2015年中央都出台了哪些重大经济政策
作者：洪三板 龙昌
　　21日，2015年中央经济工作会议圆满结束。会议确定了2016年全国经济发展五大重点工作：积极的财政政策要加大力度，稳健的货币政策要灵活适度；积极稳妥化解产能过剩，资本市场要配合企业兼并重组；化解库存，适当降低商品住房价格，要取消过时的限制性措施；要大力推进国有企业改革；要加快金融体制改革，尽快形成融资功能完备、基础制度扎实、市场监管有效、投资者合法权益得到充分保护的市场，抓紧研究提出金融监管体制改革方案。
　　除了年末经济工作会议这一重头戏之外，作为我国社会经济改革的重要的年份，从2015年年初开始，陆续出台的多项重大经济政策将对我国未来社会经济发展产生重大影响。洪三板带大家回顾一下2015年中央出台了哪些重大经济政策。
　　国务院印发中国足球改革发展总体方案
　　《方案》把发展足球运动纳入经济社会发展规划，实行三步走战略。三步走的远期目标振奋人心，内容包括中国成功申办世界杯足球赛，男足打进世界杯、进入奥运会。坚定不移地推进改革、振兴足球，并以此为突破口深化体育管理体制改革，提升中国体育大国形象，实现体育强国梦的实际行动。
　　洪三板点评：这些年来，大家为中国足球操碎了心，而足球圈内也从来就不缺形形色色的“改革”，但至今难言成功。此方案的出台，虽然纲领性重一些，但却代表着足球领域改革进入了实质性阶段，无他，唯去行政化也。把市场的交给市场，中国足球乃至围绕足球的产业体系会步入良好的发展轨迹。8月份，足协脱离体育总局，便是一个很好的开始。
　　国务院正式发布存款条例
　　该条例自今年5月1日起执行，最高偿付限额为人民币50万元。这标志着中国酝酿了22年之久的存款保险制度正式建立。
　　洪三板点评：银行是否会破产，当然。但是，即使个别小型存款银行发生了被接管、被撤销或者破产的情况，一般也是先动用存款保险基金，支持其他合格的金融机构对出现问题的存款银行进行“接盘”，收购或者承担其业务、资产、负债，这样存款人的存款将转移到其他银行，继续得到全面保障。因此，此条例的出台对于金融体制改革是具有重要意义的，普通储户大可不必担忧，但投资多元化是必须要考虑的事情，投资优秀企业股权，便是稳妥的办法之一。
　　广东天津福建同步挂牌
　　广东自贸区将建设成为粤港澳深度合作示范区，天津自贸区服务于京津冀协同发展和“”两大国家战略。而对台合作是福建自贸区的最大特色。
　　洪三板点评：出于恐惧，TPP一度成为年度经济热词。而自贸区建设便是国家应对TPP的方式之一。自贸区将实行与TPP规则接轨的方式，但是TPP最根本问题是否能够通过自贸区实践得以解决还很难说，但自贸区无疑是与世界进行规则接轨的办法。祝好运。
　　国务院扩大城市公立医院综合改革试点
　　意见表示，城市公立医院综合改革是保障和改善民生的重要举措，要将公平可及、群众受益作为出发点和立足点，加快推进改革。意见部署深化城市公立医院综合改革，进一步探索并尽快形成可复制可推广的改革路径。
　　洪三板点评：世纪初的改革，医疗便是重中之重，市场化的大潮虽然解决了很多问题，但不可否认也滋生了很多问题。医疗保障对于消费型社会建设的意义不言而喻，其中公立医院综合改革尤为重要。因此，此意见对于我国经济发展具有重大影响，相关概念值得持续关注。
　　国务院印发《中国制造2025》
　　经李克强总理签批，国务院日前印发《中国制造2025》，部署全面推进实施制造强国战略。这是我国实施制造强国战略第一个10年的行动纲领。围绕实现制造强国的战略目标，《中国制造2025》明确了9项战略任务和重点。
　　洪三板点评：工业4.0，一个代表未来世界政治经济格局的词汇。我们如何应对?那就是《中国制造2025》。制造业强国在任何时代、对于任何国家都不会过时，强大如美帝在此次经济情况好转也需要依靠制造业的回升。当然，页岩气革命带来的廉价能源成本在其中起到了重要作用。目前，包括中国在内的很多企业已经到去建厂，对于中国而言，《中国制造2025》能否成功将关乎国运。在这样的背景下，相关标的值得关注。
