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2013年中国政府网站绩效评估结果发布会实录
[王友奎]:尊敬的各位领导、各位专家、各位来宾，新闻界的朋友们，大家上午好。由中国软件评测中心、中国残联信息中心、人民网、腾讯联合主办的第十二届（2013）中国政府网站绩效评估结果发布会暨电子政务高峰论坛现在开始。[09:05]
[王友奎]:为落实党中央和国务院深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府的战略部署。2013年中国政府网站继续秉承以评促建、以评促用的理念在深化政府信息公开、聚焦重点办事服务、注重日常维护、关注用户体验等方面对我们评估工作进行了优化调整。今天，我们围绕国家的要求、社会的需求，汇报2013年政府网站绩效评估结果，探讨电子政务和政府网站建设的新战略、新思路和新举措。[09:05]
[王友奎]:首先请允许我隆重介绍出席本次大会的各位领导，他们是：工业和信息化部信息化推进司司长徐愈，全国人大信息中心副主任杨胜万，国务院办公厅政府信息办公室副处长周兴兵，商务部电子商务和信息化司副司长蔡裕东。[09:07]
[王友奎]:还有来自各部门、各地方电子政务领域的专家领导，他们是：海关总署办公室副主任王桦，国家税务总局、办公厅副巡视员周维平，国家工商总局信息中心副主任王子献，国家安全监管总局通信信息中心纪检书记孙健，国家食品药品监督管理局信息中心主任李海锋，国家林业局信息办主任李世东、副主任王福东，国家海洋局办公厅巡视员肖银水，安徽省政府办公厅督查室主任汪春明，山西省政府办公厅电子政务中心主任翟发法，广西自治区政府办公厅党组成员、自治区政务服务管理办公室专职副主任钟穗，湖南省经济研究信息中心副主任杨志新，四川省政府信息公开办副主任王双全，福建省政府办公厅电子政务办公室副主任王峰，海南省党政信息中心副主任梁柱成，北京市首都之窗管理中心副主任刘莎，上海市政府门户网站管理中心主任助理陈晓海，青岛市政府副秘书长、电子政务管理办公室主任刘惠军，副主任刘青海，国家信息化专家咨询委员会委员王安耕。[09:12]
[王友奎]:以及我们主办方的几位领导，他们是：中国电子信息产业发展研究院院长罗文，中国残联信息中心主任崔慧萍、副主任李藜，人民网副总裁罗华，腾讯公司高级副总裁江阳，还有各部门、各地方的各位领导就不再一一介绍。让我们以热烈的掌声欢迎各位领导和专家的到来。[09:12]
[王友奎]:今天应邀出席大会的嘉宾还包括来自全国人大常委会办公厅、国务院办公厅、全国政协办公厅、最高人民法院、最高人民检察院、中央纪委监察部以及国务院32个部门23个省自治区、直辖市和部分地区区县代表以及40余家新闻媒体，共500余人参加此次会议。[09:13]
[王友奎]:我是中国软件评测中心主任助理王友奎，担任本次大会的主持人。[09:13]
[王友奎]:在这里我谨代表中国软件评测中心、中国残联信息中心、人民网、腾讯等会议主办单位以及拓尔思、开普互联、中科汇联等合作伙伴向参加本次大会的各位领导和嘉宾表示衷心的感谢和热烈的欢迎。[09:13]
[王友奎]:首先，我们有请中国电子信息产业发展研究院罗文院长代表会议主办方对大会致辞，大家欢迎。[09:16]
[罗文]:尊敬的徐愈司长、尊敬的各位领导、各位来宾，今天第十二届（2013）中国政府网站绩效评估结果发布会暨经验交流会在这里隆重召开了，我谨代表主办单位向出席本次会议的中央各部门、各地方领导表示热烈的欢迎，向多年来关心和支持中国政府网站绩效评估工作的社会各界人士表示衷心的感谢！[09:16]
[罗文]:刚刚闭幕的十八届三中全会科学回答了全面深化改革的一系列重大理论和实践问题，进一步强调加强信息化建设，提升信息化水平，是全面建成小康社会的重要政策之一，贯彻落实全会建设的各项改革任务，将为我国信息化发展提供良好的政策环境，提供有力的政策保障，将推动我国信息化建设迈入新台阶。[09:16]
[罗文]:多年来基于政府信息的思路，国家对政府信息化建设给予了高度重视，一直带动整个信息化的建设。政府网站作为各级政府信息化建设成果，向社会公众提供服务的平台，在政府信息公开、网上办事、政民互动、网络移动引导等方面已经发挥出越来越明显的作用，为推进行政管理体制改革，建设服务型和法治型政府有着积极的促进作用。自2002年起，中国软件评测中心在国务院办公厅，原国务院信息化工作办公室，中纪委监察部、工业和信息化部等部门的委托和指导下，对全国部委、省市和部分区县近千家政府网站进行了一年一度的调查评估。[09:18]
[罗文]:这些年来，我办在党中央、国务院行政管理体制改革以及部署和要求，不断优化完善评估指标体系，体现了政府网站的正确发展方向和要求，可以说，在上级部门的大力指导和支持下，在各级政府网站有关部门的积极配合下，中国政府网站绩效评估工作持续稳步推进，评估的最终结果已成为国内最具权威性的结果之一，达到了以评促建、以评促用的目的。同时，我们持续优化评估指标体系，改进评估方式方法，力争更好地为各级政府网站建设服务。[09:18]
[罗文]:目前，快速发展的移动互联网已成为信息化建设和应用的新高潮，但是，移动应用质量参差不齐，分销渠道困难等问题，对新兴行业领域的发展带来阻碍。[09:19]
[罗文]:在信息部的指导下，中国软件评测中心基于多年来安全研究和测试的经验成果，搭建了中国移动互联网核心应用平台，面向移动应用软件提供安全检测、安全评估、渠道监测、安全加固等服务，同时，该平台的示范化服务窗口也将于明天正式宣布上线。[09:20]
[罗文]:在今天的政府网站绩效评估当中，我们也利用核心应用平台，和各界政府部门移动政务客户端进行安全检测为评估，为提升服务安全，确保政务中心提供支撑服务。同时，我们也看到，随着信息化水平的不断提升，数字鸿沟越来越深，一部分特殊群体尤其是视力残疾人、听力言语残疾人，以及老年人，在平等获取信息上面临新的障碍，推进信息无障碍建设，是世界通行的做法，也是我国保障特殊人群基本权益的要求。[09:21]
[罗文]:为此，我们今天联合中国残疾人联合会信息中心，以政府网站为切入点，推动全国信息无障碍建设，开展面向部委、省、副省级城市和省会城市的政府网站无障碍专项评估，今天我们也将就此评估结果专项发布。[09:21]
[罗文]:最后，再一次感谢上级部门和领导对我们政府网站绩效评估工作的支持与指导。感谢各级政府网站主管部门的领导关心和理解，感谢残联信息中心、人民网、腾讯网等单位的大力支持和配合，谢谢大家。[09:21]
[王友奎]:感谢罗文院长的致辞。接下来有请工业和信息化部信息化推进司徐愈司长作重要讲话，大家欢迎。[09:21]
[徐愈]:各位来宾，大家上午好。不是重要讲话，对来参加这次论坛表示祝贺，也讲一点看法和意见。这次我们绩效评估结果发布会是第十二届中国政府网站的绩效评估结果发布，一件事情能够坚持12年，能够不断地提升水平，在当前来说还是非常难能可贵的。在我们信息化领域这项工作，特别是在推进电子政务工作方面确实发挥了非常重要的和独到的作用，也得到了大家越来越多的普遍的认可。所以，我首先代表工业和信息化部信息化推进司对这次会议的召开表示祝贺。也对长期以来对推进信息化以及推进电子政务工作中给予支持和帮助的各界朋友表示衷心的感谢。[09:23]
[徐愈]:当前我国进入改革的攻坚期和深水期，刚刚结束的十八届三中全会作出了《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确指出要以建设服务型和法治型政府为目标，切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，指出要加快社会事业管理发展，解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题，努力为社会提供多样化服务。[09:23]
[徐愈]:长期以来，各级政府部门以信息化手段为支撑，通过加强电子政务和政府网站建设，不断优化提升行政办事的效率，规范办事服务流程，丰富服务模式，完善服务渠道和机制，在推进服务型、法治型建设方面作出了大量的探索，贡献了众多的经验成果。[09:23]
[徐愈]:国家电子政务&十二五&规划在总结归纳这些成果的基础上提出，在新的历史时期，电子政务要以深化运用和注重成效为主线，全面支撑政务部门履行职责，满足公共服务、社会管理、市场监管和宏观调控各项政务目标的需要。[09:23]
[徐愈]:政府网站是政府机关面向社会公众、企业提供服务的重要窗口，是电子政务建设和应用成果的重要体现。深化政府网站建设是加强社会管理、提升社会水平的一项重要手段。2011年以来，国家出台了关于深化政务公开、加强政务服务的意见，关于进一步加强政府网站管理的通知等意见，对政府网站的建设提出了明确的建设目标，特别是今年又印发了关于当前政府信息公开重点工作安排的通知、关于进一步加强政府信息公开回应社会关切、提升政府公信力的意见等文件，对政府网站加强和深化信息公开，健全卫星维护管理机制等方面提出了更加具体的要求。在各级政府的大力推进下，政府网站的内容和形式与公众需求日益贴近，网站建设和管理模式日渐完善。利用政府网站扩大信息公开，促进信息资源共享，提高行政效率，改善公共服务的成果逐步凸显，有效地推动了政府职能转变，创新了管理和服务模式。[09:24]
[徐愈]:我们也看到互联网技术的飞跃发展，给政府的服务和管理也带来了更多的机遇和挑战，尤其是政务微博、政务微信、搜索引擎、智能终端、智能移动终端等热度的提升，为政府网站渠道拓展、服务资源推广宣传以及服务模式理念的升级注入了新的活力。但是，围绕此而来的信息安全隐患也成为网上政务服务能力提升的一个制约因素。目前，一些部门、地方政府网站已经率先尝试和探索，积累了一些案例，为后面提供了借鉴经验。[09:25]
[徐愈]:回顾发展历程可以看到，各级政府网站发展水平的提升，除了得到各级政府领导高度重视、具体负责同志的不断探索和努力之外，也得益于社会各界开展的绩效评估的有力推动。自2002年以来，我们通过绩效评估不断探索，了解政府网站的发展方向和思路，创新管理和服务模式，有效地推动了政府网站的发展提升。对其中中国软件评测中心自2002年以来，一直全力投入到政府网站的发展研究和绩效评估工作当中，紧密结合党中央和国务院的工作要求，以及社会公众的实际需求，持续完善绩效评估指标体系，优化绩效评估的工作机制，为政府网站发展提供意见和建议。[09:25]
