如何实现“协同过滤推荐算法实现共治”

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2017-03-23 01:46 标签： 协同过滤实现
　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　
协同共治：村级治理新探索
贵阳市群众工作委员会| 发布日期：
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协同共治：村级治理新探索
协同共治模式是现代社会治理的主流模式。农村社会的协同共治，即农村多元主体在民主与法治的基础上，通过对话协商、合作互动，在公共事务的共同管理过程中达成共识，实现公共利益最大化，并逐步形成相应的合作机制的动态过程。协同共治是实现政府治理、农村社会自我调节、村民自治之间良性互动，推进社会治理现代化的有效途径。
提高村治效率
　　农村社会的协同共治，其内涵包括两个方面：一是保障多元主体充分参与治理的权利。协同共治以制定和执行村规民约为形式，能够有效促进党政部门、农村自治组织与村民，在基层治理问题上展开良性互动，从而形成共治的新格局。《村民委员会组织法》规定，村规民约由村民自治组织主导制定，须经村民会议通过方能执行，必须到乡镇政府备案，这样就保障了多元主体的参与权利。二是科学确定各主体之间的责权利关系。村规民约本身就是规范各主体之间责权利关系的契约，以大家共同认可的方式界定各主体自身职责、自身权利以及治理手段、协同方式、协同目标等要素，引导形成合理有序、良性互动、协同共治的基层社会治理格局，是实现农村协同共治的有效途径。
　　村规民约是多方主体共同意志的体现，使得各主体各司其职责，各尽其义务，有效降低了治理成本，提高了治理效率。第一，协同共治的高效率来自村规民约被多方所认同，它结合农村实际，尊重村民自身习惯，党政参与引导，其他各方参与修订与执行，具有自发性，容易被各方所接受，不需要动用大量人力、物力就能维持其运转。第二，协同共治具有农村治理第一道防线的功能，只有当出现村规民约无法解决的问题时，才需要诉诸法律或转移到党政部门，能够有效降低行政和司法成本。第三，协同共治在农村社会的嵌入，其背后隐藏的是一种价值观，强调的是多元主体之间的自由、平等、妥协、宽容的精神。它通过在农村全体成员之间达成的一种契约，调节利益关系，化解社会矛盾，对农村社会秩序的稳定起着刚性和柔性两方面的整合作用。
　　思想认识不到位。部分干部、村民对协同共治缺乏深刻认识，认为制定不制定村规民约无足轻重，遵守不遵守亦无所谓。尤其是随着城镇化与村庄社区化的不断深入，农村逐步由熟人社会向现代的陌生人社会过渡，农民个体意识与权利意识不断增强，有些村干部和村民认为村规民约是一种非正式制度，能发挥的作用会越来越有限。
　　制定程序不规范。协同共治的载体是村规民约，村规民约的规范性与合法性是村民遵守村规民约的基础和前提。目前对于村规民约的制定和修订没有明确的规范，程序、频率、时限都具有较大的随意性。虽然法律要求村规民约必须经村民会议通过后方能实施，但在实践中，还是有部分村未能经过村民大会或者村民代表大会表决，部分村召开会议时，到会村民没有达到法定人数，影响了村规民约的合法性，也不符合共治的内在要求。
　　执行难度大。作为社会规范，执行效果是村规民约的生命线。在实践中，村规民约得不到严格执行的现象还时有发生。在执行过程中，虽然村规民约对于奖惩有明确规定，但得到落实的大多是奖励性措施，惩罚的措施很少用到。究其原因，主要是有些村干部怕麻烦、怕得罪人，未能按照章程规定办事，或者在执行时未能一视同仁，影响了村规民约的效力。
　　人治影响没有完全消除。作为农村协同共治的制度支柱，村规民约理应承担消除人治影响，促进农村治理走向制度化、规范化的作用。但目前，农村人治的问题依然比较突出，在一定程度上，村书记、主任的权威越强，多元共治的推动就越有力度，村规民约执行得越好。
