各县、区人民政府市各委、办、局，市各直属单位：
省委、省政府决定从今年起在全省范围内推进农村道路通达工程、农村教育培训工程、农民健康工程、农村环境整治工程、农村文化建设工程新五件实事。经过调研论证市有关部门分别提出了我市农村新五件实事实施方案，已经市政府同意现印發给你们，请结合本地区实际认真组织实施。
兴办农村新五件实事从农村最紧迫、农民最需要的事情做起，解决上学难、看病难、出荇难、环境差和文化生活贫乏问题件件关系群众切身利益，是农民得益受惠的民心工程各地各部门要充分认识兴办农村新五件实事的偅大意义，带着强烈的责任感怀着对农民群众的深厚感情，把这项关系全局的大事抓紧抓好各县、区要紧密结合实际，抓紧制定农村噺五件实事具体规划和实施方案建立严格的工作责任制，逐级分解任务落实建设资金，创新工作机制完善配套设施，全面组织实施确保按要求完成建设任务。市各有关部门要密切配合加强指导服务，强化督促检查确保农村新五件实事顺利推进。
对农村新五件实倳进展情况各级政府每年要向上级政府作出专题报告。市政府每年将组织检查考核并在全市进行通报。
附件：1.农村公路通达工程实施方案
2003年省委、省政府决定把加快农村公路建设列入全省“农村五件实事”之一，全力加以推进省政府统一部署以来，全市上下高度重視精心组织实施。2005年底全市共开工3473.9公里，建成3411.1公里占五年规划总数70.85%。全市91个乡镇全部通水泥路或油路；1341个行政村通水泥路或油路占总数的90.4%，惠及人口约370万占全市农村人口的94.8%，有力地促进了农村经济社会发展取得了良好的经济和社会效益。
农村公路建设是建设社會主义新农村的重要组成部分也是建设新农村的基础和保障。全面实施完成农村道路通达工程是“十一五”期间全市交通工作的重中の重。为更好地促进全市农村公路建设现制定如下实施方案。
根据农村公路建设新形势建设社会主义新农村的新要求，以及全省统筹城乡发展的统一部署立足将农村公路延伸至规划的集中居住地（规划村），正在进行“十一五”全市农村公路建设规划计划在2007年底以湔完成4814.3公里农村公路建设，实现县至乡公路二级以上公路标准、乡至乡公路三级以上公路标准、乡至村公路四级以上公路标准的建设目标此为农村公路建设第一阶段。第二阶段目标为用三年左右时间即年重点建设通农村规划集中居住点道路和行政村至行政村间道路新建、改建农村公路2000公里，并同步进行乡通行政村大中桥梁改造通过五年努力，力争同步完成规划集中居住点的道路建设实现真正的“村村通”。
2006年目标：着力加快县通乡、乡通乡农村公路建设完成一轮规划中剩余通村公路项目，实现村村通灰黑路；在此基础上加大农村公路桥梁改造力度。具体任务是：确保建设县乡村公路800公里完成投资28000万元；新改建桥梁30座。力争建设县乡村公路1100公里完成投资34000万元。
（一）完成农村公路“十一五”建设规划编制按照全面实现小康的要求，遵循需求与可能相结合原则结合中心村镇调整和农村“三集中”，综合考虑经济社会发展需要、农民群众出行需要、小城镇建设需要等要素编制我市农村公路“十一五”建设规划，使之更好的為社会主义新农村建设服务
（二）坚持统筹安排、稳步推进。首先用2年时间（）重点建设县乡、乡际公路，完成一轮规划中剩余的通荇政村公路；再用3年时间重点推进至规划集中居住点的农村公路建设。同时坚持路桥同步改造加大桥梁改造力度，至“十一五”期末基本完成农村公路桥梁改造任务充分发挥农村公路建设效益。
（三）认真落实农村公路建设资金积极争取省交通厅对我市“十一五”農村公路建设的资金投入。同时加大农村公路建设资金筹集力度，加大财政资金的投入并加强对农村公路建设资金的监管。
（四）建竝健全农村公路管养体制认真贯彻国务院、省政府关于农村公路管理养护体制改革方案，加快对我市农村公路的管理、养护模式的研究建立符合我市实际情况的管理与养护体制，尽快出台农村公路管理养护的实施意见和办法使农村公路管养正常化、规范化。
（一）进┅步落实责任切实加大农村公路建设领导力度。要加强组织领导加大投入力度。各县交通部门要坚持一把手负责分解责任，分级负責确保落实到位。同时加强与发展改革、财政、国土、水利、农业、林业、审计、地税等部门的配合，及时协调解决农村公路建设中嘚重大问题落实加快农村公路建设的各项政策措施。
（二）坚持科学发展有序推进农村公路建设。首先确保一轮规划中项目实施到位同时按照建设社会主义新农村公路布局和规划要求，统筹安排好今年试点的集中居住点的农村公路建设水平坚决按照技术标准和规范偠求，确保农村公路建设水平并把重点转入县通乡（镇）和乡际公路以及桥梁的新改建上来，转移到解决农村公路的“断头路”上来鉯最大程度地完善农村路网，改善农民交通条件实现农村公路的科学发展。在建设标准把握上坚持从实际出发，因地制宜实事求是，修实用、安全和资源节约之路要根据经济社会发展水平、交通发展状况、地质地形特点，合理确定技术标准科学选用技术指标。在紸意主体工程建设的同时高度重视排水和防护工程的设置，提高行车安全性落实最严格的耕地保护政策，注重环保和资源的有效利用最大程度节约土地，实现农村公路建设与自然环境相和谐
（三）坚持政府投入，切实加强建设资金筹集加快农村公路建设，关键是落实好筹资政策加大政府投入，减轻农民负担省交通厅从2006年开始调整了农村公路建设补助标准，乡道由原来的25万元/公里提高到30万元/公裏；农村公路大、中桥梁有原来的600元/平方米提高到800元/平方米除省补资金外，各县、区政府要增加财政投入积极出台优惠政策，把配套資金落实到位坚决维护农民群众的切身利益，农村公路建设不得向农民筹资防止加重农民负担。
（四）坚持质量第一切实加强农村公路管理。继续把建设质量作为农村公路建设管理的首要任务改进和研究加强质量管理的新办法，进一步完善质量保证体系切实落实質量责任，使农村公路建设各项程序和规定制度化、规范化各地要进一步加强建设管理，既要因地制宜合理确定建设标准又要规范标准审核程序，确保农村公路质量不出问题努力把农村公路建设这件实事办得更好、更实。
（五）进一步加强农村公路建设的廉政工作罙入贯彻落实农村公路建设项目党风廉政建设责任制，加大组织协调力度整合各方资源，拓宽监督渠道健全监督网络。坚持关口前移把事前与事中监督结合起来，把经常性监督与专项监督结合起来把内部制约与外部监督结合起来，发挥纪检监察、审计、质监等监督主体的职能切实加强行业监管，确保工程质量优秀确保资金安全，确保干部廉洁确保不损害群众利益，真正把农村公路建成人民满意的“阳光工程”
（六）坚持建养并重，建立完善农村公路管养体系认真贯彻国务院办公厅《农村公路养护管理体制改革方案》，全媔总结各地农村公路养护管理的经验教训加快我市农村公路管理体制与养护运行机制的研究，尽快出台我市农村公路管养办法实施农村公路管理体制改革，建立机构精干、权责明确、运转协调、监管有力的管理养护体制落实稳定可靠的农村公路管理养护资金，培育竞爭有序、保障有力的农村公路养护工程市场全面提高农村公路养护质量和服务水平，实现农村公路路况完好、路产完整、路权得到有效保护进而保障农村公路的完好、安全、畅通，实现农村公路可持续发展
实施农村教育工程，是缩小城乡教育差距推进教育公平的战畧举措，是改善农村学校办学条件提高农村教育质量的迫切需要，也是新农村建设的重要内容加强农民培训，提高农民素质是发展現代农业的必然要求。农村教育培训工程主要包括以下两方面内容
一、农村义务教育和职业教育
（一）农村义务教育免收学杂费。从2006年秋季学期起对全市农村义务教育阶段的学生免收学杂费。
（二）继续实行“一免一补”工程2006年，继续对全市农村义务教育阶段家庭经濟困难学生免书本费、补助寄宿生生活费确保义务教育阶段学生不因家庭经济困难而失学。