[徐愈]:当前是我国全面深化改革和建成小康社会决定性的阶段，是我国电子政务政府网站转变发展方式、完善发展模式、深化应用和突出成效的关键时期。我们希望中国软件评测中心能够继续充当好为政府网站的发展提供动力的角色，通过绩效评估为我国政府网站的建设提供更多的支撑和服务。[09:25]
[徐愈]:同时，也建议中国软件评测中心进一步强化对互联网新技术应用的研究，将相关的内容及时地融入到绩效评估当中去，为各级政府网站提供更加有力的支撑服务。最后，祝本次会议圆满成功，谢谢大家。[09:25]
[王友奎]:非常感谢徐司长的讲话。中国软件评测中心自2002年开始就连续12年跟踪调查全国政府网站的发展情况，下面有请中国软件评测中心副主任张少彤博士发布2013年中国政府网站绩效评估结果。大家欢迎。[09:25]
[张少彤]:尊敬的徐司长，各位领导、各位嘉宾，大家上午好！下面我代表2013年中国政务网站绩效评估工作团队向大家汇报一下2013年政府网站评估工作的情况和结果，主要包括四个方面。[09:25]
[张少彤]:一是评估工作的过程和指标体系。二是当前网站发展的特点和趋势及共性问题。三是2013年度我们网站评估的结果。四是关于2014年网站建设相关的建议和我们评估工作的几点设想。首先跟大家汇报一下2013年评估的工作过程和体系。[09:26]
[张少彤]:关于今年的工作过程，评估工作历时19个月，自3月份，我们根据国内外政府网站发展的要求和趋势，对指标体系进行了升级，5月至9月，按照国办40号73号文等文件的要求开展了日常监测工作。9月底到10月，我们对部省市县900多家政府网站重点服务和新技术应用的指标进行了评分，同时也汇总了中国残联、人民网、腾讯等合作单位的测评数据。我们严格对照评估指标之细则，每个数据都采用交叉选择的方式来确保数据的真实可靠，11月份对数据进行了分析，撰写了评估报告。[09:26]
[张少彤]:第一个重点是大力加强日常监测。为了更好地发挥政府网站的作用，维护政府形象和公信力，国务院从2011年40号文明确要求，各级政府网站要规范管理，做好日常巡检和监测工作，充分发挥政府网站信息公开、互动交流的作用。我们今年也是按照40号的文要求，扩展监测内容和范围，形成监测工作权重，以及推动各级网站进一步健全运维保障机制。[09:26]
[张少彤]:一是拓宽日常监测的内容边界。今年监测内容包括信息公开、互动交流、办事服务的全面性、人性化和可行性，基本上囊括了三项上述指标以往全年的平均内容。同时我们也采用分阶段、分批次监测的模式，将13个领域的办事服务能力、19类政府信息公开和4类互动交流的指标以自然月为阶段，逐批次的开展监测。例如5月份，我们重点对教育、社保、就业等领域的服务能力实施监测工作。[09:26]
[张少彤]:二是大幅度的提高日常监测的权重。于2012年相比，部委网站的日常监测权重由12分提高到65分，省、副省级城市、省会城市网站日常监测权重由6分上升到63分，地市网站的监测权重由7分上升到66分。[09:26]
[张少彤]:指标体系调整的第二个重点是强化重点服务的实用性。近几年来，政府网站的内容越来越负责，基本上已经涵盖了政府职能的主要方面。但是网站的用户满意度水平却持续徘徊低位，始终没有突破性的改变。我们进行了一些调研工作，结果显示，绝大多数用户登录政府网站的目的和需求是非常明确的，也是高度聚焦的。从北京、广东、福建等15省势的抽样调查结果来看，77%的用户登录网站主要是想了解护照办理、生育服务证、保障性住房申请等政策规定和办理要求，这些办理事项往往具有涉及面广、办理量大、政策规定不定期调整、业务流程相对复杂的特点。而实际上多数网站并没有对这类服务予以足够关注，服务资源的整合不够全面，信息更新维护较为滞后，服务展现的人性化率较低，办事流程过于简单，不能有效满足用户的实际需求。[09:26]
[张少彤]:为此，我们在今年的评估指标当中新增了重点业务服务能力的评估内容。首先，赋予该项指标20分的权重，评估用户需求突出，对网站满意度影响较高的重点服务，导航人性化程度、服务实用化程度和功能完善沉重。其次，我们经过梳理和意见征集，针对省市县分别提出5项重点业务作为评估内容，例如像地市网站，今年的重点服务锁定在户籍和身份证办理、生育服务证办理、保障性住房申请、房屋产权登记、机动车驾驶证办理、机动车登记等五项内容上。如果评估对象结合当地的实际情况提出政府网站的重点业务，我们也会按照地方推荐的重点业务为准进行评估。[09:27]
[张少彤]:第三个指标体系调整的重点是更加关注用户的体验。[09:27]
[张少彤]:在内容实用、功能完备的基础上，如何使政府网站的服务能够被用户更便捷的获取，这是觉得用户满意度的一个重要因素。我们2013年的指标体系设立了新技术应用能力的评估指标。从三个方面来推动网站建设，改善用户的体验。[09:27]
[张少彤]:首先是移动政务客户端的建设。由于当前移动应用的快速发展，手机网民数量迅猛增长，移动互联网安全隐患的日趋严重，我们加大了对移动重点客户端的评估。一是关注政府网站是否提供了安卓系统、IOS系统的客户端程序。二是移动客户端是否具备缓存分享，基于地理位置服务的功能。三是关注是否及时准确地提供重要的政务信息、行政办事和便民查询服务。四是检测客户端是否存在恶意行为、程序安全和发布渠道安全等方面的问题。[09:27]
[张少彤]:第二个关注用户体验的表现在推动网站无障碍建设。推进信息无障碍建设是国家保障残障人士基本权益的要求，也是国际上通行的惯例和做法。我们今年也联合了中国残联信息中心研究新增了无障碍建设专项评估指标，对部委、省、副省级城市、省会城市等117家政府网站进行了专项测评。评测的内容主要关注：一是可感知性，即网站确保人们能够利用自身的感觉器官获取信息的便捷度。二是可操作性，即网站设计能否为人们提供各种便利，使人们获取信息和发布信息时感到舒适和方便。三是可理解性，包括内容文本的可读性和理解性。四是兼容性，包括网站对不同版本的无障碍辅助软件的兼容性以及无障碍网页和普遍网页的兼容性等等。[09:28]
[张少彤]:第三是对智能搜索的建设情况开展评估。这也是为了解决政府网站长期普遍存在和搜索找不到相关内容、搜索的命中率较低等不宜用的现象，我们进一步强化智能搜索评估。今年仍从站内搜索和站外统筹搜索引擎检索两个角度开展评估工作。[09:28]
[张少彤]:指标体系加强的第四个重点是地区强化落实保障机制。不断整合资源，规范内容要素，这是政府网站建设的一贯要求。我们今年重点依据国务院办公厅73号文、100号文等文件的规定，进一步调整和细化了对各级政府网站信息公开、办事服务、互动交流等方面的评估要求。举例来说，像信息公开方面，我们按照国办73号文的要求，对财政资金、保障性住房、食品药品安全等重点领域的评估指标做了完善。在办事服务方面，我们也是进一步细化了医疗卫生、社会保障、交通处行等重点领域、办事服务的评估细则。[09:29]
[张少彤]:综上是我向大家汇报一下今年评估指标体系设计和研究的情况。最终我们部委网站的评估指标包括5个一级指标，22个二级指标。省市政府网站的评估指标包括6个一级指标、35个二级指标，今年特别新增了重点业务、服务能力评估指标。[09:29]
[张少彤]:区县网站的评估包括5个一级指标，27个二级指标，今年在这里也是新增重点业务服务能力评估指标，而且办事服务能力的规范也是结合区县的职能更加聚焦到9个领域，并且深化移动应用和智能搜索评估。[09:30]
[张少彤]:第二，我们向大家汇报一下当前网站发展的主要状况。经过今年的评估，我们对全国政府网站的发展的特点和存在的普遍性的问题，从以下七个方面和大家汇报。[09:30]
[张少彤]:一是网站日常运维保障机制在进一步的完善。评估结果显示，我们多数的政府网站能够按照国办函2011年40号文等文件的要求，建立健全日常运维保障机制，定期自查自纠，及时发现并整改问题，网站的可读性进一步提升。[09:30]
[张少彤]:部委、省、副省级、省会城市政府网站的首页链接全年可读性已经达到99.1%，二三级网站页面的链接、全年可用性分别达到95.3%和81.2%，比2012年测评的数据相应有显著的提高。[09:31]
[张少彤]:地市网站在服务功能的可用性上也达到94.4%。此外，各级政府网站也不断地加强信息发布，关闭了一批长期不更新的栏目，因此我们评估超过三个月不更新的栏目比例由2012年的48%进一步下降到32%，网站整体运维效果有较大的提高。[09:31]
[张少彤]:第二个状况是重点领域信息公开稳步推进，但是相比较，行政权力信息发布的全面性、准确性仍有较大的差距。为了进一步提高政府网站公信力和透明度，国务院在今年先后印发了73号文和100号文，明确指出当前信息公开的重点工作。为此，工业和信息化部、国土资源部、环境保护部、交通运输部、水利部、国家质检总局等部委能够围绕业务职能，建立了信息公开的专题专栏，加强政策文件的解读、工作计划安排及进展信息的及时全面的公开，上海、安徽、广东、福建、湖南、长沙、武汉等地方政府网站也开通了重点专题、重点信息公开的专题专栏，加大对财政预决算、保障性住房、食品药品安全等相关通知公告、文件解读、工作进展动态的信息发布。[09:31]
[张少彤]:同时，我们也看到不少的政府网站还尚未推出重点信息公开的专栏，已经建立专栏的一些网站，公开的效果也不尽如意。第一，表现在信息的全面性明显不足，以行政权力的公开为例，仍有超过60%的政府网站尚未全面整合各类行政权力信息，近80%的政府网站尚未提供详细的行政审批流程图，80%的网站不能较为系统的发布各部门执法结果的信息。例如像承德市的网站，行政职权目录当中121项权力信息仅仅提供了项目名称、类别、法律依据、主管部门，而具体的审批规定、内容要求、运行流程图等均未提供。[09:33]