　　国务院发文推进网络提速降费
　　网络速率相对国际先进水平仍然较低，人均网费支出占收入的比重仍然较高，城乡区域发展不平衡，服务质量有待改善。党中央、国务院对此高度重视，要求加快推进宽带网络基础设施建设，进一步提速降费，提升服务水平。
　　洪三板点评：互联网+那么热闹，但是我们的网络速率却没有跟上概念的飞速成长，这难免让人感到讽刺。正因如此，国务院发文推进网络提速降费的政策被业内称为及时雨。但有时候，及时雨往往是阵雨，雨下的是否透，最后还要看几家巨头怎么看，也就是说最根本的是看成果如何。不过不管怎么样，这样的政策出台是好事。
　　国办发文促进跨境电子商务发展
　　支持跨境电子商务发展，有利于用“互联网++外贸”实现优进优出，发挥我国制造业大国优势，扩大海外营销渠道，合理增加进口，扩大国内消费，促进企业和外贸转型升级；有利于增加就业，推进创业、万众创新，打造新的经济增长点；有利于加快实施共建“一带一路”等国家战略，推动开放型经济发展升级。
　　洪三板点评：跨境电商和跨境代购怎么区分？这可能是一个重要的问题。发文促进跨境电商发展，在一定阶段内可能是国人全球“买买买”为主，但肯定的是这不是政府想要的。跨境电商“卖卖卖”的方式将成为重要方向，但一切都是整体的，没有制造业的升级，“卖卖卖”还是很难，毕竟全球都在打制造业强国的牌（腐国都开始振作了），我们作为世界代工厂，有什么理由不努力。
　　银监会出台促进民营银行发展的指导意见
　　意见提出，积极支持民间资本与其他资本按同等条件进入，不断提高银行业市场准入透明度，加强对各地民营银行发起设立工作的指导和服务。
　　洪三板点评：阿里巴巴筹划了那么多年的事情终于可以名正言顺的办了。结合前文的银行保险制度，民营银行如何提升公信力将成为未来发展的关键之一。当然，这对于国资银行也一样，有竞争就有进步，此意见出台后，储户们见到银行职员的笑脸就容易多了。当然，此文件的意义没有这么肤浅，但是牵涉较广，聊起来就没完没了了。
　　国务院积极推进“互联网+”行动
　　加快推进“互联网+”发展，有利于重塑创新体系、激发创新活力、培育新兴业态和创新公共服务模式，对打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，主动适应和引领经济发展新常态，形成经济发展新动能，实现中国经济提质增效升级具有重要意义。
　　洪三板点评：“互联网+”已经占领地球，但是最终仍将变成“+互联网”。最后将没有所谓的互联网企业和传统企业之分，活下来的企业大家在工具上看起来会很相似，最终还是在技术、资本、人才、格局上分个高下。
　　国办提促进进出口稳定增长7条意见
　　推进新一轮更高水平对外开放，是经济提质增效升级的重要支撑。要进一步推动对外贸易便利化，改善营商环境，为外贸企业减负助力，促进进出口稳定增长，培育国际竞争新优势。
　　洪三板点评：外贸、投资、消费，缺了哪样对于一个规模经济体而言都是会出问题的。而目前，铁公基投资驱动的效果还待观察，根据最新外贸的质上已经有所提高，2016年将是完成外贸升级的关键年份。
　　国办印发全面实施城乡居民大病保险的意见
　　《意见》提出，2015年底前，大病保险覆盖所有城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗(以下统称城乡居民基本医保)参保人群，大病患者看病就医负担有效减轻。到2017年，建立起比较完善的大病保险制度，与医疗救助等制度紧密衔接。
