二孩时代教育资源出现缺口 广州人大代表建议增加编制
日期:[]&&版次:[A07] &&版名:[2017广州两会·热辣榜]
■广州市人大代表、广州市真光中学校长陈秋兰接受记者采访,谈及二孩政策对教育行业的影响。
教育界人士建言献策解决难题
■统筹:新快报记者　沈逸云
■采写:新快报记者　李佳文　冯艳丹　沈逸云
■摄影:新快报记者　孙毅
日上午,十二届全国人大常委会第十八次会议初次审议了《人口与计划生育法修正案(草案)》。草案提出,本修正案自日起施行,意味着二孩政策全面放开。一年来,一系列问题由此产生,其中影响最大的莫过于医疗、教育资源“捉襟见肘”,而这也成为今年两会上不少人大代表、政协委员关注的问题。昨日,两位来自教育界的广州市人大代表均谈起了“二孩时代”教师不足的问题,并提出提高代课老师待遇、增加编制等解决之道。
小学女教师较多　生二孩休假的也多
进入“二孩时代”,“教师荒”究竟有多严重?“我所在的学校,休产假、怀孕的教师接近30人。”广州市人大代表、广州市真光中学校长陈秋兰称,她所在学校共有13名体育老师,其中有两人怀孕,令体育教学人手紧缺。“在我们学校,女老师比男老师的比例是55:45。而在小学里,往往女老师的比例能占到七八成,人手更为紧张。”她透露,有的不足80人编制的学校,有10%的教师在休产假。
对于这一问题,来自花都区的市人大代表、黄冈中学广州学校董事长梁润佳与陈秋兰有同感。她告诉新快报记者:“小学都是女老师多。去年一年,我们学校小学部就有十几名老师生娃去了,大约占了10%的比例。”
梁润佳还称,在二孩政策全面放开后,她所在学校对于老师的招聘计划比以前增加了20%。她认为,在广州市中花都区的房价比较低,地铁9号线开通后,未来将有更多人在该区置业,该区对于教师的需求就更大了。
建议提高代课教师工资建后备人才库
在二孩政策全面放开后,广东省于2016年发布实施《广东省人口与计划生育条例》和《广东省实施&女职工劳动保护特别规定&办法》,将符合法律、法规规定生育子女的奖励假由30日增加至80日,这意味着顺产的产假可达到178天。
“部分二孩教师妈妈属于高龄产妇,从怀孕开始就需要休息保胎,加上新政策规定产假增加到178天,意味着这部分教师有一年多时间无法回学校工作。”陈秋兰透露,由于区财政只能支付代课教师每月3000元的工资,这样的工资水平令很多学校很难招到代课老师。“(大学)优秀毕业生去民办教育机构工作,一开始就能拿到5000元至6000元(月)工资,所以,很多毕业生是找不到别的工作才去做代课老师。”
对此,陈秋兰建议,除了要考虑提高代课教师工资,还应该考虑建立教师的后备人才库。她举例,她所在学校就有55岁退休的女老师在退休后仍然教有余力,学校就对其进行了返聘,弥补教师不足的问题。“区里可以把身体好、有意向继续服务的退休老师,纳入教师库里,学校需要什么样的老师,教育系统做统筹。值得注意的是,教师(工资)资金都是财政统拨,市里应该有这样的一个统筹,区里才好安排。”陈秋兰说。
代表建议政府要规划好教育配套用地
“二孩政策放开后,未来3年至5年城市会面临很大压力,从产科到幼儿园、小学,都需要未雨绸缪。”梁润佳称,建设新的幼儿园、中小学需要建大量建筑物,从获得土地指标到开始设计建设,最后到建成并投入使用,大概需要5年。因此,希望教育部门与国规委尽快沟通,规划好教育配套用地,提供公共服务,否则几年后压力会非常大。
至于解决“教师荒”问题,梁润佳坦言,由于黄冈中学广州学校是民办学校,对于教师缺口只需要增加招聘计划即可。而公办学校受到编制的限制,若想通过招聘途径来填补教师缺口,只能大量招代课老师。“小学入学人数不断增加,而(生二孩的女教师)产假一休就近半年,编制怎么能不增加呢?”梁润佳呼吁,希望有关政府部门能够增加教师编制,解决“二孩时代”公办教师不足的困难。
企业雇用女工多　政府应予税费优惠