[张少彤]:第二是信息的准确性和及时性有待提高。超过40%的政府网站在国家发文下放和取消行政审批、取消免征行政事业性收费等通知三个月后仍未对行政权力信息进行相应的调整。如国家已经明令取消和停止收费的门牌收费、企业年度检测费等收费项目；像安徽等省政府网站上，行政性事业收费或办事指南的栏目中仍显示需要收费。此外，部分网站更新维护财政资金等信息公开不够及时，像昆明市网站的财政预决算、杭州市网站的专题资金等栏目已经两年多没有进行更新维护。[09:34]
[张少彤]:状况第三是服务的丰富度在持续提升，但重点服务的建设有待进一步加强。多数的政府网站能够按照党和国家的要求以及社会公众的需求来建设重点服务的专题，整合服务资源，丰富服务的内容，像教育部、环保部、卫生计生委、食品药品监管总局等部位，能够围绕教育、环境保护、医疗卫生、食品药品安全等民生热点提供相应的办事服务和便民查询服务。工业和信息化部、农业部、商务部、国家工商总局等部委能够围绕支持和引导企业发展、服务&三农&等主题，整合大量的服务资源。[09:38]
[张少彤]:四川、山东、济南、南京、太原、宿迁、鄂尔多斯等政府网站能够围绕企业和民生服务需求，整合教育、住房、社保、企业开办等服务的专题资源，整合了大量丰富的服务资源。在重点服务建设方面，像北京、湖北、湖南、佛山、长沙、柳州等政府网站，能够围绕社会关注度比较高、办理量大的服务来加强重点服务的建设，也取得了比较好的效果。像首都之窗网站，签发港澳通行证及签注服务，能够详细通过各类受理范围和家庭申请范围的条件，尤其对申请材料、办理流程进行详细说明。在申请材料中，还能够明确介绍照片拍摄的角度、照片的背景等要求，及文字材料提供的份数、提供示范文本、收费标准等，并且以流程图的方式将两类申请方式的全过程予以展现，并以醒目的标志来提醒公众在办事过程中需要注意的一些事项[09:38]
[张少彤]:但是我们也发现，超过80%的政府网站尚未围绕公众的重点需求深化办事服务，对现有的服务内容和用户实际需求之间还存在着比较大的差距。一是服务内容不够全面，以生育服务证办理事项为例，绝大多数网恩站仅仅提供了男女双方均为本市户籍、初婚初育情况服务内容，而对于其他常见的办事服务的情况近期则没有提供，办事服务的指导性和可操作性较差。比如说像石家庄市的网站，我们发现关于一胎生育登记怎么办理仅仅提供了夫妻双方均为本市常驻户口的办理情况，而对于像集体户口、一方为外地户口等常见情况如何办理，网站没有明确说明。并且给出的一些相关信息也比较原则化，不够具体细致[09:38]
[张少彤]:第二个问题是服务的内容逻辑化程度相对较低。超过70%的重点服务网站上都是以罗列政策文件的要求等方式来提供资源，比如像杭州、张家口、锦州等网站，有不到50%的网站按照口语化的方式进行解释，并且提供相应的表格进行说明。[09:38]
[张少彤]:问题三表现在服务的准确性还是比较低。部分的重点服务办理依据、办理流程、办理地址等发生变化，但是网站尚未作出相应的调整，甚至像有个别的网站还在抄袭其他网站的内容，像山西大同市政府网站，我们在评估当中发现，生育服务证登记审批发放程序当中，还援引了河南省关于计划生育的有关规定和办理准确性有待于进一步验证。[09:39]
[张少彤]:状况四：表现在互动保障机制逐步完善，智能化交流平台建设开始起步。我们评估结果显示，多数的政府网站在互动交流水平上有显著的提升，咨询答复的时间进一步缩短，围绕社会热点策划的在线访谈和民意升级的次数有所增加，部分网站互动交流的平台已经成为其履行职能的重要平台的阵地，有效地支撑了业务工作的开展。[09:40]
[张少彤]:今年9月2号，中央纪委监察部的网站正式开通上线，网站也将接受网络信访举报作为重点内容，一举成为我国反腐的重要平台。此外，像海关总署、国家林业局、济南市、佛山、唐山、宿迁等部分政府网站也基于历史资源建立了互动知识库，开通了网上智能互动平台，提供更加实时有效的交流，进一步提高了互动效率。[09:40]
[张少彤]:网站发展整体状况第五方面，是移动政务客户端拥有率比较低，功能比较单一，安全隐患相对突出。评估结果显示，部委级，像国家发改委、外交部、文化部、交通运输部、国家质检总局、国家税务总局、林业局、气象局等13部委开通了移动政务客户端，北京、上海、甘肃等十省市，深圳、厦门、宁波、广州、无锡、宿迁、江门等35地市，以及上海嘉定区、佛山禅城区、北京西城区等部分区县开展了移动政务客户端，并且在政府网站首页提供下载的链接。在这里面也有做得比较突出，比如国家税务总局、北京、深圳等部分移动政务客户端能够和业务机构进行对接，提供比较丰富的业务查询服务，像国家税务总局的移动政务客户端，能够按照税种提供税务法规、全文查询服务。像北京实时公交查询，基于地理位置提供公交线路和车辆到站的时间查询。[09:41]
[张少彤]:像深圳的移动政务客户端能够提供港澳通行证办理进度查询、婚姻登记预约以及通讯质量、实时路况查询的服务。但是移动政务客户端的建设从总体上看，还刚刚起步，任务也是非常艰巨，挑战表现在四个方面：第一，全国来看，移动政务客户端建设的用户率还相对较低。目前，部委、省、地市和区县开通移动政务客户端的比例分别仅为25%、31%、11%和4%，绝大多数政府部门尚未开通。[09:41]
[张少彤]:第二，安全隐患突出。检测发现多数移动政务客户端存在比较明显安全隐患，包括软件易被反定义、资源文件代码被篡改、敏感数据传输没有加密，客户端和服务器通信不安全，客户端卸载时程序数据和配置信息不能完全清除。登录密码尝试，没有次数的限制。用户输入数据易被其他设备和程序非授权获取等五大类突出的安全问题。[09:42]
[张少彤]:第三是服务内容相对单薄，更新维护有待加强。目前已经上线的移动政务客户端中均具备动态信息发布的功能，但是多达半数的部委移动政务客户端和近三分之二的地方政务客户端没有提供相应的业务查询服务。[09:43]
[张少彤]:第四是功能比较单一。移动政务客户端能够实现一些信息查看功能、离线缓存基础的功能，但是像信息的推送、基于地理位置的服务等这些深度的移动服务的功能的提供和支持情况相对是比较差的。[09:43]
[张少彤]:状况六：新媒体成为引导网络舆论的有效手段。近几年网络新媒体快速发展已经成为社会公众表达诉求、建言献策的重要途径，越来越多的部委和地方政府高度关注网络新媒体，参与性强的优势，搭建起政民互动的网络平台，提高支撑决策科学化、民主化的水平，加强网络引导和管理。[09:44]
[张少彤]:一是政务微博平台的应用。我们党政机关通过认证的微博数在2013年有大幅度的增长，特别是像今年国务院办公厅，也是于今年10月11日在腾讯和新华网开通微博、微信，累计发布国务院文件、部门动态等信息超过200条，粉丝数超过400万，做了比较好的示范带头作用。厦门市公安局微博在6.7公交爆炸案当中，也是第一时间发布官方调查结果，回应网民关注，纠正不当言论，成为政府部门利用微博引导网络舆论的典型案例。同时，工业和信息化部、海关总署、湖北、成都、襄阳能够整合下属部分和地方政务微博，开通了微博大厅，通过统一的平台发布信息，提高舆论引导的效果。[09:45]
[张少彤]:二是政务微信平台的应用。近两年，一些部委和地方政府也开通了政务微信的帐号，面向近3亿微信用户提供信息的发布、便民查询、互动交流的功能。例如像肇庆市公安局自去年9月开通&平安肇庆&以来，在开通的前两个月就能群发推送一百多条涉及出境、户政、车管等业务咨询类信息，累计接送并达二千多条咨询留言。[09:45]
[张少彤]:状况七：各级网站能够积极利用新技术来创新一些服务的形式，用户体验在不断提升。我们在评估过程中也发现，越来越多的网站从提升用户体验的角度出发，纷纷利用互联网新技术，加强网站功能的建设，创新服务的模式，在很大程度上提升了网站的服务能力。这个情况我们具体介绍三个方面：[09:45]
[张少彤]:一是内外部搜索引擎在不断的深化。目前超过六成的政府网站提供了可用的站内搜索功能，其中近20%的网站能够支持网站全文检索，近三成的网站能够按照公开、服务、互动等功能模块提供检索服务。此外，一些地方政府也与公共搜索平台进行合作，加强对相关优质搜索资源的整合。如无锡市基于&百度城市文化名片&栏目整合了百度新闻、图片、贴吧、百度知道等传统优势服务当中有关无锡的各类服务资源，集中向网民予以展现，加强了城市文化的推广宣传。[09:46]
[张少彤]:第二是以标签技术为代表的智能化服务开始起步。商务部、质检总局、海关总署、北京市、佛山市、北京西城区、深圳南山区等政府网站能够利用WEB2.0技术，对业务资源的关联性进行分析，在服务之间建立更为丰富的逻辑关系，进而更加主动的向用户提供服务。像深圳南山区的网站，在线服务，该网站对教育、社保、医疗等民生专题，通过设置标签来实现之间的关联，用户选取某个标签后能够实现所有相关内容的自动汇聚、展现，提高了资源获取的便利性。[09:46]
[张少彤]:三是逐步探索建立互动百科平台，实现服务的全民建设，提高实用性。以北京、湖北等地方为代表的地方政府网站，建立了维基百科的建设模式，搭建了百科类的栏目，吸引和组织有办事经验和体验的网民共同参与网上办事服务资源的编辑，提高网站服务的亲民性、易理解性。像湖南网站的政务百科，能够提供购房落户等政务词条，提供办事相关规定、办理条件等词条，内容通俗性还是比较高。[09:46]
[张少彤]:以上是跟大家简单汇报一下我们今年评估工作的一些结果情况。[09:47]
[张少彤]:下面我向大家汇报一下2013年中国政务网站绩效评估的结果。经过综合采样、交叉验证、汇总分析，我们对全国900余家政府网站进行了打分，也排列了名次顺序，具体的名次大家可以查阅我们的评估报告，在这里由于时间关系就不一一汇报了。[09:47]
[张少彤]:接下来我宣布一下本次评估排名靠前的各级政府网站的名单。综合评估部委网站前10名分别是：商务部排名第一位，质检总局、国家林业局分列二三位，海关总署、交通运输部、工业和信息化部、税务总局、农业部、工商总局、食品药品监管总局分列四到十位。其中税务部和农业部并列第七。文化部、教育部、民政部、体育总局、知识产权局、国资委等网站的进步幅度相对较大。[09:48]
