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光伏新政：又一个“金太阳”?
来源：财经国家周刊 8:16:00
业内期待了9个月之久的分布式光伏示范区项目名单和实施细则，或将在7月20日之前公布。《财经国家周刊》获悉，在经历了前后四次申报、反复摸底之后，分布式光伏示范项目终于确定了每个省三个项目、发电总量在500兆瓦以内、终端度电补贴为0.35-0.45元之间、补贴期限为20年的细则。6月16日，国家能源局召开会议，对分布式光伏发电示范区建设工作进行了部署，要求参会的10省市和4个计划单列市在7月10日前上报第一批示范区项目，获批的示范区在月底前启动建设。按照一个地区最高500兆瓦的补贴规模计算，第一批14个示范区将带动约7吉瓦（1吉瓦=1000兆瓦）的国内分布式光伏市场。但NDP Solarbuzz分析师韩启明对此却并不乐观，在他看来，由于受资金限制，第一批示范项目只有2-3个项目能够启动，年内拉动的市场仅在200至300兆瓦之间。光伏行业正处在低谷期，对于许多光伏企业来说，争夺示范项目仅仅意味着“跑马圈地”，但圈地后初始投资从哪里来，尚无定数。中国光伏产业联盟秘书长王勃华介绍，目前光伏企业负债率逐渐增大，有的企业负债率高达85%，尤其是短期负债很高，再加上欧盟6月实施的“双反”临时关税，更让企业雪上加霜。面对如此行业现状，即将开启的第一批分布式光伏示范项目将何去何从？一场中央政府、地方政府和企业的三方博弈已拉开帷幕。政策目标或打折扣光伏发电具有无噪声、无污染、无资源枯竭的特点，国家能源局希望通过政府补贴的方式来引导企业建设光伏电站，但对第一批示范项目有严格的总量控制。2012年10月，《国家能源局关于申报分布式光伏发电规模化应用示范区的通知》（下称：《通知》）中明确规定，每个省分布式光伏发电项目的总量将控制在500兆瓦以内。企业要想获得第一批72个示范项目的资格，却并非易事。“没有人会主动告诉企业申报的要求和时间，这就需要自己‘立体式’地打听信息。” 作为一家央企光伏电站项目主管，贾亮（化名）获得了申报北京、山东、江苏三个省市三个示范项目的资格，这让他的同行们羡慕不已。贾亮告诉《财经国家周刊》记者，能获得申报机会的秘诀是主动寻找信息。他从国家能源局到地方发改委，多方询问消息，并相互印证，再做出判断。今年4月，贾亮已经开始着手寻找相关项目，并与几家拥有大型屋顶的用户达成了口头的合作协议。这些工作大概需要1个多月的时间。贾亮介绍，一旦政府要求提供申报材料，时间往往短到只剩一两个星期，如果那时做准备就来不及了。然而，就在示范区名单即将公布之际，他向对记者坦承，自己有点心虚。贾亮的公司只希望做工程承包（EPC），如果项目批下来后，迟迟找不到投资者和运营者，项目就只能拖着不建。一位接近国家能源局的人士对《财经国家周刊》记者表示，目前拿项目的主要是组件企业或者逆变器企业，绝大多数都是做工程承包的。然而，“拖着”是国家能源局最不愿意看到的事情。于2009年启动的“金太阳示范工程”就曾遇到严重的拖建情况。今年5月，财政部下发了《关于清算金太阳示范工程财政补助资金的通知》，彻底叫停了“金太阳”补贴政策。韩启明分析，分布式光伏示范区的政策与“金太阳”比较，除了补贴由初始投资补贴变为建成后的度电补贴外，其他方面几无变化，其扶持的重点仍落在“集中”的分布式光伏项目上。所谓“集中”，是指大型屋顶光伏电站，即自发自用电量大的区域及工商企业，而这恰恰造成了贾亮们的尴尬和随之而来的拖建。对于分布式光伏来说，项目设计发电20年，但屋顶租赁合同很难保证签约如此长的时间，而自发自用比例高的工商企业用电大户，更难保证在20年的时间里一直维持稳定的生产和经营。据Bloomberg新能源分析师王旻楠计算，一个100兆瓦的电站，初始投资就需要7亿元以上，面对这样的巨额投资，鲜有企业愿意投。