的贸易委员会(rc)，将进出口许可证审批权转移至商务部负责。商务部加快了贸易许可证的审批，对公司注册、延期手续提供一站式服务。新政府还重组了缅甸投资委员会(MIC)，新投资委员会共有7名成员，缅甸工业发展委员会主席兼第一工业部及第二工业部长吴梭登任主任，计划发展部长吴乃奈登任秘书长，杜拉吴当伦副部长任副秘书长，成员有铁道部长吴昂敏、第一电力部长吴佐敏、财税部长吴拉吞及检察长吴吞欣等。日，吴登盛又签署命令，将第一工业部和第二工业部合并为工业部，原部长吴梭登继续担任部长。调整后的政府机构提高了工作效率，减少了审批环节和时间。
为了发展进出口贸易，政府于9月2日在仰光召开了缅甸贸易促进座谈会，商务部部长吴温敏宣布，政府对于贸易进出口营业执照申请一周内办理完结，实现迸出口业务由全体企业主参与和运作，允许施工用车和机械设备无限制进口，工业用油和食用油进口业务也大规模开放，以满足国内需要。
新政府降低了贸易税率。日，政府宣布将以美元上缴的出口税率由8%降为5%，从8月15日开始，又将原规定以缅币结算的与中国、印度、泰国边境贸易中以缅币上缴的8%的出口贸易税也降至5%，对大米、豆类、橡胶、淡水、海水产品、动物及动物产品等7类商品自日至日免除出口贸易税。
新政府还将部分投资项目审批权下放到省邦一级。2011年9月，缅甸政府召开工业发展委员会会议，国家计划与经济发展部部长宣布，为了促进贸易投资，一些投资项目无须上报到联邦政府，各省邦可视情况自行审批和开展。
5.重视民营经济，推行私有化
2011年新政府继续推进私有化。8月19日，缅甸第一工业部兼第二工业部部长吴梭登在缅甸经济发展改革会议上表示，缅甸固有工厂普遍亏损，为顺应形势将逐步向私营过渡。未来5年国有工厂将逐步减少，私营企业将越来越多，最终将全部私有化。至日，缅甸私营工厂、作坊已有9421家。但是2011年私有化进程中也出现了新情况，由于国有企业出售所需要的资金量太大，国内私人投资者无力承担，政府开始改出售为转租方式，租借期限分别为5年、10年、15年和30年。9月1日开始转租的项目包括两个饮料厂、造纸厂、糖厂、两个服装厂、制伞厂等。
新政府向私营企业开放了更多的经济领域。自2011年4月底开始，更多民营公司被允许经营以前只允许特许公司经营的棕榈油。在能源产业方面，从7月开始缅甸政府允许包括环球能源、亚洲世界、缅甸联邦经济控股公司等在内的4家私营企业从事液化天然气进口及分销σ此前，该项业务完全由政府及国有企业控制。7月20日，缅甸政府正式对外宣布仰光市环城铁路拟移交私企运营。
(二)宏观经济形势
政府的一系列经济改革措施收到了明显的效果，财税部长吴拉吞对IMF称，2011年，缅甸经济增长速度预估是8.8%。而根据《缅甸国家报告》估计，2011年缅甸CDP增长率为3.2%。失业率由财年的2%下降为财年的1.7%，其中城市的失业率比农村高3倍，若开邦的失业率最高，达6.7%，仰光省为4.4%。
虽然缅甸经济发展势头良好，国际投资热情高涨，但也存在一些值得关注的问题。
首先是缅币在2011年内升值了约30%，升值速度创亚洲之最。缅币的急剧升值重创了缅甸以出口为导向的生产企业以及出口商，也使得缅甸国内的食品和燃料价格上扬。有的分析家甚至认为缅甸出现了货币危机。究其原因主要有3个:(I)对缅元的强劲需求(由于大规模私有化以及五石拍卖);
(2)来自东南亚地区和中东投机者的资金注入(由于缅甸银行利息率大约为12%);(3)外汇收入(来自于政府天然气收入)，因此，缅甸商界大力游说政府解决这一问题。政府采取了几个步骤来应对:一是自7月1日起将出口税由10%降低至7%，某些出口商品完全免税;二是准备将中央银行从财税部独立出来，赋予制订货币政策的权力;三是邀请IMF协助缅甸政府统一汇率制度。