　　洪三板点评：全面实施城乡居民大病保险是存进居民消费的一个重要步骤，建设消费型农村需要解决农民的后顾之忧。未来提高农村医疗服务水平或将成为风口，预计这些企业将最先在新三板挂牌。
　　国务院发文推进城市地下综合管廊建设
　　《指导意见》指出，推进城市地下综合管廊建设，统筹各类市政管线规划、建设和管理，解决反复开挖路面、架空线网密集、管线事故频发等问题，有利于保障城市安全、完善城市功能、美化城市景观、促进城市集约高效和转型发展。
　　洪三板点评：此条意见除了解决浪费等问题，还将缓解堵车问题，值得拍手。但涉及的企业多为大型公用事业央企，落地情况仍然有赖此轮国企改革成果。
　　国务院印发基本基金投资管理办法
　　养老金目前只在境内投资，投资股票、股票基金、混合基金、股票型养老金产品的比例，合计不得高于养老基金资产净值的30%；参与、交易，只能以为目的；各地养老基金结余额，预留一定支付费用后，确定具体投资额度。
　　洪三板点评：最近万科事件把险资推上了前台，虽然保险公司的金融产品与养老保险基金具体情况不同，但对于社会稳定的意义是同样重要的。险资入市，需要的是适合险资的模式，而这种模式的形成还需市场实践。
　　国务院印发促进大数据发展行动纲要
　　坚持创新驱动发展，加快大数据部署，深化大数据应用，已成为稳增长、促改革、调结构、惠民生和推动政府治理能力现代化的内在需要和必然选择。
　　洪三板点评：大数据说来容易，但出成果是需要沉淀下来才会有结果的。满大街兜售的大数据概念，那大数据也太不值钱了。不过，投资踏实做大数据的企业，是一个好主意。
　　国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见
　　鼓励非公有资本参与国有企业混合所有制改革。有序吸引外资参与国有企业混合所有制改革。鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业。分层推进国有企业混合所有制改革。金融、文化等国有企业的改革，中央另有规定的依其规定执行。
　　洪三板点评：作为国企改革的一环，发展混合所有制对于民资而言稍显鸡肋，对于国资而言也比较难把握。毕竟，几十年来各自玩法差别太大。虽然也有不少成功案列，但大范围套经验实施的可能性不大，各个行业还是要具体情况具体分析。
　　国务院发布加快商贸流通创新发展意见
　　《意见》指出，近年来，网等新一代加速发展，技术驱动下的商业模式创新层出不穷，线上线下互动成为最具活力的经济形态之一，成为促进消费的新途径和商贸流通创新发展的新亮点。
　　洪三板点评：诸如得物流者得天下的理论很多，但当前形态下的物流模式想要决定鹿死谁手还为时尚早。物流整体逼格提升的有效途径未来只有技术手段一条，只有引领了技术发展，物流行业才不会变的被动。未来有钱的物流企业并购技术型小公司将变得很常见。
　　国务院发文加快电动汽车充电设施建设
　　大力推进充电基础设施建设，有利于解决电动汽车充电难题，是发展汽车产业的重要保障，对于打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，实现稳增长、调结构、惠民生具有重要意义。
　　洪三板点评：充电桩与电动车，先有鸡还是先有蛋的问题。作为部长弯道超车理论的重要实践，我国的电动车产业交上的成绩单却难以让人满意。不提核心技术电池，但是外型设计上就被甩出几条街，实在是不解。但国家推动电动车发展的战略是十分正确的，随着氢燃料、石墨烯等技术的成熟，新能源汽车全面取代燃油车是可期的。届时，车也将被重新定义。
　　国务院办公厅发文推进海绵城市建设
　　通过海绵城市建设，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响，将70%的降雨就地消纳和利用。到2020年，城市建成区20%以上的面积达到目标要求；到2030年，城市建成区80%以上的面积达到目标要求。