王旻楠表示，分布式光伏发电的优势，主要在于一家一户式的发电模式，世界上光伏装机容量最高的德国，采取的补贴方式就是针对家庭用户的补贴，小型分布式光伏电站前期投资额小，还可保证20年的稳定发电收益。“现在就算我们自己有钱，也不会投进来。”贾亮说，虽然根据政府的度电补贴，一个项目看似可以拿到8%左右的内部收益率，但项目进行中，高额的银行融资成本、并网进度和补贴发放进度的不确定性，都有可能使收益大打折扣。他预测，由于政策与企业现实的矛盾，预计第一批70多个示范项目，只有2-3个会在年底前真正开工，这种局面或将持续到明年上半年。多位光伏业内人士也对《财经国家周刊》表示，不仅是分布式光伏示范项目的年内计划难以完成，年初，全国能源工作会议制定的2013年规划国内市场完成10吉瓦的目标，能完成一半也就不错了。“大家都有各自的算盘”按程序，所有的示范项目都由地方政府上报给国家能源局。因此，贾亮的前期工作除了打探消息，还有一个很重要的工作就是与地方政府谈判，争取其许可。“我们接触的一位副市长，他直截了当地要求我们在项目落地后，每年保证上缴1000万税收。”贾亮说。贾亮没有答应这个要求，就算项目上马，收益率也不确定。他转而提出，在项目得到政府补贴后，给予地方政府一定比例的返还。协议就这样达成了。国家能源局的《通知》明确鼓励地方政府配套相应的补贴。近期，江西省已经先期公布了本地的补贴政策，对实施屋顶光伏发电的示范工程，一期补贴4元/峰瓦，二期工程暂定3元/峰瓦，之后逐年下降。其他省份也都在考虑，在国家具体补贴公布后，出台各自的补贴办法。 “地方省份的补贴大致在0.2元至0.3元之间。”韩启明分析，如果在国家度电补贴0.45元/度的基础上上浮0.2元，那么企业内部投资收益率就可能从10%提高到12%，这样可以提高企业投资的积极性。“地方补贴都是省里出，如果我们把补贴拿出一些返给市里，市里还是可以获得好处的。”贾亮说。除了市一级政府希望得到真金白银的好处外，省级政府也有自己的利益诉求。业内人士表示，很多省份关注这些示范项目，是因为可以带动生存艰难的组件企业消化部分产能，增加企业的收入，进而增加地方的财政收入。2012年，中国晶硅电池组件产能超过40吉瓦，产量23吉瓦，主要集中在江苏、浙江、河北。其中，江苏约占全国总产量的一半。这些省份都有启动分布式光伏示范项目的冲动。“现在地方政府都在等待，看中央最终出台的补贴是多少，如果中央补得多，地方就可以补得少一点，如果中央补得少，地方政府为了拉动项目可能就会多补贴一些。大家都有各自的算盘。”贾亮对记者说。
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光伏新政概念股有哪些？光伏新政概念股一览
&&&来源：未知&&&佚名
　　新政概念股
　　编者按：今天，中国光伏业所面临的危机有目共睹，在美国对华光伏业“双反”调查还未盖棺定论之时，欧盟又趁火打劫，这无疑让我国的光伏业雪上加霜。“救与如何救”成为大家讨论的焦点。如今，针对光伏业的新政开始陆续发布，虽然系列驰援之举的长远成效还有待观察，但A股市场光伏板块已呈现出久违的上涨行情，国人对光伏业的信心越来越强。
　　11月7日，得益于中国光伏业坚持不懈的“自救与他救”，A股板块呈现出一波久违的上涨行情。
　　坊间有关光伏业“该救不该救、救谁不救谁”的争论还未停歇，宏观层面包涵“救市”意味的系列举措却已悄然登场。
　　如今，当这些新政汇聚在一起，经历了一段发酵期并初见成效后，人们不难从中体味管理层在“救市”上，着力于“系统性、市场化”的良苦用心。
　　11月7日，得益于中国光伏业坚持不懈的“自救与他救”，A股太阳能板块呈现出一波久违的上涨行情，截至当日收盘，爱康科技（002610）几近，比亚迪（002594）股价上扬4.69%紧随其后，而横店东磁（002056）、中航三鑫（002163）、隆基股份（601012）、北玻股份（002613）等概念股涨幅也均超2%。