其次是缅甸新政府的预算大幅度减少。缅甸副总统赛貌坎在6月21日召开的财政预算会议上说，新政府第一个财年的国家预算比上一年度急剧减少，国家重点项目和各部委所需资金共比预计的减少了5532亿缅币，各部委所批资金比预计的减少了20%-70%0
8月19日，在政府召开的首次经济改革研讨会上，缅甸财税部预算司副司长林昂博士称，财年财政赤字将达2.2万亿缅币。2011财年缅甸全国的建筑业财政预算是250亿缅币。因此，在内比都，除了为2014年东盟首脑会议准备的国宾馆以及为2013年东南亚运动会准备的场馆等工程仍在继续施工外，包括国家博物馆、档案馆等在内的大部分建筑工程已经停工。
再次就是利息率不合理抑制了企业活力。缅甸新政府在这方面采取了措施，以增加缅币流通，剌激经济增长。9月2日，政府将银行存贷款利息由原12%下调至10%，贷款利息由原179毛下调至15%0
12月23日，缅甸财税部长吴拉吞透露，自日起将再次调低存贷利息各2%。即存款利息调整为8%，贷款利息调整为139毛;2年期国库券利息为8.75%，3年期国库券利息为9%，5年期国库券利息为9.5%。不过最终效果尚需观察。
(三)产业经济形势
截至2011年7月底，已有31个国家在缅投资454个项目，投资总额已达360亿美元。其中电力投资居第一位，占投资总额的40%，油气投资居第二位，占
投资总额的389奋。投资国别排名为中国第一，占外国对缅投资总额的44.11%，其中，中国大陆占26.62%，中国香港占17.49%;泰国为第二位，占投资总额的26.539毛。财年，外资在多个领域投资总额逾190亿美元。此外，至7月31日，缅甸国民技资总额为21.9亿美元和1.424万亿缅币。缅甸公民投资最多的领域为工业、房地产业、交通运输及建筑业等。在缅外资公司有1290家、缅甸公司24050家、合资公司72家、股份公司1072家及商会43家，共计26527家公司在册。
由于政府放松了进口限制，2011年中12月缅甸对外贸易额已近120亿美元。财年，缅甸进口关税收入近540亿缅币，较上一财年增收84亿缅币。在边境贸易方面，据《缅甸时报》周刊报道:木姐边境口岸的贸易额在财年前8个月内达到了16.5亿美元，比财年的15亿美元增长了
10%，占到了全国边贸额的70%，已成为缅甸与各邻国 最大的边贸口岸。
IMF访问缅甸之后，政府允许缅甸经济控股有限公司的"苗瓦底"银行、缅甸经济有限公司的"茵瓦"银行、缅甸工业发展银行、缅甸东部银行、甘波扎银行及合作社银行等6家私人银行从事外汇交易，到2012年缅甸有望建立起稳定单一的流通体系。10月25日，上述6家银行获准开据进出口业务的信用证(LC)。截至2011年12月，有9个国家的银行在缅开设办事处，分别是新加坡4家，孟加拉、马来西亚、目本各2家，柬埔寨、泰国、文莱、越南、中国各1家等。外国银行办事处的开设将对缅甸的经济、通讯、金融等领域发挥重要作用。
缅甸农业发展的潜力也吸引了外来投资者。据缅甸农业灌满部2011年12月发布的数据，缅甸共有农用闲置土地1400万英亩，已经批准缅甸6387位私营业主经营近400万英亩的闲置农用地，尚余闲置地1000万英亩。财年缅甸出口大米约50万吨，出口额达1.85亿美元。随着世界大米市场需求增加以及越南和泰国大米价格上涨，海外买家对缅甸大米的需求已经提高，估计2011年全年缅甸大米出口达到100万吨。缅甸逐年扩大橡胶的种植面积，财年的种植面积已超过120万英亩。缅甸的橡胶原料主要出口到中国，财年共出口9.135万吨，创汇3.0289亿美元。截至2011年底，缅甸养殖业外国投资企业共有25家，投资金额达3.2436亿美元。缅甸国内企业在水产养殖业的投资共有153.53亿缅币，占国内投资总额的1.18%。