[张少彤]:省级网站前十名：北京市蝉联第一名，上海第二，四川第三，福建、湖南、海南、广东、湖北、安徽、陕西分列四到十位。其中，湖南省、海南省并列第五。广西、辽宁、贵州、内蒙、新疆等省区进步幅度相对较大。[09:48]
[张少彤]:省级网站前十名：北京市蝉联第一名，上海第二，四川第三，福建、湖南、海南、广东、湖北、安徽、陕西分列四到十位。其中，湖南省、海南省并列第五。广西、辽宁、贵州、内蒙、新疆等省区进步幅度相对较大。[09:50]
[张少彤]:副省级城市评估前十名：青岛市第一名，深圳第二名，广州第一名，厦门、成都、济南、武汉、西安、南京、大连分列四到十位。其中，成都和济南并列第五。[09:50]
[张少彤]:省会城市评估：广州市第一，长沙市第二，成都市和济南市并列第三，武汉、福州、西安、南京、贵阳、合肥分列四到十位。[09:50]
[张少彤]:地市网站评估，佛山市第一位，中山和无锡分列二三位，宿迁、南平、柳州、凉山州、温州、咸阳、苏州分列四到十位。在这里面，江门、宜昌、宁德、朔州、常山、肇庆、东莞等网站的进步幅度较大。[09:50]
[张少彤]:区县网站评估，北京西城区位列第一，深圳罗湖区、厦门思明区分列二到三位，佛山禅城区、北京东城区、深圳福田区、北京朝阳区、青岛崂山区、武汉武昌区、北京大兴区分列四到十位。其中成都金牛区、厦门同安区、深圳坪山新区、武汉江岸区等网站进步幅度较大。[09:55]
[张少彤]:在今年我们也对建成开通并在政府网站提供下载链接移动政务客户端的网站进行了评估，领先的单位如下：部委移动客户端前五名分别是：税务总局第一，工商总局、林业局、外交部、气象局分列二到五位。省级移动政务客户端：北京、甘肃、浙江、安徽、四川分列一到五位；副省级移动政务客户端前三名是深圳市、厦门市、青岛市。省会城市移动政务客户端评估前三名是：福州市、长沙市、济南市。地市移动政务客户端前五名是：佛山市、柳州市、郴州市、无锡市、扬州市。区县移动政务客户端前五名是：上海嘉定区、佛山禅城区、上海黄埔区、武汉武昌区、深圳坪山新区、北京大兴区，其中武昌区、坪山新区和大兴区并列第四。[09:56]
[张少彤]:接下来是无障碍专项评估的领先单位。部委网站无障碍评估前五名是：国家安全监管总局、教育部、质检总局、外汇局、工业和信息化部；省政府网站无障碍前五名是：上海、湖北、云南、北京、浙江；副省级城市无障碍前五名是：深圳市、厦门市、青岛市、大连市、杭州市。省会城市无障碍前五名是：贵阳、呼和浩特、西宁、银川、杭州。这是我们今年评估的领先网站。[09:58]
[张少彤]:最后，向大家也汇报一下我们关于政府网站下一步建设，针对当前网站存在的一些主要问题以及领先网站的经验所提供的相关建议，以及我们2014年开展评估工作的几点设想。[09:58]
[张少彤]:关于建议，我们提出以下四个方面的建议。在信息公开方面，夯实基础，我们建议大家要重点加强重点领域信息公开的力度，按照国办73号文等文件的要求，明确信息公开的保障责任，提升重点领域信息公开的及时性和准确性。在办事服务方面，建议大家围绕用户关注度高、办理量大的服务需求，加强重点服务建设。深入整合办事资源，根据用户的类型、使用习惯等，合理设计服务流程和展现形式，深入解读办事的要求，提高服务能力，进一步提升网站的满意度。第三，建议是在加强移动政务客户端的建设方面，建议大家增加关于职能业务相关的信息查询和互动的服务功能，并且更加要重视对移动应用程序的安全加固工作。第四建议大家积极推进网站无障碍的改造，并且利用新技术、新媒体和第三方平台加强服务资源的优化和功能完善，提高网站的服务能力。[09:58]
[张少彤]:最后向大家简单介绍一下我们2014年评估工作的几点初步设想。一是两个强化，我们想在2014年首先是要强化日常监测，明年的日常监测权重比例，依然是在60%以上，在工作方式上也将继续沿用今年的模式，除移动应用、无障碍等评估指标以外，其他的指标均在日常来采集分析。第二，强化重点信息和重点服务的评估。我们重点信息和重点服务的评估的权重，也想调至60%以上。我们将根据国办73号文的要求，进一步细化9类重点信息的评估细则，并且围绕用户关注的重点服务，确定15项重点服务，对质量进行深入的评估。指标，2014年也将进行两个深化，一是深化移动客户端的评估，我们计划从内容、功能、安全三个方面具体细化评估的要点。工信部和国家发改委也是委托我们中心建立了中国移动互联网可行应用平台，这个平台我们取名为&利猫网&，它是用来专门检测移动应用安全，包括广告植入，反篡改、反编译保护、病毒入侵等，我们将通过&利猫网&对政务移动用户进行全面深入的监测，明天下午将在赛迪大厦二层举行利猫网的上线仪式，在此邀请各位领导莅临指导。[09:58]
[张少彤]:在无障碍评估方面我们计划户补充一些标准三级的要求，在条件允许的情况下对评估对象进行扩充。这个片子是我们发布会官方网站的地址，大家可以下载最新的资料，提交评估证书的相关申请，以及也欢迎大家加入我们的微博、微信。[09:58]
[张少彤]:在这里我代表2013年中国政府网站绩效评估工作的全体成员，对大家给予我们的关心、理解、支持表示由衷的感谢，也欢迎大家对我们的评估工作多提宝贵意见，谢谢大家。[09:59]
[王友奎]:感谢张主任的精彩发布。2013年中国软件评测中心联合中国残联信息中心组织开展部委、省级、副省级城市和省会城市政府网站信息无障碍的专项评估，下面有请中国残联信息中心崔慧萍主任介绍2013年无障碍的评估工作，题目是&推进信息无障碍建设，提升网站服务能力&，大家欢迎。[09:59]
[崔慧萍]:非常高兴参加今天的会议，而且也非常的感谢各位领导和我们政府网站的同志们给我们这么多的关注，以及对我们的理解和支持。下面，我也想借助这个平台谈一下有关信息无障碍这方面我们的一些体会。[09:59]
[崔慧萍]:这么多年来，我们国家在大力推进信息无障碍，信息无障碍是什么呢？信息无障碍实际上它有一个概念，就是指无论是健全人还是残疾人、无论是年轻人还是老年人，他能够从信息中获益，任何人在任何情况下都能平等、方便、无障碍的获取信息和利用信息。根据第六次全国人口普查结果和第二次全国残疾人抽样调查比例推算，到2010年末我国残疾人总数是8502万。其中，视力残疾人1263万人，听力残疾2054万人，言语残疾130万人，肢体残疾2472万人，智力残疾568万人，精神残疾629万人，多重残疾1386万人。目前我国的网民规模已经达到了5.64亿，互联网的普及率是42.1%，然而残障人士获取面临信息和服务的各种不变。2012年中国残疾人状况及小康进程监测报告显示，每百户残疾人家庭拥有电脑12.4台，比全国居民家庭平均水平55.9台少了43.5台。[09:59]
[崔慧萍]:如果不设法缩小由于残疾等原因带来的数字鸿沟，残疾人在信息日益发展的社会将面临越来越严重的挑战。利用科技手段大力推进信息无障碍比较，将使各类的人群受益，当然残障人士是最大的受益者。[09:59]
[崔慧萍]:我们国家的信息无障碍的工程起步相对是比较晚的，但是随着我国信息化的快速的进展，政府、社会以及各界高度的关注，为广大残疾人以及有特殊需求的人群提供信息无障碍获取的无障碍服务，为无障碍提供了政策，包括标准，以及一些产品应用方面的一些支持。在政策 保障方面，日最新修订的《中华人民共和国残疾人保障法》将信息交流无障碍作为残疾人的重要权利之一正式提出。2008年，中共中央国务院推出了《关于促进残疾人事业发展的意见》，明确提到了要积极推进信息和交流无障碍，公共机构要提供语音、文字提示、盲文、手语等无障碍服务，影视作品和节目要加配字幕，网络电子信息和通信产品要方便残疾人使用。[10:01]
[崔慧萍]:<font color="#10年3月10日，国务院办公厅同意并转发了中国残联等19个部委《关于推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的意见》，其中也明确指出了，政府的政府信息公开要采取信息无障碍的措施，公共服务机构要提供语音、文字提示、盲文、手语等无障碍服务。图书和声像资源数字化建设要实现信息无障碍。有关部门将信息交流无障碍纳入信息化建设的规划。规定信息无障碍技术标准，推进互联网和手机、电脑等信息无障碍实用技术和产品的研发。[10:01]
[崔慧萍]:中国残疾人事业&十二五&国家纲要经国务院批准后，其中也提到了，要积极开展信息无障碍的标准、技术、产品的研发推广和服务示范，加强信息无障碍建设，推进信息无障碍技术应用，改善残疾人均等获取信息的社会环境。[10:03]
[崔慧萍]:<font color="#12年8月，我国颁布的第一部《无障碍环境建设条例》，《条例》涉及了市政建设、公共交通、信息交流、社区服务等诸多领域的无障碍环境的建设，它标志着我国无障碍环境建设已经步入了法制化的轨道，今年工业和信息化部编制的信息化发展规划明确提出要提高面向残疾人的信息无障碍服务能力，在刚刚结束的党的十八届三中全会报告中，提出要推进基本公共服务的均等化。上述这些政策的出台，为我们国家信息无障碍的发展提供了最基本的保障，也为残疾人平等参与社会生活、共享社会物质文化成果提供了条件。[10:03]
[崔慧萍]:我们国家在信息无障碍标准的研究方面，开展了一些工作。工业和信息化部在这方面给予了很大的重视，也是在科技部的大力支持下，我们国家相关的部门开始信息无障碍相关标准的研究及制定的工作，开展相关信息无障碍关键技术支撑体系及示范应用项目的研究。制定和颁布了包括信息无障碍相关的多个标准规范。2008年基于W3C的网站内容无障碍的指南，国家颁布了《信息无障碍身体机能差异人群网站设计无障碍技术要求》及信息无障碍身体机能差异人群网站设计无障碍评测方法。2012年，结合标准在实施过程中的应用，以及残疾人的实际情况，对两个行业标准进行了重新的修订，从网站内容的可感知、可操作、可理解、可兼容方面进行了调整，使标准更加贴近残疾人的基本需求，也更利于国内信息无障碍工作的逐步开展。[10:05]
[崔慧萍]:今年的4月，工信部、全国信标委又成立了用户界面分技术委员会，该分委会主要负责制定和完善我国用户界面和人机交互领域的标准，目前工作已经制定了年度工作计划机长期规划，其中涵盖十几项相关标准的研究，这项工作的启动将对我国用户界面和人机交互领域的技术创新和产业发展起到非常重要的作用。[10:05]