　　中国光伏的“危急时刻”
　　今天中国光伏业所面临的“危机”有目共睹，在美国对华光伏业“双反”调查还未盖棺定论之时，欧盟就又趁火打劫。这令尚未充分储备技术，不具备定价权，却又主要依赖于海外市场的中国光伏业措手不及。
　　要知道，国内光伏企业90%以上产品销往国外，每年销往美国约占总出口额的10%，而欧盟销量最大，占据我国全部产量的70%，贸易金额超过200亿。可想而知，美国、欧盟双双举起贸易保护大棒，对中国光伏业意味着什么。
　　很快，美国、欧盟的“双反歼灭战”尚未分出胜负，“消耗战”的效果却已显现，据美国机构Maxim Group最新统计：中国最大的10家光伏务累计已高达175亿美元，约合1110亿元。
　　而光伏不仅仅是一个备受全球瞩目的行业，更是我国一个快速增长的，其在中国产业格局，乃至整个中国经济中都发挥着重要作用。据国家能源局统计：近10年来，全球太阳能光伏电池年产量增长约6倍，年均增速50%以上；2010年总产量1600万千瓦，其中我国年产量1000万千瓦；2011年，中国光伏组件产能40GW，实际产量21GW，占到全球实际产量的70%以上。
　　这一切都应归功于业界的不懈努力和管理层的大力扶持，短短几年来，中国光伏产能已跃居全球首位。
　　但与此同时，中国光伏业却只掌控了产能，由于并不具备核心技术，对行业发展至关重要“话语权、定价权”则被牢牢把握在国际“龙头”手中。也正因为此，随着海外经济低迷，光伏产品出口量降低和接连不断的双反调查，把产能过剩、各自为阵的中国光伏业一步步逼到了“死胡同”。
　　系统性、市场化的“驰援”
　　然而，这毕竟是一个牵扯面极广，又十分需要社会各界呵护的新兴产业，在产、学界普遍看来，“救” 是必然，如何“救”才值得探讨。
　　细数近三个月来频繁发布的光伏业新政，大致可归纳为宏观面与微观面两类。
　　宏观层面，9月13日，国家能源局发布了《太阳能发电“”规划》，其规划显示：到2015年底，太阳能发电装机容量目标达到2100万千瓦以上，此规模是目前国内规模的近6倍，也是最早规划目标的4倍；
　　此后不久，财政部、科技部、住建部和国家能源局召开“金太阳示范工程工作座谈会”作出决定，年内“金太阳”示范工程安装量由年初既定的1.7GW目标调整为3GW，增加额度近1倍。
　　而在系列光伏新政中，“金太阳工程”及国网制定的《分布式电源接入配电网测试技术规范》，国家能源局出台的《申报分布式光伏发电规模化应用示范区的通知》等，可谓“宏观与微观”作用兼顾，不仅从产业层面支持了光伏业发展，更将中国光伏业引向了更具发展潜力的分布式发电上。
　　微观层面，10月26日，国家电网召开加强分布式光伏发电并网新闻发布会，提出未来将对符合条件的分布式光伏项目提供系统方案制定、并网检测、调试等全过程服务，不收取费用，富余电力全额收购。
　　国家电网此举受到了业界热烈欢迎，因为这给一直以来困扰光伏业的“并网难”提供了一个切实可行的解决方案，以至于光伏业上下认为行业将就此迎来转机。
　　随即，国家开发银行发布了“关于进一步加强金融信贷扶持光伏产业健康发展建议”，将重点确保“六大六小”12家光伏企业授信额度。此中，“六大”为赛维LDK、中能太阳能、尚德电力、英利、天合光能和晶澳太阳能等；“六小”为阿特斯、晶科、中电光伏、锦州阳光、海润光伏（600401）和大全等。
　　这份“建议”中所提及的企业涵盖了我国光伏业技术、产业链最为领先、全面的企业，成为了很多面临困境的企业心目中的“救命稻草”。
　　而11月1日，商务部官网正式发布商务部2012年第70号和第71号公告，决定从即日起对原产于欧盟的太阳能级进行反倾销和反补贴立案调查，并将该项“双反”调查与日商务部已发起的对原产于美国和韩国的进口太阳能级多晶硅反倾销调查及对原产于美国的进口太阳能级多晶硅反补贴调查进行合并调查。