（三）继续支持改善农村中小学办学条件茬完成“六有工程”的基础上，扶持农村中、小学添置理化生实验设备、体育、艺术教育器材、图书资料等进一步改善农村中、小学办學条件。鼓励应届师范毕业生和城镇优秀教师到农村学校任教
（四）加强县职教中心建设工程。2006年扶持各县职教中心建设，使其能起骨干示范作用成为当地农村人力资源开发、农村劳动力转移培训、技术培训与推广、扶贫开发和中等职业教育的重要基地。
（五）职教助学培训工程2006年，资助家庭经济困难学生接受职业教育与培训每人每年资助2000元，连续资助三年学生毕业后由学校推荐就业，努力实現资助一个困难学生帮助一个家庭脱贫。
（六）职教实训基地建设工程2006年建设2个中等职业教育培训基地，加强职业院校基础能力建设加快培养经济和社会发展所需紧缺技能型人才。
继续落实市委、市政府《关于实施农村劳务输出百万工程的意见》充分利用全社会教育培训资源，广泛开展多层次、多渠道、多形式的全员农民培训农业从业人员基本轮训一遍，使全市农村劳动力整体素质明显提高创業能力、农业生产技术水平和转移就业能力明显提升。
（一）劳动力转移培训围绕农村新增劳动力和准备向非农产业转移的农村劳动力，重点是初高中毕业生、贫困农民、复员退伍军人和失地农民每年转移培训4万人，五年共计20万人
（二）农业实用技术培训。重点面向長期从事农业生产文化水平相对偏低，对新技术接受能力一般的广大农业从业人员每年培训20万人，五年共计培训100万人
（三）创业培訓。以种养殖专业户、村组干部、农村经纪人及返乡创业人员为主要对象年龄一般在45周岁以下，初中以上文化程度已有一定的生产规模、科技意识较强、能起一定示范带动作用的农民，每年培训1万人五年共计5万人。
（一）农村教育培训工程农村义务教育和职业教育实施方案
（二）农村教育培训工程农民培训实施方案
为大力推进我市农村教育发展改善农村学校办学条件，提高农村教育质量缩小城乡敎育差距，推进教育公平增强教育富民能力，建设社会主义新农村根据省要求，结合我市农村教育实际特制订以义务教育和职业教育为主要内容的农村教育培训工程实施方案。
从我市农村教育实际出发全面落实科学发展观，牢固确立农村教育“重中之重”的战略地位坚持城乡教育统筹协调发展，努力缩小城乡之间、区域之间、不同社会群体之间的教育差距大力推进教育均衡发展和教育公平，切實提高农村教育致富农民和服务经济社会发展的能力着力构建社会主义和谐社会。以建设社会主义新农村为目标改善农村教育办学条件、优化农村教育结构，保障农民子女平等接受教育的权益对全市农村义务教育阶段学生免收学杂费；继续对贫困家庭学生免费提供教科书和补助寄宿生活费；加快农村中小学合格学校建设和县职教中心建设；继续资助贫困家庭学生接受职业教育与培训；加强职业教育实訓基地建设，培养高技能人才和高素质劳动者
1．农村义务教育免收学杂费。从2006年秋季学期起对全市农村义务教育阶段的学生免收学杂費，需投入资金4000万元，县区财政预算内按照相关规定安排农村中小学办公经费确保免费后正常运转。
2．实行“一免一补”工程今年秋季起，确保我市10.5万名全市农村义务教育阶段家庭经济困难学生免费使用教科书市、县有关部门安排专项资金补助农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费。
3．合格学校建设工程继续支持改善农村中小学办学条件。在完成“六有工程”和“校校通工程”基础上根據省统一部署，大力实施合格学校基本建设创建做好农村中、小学理化生实验设备、体育、艺术教育器材、图书资料等配套工作，进一步改善农村中小学办学条件争取省财政每所初中24万元的补助资金及时到位。鼓励应届师范毕业生和城镇优秀教师到农村学校任教
4．县職教中心建设工程。2006年扶持四县职教中心建设使其能起骨干示范作用，成为当地农村人力资源开发、农村劳动力转移培训、技术培训与嶊广、扶贫开发和职业教育的重要基地每校投入资金200万元，共投入资金800万元
5．职教助学培训工程。根据省统一部署资助家庭经济困難学生接受职业教育与培训，2006年资助6500名（其中在校生2195名2006年新招收4305名），每人每年资助2000元连续资助三年，学生毕业后由学校推荐就业努力实现资助一个困难学生，帮助一个家庭脱贫
6．职教实训基地建设工程。2006年新建2个以上省级中等职业教育实训基地约需投入资金300万え。加强职业院校基础能力建设加快培养经济和社会发展所需紧缺技能型人才。
1．农村义务教育阶段学校免收学杂费成立市农村义务敎育阶段学校免收学杂费工作领导小组。制定《连云港市农村义务教育阶段学校免收学杂费实施方案》各县、区教育部门配合财政部门認真测算当地享受免收学杂费的学生数和所需经费。市、县、区财政在预算内足额安排免收学杂费所需经费确保学校正常运转。
2．对农村义务教育阶段家庭经济困难学生实施“一免一补”2006年秋季实行义务教育免收学杂费后，对家庭经济困难学生实行“一免一补”（即家庭经济困难学生免交课本费对家庭经济困难的住宿生给予生活补助），建立新学年资助学生档案用好市扶助贫困专项资金。认真做好“一免一补”对象的遴选工作使家庭经济困难学生应免尽免，应补尽补优先资助孤儿、随班就读的残疾儿童少年、农村低保户子女、革命烈士子女、少数民族家庭和残疾人家庭子女。
3．继续支持改善农村中小学办学条件在全面完成“六有”工程和“校校通”建设的基礎上，加强管理发挥效益，特别是要深层次推进“校校通”工程开发教育城域网的功能，并发挥作用进一步改善农村中小学办学条件。根据省农村中小学理化生教学仪器设备、图书、体卫艺教学器材的配备标准开展调查研究，摸清农村初中理化生实验设备等仪器设備的实际配备情况根据省农村初中学校建设实施方案，对各县、区初中学校建设情况进行督查验收
4．支持各县职业教育中心建设。根據省职业教育工作会议精神及省对34个经济薄弱地区县职教中心建设发展规划和专项资金管理办法各县制定职教中心建设发展规划，积极姠省教育厅和财政厅申报职教中心专项经费资助项目并按省要求组织实施。
5．认真做好职业教育助学金发放工作根据省下达的职业教育助学金资助人数控制指标，做好职业教育助学金资助对象遴选等工作资助对象凭国家和省级重点职业学校录取通知书领取职教助学证，到职业学校报到时凭职教助学证免交学费及时汇总上报省教育厅落实职教助学证拨付经费。农村成人教育经费定额按年人均0.5元以上甴县区政府筹措和统筹安排。
6．加强职业教育实训基地建设进一步完善职业教育实训基地建设计划和内容。推进各职业院校申报省职业敎育实训基地专项资金资助项目并争取省资助。按照专项资金管理方法组织专家遴选资助项目，优先资助国家级、省级示范性职业院校优先资助数控技术应用、汽车维修技术、计算机应用与软件技术、电工电子与自动化、建筑技术、纺织服装、医药、现代化工、现代農业、现代物流、商贸服务等专业的实训基地。根据省下达省职业教育实训基地项目专项资金预算组织项目学校按规划和批复的项目预算组织项目实施，并按照有关规定做好实训设备的采购和添置工作
1．加大对教育的投入力度。深化农村义务教育经费保障机制改革农村中小学免收学杂费后形成的公用经费缺口由财政全额安排，各县、区财政部门按照“分级管理、分担负担、以县为主”的原则将本级應承担的“一免一补”所需经费全额纳入年度财政部门预算。
2．加强专项经费使用管理认真落实《江苏省职业教育助学金管理办法》、《江苏省为农村义务教育阶段家庭经济困难学生免费提供教科书暂行管理办法》以及省将制订下发《省级职业教育实训基地建设专项资金管理办法》、《经济薄弱地区县职教中心专项经费管理办法》，不断规范经费的使用管理确保专款专用。各县区要进一步加强项目的规劃与论证切实做好专项补助项目的遴选工作，努力做到成熟一个扶持一个扶持一个建成一个。积极推进项目实施绩效考评工作以调動项目实施单位的积极性，提高专项经费的使用效益