　　洪三板点评：新三板企业中有不少涉足海绵城市的标的，地方性技术型企业将在此轮海绵城市建设中占有不少份额。海绵城市需要技术推动，但决定性的还是完成项目的专业态度。需要的不是大型企业的推动，而是专业的中小企业广泛参与。
　　国务院将开展市场准入负面清单试点
　　根据《意见》，按照先行先试、逐步推开的原则，从今年12月1日至日，在部分地区试行市场准入负面清单制度。从2018年起正式实行全国统一的市场准入负面清单制度。
　　洪三板点评：意见的一个重要意义是，实践了法不禁止便可为的理念，这一点很重要。国务院以清单方式明确列出在中华人民共和国境内禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，各级政府依法采取相应管理措施的一系列制度安排。市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。
　　国务院办公厅发文促进农村电商加快发展
　　到2020年，初步建成统一开放、竞争有序、诚信守法、安全可靠、绿色环保的农村电子商务市场体系，农村电子商务与农村一二三产业深度融合，在推动农民创业就业、开拓农村消费市场、带动农村扶贫开发等方面取得明显成效。
　　洪三板点评：家电下乡政策施行了一段时间，部分有资源的企业吃到了肉。而大型家电通过分期方式压榨了农村消费能力也被部分声音诟病。而此文件对于促进农村电商发展的定位便十分有意义,发掘农村地区产业特点，通过电商让农业升级，让农村致富。
　　国务院：全面提升生活性服务业质量效益
　　国务院办公厅印发《关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》，这是我国推动生活性服务业发展的第一个全面、系统的政策性文件，是适应人民群众消费升级需求、推动生活性服务业全面提升规模、品质和效益的总体部署。
　　洪三板点评：促进经济发展，关键是消费。建设消费型社会，成都的模式就可以借鉴。08年地震之后，成都地区居民的消费观产生的重大的变化，由此带动了大量的生活服务消费。同时，加入提供生活服务的居民也越来越多。如此，大家都积极提供服务，同时积极消费，形成了一个很好的循环。成都地区的财富增长也步入了全国一线，可以说消费型社会已经在成都实现了。因此，对于《关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》，可以理解为让大家多多提供生活服务方面的消费方式，让大家消费方式多样化。这样你消费我也消费，你挣钱我也挣钱，共同富裕的道理就是这么简单。
（责任编辑：王曦晨 ）
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据了解政策的内部人士透露，中国政府将开始新一轮的财政刺激计划，因此前的货币政策刺激似乎不是那么有效。
据路透社报道，中国领导人非常担心经济急剧放缓和失业增加。据了解政策的内部人士透露，中国政府将开始新一轮的财政刺激计划，因此前的货币政策刺激似乎不是那么有效。
中国，这个世界第二大的经济体，本年第一季度经济增长仅为7%，这是中国在2009年金融危机后的最低增长幅度。未来，经济下行的情况或许会愈演愈烈。
与政策决策层联系紧密的一位智囊团经济学家表示：&（高层）非常担心。他们担心，如果不采取更大胆的政策来支撑经济，实现今年的年增长目标将会非常困难，甚至会出现经济失控的风险。&
此经济学家表示：&因此，（高层）将推行更强有力的财政政策，加速基础建设投资，同时推行更加灵活的货币政策。&（编译：易典）