　　虽然系列驰援之举的长远成效还有待观察，但在光伏并网难题实现突破，电价补贴额度等细节等将陆续出台之际，人们对光伏业的信心已越来越强。（证券日报）
　　国信证券：关注国内多晶硅“双反”（荐股）
　　PVInsights：单晶硅产品价格持续下滑
　　由于暑假的影响，欧洲电站需求比较疲弱，下游组件的需求不旺，因此，上游的硅片和电池片面临比较严重的价格压力，尤其是单晶电池片和组件。同时，组件需求不旺也影响了组件和上游硅片电池片的开工率，同时，受困于单晶硅片价格下跌，高品质多晶硅料跌幅也较大。
　　EnergyTrend：非高效产品受到青睐
　　目前市场对于太阳能相关产品的需求已从追求高转换效率转而追求高性价比。从终端需求来看，电池厂与模组厂均表示客户近期需求大都以非高转换效率的一般品为主，因此近期市场对于转换效率在16.8%至17%多晶硅外延片的需求明显提升。而受此影响，高效单晶片的价格跌幅较为明显。
　　Solarzoom：价格维持弱势
　　本周国内市场硅料价格继续维持弱势走低，成交依旧清淡，且近期进口料在国内的流通量不断增大，导致国产料企业销量受到影响，成交难度加大，价格小幅走低。而硅片环节，单晶硅片价格震荡走低，继续维持弱势。电池片方面，一线与二线电池片行情走势相对分歧明显，目前电池片价格均属于阶段性低位，由于一线企业依赖品牌及项目需求支撑，价格仍显坚挺，但二线企业大多限于资金压力困局，通过降价来清库存套现亦是“迫不得已”。本周组件市场相对较平均，由于外围港口市场气氛安静，成交买卖行为不多。大多欧洲采购商选择静待观察，并不急于下单行为，促使港口组件价格持续走弱，市场上各企业心态普遍较为悲观。
　　政策面：关注国内对韩国多晶硅“双反”的情况
　　中国商务部为了对美国“双反”做一个姿态同时也为了国内的多晶硅企业生存，有可能对韩国多晶硅率先进行“双反”，我们认为对韩国的“双反”有望短期刺激国内硅料价格上涨，但是由于下游需求不旺，涨幅预计不可持续。
　　光伏产品价格进一步下跌风险。
　　投资建议：关注国内“双反”，维持太阳能行业“谨慎”评级
　　由于上周光伏行业中报业绩低于预期的影响，本周光伏板块出现了大幅的回调，在业绩风险释放之后，关注国内可能的贸易战，如果成立，可关注多晶硅相关企业，如南玻A（000012）、乐山电力（600644）的交易性行情，维持板块“谨慎推荐”投资评级。（国信证券研究所）
　　国金证券（600109）：预期中的光伏政策逐渐出台
　　【太阳能行业研究报告内容摘要】
　　10 月26 日，国家电网召开“加强分布式光伏发电并网服务”新闻发布会，并在会上发布了《关于做好分布式光伏发电并网服务工作的意见》（下文简称《意见》，全文见后页附录）。
　　《意见》规定，对于10kV 以下电压等级接入电网的单个6MW 以下分布式光伏发电系统，电网企业将免费提供从接入方案制定到并网调试的一条龙服务，且简化后的服务程序最长仅需45 天即可完成。
　　1. 国家电网公司此次高调积极表态，标志着电网企业（在政府意志下）从垄断到接受分布式发电的巨大转变。
　　分布式光伏发电系统由于电力不便调度、影响电网企业效益等原因，一直不被电网所欢迎。此次国家电网对分布式光伏发电系统接入电网的积极表态，我们认为是国网公司对政府启动国内光伏市场意志的有力贯彻。
　　2. 系统接入成本的降低、电量全额收购、以及并网行政障碍的消除，是此次政策核心。
　　《意见》规定，分布式光伏发电项目的接入工程和公共电网改造投资均由电网承担，且免收系统备用容量费和全程服务费用。系统投资成本因此得到有效降低，此前，这笔费用可占到分布式光伏发电项目投资的10%以上。
　　《意见》还规定，分布式光伏发电系统的发电量可以全部上网、全部自用或自发自用余电上网，由用户自行选择，用户不足电量由电网企业提供。此条规定意味着系统所发电量不会被浪费，大大降低了分布式光伏发电项目业主的投资风险。