全面放开二孩政策,雇用女职工的用人单位加重了人力成本,而不少还未就业的未婚育女性则担心如此一来找工作更难了,让生孩子对女性职业发展的负面影响越来越凸显。
对此,广州市政协委员曹志伟表示,政府应出台相关政策鼓励企业雇用女工,“政府请客,政府埋单”。曹志伟建议,要鼓励企业雇用女工,降低企业额外成本,一方面可按照雇用女工达到一定比例,给予该企业一定的税费优惠,如采取女工怀孕、哺乳期间企业由政府补贴“五险一金”的方式;另一方面则是可借鉴美国、日本等国家的相关福利制度,由政府承担怀孕与生产的女职工在休假期间的工资、福利开支。
关键是加强家校沟通
教育界人士谈水荫路小学“上厕所事件”:
前段时间,广州市越秀区水荫路小学“上厕所事件”引发市民关注,而在事件平息后,不少市民开展了对于家校教育方式的探讨。就这件事,广州市人大代表、广州市真光中学校长陈秋兰和来自花都区的市人大代表、黄冈中学广州学校董事长梁润佳各抒己见,但她们都认为,究其原因,学校方面没有与80后、90后家长进行良好有效的沟通,是导致事件发生的原因。
观点1:家长要客观理解孩子反映的问题
“应该还是沟通方面的问题。”陈秋兰说,家长应该客观地理解孩子反映的问题,抱着平和的态度和老师进行沟通;老师应该更好地以人为本去处理问题。“同样的出发点,表达方式不一样,效果会千差万别”。
陈秋兰指出,随着80后、90后家长的出现,学校应该重视对家长的培训。她举例,她所在的学校举办了家长培训课程,学习内容包括如何和孩子沟通,如何正确认识考试成绩等。优秀家长还会被选出来为下一届家长做培训导师。
观点2:学校老师要主动适应家长的改变
“现在的家长想法和心理跟以前完全不一样,用十几年前的方法完全跟不上时代进步。”梁润佳认为,对于80后、90后家长教育模式的转变,学校和老师必须主动适应,要不断改变自己、创新自己,跟上家长和学生变化的步伐。
梁润佳透露,她所在的学校会组织老师学习现代教育的文章,每周开展培训,并进行一系列的考试考核。在管理方法和手段上,会对老师有清晰的要求,比如如何在微信群里进行对话,以及采取什么沟通交流的方式、约谈家长的方式、家长会的方式等。家长除了对班主任老师进行点对点的沟通外,还能跟年级主任、德育主任甚至校长进行点对点交流,保障层级信息通道的畅通。“我们设有校长信箱,保证(有问题)第二天回复。”她称,如此一来,就能避免因某个教师的个人原因而与家长沟通不畅的情况。
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重庆时报编委：禁止报刊发医疗广告不公平
来源：中国日报网站 时间： 字体：
　　新闻出版总署和国家工商总局发布紧急通知，11月1日起，所有报刊一律不得发布包含性病、癌症、人工流产等12类内容的医疗广告或格调低下广告，并提出禁止刊载含有淫秽、迷信、色情内容广告等7项禁止性规定。就此，记者连线了重庆时报编委、经营中心主任相伟。
　　记者：新闻出版总署和国家工商总局发布紧急通知，禁止12类医疗广告上报刊，您对此怎么看？
　　相伟：这一点很不公平。为何被禁止的没有电视？要禁止的话，应该报纸、杂志、电视统统禁止。因为，比如人流广告，刊登比较多的是电视，而不是报纸。
　　记者：您对这一政策执行的前景是否看好？
　　相伟：能否严格执行确实是个问题。毕竟，上次电视购物广告的叫停执行得就不是很好，很多电视白天刊播不了，就放在夜里刊播。有关单位如果真的下大力气彻底取缔，就不应该只是今天这样的一个紧急通知，而是联合各个部门出台政策，一视同仁，彻底取缔。
　　记者：叫停医疗广告对报社的经营影响大吗？
　　相伟：对时报有一定影响，但是不大。在全国范围内，重庆对医疗广告的治理力度是比较大的。另外，通知所禁止的广告，有很大一部分本身是不符合广告法的，工商局长久以来一直也在禁止，这个通知可能只是加速这些广告下台的步伐吧。
　　记者：您觉得这个政策对大报影响大呢，还是对小报影响大？