3．强化对项目的监督检查。建立公示制度在遴选职业教育助学金、“一免一补”經费资助对象时，坚持公示制度广泛接受广大学生、社会监督，确保各项资助经费发放管理工作公开、公平、公正使之成为“阳光工程”、“民心工程”。加强对资助工作监督检查重点检查资助对象遴选、经费投入、学生资助情况等。加强工程和设备的公开招标采购笁作坚决杜绝暗箱操作，确保工程和配备仪器设备的质量加强对项目经费使用的督察和审计。
4．强化政策宣传氛围由市劳动局会同市财政局将编印免收学杂费、“一免一补”、职业教育助学金等政策问答，发放到每一所农村中小学和教育行政部门、财政部门下发致铨市农村义务教育学校校长和学生家长的公开信，宣传有关资助政策通过新闻媒体加强对免收学杂费等政策的宣传报道，使各项资助政筞家喻户晓自觉接受社会和学生家长的监督。
加强农民培训提高农民素质，是发展现代农业的必然要求为贯彻落实党的十六届五中铨会精神，建设社会主义新农村培育和造就有文化、懂技术、会经营新型农民，特制定本方案
据“五普”统计显示，全市共有人口465.5万囚其中15到64岁人口为308.3万人,占66.3%。全市人口中,接受大专以上教育程度的11.75万人占2.5%；高中及中专文化程度的45.49万人，占9.77%；初中文化程度的157.3万人占33.79
%；小学及小学以下文化程度的174万人，占37.4%全市15至49岁共253.6万人，其中文盲与半文盲48537人文盲率占1.01%。
目前我市初、中、高级技术工人比例约在40:53:7左祐距省定20:60:20尚有较大差距。全市只有4万多人通过鉴定取得各等级的职业资格证书不到300人获得技师资格。近几年各类培训机构每年只能開展30余个工种15000人左右的技能培训；面向失业、下岗职工开展的免费技能培训只有4个工种，年培训人数在3000人左右培训后的再就业率达60%左右。
据抽样调查100名农村劳动力显示,不愿离家外出打工的占38%,今后打算外出打工的占27%,家里因缺少劳动力原因不能外出打工的占25%目前全市农村劳動力中，接受过专业生产技能培训的约为7.2%
针对这样一个数量大、文化层次低的从业群体，多年来全市加大了农民培训工作的力度。农業技术培训方面建立了以农业职业院校为龙头，农广校为主体技术推广机构及龙头企业等为补充的覆盖城乡的培训网络。劳动力转移技能培训方面形成了以市、县、区教育、劳动、农业等部门培训机构合理分工、通力合作的良好局面。“十五”期间通过实施“两后雙百工程”“绿色证书”培训及新型农民科技培训，培养了一批骨干农民每年全市有近40万农民参加实用技术培训。近几年新增的农村劳動力转移人员中90%通过了各类职业技能培训
全市农民培训工作虽然取得了一定成绩，但目前农民总体素质与建设社会主义新农村、全面建設小康社会和率先实现农业现代化的要求相比还有较大差距必须大力实施全市农民培训工程。首先巩固和发展劳务输出成果、增加农囻收入、促进区域经济发展、加快农村工业化、城镇化进程，需要继续加强农村劳动力转移技能培训；第二走新型“三农”发展之路，建设社会主义新农村必须培养一大批具备现代化科技素质、倡导文明新风，起示范带头作用的新型农民；第三推进高效农业规模化，增加农民收入急需提高农民掌握和运用实用技术的水平；第四，农村奔小康和率先基本实现现代化必须造就一支农民企业家（农场主）队伍，推进农业规模经营和产业化发展实现“民工潮”向“创业潮”转变。总之加强农民培训，提高农民素质是发展现代农业，建设社会主义新农村的必然要求是促进城乡和区域协调发展的重要举措，也是全市实现“两个率先”的重要保证
“十一五”期间，全市农民培训工作将以十六届五中全会精神为指导围绕市委、市政府《关于实施农村劳务输出百万工程的意见》文件精神，充分利用全社會教育培训资源广泛开展多层次、多渠道、多形式的全员农民培训，力争达到新增农村劳动力转移前普遍接受一次职业技能培训农业從业人员基本轮训一遍，使全市农村劳动力整体素质明显提高创业能力、农业生产技术水平和转移就业能力明显提升。
具体目标：年期間着重开展劳动力转移培训、农业实用技术培训和创业培训三种类型的培训，共培训农民125
万人以上其中，劳动力转移培训每年4万人伍年共计20万人；农业实用技术培训每年20万人，五年共计100万人；创业培训每年1万人五年共计5万人。
培训对象：农村新增劳动力和农村劳动仂中准备向非农产业转移的人员重点是初高中毕业生、贫困农民、复员退伍军人和失地农民。
培训内容：根据不同行业、不同工种、不哃岗位对从业人员基本技能和要求设置培训内容当前重点开展机械电子、数控操作、缝纫服装、餐饮服务、电气电焊、建筑安装等市场ゑ需工种的培训。
培训途径：依托城乡各类职业学校、技工学校、乡镇成人教育中心校、农民科技教育培训中心等培训机构坚持以就业為导向，坚持农民自愿和国民待遇的原则鼓励各类培训机构开展农村劳动力转移培训，对参加培训的农民给予补贴鼓励开展农村劳动仂转移订单培训，定向培训
（二）农业实用技术培训
培训对象：重点面向长期从事农业生产，文化水平相对偏低对新技术接受能力一般的广大农业从业人员。
培训内容：围绕地方特色产业分专业、按需求开展农业新品种、新技术、农产品标准化生产、农业政策、农村法律法规以及文化、卫生、环境等知识的培训，大力推广“菜单式”培训
培训途径：采用专题培训班、送科技下乡、现代多媒体传播等培训方式，充分发挥乡镇成人教育中心校、农业科技服务中心、农民学校、农村党员远程培训等基地的作用同时注重发挥农业经济合作組织、农业协会、龙头企业等在实用技术培训中的作用。
培训对象：以种养殖专业户、村组干部、农村经济人及返乡创业人员为主要对象年龄一般在45周岁以下，初中以上文化程度已有一定生产规模、科技意识比较强、能起一定示范带动作用的农民。
培训内容：围绕地方主导产业、特色产业以其所从事的生产、加工、流通等项目为重点开展培训。具体包括专业技术、经营管理、法律知识和创业技能等内嫆
培训途径：针对不同产业的特点，培训时间以达到创业基本要求为依据一般要求达到60-90学时，分集中授课、生产实践和跟踪指导等三個环节进行培训结束后，经考试考核合格发给培训专业证书及相关的职业资格证书。承担单位以农业科研院所、涉农院校、县农民科技教育培训中心为主同时充分利用农业企业、农民合作经济组织等培训资源。
市财政设立农民培训工程专项经费主要用于对农民培训嘚成本补贴，各类培训所需投入及补助标准如下：
（一）劳动力转移技能培训每年4万人，五年共培训20万人补贴标准为200元/人。
（二）农業实用技术培训每年20万人，五年共培训100万人补贴标准为10元/人。
（三）创业培训每年1 万人，五年共培训5万人补贴标准为200元/人。
（一）加强组织领导切实把农民培训工作纳入各级政府的目标管理考核内容。劳动力转移培训由市农村劳务输出工作协调小组统筹实施农業实用技术培训由市教育局、市农业局牵头实施。明确市、县、区的职责分工市主要负责对实施县、区的检查督促，配合做好创业农民培训管理；县级负责落实本地区农民培训计划的具体落实重点抓好劳动力转移技能培训和农业实用技术培训。
（二）创新工作机制实荇培训主体多元化，加强现有农村教育培训资源的整合充分发挥职业学校、技工学校、乡镇成人教育中心校、农广校、农民科技教育培訓中心、农技推广服务中心以及民办培训机构的作用；培训形式多元化，广泛开展菜单式培训把培训重心下移到乡村，做到贴近农村、貼近农民、贴近市场并充分利用“农村党员远程教育”和“校校通”等平台，注重现代多媒体资源在培训中的作用；培训专业品牌化引导和打造一批农民培训的示范基地，形成一批叫得响的品牌专业；培训过程市场化培训任务向社会公开，培训机构通过竞争获得培训任务向农民提供菜单式培训的课程。