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北京: 010-， 上海: 021-， 广州: 020-， 深圳: 9， 成都: 028-马忠普：新一轮经济刺激政策不同于4万亿_宏观大势_新浪财经_新浪网
马忠普：新一轮经济刺激政策不同于4万亿
　　马忠普：新一轮经济刺激政策与2008年的4万亿拉动有什么不同
　　面对今年经济持续回落的严峻态势，温总理在一次会议上提出要正确处理稳定经济、深化改革和控制通胀三者的关系。当前特别要把稳定经济放到重要位置。正是在这样的背景下，近期政府推出了新一轮经济刺激计划。
　　不过这次投资拉动与2008年的4万亿投资拉动到底有什么不同，很多人并不清楚。对新一轮经济刺激政策，一些人误认为是重复2008年的4万亿投资拉动。似乎政府又在重视投资，重视政绩。忽视深化改革，调整结构，转变经济增长方式，改善民生。正是这些原因，对新一轮经济刺激政策，民间争议很大。其中最有代表性的观点是环球时报6月1日发表的文章“中国经济转型的决心需要很坚定”。标题没有错。
　　但是文章中的许多观点对当前中国经济陷入回落趋势深层次原因却认识偏颇，估计不足。文章说“中国经济真的下降临头，社会的种种不情愿就开始上浮。今天中国经济的困难显然不是危机型的。中国今天更多出于常态中，再多拿几万亿出来搞刺激，其产生正面作用的空间比上一次要小得多，而负面作用即使是上一次的重复和叠加，也够中国呛。”
　　对这次经济刺激政策不仅新华社否定国际揣测中国会出台“2.0板的4万亿刺激计划”。发改委也出面说明不是2.0板的4万亿投资拉动。我在适度增加投资拉动是正确的一文中也明确提出刺激政策的目标只能是让经济止落趋稳，保持经济稳定。从而为深化改革，调整结构，启动内需，转变经济增长方式，改善民生创造必要的经济稳定发展环境。
　　实际上，认清了国际金融危机中的国内、外经济形势和中国面临的改革、发展任务，也就清楚了必要的投资拉动与改革发展的关系。
　　一、危机背景不同，应对对策也不同
　　2008年金融危机给人们留下了深刻的印象。经济承受不了高通胀压力，终于引发经济放缓，大宗商品价格下跌。基金亏损，银行破产，金融危机爆发。资本市场陷入一片恐慌，也重创了实体经济。如果联系其后两年的通胀上升期，不难看出通胀形势的周期性变化和波动是基金炒作通胀引发金融危机周期性的实践形式。
　　需要说明的是，21世纪是发展中国家经济崛起的时代。需求旺盛吸引基金贪婪的炒作大宗商品，从而引发周期性的通胀泡沫破灭和金融危机。很显然金融危机并不是传统的过剩型经济危机。传统过剩型经济危机落入底部时，将是较长时期的经济萧条。甚至是两次世界大战的经济危机根源。
　　2008年的金融危机虽然重创实体经济，引发经济回落，市场需求低迷，企业经营困难。但是伴随下半年资本市场的一片恐慌，金融危机并没有出现大宗商品价格高位震荡的阶段期，而是价格几乎都在震荡中很快跌入谷底，通胀泡沫几乎彻底破灭；这次危机虽然对虚拟经济发达国家打击沉重，但是对很多发展中国家也是低成本发展的良好时机；由于经济陷入低迷，企业困难，需要经济刺激政策给经济复苏一定的拉动力。正是这四个原因，中国和许多国家都采取了经济刺激政策。
　　目前许多人仍对四万亿投资拉动持不同意见。如果从我国的重大社会投资体制改革，转变经济增长方式，地方政府大量举债，四万亿项目中有多少问题这个角度看，确实需要认真审视。但是面对我国潜在需求和危机底部的发展机遇，如果当时不采取积极的投资拉动政策， 让经济持续低迷，企业还要在困境中挣扎也是完全错误的。实际上，如果说到过剩型经济危机与金融经济危机的一个重要区别之一就是2008年的金融危机底部，由于通胀泡沫彻底破灭，经济低成本发展的良好机遇和经济刺激政策实施的结果，经济很快复苏，金融危机的底部特征并不是一片萧条。