　　相伟：对小报纸影响更大。因为大报本身就一直在考虑广告环境的问题，而小报这类医疗广告基本是其经营的支柱，大概占其经营的50%左右。
　　记者同时采访了钱江晚报总编辑李丹，他说“新禁令对我们没有任何影响，因为钱江晚报一直拒绝刊登这类广告，我觉得这个政策肯定正确，非常正确，这种广告大部分都是虚假广告，大家也都知道的，对别人影响怎么样，不知道，但对我们毫无影响”。
　　海峡都市报总编辑孙德坚称，就短期而言，对报纸经营的冲击还是比较严重的，我们主要看后面的执行力度，在一个城市里总有几家报纸在激烈竞争，大家也都有一种“攀比”心态，如果力度不够大，比如一家登了，其他的报纸看到后肯定也要跟进，如果力度够大，那么就会取得明显的效果，我们希望看到后面一种情况。当然，从另一方面看，这么做以后对报纸形象也会有较为正面的影响。（东征）（16分）阅读下列材料，回答问题：材料一
故记者既据最高之地，代表国民，国民而亦即承认为其代表者。一纸之出，可以收全国之观听；一议之发，可以挽全国之倾势。——《国民日日报》发刊词（1903）材料二
20世纪《申报》大事年表
开始用白报纸两面印刷，初具现代报纸的形式。买办席裕福以七万五千元购进《申报》，主权移归国人所有。
安装美国进口的新式印报机，每小时可印三万余份。其他设备也相继更新。
5月15日，发表声明不再刊登日商广告。
增辟《教育新闻》等栏目，每日见报。
连续发表题为《剿匪和造匪》的社论，公开反对国民党的围剿。改进副刊《自由谈》的内容，使其大众化。创办申报流通图书馆，普及教育。
《申报》香港版出刊。刊登毛泽东著作《论新阶段——抗日民族战争与抗日民族统一战线发展的新阶段》。
《申报》将股权51%让与国民政府，成为官商合办，并改组公司董事会。
——根据宋军《申报的兴衰》整理编制材料三
下图是中国年报刊上“民主”出现频率统计图。（1）材料一中，给我们提供了怎样的信息？反映了怎样的时代特征？（4分）（2）根据材料二，《申报》为研究当时社会的进步现象提供了哪些视角？并简要说明理由。（6分）（3）据材料三指出这一时期“民主”出现频率的变化特点，结合所学知识分析其原因。（6分）
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故记者既据最高之地，代表国民，国民而亦即承认为其代表者。一纸之出，可以收全国之观听；一议之发，可以挽全国之倾势。——《国民日日报》发刊词（1903）材料二
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——根据宋军《申报的兴衰》整理编制材料三
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故记者既据最高之地，代表国民，国民而亦即承认为其代表者。一纸之出，可以收全国之观听；一议之发，可以挽全国之倾势。——《国民日日报》发刊词（1903）材料二
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（1）根据材料一“故记者既据最高之地，代表国民..一纸之出，可以收全国之观听；一议之发，可以挽全国之倾势...（1903）”中，可知其主要论述了报纸的政治意义，提供的信息可以从其意义出发，根据材料的时间即可概括出时代特征。（2）根据材料二“...买办席裕福以七万五千元购进《申报》，主权移归国人所有...5月15日，发表声明不再刊登日商广告...公开反对国民党的围剿。改进副刊《自由谈》的内容，使其大众化。创办申报流通图书馆，普及教育...成为官商合办，并改组公司董事会”，提供的大事记，然后从政治、经济、思想、教育的角度论述其进步现象及其原因。（3）根据材料三明显的波动情况，年，总体不高；年，迅速增加；年，快速下降。结合上述的时间阶段点的历史背景，即可分析其原因。做这类题，部分同学会不分阶段，很笼统的说明其波动，切记要分阶段分别说明。