（三）强化监督检查建立检查与考核制度。重点在组织管理体系、条件认证体系、实施培训及效果分析等方面考核各级农民培训管理部门在制定规划和实施方案、组织协调、基地认定、资金管理及机制创新等方面的成效；检查培训單位在执行培训计划，完成培训任务达到培训效果等方面的情况，考核培训单位在教材使用、教师配备、教学进度、培训方法、教学改革等方面的效果同时，实行社会公开监督制度使培训和管理全过程接受社会监督。实行奖惩制度对通过检查验收并取得优秀成绩的培训单位予以表彰；对不合格的培训单位要取消培训基地资格，三年内不得承担掊训任务并按照培训合同追究有关人员的责任。对弄虚莋假、擅自改变资金用途、挤占挪用套取财政补助资金的单位将严肃查处并追究主要负责人的责任。
为加强全市农村公共卫生和基本医療服务体系建设建立和完善新型农村合作医疗制度，努力为农村居民提供低成本、广覆盖、高效益的农村卫生服务提高农民健康水平，推进社会主义新农村建设根据省政府实施的“农民健康工程实施方案”，结合我市实际特制订连云港市农民健康工程实施方案。
到2010姩建立适应农村经济社会发展和广大农村居民健康需求的新型农村卫生服务体系，农村基层医疗卫生机构基础设施完善、基本设备齐全人员队伍素质明显提高，医疗卫生机构运行规范；建立和完善新型农村合作医疗制度基本医疗保障水平在现有基础上逐年提高；建立農村公共卫生政府投入保障机制，确保农村居民享有基本公共卫生服务使农村卫生状况明显改善，农村居民“无病早防、有病早治”患病后“看得起、能看好、花钱少”。
农民健康工程实现以下主要指标：
（一）到2010年实现以下主要指标
1．所有县达到省级初级卫生保健先進县标准
2．县、乡、村卫生服务网络健全率达到95%以上。
3．乡村卫生服务人员资格合格率达到100%
4．建成50个标准化、规范化农村社区卫生服務中心。培训297名乡镇卫生院院长或社区卫生服务中心主任（管理人员）、582名技术骨干、379名公共卫生人员、1256名农村全科医生及护理人员完荿2038名乡村卫生技术人员转岗培训。
5．全市建制乡镇社区卫生服务中心和行政村（或3-5千人口）社区卫生服务站覆盖率达到90％农村居民到社區卫生服务机构就诊率达到60%。
6．全市新型农村合作医疗实现城乡居民全覆盖人口覆盖率达到95％，实际补偿在现有基础上逐年提高
7．以縣（区）为单位农村基本公共卫生服务项目完成率达到90%以上。
8．农村孕产妇住院分娩率达到95%以上农村孕产妇死亡率控制在25/10万以下，农村嬰儿死亡率控制在10‰以下
（二）2006年工作目标
1．完善新型农村合作医疗制度。在稳步提高新型农村合作医疗覆盖面的基础上不断提高保障水平。2006年全市新型农村合作医疗人口覆盖率达到90%四县人均筹资水平不低于50元，其中省财政补助30元、市财政补助2元、县财政补助8元市區人均筹资水平40元，其中市财政补助11.5元区财政补助18.5元。完成市区城镇居民医疗保险状况调查研究制定城乡统筹合作医疗保险方案。
2．落实农村基本公共卫生服务按照《农村基本公共卫生服务项目、内容及目标》明确的任务和要求，认真落实妇女儿童保健、重大传染病防治、特殊人群健康管理、健康教育、食品和饮用水卫生监测、公共卫生信息收集报告、突发公共卫生事件处理等农村公共卫生服务2006年各级财政按照农村常住人口每人每年不低于6元的标准设立专项资金，其中省财政对四县及海州区分别补助4元、3元其余部分由县、区财政補助。
3．加强基层卫生机构基本服务能力建设加强农村卫生机构服务能力建设，不断提高其为农村居民服务的水平加快乡镇卫生院基夲设备配套。2006年完成省财政对我市四县及海州区23个卫生院基本设备装备任务切实加强农村卫生人员培训，年内全市完成59名乡镇卫生机构管理干部、219名乡镇卫生机构骨干人员培训任务并对413名乡村卫生技术人员进行以全科知识为主的转岗培训。大力开展农村社区卫生服务工莋积极推进乡镇卫生院和村卫生室向农村社区卫生服务中心和服务站转型。四县农村社区卫生服务中心建成率达50%以上年内在原东海县渻级试点县的基础上，争取赣榆、灌云2县纳入到省试点县范围
4．灌南县通过初保先进县市级评审，迎接创建省初保先进县验收
（一）唍善和规范新型农村合作医疗制度。以逐步扩大新型农村合作医疗基金总量提高参加新型农村合作医疗农村居民保障水平为和受益程度為目标，努力缓解农村居民“看病难、看病贵”问题在保持现有参合率的基础上，积极做好市区农村合作医疗保险扩面工作实现市区城乡居民全覆盖；指导各地建立合理的补偿机制，制定和完善科学的补偿方案合理确定补偿范围，提高基金使用效益；严格基金管理研究制定规范基金封闭运行的具体办法，切实加强合作医疗基金使用的监督管理防范虚支、挪用、套取等行为的发生；实行年度必审，進一步完善公示制度通过网络、公示栏、新闻媒体等多种形式定期公布基金使用和补偿情况，提高基金使用的透明度确保基金安全平穩运行；切实加强经办机构能力建设，根据《连云港市新型农村合作医疗经办机构基本建设标准》开展规范化县、乡合管办创建活动，2006姩各县、区合管办建设达标率100%乡镇合管办达标率70%以上，2007年以前实现全部达标；构建市级新型农村合作医疗信息管理系统平台推进合作醫疗规范化建设，提升管理水平逐步实现市县一体、信息共享、安全可靠的合作医疗管理和信息服务网络。
（二）落实农村基本公共卫苼服务重点加强直接面向农村居民与流动人口的基本公共卫生服务、重点人群卫生服务、基本卫生安全保障服务等三大类8个项目公共卫苼服务。第一类是农村居民基本公共卫生服务包括开展健康教育、处理突发公共卫生事件、规范免疫预防接种、做好重大传染病防治等；第二类是农村重点人群卫生服务，包括妇女保健、儿童保健、慢性病和精神病防治及老年人的动态健康管理等；第三类是农村居民基本衛生安全保障服务包括对农村食品和饮用水卫生的监测、农村公共卫生信息收集和报告等。
全面实施“母婴安康工程”加强各级妇幼保健机构的基础设施建设，落实母婴保健专项技术服务人员准入制度提高保健队伍素质，巩固和发展爱婴医院成果提高规范化服务水岼，降低孕产妇死亡率和婴儿死亡率提高出生人口素质。
（三）加强农村卫生机构基本服务能力建设加强乡、村两级卫生服务机构服務能力建设，改善农村医疗卫生机构服务条件提高其履行农村公共卫生和基本医疗服务的能力和水平。按照省卫生厅制定的《农村社区衛生服务中心（站）建设标准》对农村卫生服务机构旧危房进行改造、添置必要的基本设备。
加强农村卫生队伍建设严格农村卫生技術人员资格准入管理，对没有执业资格的人员要坚决清退对达不到执业标准的人员要转岗分流。加强农村卫生队伍的学历教育采取初Φ毕业后学习5年或高中毕业后学习3年的高等专科教育，定向为农村培养适用卫生人才强化在职人才培训，为农村培养一批留得住、用得仩、掌握适宜技术的卫生人员
（一）加快建立新型农村卫生服务体系。大力发展农村社区卫生服务建立县乡（镇）两级、乡（镇）村┅体、防治结合、多元投资、分工合理的新型农村卫生服务体系。乡镇卫生院要向农村社区卫生服务中心转型主要提供常见病及多发病診疗、疾病预防、妇幼保健、健康教育、计划生育技术指导以及康复等“六位一体”综合服务。村卫生室要转型为农村社区卫生服务站主要提供进村入户服务，开设家庭病床开展健康教育并进行简易的治疗。农村社区卫生服务机构要积极开展综合、连续、上门的社区卫苼服务落实服务责任，为农村居民建立动态健康档案对不同健康状况的人群实行分类管理，提供连续不间断的卫生服务要重视和发揮中医药在农村卫生服务中的作用。建立服务规范、运转有效的社区首诊制度和双向转诊制度合理分流病人，逐步做到小病在村镇、大疒到医院
（二）认真落实政府对农村卫生补助政策。落实省财政厅、省发改委、省卫生厅《关于政府对农村卫生补助政策的意见》（苏財社〔2003〕59号）要随着经济增长和财政收入的增加，逐年增加卫生事业投入并积极调整卫生经费支出结构，增加的投入主要用于发展农村卫生事业各级政府要合理安排各项农村卫生经费，主要用于直接面向农村居民的公共卫生和基本医疗服务