运用村规民约推进农村协同共治
　　深化村民对村规民约的认识。深入宣传村规民约在乡村秩序构建中的独特作用，宣传村规民约中以和谐为核心价值，以村民共同利益为立约宗旨，以半官方性质调解矛盾化解纠纷的价值理念与文化智慧，深化村民对村规民约功能作用的认识与了解。通过文化下乡，宣传普及协同共治理念和法治精神，培养村民的契约精神与规则意识，让村内事务都有具体规范可依，使村民遵守规范成为一种习惯，成为一种文化。
　　引导村民有效参与制定村规民约。村规民约能不能得到遵守，很大程度上与村民是否有效参与制定相关。因此，制定村规民约，需要充分发扬民主、自治与法治精神，充分反映全体村民的共同意志。具体说来，村规民约的制定或修订应依次经过以下程序：一是调查研究。充分收集村民意见，努力做好前期宣传，统一村民认识，达成共识。二是起草规约。坚持因地制宜，结合本村实际，体现地域性和乡土性特色，将达成共识的民意写成简明易行的规约。三是充分讨论。在本村范围内对村规民约草案反复征求意见并进行修改，进一步统一全体村民的共识，培养民主意识和自治能力。四是表决通过。依据《村民委员会组织法》第17条规定，表决村规民约的村民会议，应当由本村18周岁以上过半数的人参加或者由本村三分之二以上户的代表参加，并经全体到会人员过半数的人通过。因为村民自治是一种直接民主，在通过的时候，要尽可能地保证法定主体到会，充分体现村规民约的契约性。五是及时备案。依据《村民委员会组织法》规定，作为协同共治契约载体的村规民约必须通过备案审查，确认其合法性，也确认其效力。六是公布实施。可以采用召开村民会议、张榜公布、广播、印制册子等方式，正式公布村规民约，做到家喻户晓，以取得实施的效力。
　　严格认真地执行村规民约。要及时总结工作经验，针对存在的问题制定指导意见，在确保符合国家相关法规基础上，对村规民约修订的条件、标准、时间、程序等进行统一规范。在安排实施新农村建设项目时，也可以与村规民约执行情况适当挂钩。不断完善村干部监督约束机制，推动村干部更加重视和关注村规民约的制定和执行。针对干部、党员违反村规民约的行为，制定更为严格和更有实效性的处罚措施。同时，加强对村干部的教育引导，使其提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力，自觉运用村规民约开展基层治理。村委会在做出奖励安排时，要在村内公示，某户村民如果在公示期内没有收到异议，则获得该项奖励;如果有人就某户提出异议，村委会将异议内容提供给联系该户的党员和代表，该户可以在党员和村民代表大会上进行申辩，最后由全体党员和村民代表投票决定该户是否能够获得此项奖励。这样既可以消除村&两委&干部在执行奖惩上的压力，也可以使党员和村民代表得到村民的更多认可，从而保障村规民约的有力执行。论社会管理中政府与社会组织协同共治关系的构建--《学术论坛》2016年02期
论社会管理中政府与社会组织协同共治关系的构建
【摘要】：政府与社会组织作为社会管理的两个重要主体,他们之间的合作互动关系及其状况,在很大程度上决定了社会管理目标的实现程度。文章基于有限政府和社会协同理念,分析政府与社会组织在社会管理活动中具有目标一致、互相依托、优势互补及职能协同的内在关系;阐述构建政府与社会组织协同共治关系的意义及机制,并提出构建这一共赢伙伴关系的基本前提和主要路径。
【作者单位】：
【关键词】：
【分类号】：D630;D632.9【正文快照】：
在现代市场经济社会,人们的活动领域大致包括政治、经济和社会领域三大方面,由此,整个社会的组织亦可大致分作三大类,即第一部门政府组织、第二部门营利性组织(企业)和第三部门非营利性民间组织(我国官方称之为“社会组织”),并形成政府、市场与社会三元社会结构。与此相适应,
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