[崔慧萍]:另外，在国家电子政务标准化指南中，也将信息无障碍内容和辅助技术纳入其中。[10:05]
[崔慧萍]:如何有针对性的解决残疾人上网过程中所面临的信息障碍的问题呢？我们目前通过网上了解，主要突出的人群是视力障碍人群和听力障碍人群，其中全盲的人群和低视力的人群面临的主要上网障碍是视觉的信息障碍，聋人面临的主要是听觉的信息障碍。有关研究表明，人们通过视觉和听觉获得的信息占系统从外界获得所有信息的94%，所以，如何应对需求解决这部分人群的困难，我们觉得主要有以下几个方面的一些途径：[10:05]
[崔慧萍]:一是为全盲的人群提供语音替代的方式，帮助他们获取信息。盲人是获取网络信息最困难的一个群体，针对这种重度低视力或全盲者，要对视觉信息提供必要且非视觉的替代表现的方式，盲人上网一般使用的是读屏软件、点显器，将文本的信息转化成非文本的信息，比如语音或者盲文，所以在我们的网站中，应该为网页中的各种多媒体的信息、影像图形等信息提供对应的替代文本。另外，盲人无法使用鼠标进行操作，所以需要在我们的网页中设置键盘可以捕获的焦点，提供诸如跳到正文等快捷键方式，并确保所有功能都可以通过键盘来操作，以及提供相应的操作信息的提醒等服务功能。[10:08]
[崔慧萍]:二是为低视力人群强化视觉信息的效果。针对低视力人群以及视力退化的老年人，要强化视觉信息的元素，通过提供较大的清晰的字体和图片，采用鲜明的对比度以及保证内容的简洁有序等手段，让低视力人群能够较为轻松的获取到视觉的信息。例如在网页中提供字体放大工具以及图像放大的工具，提供鲜明的明暗对比度，尽量减少网页修饰，比如飘浮窗、动画特效等，或者为网页提供简洁的替代网页和纯文本的浏览模式。[10:08]
[崔慧萍]:第三个途径是为聋人消除听觉障碍提供一些视觉信息服务。消除聋人听觉视觉信息障碍，主要是通过将网站中的语音信息等转化为聋人能够接受的字幕、手语等视觉信息以及振动等助觉信息，这需要网页中多媒体的视觉信息、语音信息等提供相应的文字注释、字幕、手语，以方便聋人获取网上的信息。[10:08]
[崔慧萍]:这些具体的方式方法，在网站设计无障碍技术要求中，都进行了详细的规定，包括四个原则、五级的合格标准，53个准则，为方便大家的工作，这次评委会已经将会议的材料中，把标准印发给大家了，希望在对各个部门推进网站无障碍建设和设计中能够有所帮助。[10:09]
[崔慧萍]:我们国家政府网站的服务能力开展信息无障碍的情况，我们也进行了这次的评测，也了解到，近年来信息无障碍建设在我们国家得到了较快的发展，国家也将积极推动政府以及社会重要门户网站的信息无障碍的建设，开展网上信息无障碍服务，开设信息无障碍论坛等活动，形成了良好的社会氛围。2008年北京奥运会、残奥会期间，开展了北京2008奥运会、残奥会信息无障碍的网站联合行动，第29届奥运会官方的网站进行了全面的无障碍改造，新华网、央视国际等九家国内有影响力的网站也对其与奥运宣传相关的频道进行了无障碍的改造。2009年5月，中国政府网正式开通了残疾人的服务专栏，这个专栏是为加强残疾人网上服务功能，方便残疾人网上办事查询，专栏采用了全网站的无障碍技术改造。工业与信息化部、中国残联、中国互联网协会从2004年开始举办中国信息无障碍论坛，迄今已经成功举办9届。&十一五&期间，中国残联与科技部共同启动了中国残联信息无障碍关键技术支撑体系及示范应用的重点木，联合了30多家科研院所和高校，利用信息无障碍的核心服务，支撑平台，整合了残疾人事业，各个领域已有的信息，还有产品、资源等优势，为我们国家信息无障碍的服务体系的建设和发展提供了技术和示范。在信息无障碍领域的研究、技术标准等方面奠定一些基础。[10:11]
[崔慧萍]:在我们政府网站中，上海市政府一直以来高度重视信息无障碍的发展，工作开展得比较扎实。2010年世博会期间，上海市政府提出了开展迎世博600天行动计划，对市政府门户网站，市人力资源和社会保障局网站、市民政局以及市残联的网站进行全面的改造。[10:12]
[崔慧萍]:<font color="#12年，《上海市人民政府关于印发上海市残疾人&十二五&发展规划纲要》，要求政府网站要提升视力障碍群体访问的便捷性，上海市政府网站符合信息无障碍预期目标比例大于80%。[10:12]
[崔慧萍]:《上海市推进&智慧城市&建设行动计划》中也明确要求在2013年之前，力争使50%的政府网站无障碍水平达到标准的要求。[10:12]
[崔慧萍]:这次评测中，上海市政府门户网站分数也是比较高的，98分，一会儿还有上海市经信委的同志还要对他们的情况做具体的介绍。另外，在这次评测中，还有很多政府网站在无障碍设计制作方面还是比较规范的。比如安监总局的网站，教育部、外汇局、工信部、质检总局、湖北、云南、北京、浙江、深圳等政府网站，在方便残疾人均等获取信息方面都提供了最基本的保障。[10:13]
[崔慧萍]:我们国家的信息无障碍的建设，首先需要政府的支持，社会各界的关注和参与，更需要我们政府的网站在服务弱势群体方面做好表率和示范的作用。为了进一步推动政府网站的信息无障碍建设的开展，今年中国残联和中国软件评测中心合作，将无障碍评测指标纳入到了第十二届中国政府网站的绩效评估的内容，通过系统的自动检测与残疾人的人工检测体验相结合的方式，对117家网站开展了信息无障碍建设的专项评估，目的是协助我们政府的网站了解自身的情况，这次评估的依据是根据网站设计无障碍技术要求等级1、等级2及部分等级3的要求，专项评估的指标包括了20个准则，这是一个比较基础的指标。一些专门做过无障碍建设的政府网站评分的结果会比较高，一些网页设计规范的网站也会评分比较高，也就是说，我们无障碍建设并不是一个新的、特殊的技术，它只是对网站设计制作中方便残障人群获取信息方面提出了一个规范化、标准化的要求，今后随着我国信息无障碍建设水平的发展，这些专项评估指标也会作相应的变化和调整。[10:16]
[崔慧萍]:检测不是目的，检测只是希望我们更多的政府部门的网站能够关注这个残疾人、老年人的信息获取的需求，关注那些出行不便、视力、听力障碍人群，渴望通过政府网站获取政府信息进行交流、在线办事的一些迫切的愿望，关注我们国家在推进政府网站方面制定的政策以及标准化、规范化的无障碍技术实现方式，通过检测，我们希望更多的政府网站对信息无障碍能有一个全新的认识，能为残障人群平等参与社会生活、均等获取政务信息提供便利条件。[10:16]
[崔慧萍]:这项工作我们想它既是一个政府亲民的活动，也是我们国家社会文明进步的重要标志。在此，我特别感谢在座的各个部委给予我们多年来的关注和支持，也恳请大家对我们的工作表示理解，希望在新的一年里，我们看到更多的政府网站给予我们更多的帮助。谢谢大家。[10:16]
[王友奎]:感谢崔主任的精彩演讲。当前我们国家已经进入了虚拟网络社会，如何提高我们各级政府的网络引导能力，成为摆在我们各级政府面前的新课题。下面有请会议的主办方&&人民网副总裁罗华先生做主题演讲，题目是&新时期网络领导力的巩固与提高&。大家欢迎。[10:16]
[罗华]:不是演讲，实际上是和大家交流一些看法。尊敬的各位领导、各位来宾，大家上午好。很高兴又一次和大家在这里相遇，时间过得很快，记得去年的发布会上，我们还在讨论政务微博的发展趋势，今年我们已经在谈移动政务的客户端，还有政务微信的应用。可以说每年一度的政府网站的绩效评估结果的发布会已经成为观察电子政务平台发展前沿的一个窗口。[10:18]
[罗华]:刚刚闭幕的党的十八届三中全会对推进国家治理体系和治理能力的现代化进行了一系列的部署，现代治理能力应具备民主、科学的决策，政府信息公开以及有效化解社会矛盾等特征。网络自身具备透明、交互、开放、便捷等特性，如何通过网络更好地推进现代治理能力建设是每一个关注电子政务发展人们应该思考的。这意思就是如何把网络世界的技术实力转化为提升政府公信力和社会凝聚力的软实力。所谓的网络时代的领导力，也正是建立在网络传播技术硬实力与政府公信力、社会凝聚力等软实力的紧密结合之上的。[10:18]
[罗华]:从这个意义上来讲，包括政府网站，包括主流媒体的官民互动平台在内的电子政务平台，已经不仅仅是政务信息的一个发布渠道，而且承担着民众意见表达、建言献策、官民对话等多重功能。并正在从整合行政资源提高行政效能、提高政府舆情应对能力等方面作出有益的努力。[10:19]
[罗华]:人民网有一个栏目叫&地方领导留言板&，从2006年开通以来也一直在这方面做着探索，目前已有51位省委书记、省长，450位地市城市主要领导同志，1100多位县委书记通过栏目公开回应人民网网友的留言，并开展了留言办理工作。[10:19]
[罗华]:人民网地方领导留言板这个栏目，我们媒体在参与公共事务的实践中实现了&两个结合&和&一个体现&。第一个结合是与群众关注的热点、难点相结合。今年前11个月，留言板帮助各地百姓解决的问题总量达到7万多件，同比增长了43%。这些留言涉及了社会民生的方方面面，比如环保、城镇化、&三农&等社会热点。第二个结合是与政府执政能力的建设相结合。现在已有19个省、区、市正式建立起办理人民网网友留言的固定的工作机制，形成了较完整的网民留言的办理链条。安徽、河南、四川等省还针对留言中具有共性的反映较集中的问题，组织力量研究会商，并着力加强职能部门间的协作配合。一些省份还将网民对留言办理的满意度纳入了评价标准。&一个体现&是媒体自身属性的体现。我们这个栏目借助媒体的平台，根据网友留言办理的案例和一段时期关注的热点适时编发新闻、编排专题，推动问题的解决。今年前11个月，人民网地方领导留言板共编发稿件两千多篇，都产生了较好的社会影响。[10:21]
[罗华]:根据各地三到四年跨度的省级调查数据显示，在一些网友留言工作开展的有声有色的地方，出现了信访量下降、公众安全感上升等可喜的变化，这说明在网络科技日新月异的今天，新媒体平台可以在创新社会管理体制上发挥切实有效的作用。以上就是我的意见看法。最后，预祝本届中国政府网站绩效评估结果发布会取得圆满成功，谢谢大家！[10:22]