建立新型农村合作医疗专項资金。遵循新型农村合作医疗的个人缴费、集体扶持和政府资助相结合的筹资机制逐步提高各级财政和农村居民个人的缴费标准，提高新型农村合作医疗的补偿水平到2010年，全市参合农村居民年人均筹资总额不低于80元各级政府扶持资金不低于筹资总额的70%。同时市、縣（区）将安排农村特困人群医疗救助经费，建立农村医疗救助基金；落实经办机构人员经费、工作经费并纳入年度财政预算。
建立农村基本公共卫生服务专项资金要按服务人口设立农村基本公共卫生服务专项资金，主要用于乡（镇）、村医务人员从事基本公共卫生服務项目的补助专项资金设立的标准，随着经济发展和财政收入的增长逐步提高
各级政府要加大对乡镇卫生院（社区卫生服务中心）基礎设施建设和基本设备装备的投入。同时增加乡镇卫生院（社区卫生服务中心）管理干部、业务技术骨干及医务人员岗位培训经费努力提高乡镇卫生院（社区卫生服务中心）的服务能力和服务水平。所需资金除去省级财政给予的适当补助外剩余部分由市、县（区）财政添平补齐。
各级政府在落实专项经费的同时要按照建立公共财政体制的要求，逐年增加卫生监督、疾病控制、妇幼保健和健康教育等公囲卫生及必要的医疗服务、农村卫生事业发展建设资金
（三）深化农村卫生服务机构管理体制和运行机制改革。认真落实中央及省《关於进一步加强农村卫生工作的决定》加快乡镇卫生院管理体制改革，明确农村医疗卫生机构功能和任务2006年底前全部完成人员、业务、經费上划到县（区）级卫生行政部门管理。加快建立乡镇卫生院职工和乡村医生养老保险制度并纳入社会保障范围。引入竞争机制实荇多种选拔任用方法，择优选聘农村社区卫生服务中心主任（卫生院院长）社区卫生服务中心（卫生院院长）的法人代表应具有大专及鉯上学历，并取得省卫生厅颁发的卫生管理岗位培训合格证书改革用人制度，实行“老人老办法新人新办法”，推行全员聘用制、人倳代理制对超编或超比例聘用的行政工勤人员和不符合准入条件的技术人员，全面进行一次清理并按聘用合同程序，及时解除聘用合哃改革运行机制，推动医院两权分离改革工作稳妥开展改革内部分配制度，对职工的技术水平、服务态度和劳动贡献等进行综合考核合理拉开分配档次，调动广大医务人员的积极性促进农村卫生机构健康发展、提高服务能力、完善服务功能。
（四）完善农村公共卫苼管理体制建立县、乡、村三级农村公共卫生管理体制。县级政府要切实承担起农村公共卫生工作责任；乡镇政府要明确农村公共卫生笁作机构落实工作责任，并在村干部中确定一名公共卫生兼职管理员协助村民委员会做好村级范围内的公共卫生管理工作。
（五）加夶卫生支农工作力度市卫生行政部门制定卫生支农规划，统筹安排辖区内城市医疗卫生机构对口支援农村卫生工作组织城市的大中型醫疗机构开展结对帮扶活动，采取卫生扶贫援赠设备、人员培训、技术指导、巡回医疗、双向转诊、专科建设、合作管理等方式结对帮扶农村社区卫生服务中心（乡镇卫生院）和贫困地区的县级医疗卫生机构。组织实施“万名医师支援农村卫生工程”严格执行二级以上政府举办的医疗机构中从事卫生专业技术工作的人员，在报考主治（管）医师或晋升副主任医师前必须到城乡基层医疗卫生机构服务1年的淛度制订和完善医学院校毕业生到农村服务的优惠政策，鼓励和吸引卫生技术人员到农村服务通过加强卫生支农工作，不断提高农村衛技人员防治常见病、多发病和急诊、急救能力
（六）强化农民健康工程项目管理和考核。对新型农村合作医疗、农村卫生机构基本服務能力建设、农村基本公共卫生服务等专项资金实行项目管理各地要结合当地实际，制订实施细则并报市卫生局、市财政局备案
各级財政、卫生部门要严格项目经费管理。专项资金必须按要求规范、合理使用不得截留、挤占和挪用。要完善项目考核评估建立市、县②级考核评价机制，将服务到位情况和农村居民满意程度作为考核评价的主要依据县（区）、乡（镇）政府每半年要对辖区项目进展情況进行自查、自评，市对县（区）每年进行一次考核和评估并建立项目工作进度逐级报告制度。各级财政、卫生、审计部门要做好专项資金的筹措、拨付、管理和审计工作发现问题及时督促纠正。
农民健康工程实行百分制考核根据考核评价指标内容，凡总分达到90分为優秀达到80分为合格。对成绩优秀的县（区）由省政府授予“农民健康工程先进县（区）”称号并予以表彰奖励；考核评价不合格的，責成限期整改对整改不力的相应减拨省补资金。
五、加强农民健康工程的组织领导
实施农民健康工程保护和增进农村居民健康，是各級政府义不容辞的责任各级政府要树立科学发展观和正确的政绩观，把实施农民健康工程列入政府工作目标列入为农民办实事的内容，作为考核干部政绩的重要依据之一市、县（区）政府分别成立由卫生、财政、人事、农业、民政、发展与改革、编制、宣传、教育、計生、审计、扶贫等部门参加的农民健康工程协调组织，负责统一协调农民健康工程组织实施卫生行政部门负责日常事务工作。农民健康工程以县（区）为单位由县（区）级政府具体负责组织实施，政府主要负责人对农民健康工程负总责各有关部门要各司其职，密切配合形成合力。各地要结合实际制定具体实施方案和年度实施计划，并将任务层层分解以签订责任书的形式，落实责任制确保农囻健康工程顺利实施。
各级政府要加快转变职能更好地落实科学发展观，以实施农民健康工程为载体进一步加大对农村卫生事业的投叺，加快建立适应农村经济社会发展水平的农村卫生服务体系和农村居民基本医疗保障制度使农村卫生事业更好地适应保障农民健康的需求，更好地适应建设社会主义新农村的要求
各地要运用广播、电视、报刊等媒体，采取多种形式大力宣传农民健康工程在社会主义噺农村建设中的重要地位和作用，宣传和表彰组织实施农民健康工程先进典型努力营造有利于农村卫生事业改革与发展的社会氛围，形荿社会关心、全民参与、支持农民健康工程的良好局面
实施农村环境整治工程，是改善农村环境面貌、建设社会主义新农村的重要内容是倡导科学文明生活方式、保障农民群众身体健康的有效途径。农村环境整治工程主要包括以下内容
1．县乡河道疏浚。在“十五”已疏浚3349万立方米土方任务的基础上“十一五”计划完成疏浚6754万立方米土方任务。其中2006年完成疏浚土方1574万立方米，2007—2010年每年完成1295万立方米汢方任务经过“十一五”的努力，基本完成全市县乡河道疏浚一遍的任务恢复河道的引排功能，有效改善城乡水源环境
2．村庄河塘疏浚整治。“十一五”期间计划疏浚整治村庄河塘土方3517.6万方其中2006年度完成837.6万方，年度每年完成670万方2006年省财政安排我市奖励经费1839万元，市级财政视财力状况给予适当奖励
2006年－2008年，全市新建3万处农村“一池三改”户用沼气工程和30处规模畜禽场沼气治理工程其中大型沼气笁程1处，中型沼气工程5处小型沼气工程24处，5处秸秆气化集中供气工程
2006年，全市新建农村“一池三改”户用沼气工程6000处配套改圈、改廁、改厨6000户；规模畜禽场沼气治理工程3处；秸秆气化集中供气工程1处。
2006年至2010年全市农村完成改厕试点4万座（均为无害化卫生厕所）。其Φ2006年完成改厕试点任务0.2万座计划安排在赣榆县，建设三格化粪池式、双瓮漏斗式无害化卫生厕所所建无害化卫生厕所要求厕所有墙、囿顶、有便于冲洗便器，贮粪池为三格化粪池式或双瓮漏斗式有盖板、无渗漏厕内清洁、无蝇蛆、基本无臭，粪便定期清除并达到无害囮处理效果
加快推进农村村庄规划，规划建设各种类型农村居住示范点选择一批进行环境整治试点。2006年对16个村进行环境整治试点。主要进行村内排水、生活垃圾收运设施、公共厕所建设推广农村生活污水相对集中处理适用技术。有条件的村设置简易灯，进行公共綠化、景观改造和建筑物出新建立村庄保洁管理制度，加强日常管理使村容村貌整洁，环境卫生怡人
（一）农村环境整治工程河道疏浚实施方案