日至11月30日，入境缅甸的外国游客达34刀万人次，比2010年同期增加269毛，其中欧洲游客占239毛。此外，新加坡、马来西亚、日本、英国等国家也更看好缅甸的旅游业市场，截至8月底，新加坡以6亿美元投资高居投资缅甸宾馆业国家和地区的榜首。
缅甸首个经济特区一一土瓦经济特区建设在2011年内继续推进，建立了管理委员会办公处，管委会主席由国家部级官员担任，特区事务由总统府部长直接对总统负责。
截至2011年底，缅甸在建电站共65个，其中电力部在执行的电站项目有13个，国内民营企业执行的8个，外国投资或合作的电站44个。缅甸全国已建成水电站17个、煤电站1个、燃气电站15个，共33座电站，装机总量达336万千瓦。
三、2011年的细甸外交
2011年缅甸在外交方面成果显著，在巩固与中国、印度、东盟等关系的同时，缅甸与西方国家关系的僵局在逐步化解。
(一)与中国交往与合作
1.中缅两国高层互访不断
-5日，中国全国政协主席贾庆林应邀对缅甸进行正式访问，这是新政府在3月30日成立后首位访问缅甸的外国领导人，得到了缅甸的高度重视。5月12日，中国中央军委副主席徐才厚访问缅甸，双方讨论了中缅边境地区局势，并就两军交往和合作提出了增进战略互信、加强沟通协调、推进务实合作交流的建议。5月26-28日，缅甸新政府总统吴登盛访华，双方签署了《中缅两国关于建立全面战略合作伙伴关系的联合声明~，中国成为缅甸的第一个全面战略合作伙伴，双方签署了17个有关能源、基础设施和采矿业协议和备忘录。6月1-4日，中共中央政治局委员、中组部部长李源潮率中共代表团对缅甸进行友好访问，与副总统吴丁昂敏乌出席了两国有关经贸合作协议的签字仪式，并签署了《中国共产党与缅甸联邦巩固与发展党交流合作备忘录机11月28日，缅甸三军总司令敏昂莱访问中国，就双方国防、军事战略合作交换了意见。12月19日，中国国务委员戴秉国赴内比都参加大据公河次区域经济合作(CMS)第4次领导人会议，与缅甸副总统吴丁昂敏乌就制定《中缅经贸合作规划》、落实好大项目合作和维护中缅边境地区稳定交流了看法。
随着双方高层互访不断，缅甸执政党、地方和民间代表团也应邀访问中国，以加强各自领域的经验交流。7月5日，第9届中缅禁毒合作双边会议在云南昆明召开，缅甸中央肃毒委员会秘书长、内政部副部长兼警察总监觉觉吞率领缅甸代表团参加了会议，中缅双方达成了建立三级禁毒联络机制、中方向缅方提供必要禁毒设备援助等在内的一系列共识。
两国媒体互相开放和合作也在加强。10月23-30日，缅甸民营媒体记者团一行访问了多家中国官方媒体。10月27日，中国中央电视台CCTV-4中文国际频道、CCTV-news英文台和CCTV-9记录频道三套节目也在缅甸落地开播，这对增进两国民众的互相了解、消除各种误解和隔阂起到了有益的作用。
2011年双方最重要的宗教交流是中国佛牙舍利第四次恭迎至缅甸。11月6-24日，中国佛牙先后被恭送至内比都、仰光和曼德勒供朝拜，缅甸总统、副总统等现任领导人以及前领导人丹瑞参加了朝拜。佛牙在缅甸期间所得功德将用于在洛阳的白马寺建一座型似大金塔的佛塔。
2.中国大使与昂山素季实现历史性会晤
昂山素季在2010年底解除软禁后，曾在不同的场合表达了希望与中国友好合作的愿望。11月14日，昂山素季在解除软禁一周年召开的记者招待会上，再次对中国表达出了自己的善意:中缅两国应该克服彼此关系存在的问题，希望与中国建立直接良好关系。12月，中国外交部发言人证实昂山素季同中国大使李军华举行了历史性会晤。
3.密松电站停建对中缅关系造成较大冲击