　　3. 基于用户侧已基本实现平价上网的现状，并网障碍的消除将打开分布式光伏发电巨大的潜在市场空间，光伏“十二五”规划设定的21GW 装机目标被超越将是大概率事件。
　　以我国东部地区为例，如按照10 元/W 的系统投资、30%自有资金、7%银行、1000 小时年发电小时数、20 年折旧计算，分布式光伏发电的度电成本约为0.9 元/kWh，这已经低于许多东部企业的用电价格，即已经基本实现用户侧平价上网。并网障碍消除后，辅以合理的补贴政策，分布式光伏发电的巨大潜在市场有望被快速打开。
　　本次国网公司《意见》的发布，可理解为政府为实现《光伏发电“十二五”规划》而制定的一系列配套政策之一，同时也是启动国内终端市场、对冲欧美双反影响、支持国内光伏产业也有力措施，随着分布式光伏巨大潜在市场的打开，“十二五”规划设定的21GW 装机目标被超越将是大概率事件。
　　4. 后续还需发改委、能源局、财政部等相关部门完成补贴机制的制定，完善分布式光伏发电项目的盈利模式，相关政策的密集出台值得期待。
　　的度电补贴形式的配套政策。若以每度电补贴0.5 元计算，每GW 装机每年所需的补贴金额约为5 亿元，由此带来的财政压力十分有限。
　　投资建议
　　我们继续建议关注“产业短期不会更坏+政策密集出台+板块低关注度”共同作用下的光伏板块反弹机会，推荐兼具安全性和弹性的隆基股份（601012）、海润光伏（600401），以及直接受益国内市场启动的阳光电源（300274）。详情请参见我们10 月23 日发布的太阳能行业
　　报告《短期行业不会更坏，中期供需开始逆转》。
　　南玻A：光伏业务仍处低迷，业绩基本符合预期
　　类别：公司研究 机构：申银万国证券股份有限公司 研究员：王丝语 日期：
　　2012年三季度单季业绩同比下滑42%，前三季度业绩符合预期。12年前三季度公司实现营业收入53亿元，同比下滑18.6%；归属于母公司净利润4.0亿元，折合EPS为0.19元，同比下滑64.2%，基本符合我们前期的预期0.18元。
　　三季度单季收入、净利润分别为19.5亿元、1.6亿元（折合EPS0.08元），环比分别增长7.0%、25.5%，同比分别下滑6%、42%。12年前三季度毛利率为22.6%，三季度单季毛利率为25%，环比同比分别增长2.2%、下滑5.0%。
　　浮法业务盈利回升，太阳能业务仍处低谷。公司业绩大幅下滑主要由于浮法以及光伏行业12年前三季度同比需求低迷，均价同比大幅下滑导致。但是三季度整体而言，浮法业务盈利水平随着季节性的需求回暖而不断企稳上行，截止到9月底，毛利率已经恢复至历史平均水平。但相较之下，光伏行业仍处于低迷期，外围经济疲软，多晶硅、组件价格同比大幅下滑至约16-18美金/kg、600-650元/MW，下滑幅度约为40%-95%，同时受到美国双反裁定影响，预计未来短期内需求仍将处于疲软期。
　　若公司将进行计提减值准备，12年业绩或将成为近年低点。公司三季报提到：“公司基于审慎的原则，预计对相关资产计提减值准备，由于尚未通过公司董事会审议批准计提减值准备的方案，因此还存在一定的不确定性。”我们认为，公司若对其光伏业务的存货、原材料以及固定资产进行减值计提，则将对公司12年业绩有较大影响，根据中报显示的固定资产规模以及存货情况，我们测算，公司资产减值计提规模或将在2-3亿元，折合EPS约为0.10-0.15元。若公司进行计提减值，则我们预计12年EPS将降至0.15元，或成为近年低点。
　　考虑到计提减值准备仍有一定不确定性，维持12-14年EPS为0.35/0.48/0.62元预测，并维持“买入”评级。考虑到公司计提减值方案仍有一定不确定性，暂不调整盈利预测，预计12-14年EPS至0.35/0.48/0.62元。考虑到公司浮法业绩的高弹性，因此维持对于公司的“买入”评级。