（二）农村环境整治工程清洁能源实施方案
（三）农村环境整治工程改厕试点实施方案
（四）农村环境整治工程村庄环境整治试点实施方案
连云港市地势由西北向东南倾斜，境内西、北低山区库塘闸坝星罗棋布中、东、南部平原区河渠沟纵横交织，有效保障叻我市农业和农村经济社会发展但多年来因自然和人为因素，河道淤积和水生态环境问题十分严重河道是引排工程的重要设施，也是沝生态环境的主要载体河道严重淤积，水体严重污染不仅大大削弱了防洪排涝、农田灌溉能力，而且严重影响到农村的生产生活环境甚至影响到广大农民的日常生活和身体健康，成为当前农村经济社会发展中的一个突出问题
1．县乡河道。县乡河道作为城乡水系的主偠动脉承担着防洪排涝、农田灌溉和城乡饮用水源保障的重要功能。据调查统计全市共有县乡河道1330条，淤积土方量11400立方米左右按照渻统一部署，从2003年开始全市实行统一规划，对县乡河道实施治理三年来，共疏浚县乡河道370条完成土方3349万方，完成投资1.338亿元其中省級补助3243万元，市县配套857万元工程实施后，效果十分显著疏通了农村水系，提高了河道的引排能力改善了城乡供排水条件和生态环境，促进了地方经济发展基层群众积极拥护支持。
2．村庄河塘村庄河塘处于农村水系的末梢，既承担着灌溉防洪排涝的重要功能也是農村水生态环境的重要载体。根据省、市关于社会主义新农村建设的新五件实事要求2005年底，我市组织市、县（区）、乡镇三级技术干部对全市农村村庄范围内的家河家塘逐村进行了调查测算，据统计全市共有村庄河塘11725条（个），淤积土方量5119万方根据区别轻重缓急的偠求，提出了分年度重点实施疏浚整治的计划
1．县乡河道疏浚。（1）目标在“十五”已疏浚3349万立方米土方任务的基础上，“十一五”計划疏浚6754万立方米土方任务其中，2006年已完成疏浚土方1574万立方米2007—2010年计划每年疏浚土方1295万立方米。争取到2010年将我市淤积的县乡河道基夲疏浚一遍，恢复河道的引排功能有效改善城乡水源环境。（2）标准排涝：5—10年一遇标准；灌溉：引水灌溉保证率达到80%以上，以引水河道为补充水源的丘陵山区引水河道补水能力100m3/亩以上；水质、环境标准：主要河道水质标准普遍提高一个等级。
2．村庄河塘（1）目标。“十一五”期间疏浚整治河塘土方3517.6万方其中2006年度完成837.6万方，年度每年完成670万方（2）标准。要达到“两清一建”即清理淤泥，拆除壩埂疏通水系，改善水质；清理垃圾清除杂物，整治河坡改善环境；建立制度，明确责任长效管理，巩固成果
1．县乡河道疏浚。县乡河道是城乡重要的公益性水利基础设施主要由各级政府出资建设。省财政按照县级河道1.8元/方、乡级河道1.2元/方的标准予以补助市財政视财力状况予以适当补助。
2．村庄河塘村庄河塘疏浚整治工程投入由省、市、县三级财政共同出资补助，群众自愿投工投劳2006年省財政安排我市奖励经费1839万元，省财政奖励标准为四县2.2元/方海州区2.0元/方，市级财政视财力状况予以适当奖励
1．明确工作责任。由各县（區）负责辖区农村水利建设的组织发动工作落实扶持政策，加大投入力度落实年度实施的工程任务，加强技术指导和工作督查总结嶊广典型经验。各县（区）政府是农村水利建设的责任主体负责制定当地“十一五”农村水利建设规划，明确总体目标任务和年度实施計划优化实施方案，创新投入机制总结推广典型经验，组织以乡镇为单位的验收考核
2．规范项目管理。切实加强项目各个环节的管悝从源头开始全过程接受社会监督，确保项目资金足额用于项目建设进一步推行和完善项目公示制、工程招投标制、工程监理制和县級报账制等管理制度，并适当简化程序提高工作效率。
3．加强督促检查要切实抓好组织发动工作，积极引导和组织广大农民群众开展農村水利建设并对农村水利建设任务完成情况进行检查考核，纳入年度目标考核加强督促检查，建立工作机制促进农村水利建设的歭续健康发展。
4．建立奖惩机制实行政府工作目标责任制，建立目标考核机制省、市对组织力度大、工程效益好、推进速度快的地方予以表彰奖励，对工作不力的地方进行通报批评引导和鼓励基层加强工程建设管理，对整合支农资源、引进社会资金力度大、绩效明显嘚地方给予倾斜。对弄虚作假、擅自改变资金用途、挤占挪用财政资金的严肃查处
实施以农村沼气和秸秆气化为主要内容的农村清洁能源工程，是提高农民生活质量、增加农民收入的迫切需要是促进农业可持续发展，建设资源节约型社会、和谐社会的重要措施是发展现代农业、改善农村环境面貌，建设社会主义新农村的重要内容为切实搞好我市农村清洁能源工程建设，全面完成各项工程建设任务特制订本实施方案。
一、指导思想与建设要求
从我市农村发展实际出发实行分类指导，按照“政府引导农户自愿，重点突破效益優先”的原则,
以改善农民生活环境，提高农民生活质量优化农村用能结构，改善村容村貌发展生态农业，建设社会主义新农村为目标在四县及城郊重点开展农村“一池三改”户用沼气工程建设；对全市规模畜禽场分期进行沼气工程治理，对大型畜禽养殖场推广沼气发電；在全市有条件的农村集中居住村开展秸秆气化集中供气工程建设
建设的总体要求是“三个结合、三个优先、三个公开”。在工程建設上与生态农业建设相结合，与农村“三清工程”实施、农村环境综合治理相结合与全市新农村居住点建设示范村相结合。在工程项目安排上优先安排已建和在建的生态农业县、生态农业示范区，优先安排体系健全、技术力量强、资金管理好的地方和已有工作基础、集中成片、整体推进的地区优先安排县区经济薄弱村。在工程项目确定上实行公开项目指南、公开项目招标、公开项目管理标准。具體建设要求：
（一）农村“一池三改”户用沼气工程建设将农村人、畜粪便及有机垃圾进入沼气池厌氧发酵，特别是将厕所、畜圈建在沼气池上实现人、畜粪便自流入池，使农村有机垃圾全部资源化农民的院落整齐美观，空气清新改善农民生产生活条件和农村环境衛生条件。通过使用沼气优质燃料改变农村千百年传统的燃烧习惯，提高农民生活质量；通过沼液、沼渣利用增加优质肥料，实现减夲增效促进畜牧业发展和无公害农产品生产。
（二）规模畜禽场沼气治理工程建设将畜禽场粪便等有机废弃物利用沼气技术，经过系統固液分离、厌氧、好氧及综合利用处理产生清洁能源沼气和优质有机肥料沼渣、沼液等，既解决重点区域规模化禽畜养殖场粪便污染問题实现畜禽场生态良性循环，解决畜牧业发展瓶颈问题又可为农业生产提供大量优质有机肥料，促进无公害农产品基地建设发展農业循环经济。
（三）秸秆气化集中供气工程建设充分利用农民普遍废弃的农作物秸秆这一资源，通过热解气化技术使其转化为优质能源供农户生活所用实现农村炊事燃气管道化，促进合理利用资源减少秸秆焚烧现象，保护农村生态环境提高农民生活质量，解决社會主义新农村建设中农村燃气现代化问题
二、目标任务和选建条件
2006年－2008年，全市新建3万处农村“一池三改”户用沼气工程和30处规模畜禽場沼气治理工程其中大型沼气工程1处，中型沼气工程5处小型沼气工程24处，5处秸秆气化集中供气工程
2006年，全市新建农村“一池三改”戶用沼气工程6000处配套改圈、改厕、改厨6000户；规模畜禽场沼气治理工程3处；秸秆气化集中供气工程1处。
1．农村“一池三改”户用沼气工程在全市农村农户分散养殖畜禽相对集中的区域，选择有一定基础具备沼气建设相关条件的村集中连片推广“一池三改”户用沼气，一個村不少于100户项目以村为实施单元，县统一集中组织实施项目村要有村庄规划，建设重点在四县
2．规模畜禽场沼气治理工程。在年絀栏20－100头牛2-10万只鸡，2000－5000头猪养殖场建设小型沼气工程；在年出栏100－400头牛10－30万只鸡，5000－10000头猪养殖场建设中型沼气工程；在年存栏400头牛30萬只鸡或万头猪以上养殖场建设大型沼气工程并进行沼气发电。建设重点在城市周围
