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农民合作社与家庭农场规范发展的几个问题&发布者：马明玉&&发布时间：日&作者：& 来源：洮南市农业局&&&&
&&&&全国农民专业合作社发展到73.06万户；吉林省50000多个；洮南市合作社发展到1024个；家庭农场发展到603个。
&&&&合作社的发展历程？
&&&&1948年周立波分马。人民公社 日（陈伯达《红旗》杂志发表《全新的社会、全新的人》，河南成立第一家人民公社——查牙山卫星人民公社，下设生产队）。1978年十一届三中全会，改革开放。从1984年以后，小四轮车出现，单家独户种地，但农民从打场到卖粮，杀猪到抹房，从没离开过合作。2007年，国家在充分考察基础上，颁布农民专业合作社法。法律定义，生产同类农产品的一家一户分散的农民抱团组织起来的、共同生产某一种或几种专门的农产品的一种组织形式。合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。有的名称不规范，如玉米西瓜辣椒专业合作社。
&&&&国家为什么推行合作社？
&&&&一是农村劳动力结构发生了改变；
&&&&二是土地连片经营和机械化生产的需要。
&&&&国家在推行合作社发展过程中做了哪些工作？
&&&&一是急于求成，下指标，凑数量，强行推动。二是不懂合作社法，无理增设门槛。登记条例第十五条：农民专业合作社的成员为农民的，成员身份证明为农业人口户口簿；无农业人口户口簿的，成员身份证明为居民身份证和土地承包经营权证或者村民委员会出具的身份证明。三是国家和省出资扶持，到市县很少扶持。四是搞形式主义。五是加强政策引导，比如当前的合作社项目等。条件：成立时间2年以上；人数40人以上，国家级100人以上。在农民专业合作社网登记录入为准。
&&&&问题较多，主要是虚假合作社问题。
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&&&&1、设立、变更程序不合法
&&&&一是设立程序。合作社成立之前有成员磋商、章程讨论、设立大会、出资等程序。虚假出资，法律规定，农民专业合作社对由成员出资、公积金、国家财政直接补助、他人捐赠以及合法取得的其他资产所形成的财产，享有占有、使用和处分的权利，并以上述财产对债务承担责任。农民专业合作社成员可以用货币出资，也可以用实物、知识产权等能够用货币估价并可以依法转让的非货币财产作价出资。成员以非货币财产出资的，由全体成员评估作价。成员不得以劳务、信用、自然人姓名、商誉、特许经营权或者设定担保的财产等作价出资。二是企业翻牌。套取项目资金，是当前虚假合作社的主要原因。三是变更。合作社的名称、住所、成员出资总额、业务范围、法定代表人姓名发生变更的，应当自做出变更决定之日起30日内向原登记机关申请变更登记。成员发生变更的，应当自本财务年度终了之日起30日内，将法定代表人签署的修改后的成员名册报送登记机关备案。农民专业合作社因成员发生变更，使农民成员低于法定比例的，应当自事由发生之日起6个月内采取吸收新的农民成员入社等方式使农民成员达到法定比例。四是设立分支机构。向分支机构所在地登记机关申请办理登记。农民专业合作社分支机构不具有法人资格。
&&&&2、合作社理事长一人掌控合作社
&&&&一是没想让别人说了算。二是别人也没想说了算。三是传统意识决定了谁出资多谁说了算。法律规定，成员无论出资多少都享有一人一票的基本表决权。出资额或者与本社交易量（额）较大的成员按照章程规定，可以享有附加表决权。附加表决权总票数不得超过本社成员基本表决权总票数的20%。四是法人要有奉献精神。法律规定非农民成员不超20%。登记条例规定，不得以信用、商誉、特许经营权等作价出资。
&&&&3、组织机构设置不合理
&&&&一是5人的小合作社组织机构一应俱全，同时设有理事会、监事会，设副理事长。二是较大的合作社，组织虽健全，没发挥作用。三是合作社三会。成员大会、理事会、监事会。组织机构中，理事长必设，其它随意。农民专业合作社的理事长、理事、经理不得兼任业务性质相同的其他农民专业合作社的理事长、理事、监事、经理。执行与农民专业合作社业务有关公务的人员，不得担任农民专业合作社的理事长、理事、监事、经理或者财务会计人员。
&&&&4、财务管理不规范
&&&&一是设立两个账户。合作社在银行开设结算账户，在合作社內部设立成员账户。成员账户三项内容：成员出资、成员与合作社交易情况、成员的公积金变化情况。二是收益分配，按经营量返还不超60%，分红不超过40%。三是成员与非成员分开核算。以成员为主要服务对象，购买价格不同，向成员返还盈余的需要。四是国家扶持资金的处理。国家扶持资金要量化到每个成员的账户，合作社解散或成员退社不能私分。
&&&&5、没有开展生产经营活动
&&&&产前、产中、产后服务。产后服务主要推广农超对接，鼓励设计产品包装、注册产品商标和申请无公害、绿色、有机农产品认证。无公害农产品是对农产品的一种基本要求，普通农产品都应达到这一要求；绿色农产品是我国农业部门推广的认证农产品，分为A级和AA级两种。其中A级绿色农产品生产中允许限量使用化学合成生产资料，AA级绿色农产品则较为严格地要求在生产过程中不使用化学合成的肥料、农药、农产品添加剂和其他有害于环境和健康的物质。有机农产品在生产加工过程中绝对禁止使用农药、化肥、激素等，并且不允许使用基因工程技术，有机农产品在土地生产转型方面有两到三年的转换期，且要求定地块、定产量。
&&&&6、规范合作社发展的几个方面
