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关于做好2015年学生营养改善计划实施工作的通知
陕教体〔2015〕2号
日期： 15:16:43&&来源：体育卫生与艺术教育处 &&浏览次数：4587
各市（区）教育局、宣传部、财政局、审计局、卫生局（卫生计生局）、食品药品监督管理局，韩城市、神木县、府谷县教育局、宣传部、财政局、审计局、卫生局、食品药品监督管理局：
&&&&&&2014年，我省在继续做好43个国家试点县和40个地方试点县学生营养改善计划的同时，启动了剩余24个县（区）的营养改善计划地方试点实施工作，完成了&蛋奶工程&与营养改善计划在全省107个县（区）的并轨运行，实现了省政府2014年营养改善计划覆盖全省农村义务教育学生的既定目标。营养改善计划作为重大民生工程引起了广泛的社会反响，对改善学生营养状况、提高青少年健康水平发挥了重要作用。2015年是全面推动学生营养改善计划工作科学实施、规范运行和提质增效的关键一年，按照中、省部署和要求，现就做好2015年全省学生营养改善计划有关工作通知如下：
&&&&&&一、明确政策内容
&&&&&&（一）明确实施范围。43个国家试点县和64个地方试点县营养改善计划实施对象均为农村义务教育学生，其中西安市莲湖、碑林、新城等3区，以义务教育阶段低保家庭学生、孤残学生等家庭经济困难学生为主实施营养改善计划。在确保应享尽享、人财物有长期保障的情况下，各市、县（区）可结合实际适当扩大实施范围，同时要将义务教育阶段残疾学生全部纳入营养改善计划实施范围。
&&&&&&（二）严格落实补助标准。营养改善计划国家试点和地方试点补助标准均为每生每天4元，一学年按200天计算。其中43个国家试点县所需经费由中央财政承担；64个地方试点县所需经费由省与市县共同分担，省财政按照所需经费的30%补助市县，其余经费由市县财政承担，市、县分担比例由各市自行确定。对工作开展较好并取得一定成效的地方试点县（区），给予奖励性补助。各市县特别是国家试点县（区）不能因中省财政投入力度加大而使市、县（区）和家庭的原有补助产生&挤出效应&，要统筹好膳食补助、&一补&资金、地方投入、家庭分担、社会捐助等，切实提高学生营养健康水平。
&&&&&&二、加快推进学校食堂供餐
&&&&&&学校食堂供餐是目前最受学生欢迎、较为安全有效的供餐模式。各市、县（区）要从全面提高学生营养改善计划实施成效出发，加快推进学校食堂供餐。
&&&&&&（一）加快食堂建设，尽快实现学校食堂供餐。国家试点县要加强统筹协调，加快食堂建设项目施工，实行&倒排工期&、进度月报和问责等制度，保证按时竣工交付使用。国家试点县（区）食堂建设规划任务已经完成，对于还需新建或改造食堂的学校，由市、县（区）安排资金解决。2015年秋季学期开始，国家试点县（区）学校原则上应全部实行学校食堂供餐。地方试点县（市、区）要以全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目实施为契机，积极筹措资金，科学规划学校食堂建设和改造，逐步以学校食堂供餐或企业配送完整早餐（午餐）模式替代其他形式供餐。学校食堂（伙房）建设改造要按照&明厨亮灶&的要求，经当地食品药品监管部门审核后方可实施，避免建成后不符合餐饮服务许可要求。各市、县（区）要加快制定实行学校食堂供餐或配餐企业送餐的时间表和路线图。学校食堂要坚持公益性和非营利性，原则上要由学校自主管理，对已经承包、出让、租赁的学校食堂要尽快收回。
&&&&&&（二）规范实施内容，在改善学生营养上下功夫。营养改善计划要以提高学生营养水平、增强学生体质健康为目标。各市、县（区）要按照中省要求科学合理确定供餐内容和供餐模式。具备供餐条件的学校要以提供完整的午餐或早餐为主要形式，学校食堂（配餐中心）要根据当地饮食习惯和农业物产制定每日学生带量食谱，每周提前向学生和家长进行公示。学生食谱要充分体现改善营养，确保肉类、鸡蛋、牛奶、蔬菜、水果等营养搭配。
&&&&&&暂不具备供餐条件的学校要结合当地实际进一步优化供餐内容，丰富食品种类，要确保牛奶、鸡蛋、水果、豆制品、蔬菜制品、纯果蔬汁等安全营养和价值相当的食品合理搭配。鼓励各市、县（区）因地制宜，通过学生营养餐配送中心或政府购买专业配餐企业服务为学生提供新鲜、保质期较短的完整营养早餐或正餐，切实改善学生营养。