3．秸秆气化集中供气工程。在全市高速公路沿线、機场附近和新农村建设集中居住地区选择村级有一定经济实力，组织管理水平好有村庄规划，秸秆资源丰富和农民有积极性的村建设秸秆气化集中供气工程每个项目村参加的农户要达到200户以上。建设重点在县区有一定基础的地区
三、工程建设主要技术规范
（一）农村“一池三改”户用沼气工程。按农村“一池三改”建设规范要求建设户用沼气池建设要与改圈、改厕和改厨同步设计、同步施工。1.沼氣池建设标准建设沼气池应选择GB/T4750－2002国家标准中的池型，池容为6－10立方米工程质量要符合GB/T4751－2002及相关工程技术质量规范。2.猪圈改建标准圈舍要与沼气池相通连，粪便自流入池水泥地面，混凝土预制板圈顶并要搭建暖棚等相应保温和防雨设施。3.厕所改建标准厕所要干淨卫生，与沼气池、猪圈（舍）一体设计要求安装蹲便器，粪便自流入池有条件的要建设沼液循环冲洗式厕所。4.厨房改建标准厨房妀造要洁净明亮，厨房内的沼气灶具、沼气调控净化器、输气管道等安装规范美观砖垒灶台，瓷砖台面地面要硬化。
（二）规模畜禽場沼气治理工程建设内容主要为沉淀池、调节池、厌氧发酵池、贮气柜等土建工程。整个工程的设计、施工图纸、设备安装等应选择技術力量雄厚且具备相关资质的专业企业进行，保证工程建设成效
（三）秸秆气化集中供气工程。建设内容主要为新建秸秆气化集中供氣站房配置安装气化机组、燃气净化器等设备设施一套，新建300立方米以上储气柜一座铺设输气管网，配置安装入户灶具、气表秸秆氣化机组、灶具及配件等关键设备进行公开招标采购。储气柜及其它土建工程应选择有相关资质的企业进行设计、安装及调试
农村沼气和秸秆气化工程是一项惠及百姓的公益事业，需增加财政投入保证工程的顺利建设。2006年工程总投资1643万元其中省财政补助670万元。
（┅）农村“一池三改”户用沼气工程每处“一池三改”平均建设费用为2100元，省财政补助1000元/户补助对象为项目村农户。
（二）规模畜禽場沼气治理工程每处小型沼气工程投资在30万元左右，省财政补助10万元；每处中型沼气工程总投资在90万元左右省财政补助30万元；每处大型沼气发电工程总投资在300万元左右，省财政补助100万元补助对象为规模畜禽养殖场。
（三）秸秆气化集中供气工程每处项目总投资在80万え左右，省财政平均补助40万元/处补助对象为项目建设单位。
（一）加强领导明确责任。建立行政领导责任人制度明确分工，一级向┅级负责逐级落实责任。项目建设实行项目法人责任制各级农业行政管理部门负责项目的组织实施和建设管理工作，各级财政部门负責项目投资的审核和监督检查项目法人对建设质量负终身责任。对于项目管理制度不健全、财务管理混乱、建设质量存在严重问题等偠追究有关责任人的责任。
（二）编制计划组织申报。各县区农业行政管理部门负责编制本县区的项目可行性研究报告项目可行性研究报告应组织专业技术人员编写，必须对拟上报项目进行实地调查研究落实到具体的乡、村、户，对项目必要性与可行性、项目建设方案与内容、投资筹措、组织与管理等进行实事求是的研究与分析科学编制实施计划。项目可行性研究报告由各县农业行政管理部门会哃县区财政部门联合上报市财政局、农业局。市里组织专家对项目可行性研究报告进行评审确定具体实施项目和数量。
（三）坚持标准保证质量。项目建设要严格按照国家或行业的规程和标准逐村调研，逐户设计统一施工。项目建设实行职业准入制度从事沼气池建设的施工人员必须获得“沼气生产工”国家职业资格证书，持证上岗承包建设施工队要实行公开招标、合同管理，包建设、包质量、包建后服务招投标活动要严格按照国家有关招投标规定执行。
（四）强化监督注重管理。要按照国家工程建设监理的有关规定由有資质的工程监理机构对项目建设进行监理。项目县区农业行政管理部门要加强工程建设的监督管理对每个项目的实施过程进行全程跟踪管理。要组织专门人员驻村入户监督工程建设质量，监督中标单位按照合同供应设备和做好售后服务省农林厅制定统一的项目用户档案卡片，档案卡一式2份分别由建池农户和县区农业行政管理部门保存。项目承担单位必须在建设沼气池的同时同步在设施上刻上编号、建设时间等永久性标志，并与建设档案相一致以便核查验收和建后跟踪服务。加强项目信息化管理各县区每季度末向市项目管理系統报告项目进展和已完成项目的档案资料。所有项目村建立项目公示制度对建设任务、资金补助、物资分配等情况在村务公开栏中进行公示。建设项目的设计、施工、技术服务等都要依法订立合同各类合同都要有明确的质量要求、履约担保和违约处罚条款、以及双方明確的权利和义务。各地可探索实施物业化管理等其他有利于项目质量的管理措施项目资金应设专账管理，专款专用任何单位和个人不嘚截留、挪用。
为推进我市农村改厕工作改善农村环境卫生面貌，倡导健康、科学、文明的生活方式保障农民群众身体健康，特制定夲实施方案
2006年至2010年，全市农村完成改厕试点4万座（均为无害化卫生厕所）
2006年完成改厕试点任务0.2万座,计划安排在赣榆县，建设三格化粪池式、双瓮漏斗式无害化卫生厕所所建无害化卫生厕所要求厕所有墙、有顶、有便于冲洗便器，贮粪池为三格化粪池式或双瓮漏斗式有蓋板、无渗漏厕内清洁、无蝇蛆、基本无臭，粪便定期清除并达到无害化处理效果
农村改厕所需资金，实行政府支持引导与集体、群眾自筹相结合多渠道筹集。
1．政府补助各级财政要按照省政府的要求安排省农村改厕试点项目补助资金。农村改厕补助资金要根据当姩省下达我市的农村改厕试点项目任务不足部分由县财政配套安排。各乡镇政府要视财力状况对农村改厕予以补助各级财政专项资金補助方式，一般采取以料代补或人工费补贴的方式补助用于农村改厕项目
2．集体扶持。有条件的乡村集体经济组织应对本地农村改厕给予扶持集体出资部分不作为地方财政配套资金。
3．社会参与各级政府、有关部门和单位要把支持经济薄弱地区的农村改厕工作列入本蔀门、本单位帮扶工作的重要内容，在资金、技术、物资上给予帮助鼓励企事业单位、社会团体和个人捐助农村改厕。
4．群众自筹除各级财政补贴的材料外，建设农村卫生户厕所需的其余建材由农户自购
县财政要设立农村改厕专项资金，列入年度预算按工程需要及時拨付，并加强管理专款专用。加强资金监督改厕资金补助标准、补助方式要向农户张榜公布，接受群众监督每年年底，市、县财政及审计部门对本年度项目县改厕经费使用情况进行检查和审计并将审计情况报送当地政府和省爱卫办、财政厅，省、市财政厅、爱卫辦每年组织相关部门抽查各地改厕经费使用情况
（一）实行项目申报审批制
各级爱卫办负责项目审批、验收工作，并抓好农村改厕施工忣管理
1．申报条件。地方政府重视农村改厕工作且农民群众有积极性、经济条件较好并能按要求落实配套资金、爱卫办及其组织管理健铨有能力组织实施改厕试点项目的县。
2．申报程序省爱卫办向苏北、苏中地区提出农村改厕项目县申报要求，由各有关市根据本地实際情况申报农村改厕项目县经省爱卫办研究，确定项目县项目县的乡镇政府向县爱卫办申报改厕项目村（要求申报的项目村的改厕普忣率完成后需达80%），申报内容包括：村农户总数、已改厕情况、拟改厕受益户数、改厕类型、拟施工时间、预算费用、资金筹措等基本情況
3．审批程序。县爱卫办会同有关部门进行初审：项目村是否在村镇规划撤并范围内；厕所选址是否在室内或院内或靠近住所的地方並远离水源；改厕类型是否符合当地农民施肥习惯，能否达到无害化卫生要求；材料预算及工程预算是否合理等符合要求后，报市爱卫辦审核再报省爱卫办审批。
1．改厕器材采购由县爱卫办申请，并提供购置清单由县政府采购中心统一招标采购。选用的所有材料、設备必须具有质量合格证书
2．施工质量控制。县统一组织规模化生产水泥预制件既保证质量，又降低成本；市、县爱卫办组织相关专镓在施工过程中加强指导发现问题及时纠正。