　　由于美元货币的垄断地位，基金炒作，产生通胀和金融危机的根源没有解决。伴随世界经济复苏，持续两年半的，更加疯狂的通胀上升期终于再次把世界经济推入通胀条件下的经济疲软，需求减弱，大宗资源性商品价格下跌。这种阶段趋势出现是市场经济对高通胀形势不可持续后果的必然反映。但是2011年中期这轮金融危机与2008年金融危机出现了需要特别重视的新趋势。那就是，已经被炒高了的大宗商品价格震荡回落后，很快就在高位出现震荡走势。并没有出现2008年的大宗商品价格跌到底部。这也是为什么经济低迷后，全球制造业几乎都陷入高成本，低效益，甚至亏损险境的危机根源。传统经济危机条件下的企业微利和亏损是由产能过剩和过度竞争造成的。但是造成当前企业微利困境的一个重要原因就是金融危机中经济疲软，资源性大宗商品价格居高不下。而资本市场经营也出现大面积亏损。如果把目前经济下滑，企业亏损归结于产能过剩，显然没有抓住主要矛盾，更不要以明天的产能过剩解决今天经济回落中的产能过剩。
　　我在分析这轮金融债务危机进入价格高位震荡阶段的特点时曾经说过：经济疲软时期的价格高位震荡阶段的每一轮价格攀升都会产生新的通胀压力，进而带来经济的进一步疲软。从而导致大宗商品价格震荡下行。这也是价格高位反复涨跌震荡的经济根源。而且每一轮利多和利空因素几乎都是短期的。目前英国布伦特石油价格已经震荡到96美元的石油价格曲线走势特点很能看清这个问题。国际经济疲软至少要延续下去。这不仅预示着危机的严重性，也预示着危机的长期性。世界经济风险的不确定因素已经显示出明显的规律性。
　　金融债务危机持续拖累世界经济更加疲软。这也是近期国际大宗商品价格再次出现震荡回落趋势的根本原因。但是潜在通胀压力依然存在。其实这才是金融危机震荡期的实践特征。国际社会动乱，欧洲债务危机频发，实际上也是在金融危机，通货膨胀，经济疲软背景条件下引发的。这就让人们看清了当前世界经济持续疲软，大宗商品价格高位震荡表明世界正处在金融经济危机之中。
　　这轮世界金融危机同2008年金融危机的实践表现形式看起来有着明显的不同，但实际上2008年中期爆发金融危机，由于大宗商品价格很快跌到底部，通胀泡沫风险比较彻底消除。从而开始了新一轮通胀周期和金融危机的演绎。相比之下，2008年的金融危机周期过程相当简洁，而当前的通胀和金融债务危机将给世界展示一个完全的，复杂的周期特征。“欧美在债务风险折磨中温和的衰退和世界经济缓慢的复苏”，通胀阶段性上升和阶段性泡沫破灭，将是典型的未来经济运行特征。这对世界经济似乎更是一种折磨。
　　正是世界经济疲软的大趋势，对中国经济的影响是多方面的。资本市场的资源性大宗商品价格高位震荡，使我国企业面临高成本压力；世界贸易保护主义的抬头，反倾销调查案例增多。不仅影响国内价格走势，而且国际需求减弱也影响中国的进出口，进而影响国内市场供需关系和价格走势。同时对中国企业和人民币走出去布局发展的环境也产生风险与机遇并存的微妙影响。
　　正是应对这种复杂的国际金融危机形势和国内发展阶段所面临的持续回落的经济形势及重大经济改革课题，需要一定的投资拉动确保经济稳定运行和必要的改革经济环境。政府需要应对危机的长期性，高层设计，建立整体协调，全方位的长期经济战略调控政策体系和改革对策体系。实现中国经济的平稳发展。
　　二、怎么看新经济刺激政策
　　中国经济已经在连续一年多的增速放缓态势中，去年四季度以后出现了回落幅度扩大的趋势。到底什么原因导致中国经济会延续这轮较长时间的回落趋势呢？这除了有国际金融债务危机重要因素外，也有国内经济影响因素。