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关注我们官方微信关于跟谁学服务支持帮助中心&　　《政府采购法》实施14年来，政府采购在公开、公平、公正的环境中规范，在维护国家利益和社会公共利益，从源头上抑制采购活动中的腐败行为，促进廉政建设等方面发挥了积极作用。但随着政府采购体量的扩增，政府采购项目成倍增加，又不可避免地出现了废标的问题。而一旦出现废标，将导致采购项目连续采购几次才能成功，有的项目采购时间甚至长达半年，在很大程度上影响到了政府采购的效率。
　　政府采购项目废标的原因很多，归结起来主要有两方面：一是采购文件中设置的供应商资格条件、评分标准、技术需求和商务条件不合理，让有意参加投标的供应商望而却步。据笔者了解，某政府采购代理机构近年共完成采购项目447个，其中有107个项目非一次性采购成功。在这107个项目中，有9个是因为采购项目专业性太强或内容繁杂、响应的供应商不足三家而废标；有13个项目是因为资格条件设置过高或采购需求不合理而导致的废标。二是供应商应标能力有限，因自身原因而&一着不慎、全盘皆输&，比如最突出的一个问题就是采购文件的编制。
　　采购文件包括采购项目的商务条件、采购需求、投标人的资格条件、投标报价要求、评标方法、评标标准以及拟签订的合同文本等。采购文件的质量，常常决定着采购项目的成败。在编制采购文件过程中，对重大或技术复杂的采购项目，应邀请相关专家进行合法性和可行性论证，不偏向特定供应商或特定产品，力求采购文件合法合理、科学严谨。总体来说，笔者认为编制规范的采购文件应避开8个&雷区&。
　　资质门槛 &1无歧视 / 2不排斥
　　（一）资格性、符合性条件不应有歧视性条款
　　供应商的注册资金、资产总额、营业收入（业绩）、利润、纳税额、从业人员数量等规模条件不能作为资格条件；设置的供应商资格条件，不得以满足具体的几家供应商参与作为衡量标准，不得将只有进口产品能够满足的事项作为供应商的资格条件。无正当理由不能拒绝联合体投标，以保证国家扶持中小企业政策的落实，在采购文件中应明确联合体各方相应的义务责任。
　　（二）采购项目的特殊性要求应符合国家行政机关或行业管理机构的相关规定
　　一是采购项目的特殊要求不应有倾向性和排斥性，出具的相关证明材料要求合法合规或符合行业主管部门管理的相关规定，采购文件中应明确其评判标准和依据。
　　二是供应商资格条件的设置，应当结合具体的政府采购项目确定，不得设置与政府采购项目没有直接联系的资格条件。
　　三是除采购项目所涉行业有明确强制性规定外，不得以制造厂家的条件作为参加政府采购活动的供应商的资格条件。
　　四是对于技术服务标准统一、市场竞争充分的货物采购项目，不得将制造厂家的授权书或者承诺作为资格性和符合性审查的事项。
　　采购需求 &3不指定 / 4不限制
　　除政府采购法律制度明确规定以外，不得以任何方式和理由在采购文件中指定或者变相指定品牌、型号、产地等。采购需求中的技术、服务等要求，不能指向特定供应商、特定产品；不得以供应商产品独一无二的技术参数、性能指标作为实质性响应内容，不得通过技术参数、性能指标设置排斥潜在供应商公平参与竞争，不得照搬照抄个别供应商产品的技术参数、性能指标。
　　（一）技术、服务需求与履约要求的内容应完整准确
　　内容完整，投标供应商才能准确响应。技术、服务需求与履约要求的主要内容包括：一是项目名称及简要说明；二是技术规格、参数与要求、供货数量与范围、附件及零配件、备品备件的要求；三是服务内容、服务期限及服务要求；四是项目现场、验收标准、方法、安装调试及技术服务（含培训）要求、响应时间；五是伴随服务、质量保证期、售后服务的要求；六是报价要求、付款方式和条件；七是履行合同的时间、地点、违约责任、解决争议的方式（提请仲裁或向人民法院提起诉讼等）。
　　（二）对采购进口产品的要求不能限制国货