[王友奎]:非常感谢罗总的精彩演讲。自2012年起，政务微信推出以来，发展非常的迅猛，我们各级的政府也充分利用政府微信这个平台创新政府行政管理和服务的方式取得了良好的实效，也涌现出一批非常优质的典型案例和标杆。在2013年中国政府网站绩效评估过程当中，我们也把政务微信纳入我们评估指标体系，在2013年中国软件评测中心联合培训组织开展了政务微信的评估，下面有请联合主办方腾讯公司高级副总裁江阳作主题演讲，题目是&政务微信&&政通人和新亮点&，大家欢迎。[10:22]
[江阳]:大家好，纠正一下，我不是什么高级副总裁，是副总裁。尊敬的各位领导、各位专家，女士们、先生们，下午好。非常高兴能有这样一次机会代表腾讯公司向各位领导、各位专家汇报政务微信发展情况，探讨其应用前景。[10:22]
[江阳]:腾讯公司于2011年1月正式推出微信，经过近3年的快速发展，微信已经覆盖了全球200多个国家和地区，发布超过20种语言版本，国内外月活跃用户超过2.7亿，其中微信公众帐号在最近15个月内增长到200万个，而且保持每天8000个的增长速度，以及超过亿次的信息交互。[10:24]
[江阳]:政务微信推出一年多来，发展迅猛。目前总量已达3000多个，覆盖全国各省、自治区、直辖市和特别行政区。在政务微信的推广使用过程中，交通、气象、纪检、司法、文化等多领域与时俱进，涌现出一大批政务微信的标杆，例如厦门智能交通指挥中心、广东省博物馆、吉林气象、洞头纪委举报平台、守护梧村、南京发布、黄石法律援助、武汉交警、平安肇庆、罗湖法院等等。尤其值得一提的是，今年9月12日首个带国务院头衔的官方微信，国务院公报微信、腾讯微信，成为国务院公报室继微博之后公开发布政府信息的又一重要新媒体平台。其中平安肇庆政务微信已经实现普通话、粤语、英语、视频、图片、文字等全媒体交互，用户在任何时间，包括深夜，通过该平台均可自助查询车管、出入境、户政管理等信息，目前大约70%咨询业务可实现自动回复，其余不宜程序化回答的咨询则由值班人员人工答复。又如武汉交警政务微信可以提供交通违法查询、服务提醒、路况查询、交管信息等服务，用户通过直接绑定驾驶证和行驶证，可以实时接收驾驶人和车辆违法通知。目前政务微信在电子政务便民服务等方面日益发挥重要作用，逐渐实现动动手指、划划屏就可以完成的指尖上的政民对话。政务微信开辟了民众与政府新的交流渠道，推进政府信息公开，及时回应社会关切，成为政府信息公开新渠道。不少政务微信开通具备掌上办事功能的公共帐号，极大提高了办事效率，提升电子政务服务水平，成为网络问政新平台。目前已有总量过千的公安微信为微信用户提供良好的网络社交安全保障，成为安全保障新手段。[10:28]
[江阳]:此外，目前有包括联合国等超20家外国政务机构入驻政务微信平台，架起了国际间政治、经济、文化、外交的平台，成为掌上外交新舞台。[10:28]
[江阳]:近日，国务院办公厅下发《关于进一步加强政府信息公开回应社会关切、提升政府公信力的意见》，《意见》中明确指出，着力建设基于新媒体的政务信息发布和与公交互动交流新渠道。各地区、各部门应积极探索利用政务微博、微信等新媒体，及时发布各类权威政务信息，尤其是涉及公众重大关切的公共事件和政策法规方面的信息，并充分利用新媒体的互动功能，以及时、便捷的方式与公众进行互动交流。《意见》着重强调，政务微博、微信的重要地位和关键作用将政务微博微信作为与政府新闻发言人制度、政府网站并列的第三种政务公开途径。目前，政务微信开通和使用情况已被纳入中国网站绩效评估指标体系。[10:28]
[江阳]:与政务微博相比，政务微信具有私密性更强、点对点传播更为高效准确、综合运用全媒体手段等优势，相信未来会有更广阔的应用前景。借此机会，与各位领导专家分享一下。现在微信支付是由腾讯公司微信及第三方支付平台财富通联合推出的移动支付新产品，意在为广大微信用户提供更优质的支付服务。政务微信可以充分打通支付渠道，为百姓提供水费、电费、燃气费等公共事业交费和缴纳违章罚款等便民服务。[10:30]
[江阳]:微信应急，微信传播速度快、范围广，在突发事件预警中具有明显优势，如日开通仅一天的广州市白云区政府应急办通过微信成功发布地震应急消息，第一时间满足社会公众安全需求。[10:30]
[江阳]:微信问政，推进政府信息公开是当前加快转变政府职能、增强政府公信力和执行力的必然要求，未来将会有越来越多的政府机构和社会组织通过政务微信发布各类权威行政信息。[10:30]
[江阳]:政策法规信息，回应公众重大关切的公共事件，通过微信问政，推动政府政务信息公开。此外，将来在全国房产信用等基础数据统一平台建成基础上，政务微信还应用于查询社保、住房公积金、出国签证办理情况等信息，或者在公安部门办理过程中，通过微信提供案件线索，形成立体化社会治安防控体系等。[10:30]
[江阳]:腾讯公司将积极为各方搭建安全有序的信息平台，不断改进用户体验，加强用户隐私保护，维护信息安全。随着应用范围和领域的不断扩展与深化，相信政府微信将会发挥越来越大的新渠道、新平台、新手段、新舞台作用，成为政通人和的新亮点。谢谢大家。[10:35]
[王友奎]:感谢江总的精彩演讲。有关我们今年的评估报告，我们各网站的点评材料都会在中国评测网、人民网、腾讯网等评估专栏发布，欢迎大家下载参考，并提出宝贵的意见。[10:35]
[王友奎]:下面进入本次发布会的经验交流环节。首先是部委网站先进代表，有请国家林业局信息办李世东主任与大家分享政务网站的建设经验，题目是&打造智慧门户、服务生态民生&。大家欢迎。[10:35]
[李世东]:尊敬的各位领导、各位代表、各位朋友，非常感谢大家长期以来对中国林业网、国家林业政府网的关心、支持、厚爱和理解，更感谢今天大会主办方和各位给我这次机会向大家汇报一下中国林业网是如何打造智慧门户、服务生态民生的。[10:37]
[李世东]:今年4月份，国务院副总理汪洋同志到国家林业局视察，专门视察了中国林业网、国家林业政府网，要求我们下一步进一步加强智慧门户网站建设，经过几个月的筹备，今年8月份，我们在长春召开了第三届全国林业信息化工作会议，这个会议专门发布了《中国智慧林业指导意见》，这标志着我们中国林业信息化由数字林业阶段提升到智慧林业新阶段。在智慧林业的精神指导下，中国林业智慧门户网站建设，主要是建设六大体系。下面分别汇报一下。[10:37]
[李世东]:第一，智慧网站的建站体系。就是智慧建设网站，打造集群式的管理模式。首先，我们树了一个智慧文化的现代理念，包括一体化的引导、智慧化的创新和智慧化的改造。第二，建立一体化的发展体系。就是按照主动化服务的应用要求，所有的网站使用统一的数据平台，全面促进中国林业网的网站建设向智慧门户网站转变。第三，集群化管理模式，我们采取纵向到底、横向到边的网站集群的建设模式，到目前为止，已经形成上千个由国家级、省级、市级、县级林业部门政府网站、子站组成的纵向到底的四级政府网站体系，也形成了上千个由森林公园、国有林场、种苗基地、自然保护区包括主要树种、珍稀动物等林业系统主体业务横向到边的林业专业网站体系。经过若干年努力，我们努力实现由一万个子站组成的纵横分布的网站集群，打造中国林业网上办公软件。[10:37]
[李世东]:第二，信息发布体系。及时公开信息，提升政务管理水平。首先是政务信息公开高效发布。中国林业网现在是&一网三名&：中国林业网、国家林业政府网和国家生态网，我们现在目前具有简体、繁体、英文三个版本。经过努力，到目前，平均每个工作日，中国林业网信息发布量达到100余万字，访问量100万人次，每天一百多个国家访问，平均每天新浪、光明、人民网这些主流媒体转载量也是100多次，四个&一百&。网站总访问量现在已经突破12亿人次。中国林业网的互联网影响力不断增强，截止到今年9月底，仅百度搜索量就达到62.8万条，在部委平均水平百度搜索量是38.5万条，高了20多万条。[10:39]
[李世东]:第二个是特色防火信息第一时间发布。特殊的防火病虫害防治等这些突发信息第一时间发布。我们在中国林业网显著的位置，每天都预告全国的森林防火信息，就和天气预报一样。我们今年全年的发布防火信息已经有两千多条，为加强这些应急工作提供了重要的支撑。[10:39]
[李世东]:第三个是热点专题信息聚集发布。我们一年来及时集中发布各类重要事项发生发展的全过程，做到一个热点一个专题，全程追踪，集中发布，一站式浏览。[10:40]
[李世东]:第三，打造民生服务体系。整合服务资源，满足社会的民生需求。首先是提供重点思想服务。中国林业网围绕建设民生林业的要求，整合了公众关注度高、办理量大的80多项重点服务资源，同时按照国家和地方两大体系，整合了37项林业行政审批事项，实现网上受理、网上办理，审批结果上网查询。[10:40]
[李世东]:第二是便民服务资源。便民服务资源就是中国林业网将国家和地方的所有的办事服务资源进行了全面整合，从办事的指南、审批流程、结果查询到相关法律为公众提供了全周期的常年式的服务。[10:40]
[李世东]:第三是专业资源服务。我们中国林业网建设了网络森林医院，网络森林医院、野生动物保护呼叫系统、林地测土配方平台，使广大林区群众享受了网络时代带来的实惠和便利。[10:43]
[李世东]:第四，平台应用体系，就是集成数据信息，建设网络应用平台。首先是站群建设应用平台，我们在中国林业云的计算平台上，在大平台基础上，对现有的网站群内容系统进行调整和优化，提供了支撑网站集群建设的站群语音服务平台，站群语音服务平台具有自助性的功能，支持多机网站的创建和信息化办理，满足多用户、多变化的请求。[10:43]
[李世东]:第二是网站智能感知平台。我们国家林业局成为全国首批互联网生产单位之一，今年5月首片中国信息林落户于北京园博园，8月份中国信息林网站正式上线，中国信息林给每一棵树都加载了一个电子身份证，通过这些环境因子，各种树木的监测，实现了林木全生命周期的监督管理。[10:43]
[李世东]:第三是建设了网站数据服务平台。我们建设了若干数据服务平台，包括林业资源综合监管服务体系试点建设，通过这个试点建设初步形成了全国林业一张图，包括森林、湿地、荒漠、生物多样性四大资源信息于一体的全国林业一张图，同时建设了中国林业数据库和中国林业数字图书馆。通过这些建设，中国林业网的数据量由TB级现在提升到GB级。[10:45]