日，缅甸人民院议长吴瑞曼代表总统吴登盛在联邦议会宣布，在吴登盛的总统任期内，缅甸政府将搁置密松水电站。密松水电站被搁置对中缅关系造成了较大的负面影响，但事后缅甸政府采取继续维护中缅关系的措施。吴登盛总统在宣布暂停密松水电站建设的同时也表示，缅甸政府将与中国政府协商，以避免损伤中缅两国的双边关系和友谊。事后，缅甸外长吴温纳貌伦作为总统特使，专程赴北京解释缅甸政府的决定。出席第八届中国一东盟博览会的缅甸副总统吴丁昂敏乌10月中旬在中国南宁与中国国务院总理温家宝会晤时，也就此事向中方做了说明。此外，缅甸官方报纸《缅甸新光报》连发4篇社论，强调谁也不能破坏中缅关系。从这个角度看，尽管面临各方面的挑战，中缅友好合作的大局并不会因为密松水电站事件发生改变。
(二)与美国和其他西方国家关系
以美国为首的西方国家在2011年继续调整对缅政策，不断派出高级官员频繁访问缅甸，并明确表示将放松对缅甸的制裁。与西方关系的改善是缅甸2011年外交的重大突破。
美国频繁与缅甸交往。-20日，美国助理国务卿帮办约瑟夫·云再次访问缅甸，先后会见了外长吴温纳貌伦、巩发党总书记吴铁乌以及部分政党、非政府组织代表和反对派领袖。此后，4月14日，奥巴马提名国防部分管亚太事务的首席副部长助理米德伟为缅甸特使，以加强与缅甸新政府的对话。6月1.-.3日，美国共和党参议员麦凯恩访问缅甸，缅方给予高规格接待。9月9-14日和10月24-25日，米德伟两次访缅，敦促缅甸政府释放政治犯，并会见了多名政府高官以及昂山素季等人，表示只要缅甸新政府推行"真正与实质"的改革，美国政府将会做出积极的回应。10月末，美国国际开发署一名高级代表专门就支持缅甸发展小额贷款和农业贷款事宜与缅方进行磋商。11月17日，美国总统奥巴马在参加东盟峰会途中，就缅甸局势发表谈话，表明了对于改善美缅关系的立场和要求，他还与昂山素季通电话就缅甸政府的改革和民主化进程交换了意见，并随即宣布将派遣国务卿希拉里正式访问缅甸。11月30日，希拉里抵达内比都进行为期3天的访问，这也是继杜勒斯1955年访缅后，首位访问缅甸的美国国务卿。希拉里会晤了缅甸总统吴登盛、民族院议长吴钦昂敏和人民院议长吴瑞曼、外交部长吴温纳貌伦等缅甸政要、当地非政府组织及少数民族领导人。12月2日，希拉里与昂山素季共进晚餐，并会见了反对党派和少数民族代表。希拉里宣布将向缅甸提供120万美元民间社会组织和医疗援助，同时表示美国将逐步取消对缅甸的制裁措施，恢复大使级外交关系。而缅甸外长吴温纳貌伦9月27日访问美国，成为1988年以来应邀访问美国国务院的首位缅甸外长。
2011年4月，欧盟取消了4位缅甸部长和18位副部长的签证和资产限制。日，欧盟国际合作与人道主义援助专员克里斯蒂勒娜·乔治娃访问缅甸，会晤了多名政府部长和昂山素季。11月15日，英国国际发展部长安德鲁·米切尔访问缅甸。
6月，日本政府派遣时任外务政务宫的菊围真纪子出访缅甸，这是日本政府3年来首次有政府高宫访问缅甸。9月13日，据缅甸农业公司一负责人介绍，缅甸农业灌溉部与日本国际合作组织合作将在伊洛瓦底省拉布达地区开展一项优良稻谷品种开发的5年计划。12月26日，日本外务大臣玄叶光一郎访问缅甸，与缅甸政府达成协议，启动双边投资协定谈判;宣布日本将恢复向缅甸提供政府开发援助(ODA)。截至2011年12月，日本对缅投资额约为2.1亿美元。
(三)与东盟及其成员国关系
东盟在2011年继续支持缅甸的民主化进程。11月17日在第四届东盟峰会上，东盟领导人一致同意给予缅甸2014年轮值主席国地位。12月20日，大漏公河次区域经济合作(GMS)第4次领导人会议在缅甸首都内比都召开，与会6国领导人共同签署了《内比都宣言}，批准了《大酒公河次区域经济合作新10年战略框架}o
12月8日，第11届东盟信息通信部长会议(TELMIN)在内比都召开，与会人员讨论了美国东盟工商理事会与该会议对话等议题。