　　乐山电力半年报：多晶硅停产拖累业绩，亟须新的利润增长点
　　类别：公司研究 机构：东莞证券有限责任公司 研究员：俞春燕 日期：
　　给予“中性”评级
　　自2011年开始，光伏业遭遇景气度连续下滑的局面，光伏产品尤其是多晶硅价格下跌不止。2012年上半年至7月25日，多晶硅价格已经降至21.5美元/吨，降幅达29.5%，公司的多晶硅生产成本能否降至20美元/吨以下将面临巨大的挑战。并且光伏行业景气度仍未出现复苏迹象，因为我们认为公司的多晶硅生产短时间将无法启动，对2012年的业绩将大打折扣。另外，公司电力销售业务的增长前景受需求影响也并不乐观，公司亟须寻找新的利润增长点，控制费用成本以摆脱此局面。预计公司年基本每股收益0.15元和0.17元，对应12-13年PE为54.2倍和47.8倍，给予公司“中性“评级。
　　风险提示
　　售电量继续下降；多晶硅业务无法重启；燃气业务增长下降；费用成本继续高企
　　精功科技（002006）：订单萎缩拖累公司业绩，新业务具备想象空间
　　类别：公司研究 机构：长江证券股份有限公司 研究员：刘元瑞 日期：
　　事件描述精功科技公布半年度报告，2012年上半年公司实现营业收入4.62亿元，同比下降63.20%；归属于母公司的净利润-740.15万元，同比下降103.35%。
　　2012年上半年每股收益-0.02元。
　　事件评论：光伏业务拖累公司营收同比下滑63.20%。自2011年中期以来，随着光伏行业景气反转直下，公司营业收入于2011年第2季度达到顶峰后持续下行，今年上半年实现营业收入4.62亿元，同比下降63.20%。其中，光伏装备业务收入同比下滑85.01%，硅片业务收入同比下滑50.63%，拖累公司业绩。
　　光伏设备订单执行情况不容乐观，建材机械业务独有增长。（1）2012年上半年公司在手重大合同中，仅向江苏宏宝（002071）交付1836万元，而与江苏协鑫、英利能源、海南英利的剩余合同皆未有交付。截至日，公司未执行重大合同尚有4.25亿元。由于光伏企业扩产停滞，订单后续履行情况不容乐观。（2）同期，公司非光伏业务多有下滑，仅建材机械聚受益于氨酯装备销售形势良好实现营收1.47亿元，同比增长36.27%，成为公司营收主力。
　　归属净利润同比下滑103.35%，盈利能力持续恶化。2012年上半年，公司实现归属于母公司的净利润-740.15万元，同比下降103.35%；受硅片价格深度调整拖累，公司综合毛利率降至18.91%；受研发投入增加和销售难度加大的影响，公司综合费用率提高至22.43%，同比上升15.19个百分点。
　　准单晶炉和冷氢化技术前途光明，道路曲折。公司在今年上半年成功研发了JJL500型准单晶铸锭炉，平均转换效率超过17.6%，单晶比率在90%以上，性价比高具有市场竞争力；公司多晶硅冷氢化技术已经成熟，能够有效降低多晶硅单位成本5-10美元，随着技术改造成本的降低，具备较大的市场空间。
　　鉴于目前硅片企业处境艰难，该类业务启动并贡献业绩尚需时日。
　　预计公司2012年-2014年EPS分别为0.03、0.10、0.28，对应目前股价PE分别为365、98、35倍，给予中性评级。
　　风险提示：光伏行业及设备需求回暖低于预期，市场竞争激烈致盈利能力下滑。
　　海润光伏2012年度中报业绩点评：转型阵痛期，下半年电站业务或现交易性机会
　　类别：公司研究 机构：湘财证券有限责任公司 研究员：朱程辉 日期：
　　公司发布2012年中报，业绩低于预期。
　　[1]&& （南方财富网个股频道）
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金太阳工程因骗补遭取消 光伏行业叫苦连天