[李世东]:第四是网站互动服务平台。我们专门建设了中国植树网，这个网为义务植树、看护造林提供了一个新的途径。我们建设了林中漫步系统，通过这个系统使用虚拟现实技术，将森林资源在计算机上能够比较动态地在线出来。我们同时还建设了中国林业网络博物馆和中国林业网络博览会，通过这两个，我们实现了7X24小时的，打破时空界限，我们叫永不落幕的林业展示的身影。[10:45]
[李世东]:第五，创新发展体系。就是创新技术应用，引领移动互联新时代。我们建设了移动客户端，中国林业网移动客户端，扩大了网站服务范围不对向，使公众可以更方便地获取林业政务的应用服务。今年还建设了微博、微信，中国林业建设了中国林业微博发布厅，通过微博集群这些栏目，广泛倾听民生民意，建了微信帐号，通过微信随时随地进行提问，将每个网站的重要信息，通过平台推送到微信。 建设智能服务平台，利用即时咨询系统与用户开展在线的实时交流，解答林业相关的政策法规等等一些问题。[10:47]
[李世东]:第六，生态文化体系。就是营造文化氛围，构建多元化的网络生态。首先是搭建了生态文化的展示平台。我们先后开展了首届美丽中国征文大赛、首届全国生态作品大赛、首届智慧信息林业大赛，都产生了良好的影响，每次大赛都收到了数千份的征稿。我们还专门建设了美丽中国网，十八大提出建设美丽中国以后，我们首先注册建立了美丽中国网，美丽中国网以弘扬生态文化，推进生态文明，建设美丽中国为宗旨，这个网上展示了我们全国的自然风光，还有人文景观，还有一些文化遗产，还有丰富的动植物资源，可以说通过这个网，构建了一幅美丽中国的精彩画卷。[10:47]
[李世东]:第三个，我们开展热点追踪活动，我们先后建设了具有十二个频道的中国林业网络电视，叫CFTV，建设了60多个热点专题，开展了一系列的热点追踪报道，通过这些，体现网络文化的多样性，实现网络的精神创造。[10:47]
[李世东]:综上所述，可以说，智慧林业时代已经来临，智慧林业的门户网站建设也已经开启，中国林业网将致力于打造管理协同高效、资源统一共享、民生价值凸显的感知化、物联化、智能化、生态化的新型政府门户网站，为建设美丽中国做出新的贡献。谢谢大家[10:47]
[王友奎]:感谢李主任的经验介绍，下面是省级政府网站先进代表。有请广西自治区政府办公厅党组成员、自治区政务服务管理办公室专职副主任钟穗介绍经验，题目是&加强政府网站建设 提升政府公信力&，大家欢迎。[10:47]
[钟穗]:各位领导，上午好。非常感谢大会给我们这次机会与大家交流和分享政府网站建设管理工作的新的体会。政府网站是建设服务型政府的必须采取的措施，是加强和创新社会管理的重要手段。对于提高政府的执行力、行政效能，推进行政管理，改革的重要平台。[10:49]
[钟穗]:下面我简要介绍广西政府网站建设工作的体会。[10:49]
[钟穗]:一，明确定位，紧紧把握门户网站发展的历史机遇。广西门户网站是建设经历了简单信息发布，网上单向互动向网上双方互动、在线事务处理的转变过程。[10:50]
[钟穗]:随着党中央、国务院对行政管理体制改革提出了更加具体的要求，多年时间检验经验显示改革创新是电子政务发展的根本驱动力，是政府网站建设和应用水平持续提升的关键。[10:50]
[钟穗]:广西牢牢把握西部大开发、东盟自由贸易区、北部湾经济区等发展的机遇，秉承围绕中心、服务大局的理念，强调通过政府网站建设，深入推动政府自身的建设，促进各级政府部门依法行政，强调中国政府网站建设，促进社会和谐稳定，保障公众的知情权、参与权、监督权和表达权，强调通过政府网站建设，加快政府职能转变，完善政务服务体系，推进全区政务服务、政务公开和政府信息公开工作。[10:50]
[钟穗]:二，开拓创新，提升政府网站建设水平。[10:50]
[钟穗]:广西政府网站设置广西概况、政务公开、办事服务等七个领域、324个子栏目。2009年、2011年，广西政务网站先后进行了升级改版，优化了网站功能和整体式风格。2012年以来，以广西政府网站为载体，开发建设了全区政府信息公开统一平台和基层信息化应用平台。企业绿色通道抓大壮小扶微平台，丰富完善了网站的信息公开功能、办事服务功能和政企、政民互动的平台。同时结合广西区位的特点，还为公众提供了一系列广西地方特色的信息内容，这些内容在广西北部湾、广西与东盟、广西金融、西郊黄金水道、旅游广西等频道充分展示。[10:50]
[钟穗]:一，依托政府网站建设信息公开统一平台，打造了广西特色的政府信息公开体系。2012年初，广西依托政府网站建设，自治区、市、县、乡镇四级联网的政府信息公开体系，纳入了统一平台进行信息公开的单位有自治区、市、县、乡镇、行政机关、企事业单位共8433家，全区各级各部门按照分步部署、集中发布、统一管理，谁发布、谁管理、谁负责的原则。在统一平台通过数据共享的方式，自身生存独立政府信息公开专栏、网站，在政府门户网站的集中发布。[10:50]
[钟穗]:二，依托政府网站建设基层信息化应用平台，构建了五级电子联网政务服务体系。广西&一服务、两公开&的基层信息化应用平台是广西按照党中央、国务院关于深化政务公开，加强政务服务，统一部署，依托政府网站建设的政务服务平台，基层平台采用国内外主流的云计算，在全面梳理、清理和严格规范基层政府信息公开、行政审批、便民服务四项的基础上构建了乡镇政务政府网站行政审批服务系统和电子监察系统，并通过搭建内外网数据交换平台实现自治区、市、县三级电子联网的政务服务中心的上下联动的业务协同，探索了建立自治区、市、县、乡镇、村五级电子联网的政务服务体系。同时各类补贴资金发放到基层群众最关切的信息纳入了电子监察系统，实现了物理式的集中办公向网络化的协同办公电子化办公转化。为基层群众提供了快捷、便利、优质高效的一站式服务。[10:52]
[钟穗]:三，依托政府网站建设&企业绿色通道、抓大壮小扶微平台&，建成全区涉企信息资源。2012年，自治区在政府网站建设了企业服务绿色通道、抓大壮小扶微专栏，集成了区内涉企信企资源，包括涉企政策信息、涉企行政审批信息、投资需求和投资项目信息、工业园区的信息、高新技术开发区、信息和经济开发区信息，建立了集中展示广西涉企信息和涉企政府公共服务的重要信息平台，实现了全区涉企信息资源整合与利用，增强了政府与社会公共信息服务能力，促进了全区大、中、小、微型企业协调发展。[10:52]
[钟穗]:四，完善政府网站电子监察体系，深入开展政务服务政务公开政府信息公开工作。当前一些地方和部门，在政府信息公开方面不主动、不及时，对社会关切的问题不回应、不发声，对此广西政府网站电子监察体系将政府门户网站统一平台集成信息化应用平台纳入监察范围，电子监察体系通过科学的监督指标，实现对各级各部门政府信息公开信息的完整性、更新率、及时率等各项内容的电子监察，对推进政务服务、政务公开、政府信息公开工作规范化、标准化、制度化建设有着重要的作用和意义。[10:54]
[钟穗]:三、广西政府门户网站建设的主要体会。[10:56]
[钟穗]:一，加强领导，各部门统一认识合力推进。加强网站的建设，离不开各级各部门的领导的重视和通力合作。2008年，政府信息公开条例颁布后，广西统一时间成立了以自治区党委常委、自治区人民政府常务副主席为组长的编办监察厅、效能办等为成员单位的自治区政府信息公开领导小组，自治区办公厅作为主管部门负责推进指导、协调、监督全区政府信息公开工作，理顺了管理体制，不断地建立健全政府网站建设管理工作的基础。[10:56]
[钟穗]:二，完善了制度，是做好政府网站工作的保障。提高政府网站管理水平，必须克服管理过程中随意性，广西在政务网站、政务公开、政务服务方面建立了一整套行之有效的工作制度。广西政府网站的管理办法、广西政务服务管理办法、广西政府信息公开类别目录等一系列的文件和制度，促进了网站规范运行和持久发展。[10:58]
[钟穗]:三，绩效考评，保障政府网站规范运行的重要手段。为规范和引导全区各级各部门依托政府网站推进政务服务，政务公开和政务信息公开工作，提升全区政府网站建设水平，按照以评促进、以评促建、以评促用、以评促改为原则，为全区政府网站建设情况进行绩效考评，通过测评，全区政府网站的信息公开、政务服务、技术创新、管理规范等方面取得了明显的进步。同时，将政府网站纳入全区绩效考评范畴，有力地推进了换区政府网站建设。[10:58]
[钟穗]:四，推进政府网站应用系统的延伸。&十二五&期间全面推动广西政府信息公开统一平台，在全区行政机关、乡镇、公共企事业单位的互相应用，同时推进广西一服务、两公开基层信息化平台在全区所有乡镇、街道、村、社区政务服务中心的应用基本实现自治区市、县、乡镇、村五级上下联动信息共享、业务协同、运作规范的一服务两公开的信息化体系。[11:04]
[钟穗]:以上是我在这方面的一个介绍。谢谢大家。[11:04]
[王友奎]:感谢钟主任的经验介绍。下面有请上海市政府门户网站，管理中心主任助理陈晓海介绍上海市政府网站信息无障碍建设情况。[11:04]
[陈晓海]:尊敬的各位领导、网站同仁，大家好。我是上海市政府门户网站管理中心主任助理陈晓海。受上海市电子政务办公室兼市政府门户网站管理中心主任孙松涛的委托来与大家就政府网站建设做个交流。[11:04]
[陈晓海]:会务组之前发的邀请函已经给我们点了题目，我想常规的网站建设议题这些年大家谈了不少，已经有很多真知灼见，正好上海市在政府网站信息无障碍这一块稍微起步的早一些，也摸索积累了一些经验教训，借此机会我占用大会一点时间，就上海市政府网站在信息无障碍建设方面的工作情况向各位领导、同仁进行一个简要的汇报。[11:05]
[陈晓海]:我的汇报内容分为三个部分。首先回顾一下上海市在信息无障碍建设方面这些年来所走过的路。我们总结为两个&三&。一是三个层面的联合发展，法规、理念、技术。第二是三个阶段的递进推动。从破冰到试点，最后在面上推广。接下来给大家简单介绍我们的政府网站信息无障碍建设方面的一些特点或者说做法。最后请大家分享我们在这一过程中的认识和两点想法。[11:05]
[陈晓海]:首先回顾我们的发展历程。三个层面的发展。法规或者说政策，这是从指导层面来讲。这里面具体到比如说国家有《残疾人保障法》，现在的残疾人保障法是2008年4月修订通过的，日起修订实行，国家法律的修订也有上海市实施中华人民共和国残疾人保障法办法进行修订，这是从立法来讲，很显然我们受益，法律环境在有法可依方面确实是进步了。作为核心的有法必依，在政府行为上面，也应该有所体现和落实。[11:05]