　　面对2011年世界债务金融危机和高通胀压力的复杂形势，政府过多的依赖金融调控，采取了控制流动性，控制信贷规模增长的基本政策。但是这项金融信贷政策是把双刃剑。随着企业资金面偏紧和经济回落时间的延长，这项政策的负面效果开始显现出来。去年四季度以来不仅许多重要经济参素明显回落，我国城镇固定资产投资增速也明显回落。四月以来在银行信贷有所放宽的环境下，企业贷款增速回落。一方面反映企业缺少投资项目和欲望，另一方面也反映企业盈利能力和还贷能力减弱。许多企业生产经营陷入了困难的境地。 一些企业人士说，2008倒下了可以爬起来，现在倒下了就很难爬起来。实际上，反映近期生产资料价格ppi回落到0.7%和0.4%已经说明通胀不是当前主要矛盾，经济回落呈扩大趋势才是主要矛盾。而经济回落呈现扩大趋势时，金融货币政策的反向调整又显得迟后。
　　同时在通胀、危机和国内经济下滑形势下，忽视了经济活动本身从战略上对资源性大宗商品国内外供需关系及价格的合理调控，从国内因素减轻通胀压力。从国际因素不刺激基金炒作大宗商品价格，抑制通胀。这方面政策的积累将使中国受益。譬如铁矿石国家战略政策体系，国际散货轮运输发展战略政策体系，国内石油和成品油的保障和价格形成机制，煤电保障和价格协调机制等。
　　多年经济较快发展所积累起来的一些领域深层次经济利益格局关系已经出现严重失衡。而深化这些领域的改革由于利益关系的复杂性又难以在短期内取得突破。譬如在经济回落，企业效益下滑中，凸显企业税费负担过重的困境；取缔高利贷和金融体制改革问题；针对这次普查中北京有380万套房子空着。有人提出不对存量房调控，继续依赖土地财政，20年增长58倍的天量超发货币。这是推升房价的主要原因。这些因素只是反映影响房地产市场的复杂背景。但是如果不以“启动内需，解决百姓安居问题”为改革、建设发展目标，上述三大问题能解决吗？6月4日龙永图在环球时报发表的“若解决内需，改革将更加光明”这篇文章中提出了推动政府职能改革；财税体制改革；推动分配体制改革，可以扩大内需的空间。
　　实际上，经济和体制方面存在的这些矛盾和问题与拉动消费，启动内需，增强企业活力，转变经济增长方式，进而提高中国经济发展的活力都是相悖的。这些因素也是影响中国经济增速回落的重要原因。如果说中国经济需要转变经济增长方式，从中国急需要理顺和解决许多领域深层次经济关系的改革目标任务看，政府也需要创新对经济宏观调控的模式。
　　我国经济发展，特别是东部地区经济发展已经基本实现了工业化。中国经济已经具备了相当的规模和发展水平。尽管我们仍面临加快中西部地区发展和农业人口转化、城镇化建设。但是东部地区经济增速的回落，西部地区经济步入快速增长，会使中国整体经济增速出现合理回落问题。但是这种经济回落会在一个合理空间保持平稳运行。
　　很显然中国经济较长期回落和很多企业经营陷入困境的主要原因是前面几个因素。面对企业经营困境，失业增加的压力，却说有利于优胜劣汰。面对经济持续下滑，需求减弱却说产能过剩。不从危机背景上找原因，又抓不住主要矛盾的说法反映了认识上的混乱。
　　现在的问题是：社会稳定，才能发展经济。经济止落回稳，才能为改革和转变经济增长方式创造必要的经济环境。在国际金融危机和经济回落态势中，中国仍有很大的潜在需求。虽然深化改革，转变经济增长方式可以激发企业活力，为中国启动内需，创造协调发展的新空间。但是在目前经济下滑，改革和转变经济增长方式难以短期取得突破的条件下，只有通过经济刺激政策，合理增加投资拉动，才能促进经济止落回稳。才能缓解企业在金融危机中的困境，增强企业发展活力。保持经济在合理增速范围的稳定运行。同时伴随投资拉动创造的稳定经济环境，加大改革与结构调整的力度。这才是这轮投资拉动和综合经济刺激政策的目标。
　　很清楚，如果说2008年金融危机底部是抓住低成本发展机遇，实施投资拉动。那么当前金融危机期间，面对经济持续下滑，就需要以投资拉动为突破口，实现经济稳定，实施全方位的应对危机对策。这也是这轮投资拉动与2008年4万亿投资拉动的重要不同。只有实现中国经济长期稳定运行，才能在国际金融危机的不利环境中，牢牢把握住加大改革力度，实施启动内需和走出去战略，推动结构调整和改善民生的新的战略发展机遇期。