&&&&(1)在资质上：经工商管理部门登记注册在农经备案。有牌子、有公章。
&&&&(2)在办公场所上：办公用房固定、环境整洁，营业执照、制度等要上墙。有满足需要的桌椅电脑等办公设施。
&&&&(3)在机构建设上：要经民主选举产生理事会长，理事会、监事会（执行监事）可根据需要设立；设置工作职能部门。
&&&&(4)在组织章程上：明确产权关系和利益分配机制。章程必须经设立大会表决通过。
&&&&(5)在制度建设上：最基本的要制定五项制度：成员（代表）大会制度、民主管理制度、财务管理制度、部门责任制度和利润返还制度。各项制度要经理事会酝酿议定，成员大会或成员代表大会讨论决定。
&&&&(6)在财务管理上，要有财会人员，单独建帐，单独开设银行账户。妥善保管财务资料。
&&&&(7)在成员管理上：合作社成员，都要发放成员证，证书内容要规范，能体现成员身份。要建立成员管理台帐，与成员证配套使用。
&&&&(8)定期向农经部门上报工作总结和财务报表等。
&&&&(9)在档案管理上。要设立专门的档案柜，按年度把各项资料，如：各项登记注册文件、理事会和监事会的年度报告、各种表决记录、各项活动记录等订卷妥善保管。
&&&&7、合作社与家庭农场、专业大户的关系。
&&&&日，十七届三中全会报告中首次提出“家庭农场”一词，即“有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。”
&&&&今年的中央1号文件提出，“鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转”、“扶持联户经营、专业大户、家庭农场”。这是“家庭农场”概念第二次在中央一号文件中出现。
&&&&过去我们在统计上，把家庭农场混在了专业大户中。应该说，家庭农场，规模更大、实力更强，是专业大户的“升级版”。
&&&&家庭农场有什么标志？分析湖北鄂州潘卫兵家庭农场，即源丰家庭农场。有几个特点：一是有资本，他携80万元自有资金办场；二是有规模，养猪从50头良种母猪起步，种田从360亩起步；三是有能力，潘卫兵作为农场主，懂经营，会管理，同时热爱农业、熟悉农业；四是有创新，探索种植养殖结合的循环农业先进模式；五是有家庭团队，他们夫妻两人专心农业，女儿也在学农准备接班。当前规模：农场耕地规模从360亩增加到840亩，生猪全年出栏3700头。
&&&&根据农业部有关负责人的解释，家庭农场特点各异，但有三个基本特征，一是以家庭成员为主要劳动力，二是农业规模化生产经营，三是以农业收入为家庭主要收入来源。
&&&&吉林省延边朝鲜族自治州将家庭农场规模要求：经济作物达到30公顷以上，旱田作物达到50公顷以上。白城市：现阶段家庭农场的土地规模控制为15—100公顷；从事养殖业家庭农场的养殖规模控制为牲畜年出栏300头（只）以上、禽类年出栏5000只以上。
&&&&合作社是把更多的家庭农场联合起来，形成更大范围的联合农民组织。为家庭农场进一步的提供生产技术、农产品销售、生产设施等多方面的服务。&『』『』
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主办：白城市农业委员会 　　承办： 白城市农村经济信息中心联系电话、传真电话： 　　邮编： 137000地址：白城市文化西路51号　　 E-mail:合作社组织结构的横向比较
农民专业合作社作为一种特殊的经济组织，其内部治理结构有自己的特点。大体来说，合作社的内部组织结构与国家、公司的组织结构存在着某些相同之处，也有着某些不同之处。下面我们对它们进行一些对比性的分析。
合作社组织结构主要分为社员（代表）大会，理事会和监事会，社员大会是最高权利机构，理事会是日常决策机构，监事会是日常监督机构。他们的关系如下：
& 社员大会VS人民代表大会VS股东大会
作为农民合作社的最高权利机构，社员大会拥有对合作社重大事项的决定权，包括修改章程，选举理事长、监事长以及涉及合作社合作、分立、解散等重要事项，都要通过社员代表大会才能通过。需要说明的是，社员大会中每个社员都具有且只具有一票的投票权，某些出资额比较大的社员可以有不超过20%的附加表决权。
社员大会与人民代表大会相比，都是一人一票，多数通过的原则，不过多了一个20%的附加表决权，因此社员大会相对来说在保证民主决策的基础上，也适当兼顾了效率的原则。
社员大会与股东大会比较，社员讲究的是一人一票，而股东大会讲究按股份投票，谁股份大谁说了算。因此社员大会基本按民主原则决策，股东大会按股权原则决策。
理事会VS人大常委会VS董事会
作为合作社的执行机构，理事会成员由社员大会选举产生，负责合作社日常经营决策与运行，理事会成员分为理事长和理事，决策事项一般要经过理事会通过，理事长就如同国家主席一样，代表合作社签署文件等。
人大常委会是人民代表大会的日常代理机构，决定一些不是非常重要的立法事项，然后由国家主席签字颁布实施。董事会做出公司经营战略决策，如同理事会做出决策一样，最大的区别是，理事会与人大常委会都要多数人数表决通过，而董事会决策只需股份占多数股东通过即可。
监事会VS人大代表VS监事会
合作社监事会也是由社员大会选举产生，负责对理事和经理层的行为进行监督和质询，对广大社员利益负责。人大代表也具有监督国务院及其以下行政单位的行为的权利，他们代表人民对国家的行政和司法人员进行监督和质询，维护最广大人民的利益。公司监事会对公司董事会和经理层进行监督，维护的是中小股东和公司整体利益。
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