[陈晓海]:下面按照时间顺序，我列举一下几项具体的工作。一笔流水帐，大致能够勾勒出我们近些年在信息无障碍方面的发展概况。上海市委市政府始终是高度重视残疾人工作，近些年来，随着信息技术的发展，残障人群对消除数字鸿沟、融入主流社会的需求和呼声是与日俱增。从2003年开始，每年上海市政府都将残疾人相关的工作列入市政府实施项目，2006年上海市将3万名听力障碍者生活和工作提供信息沟通服务纳入市政府实施项目，一万名听力障碍者享受手机短信相关信息免费的服务。2007年借助上海奥委会的成立，上海市残联先行先试启动市残联门户网站中英文版，七个业务网站、13个专题网站、5个协会网站以及19个区县网站的无障碍改造建设，这是服务的破冰。[11:08]
[陈晓海]:接下来就是开展试点。2008年上海市政府将无障碍改造纳入了年的上海市创建全国残疾人工作示范城市总体实施方案的方案里面，和上海市迎世博600天窗口行业行动纲要，启动了上海政府门户网站、上海世博会官方网站、上海市民政局网站、市人力资源与社会保障局网站和市司法局网站的无障碍改造。中国上海政府门户网站无障碍改造工作于2010年上海世博会开幕前夕完成并正式上线，成为第一个实现全网无障碍的省级政府门户网站。2011年上海市在推进智慧城市建设行动计划中提出，积极推进政府网站无障碍建设，力争50%的政府网站的无障碍水平要达到信息无障碍身体机能差异人群网站设计无障碍技术要求的一级标准，提升无障碍群体访问政府网站的便捷性。当年市民政局网站在无障碍频道的基础上，深化无障碍改造，实现了全网的无障碍目标。2012年国务院颁布了《无障碍建设环境建设条例》，上海市静安区借此机会也推进了区政府门户网站无障碍改造，成为全市第一个区级的无障碍网站，我们今天也看到静安区的同志也来了。[11:08]
[陈晓海]:我们上海图书馆的无障碍数字图书馆和上海听力残疾人无障碍新闻栏目，也相继完成，成为全市第一个完成听力无障碍的项目。[11:12]
[陈晓海]:接下来就是一个推广工作。就是说前期的试点工作取得了一定的经验积累，我们在2013年年初的时候就制定了年政府网站无障碍推进的工作方案，选取了30个市政府部门网站、十个区县网站参与试点。要达到上海市残疾人事业&十二五&发展纲要中所列本市政府网站符合信息无障碍比例大于80%的预期目标，较之前的上海市国民经济和社会信息化&十二五&规划、上海市推进智慧城市年行动计划中曾经提到过力争50%政府网站实现无障碍的硬指标比较高一些，80%的预期目标，约束力来讲是弱于后者。但是这里面确实反映出我们残疾朋友的热切的期盼。我们有信心按时完成80%的目标，未来我们还将做得更多。[11:13]
[陈晓海]:经过持续的努力，上海市政府网站信息无障碍社会的关注度逐渐提升，形成了全社会共同关心残疾人，理解并积极支持信息无障碍的良好氛围，比如说我们这次选择40家的政府网站来进行推广，很多没有选中的网站就跑过来说，这一批为什么没有我们，我们领导对这个无障碍的工作也是非常重视的。这确实是一个好事，是一个积德的事情。我说下一批一定把你纳进来。这也是我前面提到，我们非常有信心完成80%目标的保证。这是我讲的社会氛围、理念的提升，就是说大家对这个事情都已经重视起来，大家都行动起来了。信息无障碍建设从点到面逐步铺开，当然离不开工作团队、技术力量的支撑。我们现在已经建立起有效的组织保障、工作机制，创新的改造工作模式，逐步完善可操作的工作规范。具备相当实力的本地化技术支持团队也随着信息无障碍建设的推开发展起来。[11:13]
[陈晓海]:接下来给大家简单介绍一下上海市政府网站信息无障碍工作的一些特点。第一，以用户为导向，构建符合全体用户体验的无障碍网站。网站无障碍建设应满足全体人群在任何情况下都能平等、方便、无障碍的获取利用信息，在保持网站原有风格和功能不改变视力健全人士浏览网站和获取信息服务习惯的基础上，提升视障人群访问网站的便捷性和准确性。通过与视障人群的密切合作，我们深入了解需求，以用户体验为中心，普及和提升视障人群运用信息技术成果，享用互联网信息服务的能力和水平。同时满足视力健全与视障人群需求量方面有机结合，建设规范化可持续的信息无障碍网站。因为要充分尊重用户，我们选择了全网改造的目标，视障人群希望得到平等的对待，他们希望得到的是和正常视力人群得到的一样多，反过来讲，我们具体在操作中，如果说建频道或者说栏目这样的方式，增加了运维的压力，视障人群也不喜欢，两边不讨好。还有一个，因为我们尊重用户的需求，我们选择了走底层改造、贯彻规范的路径。我们也了解到，现在市场上有一些产品，自称门户改动网站的实现无障碍的要求，我们没有选择走这种捷径，因为我们经过充分的评估和盲人体验的反馈，现在看来，只有老老实实地从底层做起，才是真正符合视障人群使用习惯和需要的，也是一条可持续的发展之路。[11:13]
[陈晓海]:第二点是打造高效的运作团队。政府组织、多方协同配合，推进项目建设，好的机制和团队，好的协作，也是我们上海市政府网站建设无障碍建设的关键和基础。由市政府门户网站管理中心牵头的市经信委、市残联持续支持倡导，各区县和政府部门积极配合，市盲协全程参与体验，项目承建方、监理方各司其职，完全按照项目管理的规范和制度，有条不紊地推进项目的建设工作。具体来讲，这里面，市经信委、市残联起到项目立项争取资金保障的关键作用，和上海市预算申报审批制度有关，我们连续召开了2013年市政府网站无障碍推进工作阶段的总结会，联动机制对我们这个工作的推进起了非常好的效果。[11:13]
[陈晓海]:第三，贯彻实施无障碍通用标准，以最新的理念技术作为标杆。上海市政府网站在无障碍建设过程中，完全按照国际通用的WCAG2.0标准和规范，以及国内行业标准YD/T 1761这样一个要求，采用这些领先的方法。从我们的理解上来讲，WCAG是基础，要吃透，YD/T 1761是中国特色，是最贴近中国网站建设持续的可操作性更强的规范级，同样要把握。上海市政府门户网站管理中心也非常有幸成为了这个YD/T 标准起草成员之一。[11:15]
[陈晓海]:第四，我们在改造之中率先实施页面改造结合辅助功能以及无障碍检测工具相结合的模式。页面改造，大家知道，采用DIV加CSS加JS分离的，网站结构表现行为层相分离的一个做法，对功能性的内容进行重新的设计，使其能够不依赖鼠标，仅使用键盘就可以完成正常的操作，这样更适合障碍人群浏览。我们实践并设计出一套优化的区域跳转、栏目跳转与信息快捷获取方案，配合读屏软件，实现了强化集约的无障碍访问。第二个辅助工具条，是充分考虑布局，考究不同色觉人群颜色识别度，设计开发了功能完善的辅助浏览工具，采用先进的云平台技术，理念、功能、性能、安全性等方面进行架构设计，还搭建了网站语音的服务平台。[11:15]
[陈晓海]:第三是无障碍检测的手段，辅助的手段。根据WCAG和YD/T 1761的标准，设计开发了无障碍检测网关，采用HTML解析技术定位网页元素，通过与网站内容管理系统的整合，对新增内容进行增量信息的无障碍检测，确保信息发布的无障碍的可持续性。另外，我们2013年推进40家网站，新增了一个检测服务的云平台，因为原来检测网关的，是和我的内容发布系统相结合的，现在我要做的就是为全市的无障碍改造进行检测保障。[11:17]
[陈晓海]:最后谈点认识和想法。[11:19]
[陈晓海]:第一，我们觉得，坚持面向用户以体验为中心，保障人群全程参与的原则是我们一直坚持的。引入体验员、监理机制，通过市盲协组织招聘的无障碍体验人员全程参与项目建设的前、中、后期，以及运维过程，从问题的发现到处理，并反馈再体验确认，不断地循环、完善，始终从用户体验的实际出发，牢牢把握信息无障碍建设的根本需求。[11:19]
[陈晓海]:第二，坚持走可持续发展的原则，信息化无障碍是一个长期的工程，必须贯彻网站整个生命周期，必须始终坚持贯彻无障碍的标准规范，我们对政府网站信息无障碍建设的可持续发展和理解基于以下三个方面：一是人员组织的可持续化。主要是立足本单位，依托本地企业，加强技术交流与培训，促使本地化技术力量不断成熟稳定。我这里强调实际上是一个就近的原则，但是，现实是，我们当初启动无障碍建设的时候，上海本地并没有可以承担起这项工作的团队力量。这时候，我们得到哈尔滨E时代公司的雪中送炭，他们是我们无障碍建设的启蒙老师。但是，这个公司当时做得非常辛苦，他们派驻了人员到上海，劳师远征，应该说是成本和收益不成比例，以当时的改造模式，显然是难以承担起更大任务的。另外我们后期的维护还得靠原来网站的团队，看到这一点，我们从持续性来讲，必须培养起足够多的、足够有经验的技术支持力量，幸好我们的技术支持单位在和E时代的配合合作中也学会了无障碍改造的进场，另外他们培育了力量，进行摸索研究，最终能够独立承担重任。[11:20]
[陈晓海]:二是，建设过程的可持续化。在网站的建设过程中，我们遵循无障碍诊断和方案设计，无障碍的改造实施，用户体验和反馈，持续优化与诊断的闭环的流程，我们也同样称之为PDCA的闭环流程，大家知道信息安全工程与PDCA的应用，是一个可持续的方法。[11:20]
[陈晓海]:三是运维机制的可持续化。建立长效的运维保障工作机制，逐步完善可操作的工作规范，从网站的源头开始，保障信息的录入到发布全过程的无障碍化的处理机制。[11:20]
[陈晓海]:最后借这个机会谈两点想法。第一，希望加大信息无障碍宣传力度，加强领域内的交流互动，建立多层面、多渠道的推广。今年9月17日，咱们中国残疾人联合会第六次全国代表大会召开，张高丽副总理代表党中央、国务院发表了题为&在实现中国梦想伟大实践中创造残疾人更加幸福美好的新生活&的致辞，希望借此东风，在全国范围内加大信息无障碍的宣传力度，加强信息无障碍建设领域的业务交流，利用国际残疾人日、中国助残日等社会关注度高的时间节点，在宣传传统的设施无障碍的基础上，从多角度、多渠道进行信息无障碍宣传。我们最近的会议大家谈到这个话题的时候纷纷出谋划策，有的建议拍一些反映信息时代特征强的盲人的网上的精彩生活，和一些公益广告片，可能我们以前看到的这种盲人公