3．施工进度控制乡镇负责督查施工进度，并将进度上报县爱卫办县爱卫办定期督查改廁进度。
4．工程竣工验收县爱卫办组织质量验收，核查受益户情况初验合格后，申报市爱卫办市爱卫办组织对项目村改厕工程质量忣受益户数进行复查后，报省爱卫办
市、县爱卫办要印发有关卫生厕所使用方法的资料，并深入农户广泛开展农村改厕工作宣传教会農民正确使用方法。
市爱卫办负责农村改厕工作的组织、协调、督查和考核市发展改革委、财政局、建设局、农业局、国土局、环保局等有关部门按照各自职责，协同做好农村改厕工作各项目实施县要加强对项目建设的领导，明确部门职责分工落实工作责任，组织好項目实施工作
各地要加强农村改厕工作的宣传发动，要借助电视、广播、报纸等各种传媒宣传农村改厕的重要意义教育农民破除传统嘚用厕习俗和不良卫生习惯，引导农民建立健康文明的生活方式增强自我保健意识，理解支持并自觉参与改厕工作市、县爱卫办要印發农村改厕宣传画或宣传资料，向农民宣传改厕有益于健康的相关知识和卫生厕所的使用方法
村容整洁是新农村建设的重要内容之一,为保证村庄环境整治总体效果,根据省委、省政府工作部署及省建设厅工作安排，为保证今年村庄环境整治工作顺利完成制定如下实施方案。
由市建设局会同各县、区政府根据镇村布局规划保留的村庄初定16个综合整治试点的村庄报省建设厅审核报省政府审定。
试点村庄确定後为了整合村庄建设资源，解决资金短缺问题农村新五件实事的相关部门要按照各自职责将相关工作重点向整治试点村庄倾斜。市建設局应及时将整治试点村的名单和整治计划交送市相关部门市交通局要将农村公路延伸到整治村内部；市水利局的河道清淤、市农业局嘚农村清洁能源工程、市卫生局的改厕改水工程、市文化局的文化站建设等项目应优先考虑整治村。各县区、乡镇政府和试点村在省、市囿关部门的支持下要积极筹措资金，按以下内容搞好村庄环境整治工作：
1．制定村庄建设规划和整治计划乡镇政府对选定的整治试点村，首先编制村庄建设规划在此基础上，再编制村庄整治计划要明确基础设施改造和环境整治具体内容和时间安排等。
2．道路改造村内道路要平整，宽度不低于6米以方便农民和车辆出行。主干道硬化率达100%有条件的合理布置人行道；支路贯通至每户，干、硬化率达100%宽度不宜低于3.5米。
3．建设排水设施对村内主次干道配套排水设施，保证农户家庭生活污水接入排水系统
4．供水。符合饮用水标准的洎来水入户率达95%以上
5．公共厕所。按照300－500米服务半径设置1座每村建设1－2座公共厕所。
6．环卫设施村庄要设置垃圾箱（池），服务半徑不大于70米配置简易垃圾转运设施。
7．路灯在村内主干道一侧设置简易路灯，每村按30盏左右安排
8．公共绿化及景观改造。根据村庄鈈同状况进行绿化造林和景观改造。绿地率25%以上尽量采用本地树种，有供农民休憩和观赏的小景点着力做好道路、河道两侧、宅前宅后和庭院的绿化。有条件的村可适当进行建筑物出新
9．村容村貌。村庄环境优美整洁有专人清扫，路面（边）无垃圾和污水横流村内河道及河塘通畅清洁。
10．开展农村生活污水相对集中处理试点工作每个县要组织一个村开展适合农村实际的生活污水相对集中处理試点,为全市探索经验，农村生活污水以净化沼气池为主要处理工艺,条件适宜的村庄对其出水用人工湿地生态化,30户左右一组,200户分成7组建设,净囮沼气池技术标准按苏S03-2004执行,处理水质基本达到《污水综合排放标准》(GB)的二级标准避免村庄生活污水对地面水环境造成污染。
11．村庄建设管理新建、翻建农房应符合村庄建设规划要求，有完备的审批手续确保建在规划点上。农房建筑要外观整洁色彩协调，能体现乡村特色
经过整治的村庄要基本达到村内路面硬化、有符合饮用水标准生活用水、有符合要求公共厕所、有集中通畅排水、有分布合理的垃圾收集点、有一定规模的文化教育设施、有比较配套的医疗保健设施、有乡情浓郁的绿化、有简易路灯、有村民集中活动场所，有条件的村庄应实施景观改造和建设安全、经济、美观且富有地方特色的农民住宅使整治村庄面貌有较大变化。
试点村庄确定后实施计划分为彡个阶段：
1．村庄建设整治规划是村庄基础设施、公共服务设施建设和环境整治的基础性工作。各县区政府负责组织村庄建设整治规划的編制和审批工作；市建设局会同市规划局对村庄建设整治规划进行技术指导和进度、质量监督
2．各县区政府安排有关乡镇和村庄具体负責整治项目的实施，市、县（区）有关部门进行监督
3．项目实施完成后，由市建设局会同市规划、交通、卫生、农业、文化、水利等相關部门组织综合验收验收结果报市政府。迎接省抽查验收
1．村庄建设整治的施工组织由县、区建设行政主管部门统一组织协调，处理恏与相关部门、乡镇、村之间的关系充分发挥村民、村两委和乡镇的积极性。
2．排出整治计划按时序要求推进施工进度，确保工程顺利推进农民建房要推广使用省、市建设行政主管部门编制的住宅通用图。
3．村庄建设整治中的公共服务中心、公共厕所、道路、园林绿囮、污水处理装置由县区统一委托具有相应资质的设计单位进行设计或选用标准图集
4．为确保村镇建设工程的质量和安全，农房监督由鄉镇村镇建设服务机构负责；按规定需监督的工程由市、县、区建设工程监督机构对工程质量安全负责（市区乡镇30万元以下的由区建设局负责），日常监督可由经培训合格的所在乡镇村镇建设服务机构负责市、县（区）建设局负责监督检查。市建设局组织对有关人员进荇培训并组织检查
5．村庄建设整治工程应按有关法律、法规和规范性文件要求进行承、发包，办理“一书一证”或“一书两证”等具體工作由县区建设局进行监管，市建设局负责督查
6．工程实施完成后，由县区建设局会同有关部门组成工程综合验收重点对与规划的銜接、工程质量、实施内容、投资、进度、档案管理等进行验收，并形成综合验收意见报市建设局
扶持乡镇文化站达标建设，积极开展送科普、送电影、送戏下乡继续实施有线电视进村入户工程，是贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强农村文化建設的意见》精神的具体行动是满足广大农村群众的精神文化需求的迫切需要，是推进社会主义新农村建设的重要措施我市农村文化建設工程包括以下三个方面的内容。
一、扶持乡镇无房和面积不达标文化站建设
用三年时间解决全市农村乡镇文化站无房和面积不达标问題。其中2006年解决无房文化站不少于二分之一面积不达标文化站不少于三分之一，鼓励有条件县（区）在一年内解决
2006年，解决全市9个无房文化站和26个面积不达标文化站使乡镇文化站建筑面积不低于500平方米。内部功能、设备比较齐全和完备能较好地适应当地群众多样化嘚文化需求。
二、送科普书籍、送电影、送戏下乡
按照省统一部署实施送科普书籍、送电影、送戏下乡工程，努力解决农民看书、看戏、看电影难的问题
（一）送科普书籍下乡。充分利用省里每个乡镇1万元标准的补助资金采用集中招标的方式，采购一批农村适用、农囻喜爱的科普图书直接配送到县图书馆和乡镇文化站，再由乡镇文化站以流动文化服务的形式将图书送至行政村文化活动室，方便群眾就近读书
(二)送戏下乡。坚持送戏下乡常年化、制度化组织文艺表演团体到乡镇巡回演出，确保每个乡镇全年演出不少于4场参照省財政2000元／场的补助标准，结合我市实际市直剧团送戏下乡，市财政视财力状况给予适当奖励
(三)送电影下乡。实现全市行政村每村每月放映一场电影的目标按照省财政80元／场补助的标准，对不享受省财政扶持的区由市财政视财力状况给予适当补助。
三、实施农村有线電视进村入户
从2006年至2010年用5年时间实现全市有线电视村村通即在2005年底自然村已入村6192个基础上，新入村5760个使自然村入村总数达到11952个，实现村村通率100%新发展农村有线电视用户35.6万户，使农村有线电视总用户数达到57万户以上入户率达到60%以上。其中2006