在双边关系方面，缅甸与泰国、老挝等国关系发展迅速。6月8日，泰国武装部队总司令颂吉滴上将率领的泰国军方代表团访问缅甸，与缅方就泰缅边境地区局势进行了深人交流。泰国新总理英拉上台后，第一站出访的国家就是缅甸。10月5日，英拉会见缅甸总统吴登盛，双方就边境事务、缅籍工人和重开妙瓦底口岸问题进行了讨论。英拉出席第4次大酒公河次区域领导人会议期间，在仰光会见了昂山素季。经济上，泰国继续增加在缅甸的电力投资。据《曼谷邮报》报道，泰国GUNKUL
Engineering
Public公司于11月与缅甸电力部签署了关于建设缅甸首个风力发电站的备忘录，该电站总装机容量100万千瓦，投资额600亿泰妹。12月5日，泰国和缅甸方面重新开放了妙瓦底一一泪索大桥。
7月11日，老挝总理通辛访问缅甸，双方就减少贫困、漏公河安全合作等事宜进行洽谈。10月31日，印尼外长马蒂访问缅甸，以评估是否让缅甸担任2014年东盟轮值主席国。12月2日，新加坡外长尚穆根访问缅甸，向2008年遭受强热带风暴袭击的仰光地区的25个村庄捐赠了管井。在财年，缅甸与新加坡的双边贸易额达20.74亿美元。其中缅甸对新加坡出口额为4.46亿美元，从新加坡进口额为16.28亿美元。11月14日，缅甸三军总司令敏昂兰访问越南，双方签署了军事合作协议。12月19-21日，越南政府总理阮晋勇到缅甸首都内比都参加GMS第4次领导人会议。2011年前10个月，缅越双边贸易金额达1.4亿美元，同比增长20%。
(四)与印度及其他南亚国家关系
6月20-22日，印度外长克里希纳对缅甸进行访问，与吴登盛总统就能源、经贸与国防合作进行会谈，双方就防范印度少数民族武装利用印缅边境为基地和偷运武器签署了安全协议。缅甸承诺配合印度打击缅印边境的印度非法武装和恐怖组织。8月23日，印度海军司令访问缅甸，与缅甸政府和军事高层会晤，讨论了双方军事合作事宜。10月12-15日，吴登盛总统访问印度，与印度总理辛格举行了会谈，共同发表了包含44项内容的《联合声明》。在声明中，双方承诺强化在水利水电和石油天然气等能源开发领域的合作，规划了公路、铁路和港口开发等领域合作。印度承诺延长3亿美元的对缅特殊项目贷款，并提供5亿美元的新贷款。双方细化了《印缅年度科技合作规划~，双方还同意增设、增开边贸机构。9月，印度国家水电公司(NHPC)宣布正在为缅甸实皆省的塔曼迪(Hta&man
的项目报告。12月11-17日，由缅甸人民院议长吴瑞曼率领的官方代表团前往印度，向印度议会进行为期7天的学习。
3月2日，孟加拉一缅甸铁路开始动工，孟加拉总理出席了铁路开工典礼。12月5日，孟加拉总理晗西娜率团赴缅进行友好访问，吴登盛总统与哈西娜举行会谈，双方就提升边境贸易和一般贸易水平、拓宽合作领域及孟向缅甸购买天然气等达成共识。12月12日，缅甸海军司令年吞访问孟加拉，与孟加拉海军参谋长艾哈迈德(z.u.
Ahmed)进行会晤，讨论了双方海洋划界问题。
(五)与联合国的关系
5月11-13日，联合国特使南威哲对缅甸进行访问，并与缅甸新政府高层和昂山素季等进行了广泛接触。应缅甸政府主动邀请，联合国缅甸人权问题特别报告员昆塔纳8月21日起对缅甸进行为期5天的访问。9月16日，昆塔纳在联合国第16届大会上所作的《缅甸人权状态》报告肯定了缅甸人权状态的改善。9月18日，联合国秘书长潘基文与缅甸外长吴温纳貌伦进行了会谈，表示支持缅甸的政治改革，重申了释放政治犯的要求。10月31日，联合国特使南威哲再次对缅甸进行为期5天的访问，会见了多位政府部长、政党和社会组织的代表，鼓励缅甸释放政治犯、促进民族和解。
四、2012年细甸形势展望
新的一年里，缅甸将继续与国内民主派和"民地武"实行和解，对外则追求彻底摆脱孤立，加快融入国际社会。随着缅甸国内政治改革的进一步推进，缅甸外交环境将继续得到改善，将能够吸引外国投资，经济也将稳步发展，这为缅甸将于2014年担任东盟轮值主席国打下良好的基础。
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