　　经财政部门审核同意采购进口产品的，进口产品可以参与该采购项目政府采购活动，但不得以此排斥或者歧视国货参加招投标活动。在编制采购文件时，不得在技术参数、性能指标中标明&进口产品&、&原装进口产品&等要求，不得完全或者大部分以进口产品的参数指标作为该采购项目的技术参数、性能指标要求，不得将进口产品作为优先中标（成交）的理由，也不得排斥或者限制国货成为中标（成交）产品。
　　评审标准 &5不滥设 / 6不乱评
　　评审方法和评审标准应当符合政府采购法律制度的规定。批量集中品目等技术、服务标准统一的货物和服务项目，应当采用最低评标价法。
　　采用综合评分法的，评审标准中的分值设置应与评审因素的量化指标相对应，确定评审因素和评审标准应当与政府采购项目有直接联系，不得以与采购项目实施无直接联系的事项作为评审因素和评审标准；不得将进口产品作为评分因素和评分标准中的加分事项；不能以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件；对于招标文件技术参数、性能指标、商务、服务等要求中未明确的事项，不得作为评分因素和评分标准。评审标准设定要注意三点。
　　（一）合理设定评分因素和权重
　　《政府采购法实施条例》已将评标方法明确规定为最低价评标法和综合评分法。综合评分法的主要评分因素应包括价格、技术、财务状况、信誉、业绩、服务、以及对招标文件的响应程度。要区分重要和非重要评分因素，力求量化评分因素，减少主观性评分。各评分因素中分值所占比例的设定，应当按规定执行，没有规定的，应将价格、技术、服务作为主要评分因素，合理设定各评分因素的分值。
　　采用竞争性磋商方式的项目，有特殊情况需要在上述规定范围外设定价格分权重的，应当经本级人民政府财政部门审核同意。供应商资格条件，不得作为或者变相作为评分因素，评分标准中不得出现地域限制和歧视性的条款。
　　（二）科学制定评分细则
　　评分细则在整个评分标准中占有十分重要的地位，是评分标准的核心内容。评分标准的科学、合理，主要是通过评分细则来体现的，必须以客观事实为依据，减少评委的自由裁量权。不能量化评分标准的，应建议采用最低评标价法或改为竞争性谈判采购方式；交货时间、付款方式等特殊条件不宜作为加分项。
　　（三）评分标准要体现国家政策
　　在采购文件中要执行国家规定，体现国家政策。为了扶持中小企业、监狱企业，投标人如为小型和微型企业、监狱企业的，应按照政府采购相关政策要求给予其投标报价6%的价格扣除。评分标准中对供应商的业绩分值不应过高，不能出现同一业绩反复给分的情况。如果业绩分值过高，中小企业或新设立的企业就会受到排斥，自然就知难而退，不参加投标，最终导致有效投标人不足三家而废标。
　　语言表述 &7无歧义 / 8无缺漏
　　在编制招标文件的过程中，要认真研读、理解采购项目特点及其需求等内容，采购文件内容的语言表述要准确、严谨，方便供应商制作投标（响应）文件时准确应答，减少评委评审时因理解歧义而废标。
　　一个单位以前在采购文件中有要求提供&法定代表人提供身份证复印件加盖公章&的规定。在对供应商进行资格性和符合性审查过程中，评委有的以扫描件不是复印件为由，有的以身份证复印件加盖公章的位置不准确为由，认定供应商的投标文件不符合要求而通不过资格性审查，经常因通过资格性和符合性审查的供应商不足三家而废标，实际上供应商在投标（响应）文件中出现的瑕疵对采购项目并没有实质性影响。
　　后来，在采购文件中针对&法定代表人提供身份证复印件加盖公章&的要求作出特别说明：一是采购文件中要求提供复印件证明材料的，系指提供原件的影印件；二是招标文件中要求提供复印件加盖公章的证明材料的，复印件所在页按要求加盖了公章，视为满足复印件加盖公章的要求。通过说明表述准确，便于供应商准备，评委在评审过程中也不会误判。
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