　　近日，国家审计署的一份公告颇为引人注目。原因是，在这份公告发布的审计结果中，涉及8个“金太阳工程”项目被指违规使用资金2.07亿元，占总违规资金的12.8%。由此，曾备受中国光伏业推崇的“金太阳工程”频遭诟病。在外界看来，“金太阳工程”采取的“提前现金补贴”方式，滋生了光伏业的“骗补、报大建小、以次充好”等现象的发生。另外，就在不久前，国家能源局已在分布式光伏发电工作会上，提出了替代“金太阳工程”，将“提前现金补贴”改为“度电补贴”。“金太阳工程”功过参半“金太阳工程”采取的补贴方式，是以现金形式，在项目投建前补贴给“项目投资者”的一笔达到项目总投资50%的资金。这50%的资金在项目投建前一般就会预支其中的70%，剩余30%在完工后支付。“这的确为很多投机者提供了‘骗补’机会，他们实际建设的电站规模与申报规模不符，在建设上也以次充好，甚至不去考虑以后并网发电是否可行。”一位不愿具名的业内人士向《证券日报》记者表示。但事实上，中国光伏企业曾对“金太阳工程”的出台倍为推崇。直至今日，仍有业内人士向记者表示，“那时候，银行不愿意给电站项目贷款，金融投资也不愿意给相对收益率不高的电站项目以**。真的是因为有了‘金太阳工程’，才使投资者对电站项目感兴趣”。“光伏业界一直推崇让用户享受财政补贴，这样才能真正使光伏产业实现产业投资与市场消费的有效对接（让客户感受到使用清洁能源的好处）。但这显然需要一个漫长的过程，在行业刚刚兴起时，没有人愿意投资一个尚不能明确‘并网’，又带不来很高收益率的光伏电站项目。”上述业内人士向记者表示。而“金太阳工程”的出现，大大缩短了这一进程。一时间，产业投资者甚至金融投资者对光伏电站投资的兴趣大涨。更为关键的一点是，在欧、美接连以“双反”发难中国光伏业时，很多以向欧、美出口光伏组件生存的企业，为消纳库存、增加出货量，不得不介入下游电站开发。一批组件生产商，被迫变成了产业投资者。可单单依靠这些“二手”产业投资者又能开拓出多大的市场呢？毕竟他们的资金实力有限，而下游光伏电站甚至不足10%年均回报率，根本无法支撑他们自身的资金周转。“也正是因为‘金太阳工程’的出现，才使这些企业有机会捱过‘冬天’。他们只需要自筹50%的项目款，便可以投建电站。”上述人士称。“度电补贴”出台恰逢时机事实上，“金太阳工程”还使一些无电或缺电地区享受到了清洁能源。“那些地区人烟稀少，经济不发达。没有人愿意去那里投资，但‘金太阳工程’的启动，使得这一切变为了可能。”上述业内人士向记者表示。记者得到的数据显示，经过3年国家金太阳项目的实施，在青海，有关部门联合组织申报了46个项目，国家立项15项，总装机容量33.4兆瓦，获得中央财政建设补助资金5.52亿元。而这使许多缺电的草原牧民由此解决了照明、看电视、打酥油等生活生产用电难题，享受到了科技文明的成果。中国可再生能源学会副理事长孟宪淦则表示：“金太阳工程示范项目在国内光伏市场开拓上起到一定作用，但其政策本身存在缺陷。它属于一次性补贴，政府拨付给企业补助资金后，对项目后续的监管没有落实，虽然有关部门发文表示，要收回没有完工或并网的项目所得补贴资金，但可操作性非常不强。”日前，为贯彻国务院关于促进光伏产业健康发展的要求，国家能源局召开了分布式光伏发电工作会，研究布置分布式光伏发电示范区项目工作方案和具体措施，并提出了《分布式光伏发电示范区工作方案》。据悉，方案要求各地分布式光伏发电规模化示范区选择1-2个条件好的国家级经济开发区或工业园区实施，主要采用“自发自用”模式运营。而更为关键的是，该方案间接为一直备受业界关注的“度电补贴”明确了上限标准，即“补贴资金需求低于0.45元/千瓦时”。对于这一政策的出台，业内人士向《证券日报》记者表示，度电补贴’是目前光伏业较为理想的补贴方式。但其不一定适合几年前的中国光伏市场。今天‘度电补贴’的出台，‘金太阳’的隐退，实际上是产业发展到一定阶段的必然结果，不该对‘金太阳’卸磨杀驴”。
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