&&&&&&（三）落实地方责任，切实保障学校食堂正常运转。各市、县（区）要足额配齐食堂从业人员；食堂从业人员工资、社保要纳入地方财政预算，不得挤占学校营养膳食补助资金；要将因实施营养改善计划而新增的食品配送等经费纳入市县同级财政预算，确保每生每天4元钱的膳食补助资金全部用于为学生提供营养食品。要严把食堂从业人员入口关，严格执行定期体检、培训和持证上岗制度，体检合格方能上岗。
&&&&&&（四）立足长远，做好学生营养餐配送中心的建设运行工作。我省在周至等15个县（区）试点建设学生营养餐配送中心，是解决学校食堂供餐不足、提高安全管理效率、创新供餐模式的有益尝试，目前各地进展和运行模式不尽一致。各相关市、县（区）要积极协调有关部门和单位，按照规划部署，加快配送中心项目建设，要从长远发展考虑，科学规划学生营养餐配送中心的运行机制、供餐形式、覆盖范围和学校食堂供餐全覆盖后配餐中心的定位问题，确保学生营养餐配送中心发挥效益。同时鼓励地方试点县（市、区）根据实际采取招商引资等方式建设学生营养餐配送中心。
&&&&&&三、加强领导，严格落实制度，切实提高工作执行力。
&&&&&&各级各部门要坚持省级统筹、市级协调指导、县级具体实施、相关部门各负其责的工作机制，切实加强对营养改善计划工作的组织领导。
&&&&&&（一）重视食品安全管理。各级食药监、教育部门要严格执行中省营养改善计划食品安全监督管理实施细则和办法，定期深入县（区）和试点学校，指导学校充分发挥膳食委员会作用，加强学生营养餐配送中心食品安全监管，确保食品原材料供应准入退出机制、食品采购索证索票、食品加工留样、校长陪餐、安全应急预案制定和演练等环节制度落实到位。要进一步完善学校食堂供餐覆盖率、食堂安全管理、食堂建设进度月检查、月通报等制度，督促县（区）和学校完善制度措施，实现规范化管理。
&&&&&&（二）加强资金监督管理。各级财政、教育部门要加强财务管理。结余资金要按规定滚动用于改善学生营养膳食补助，不得擅自挪用。要坚持透明操作，营养改善计划实施全过程都要置于阳光下，纳入县（区）和学校政务公开范畴，便于群众知晓和社会监督。各级审计部门要落实营养改善计划资金审计制度，加强对中省资金使用、市县资金配套落实及补助标准执行情况监督工作，适时进行抽查审计，并将审计情况向社会公开。
&&&&&&（三）抓好监测与评估工作。各级卫生、教育部门要督促监测县（区）和点校安排专人负责，抓好常规和重点监测，用好&营养健康状况监测评估系统&，要结合营养改善计划试点学校实际、学生体检、学生体质健康标准测试、学期考试等，全面评价营养改善计划实施成效。要进一步加强学生营养健康教育和科学配餐指导，让学生全面掌握科学的膳食营养知识，引导学生养成科学的饮食习惯，使学生终身受益。
&&&&&&（四）加强宣传，及时处置突发事件。各级宣传、教育部门要结合市县和学校工作实际，通过电视、广播、报纸、告家长书等主动解释政策、说明问题、发布进度，及时向新闻媒体和社会各界通报营养改善计划的具体实施情况，正面引导社会舆论，取得社会各界的支持和理解。对于营养改善计划实施过程中出现的突发事件，要快速反应，及早处置，妥善应对，适时公开，及时回应和澄清，避免造成被动局面。要充分挖掘和推广先进典型，发挥榜样作用，激励和引领各有关方面共同把营养改善计划这一惠民工程做实做好。
&&&&&&联系人：韩烨
&&&&&&电&话：029&
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学生营养改善计划工作情况汇报
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2017农村学生营养改善计划工作情况汇报
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2017农村学生营养改善计划工作情况汇报
营养改善计划主要包括学校食堂供餐、企业供餐和家庭托餐三种供餐模式。下面是由语文迷网为大家整理提供的工作情况汇报，大家一起来看看吧。
　　学生营养改善计划工作情况汇报【1】
根据年度工作计划，省学生营养办于201X年12月对我省营养改善计划工作情况进行了专项检查。现将有关情况通报如下：
中央财政从2011年起连续三年累计安排资金35.31亿元支持我省农村中小学食堂建设，三年省级财政配套资金5.27亿元，其中分配到26个国家试点县20.37亿元。根据资金分配情况全省共规划食堂7918所，截止到201X年11月底，竣工7478所，占总规划数的94.44%;在建119所，占总规划数的1.51%;未开工321所，占总规划数的4.05%。国家试点县共规划食堂5187所，竣工4879所，占规划数的94.06%;在建41所，占规划数的0.79%;未开工267所，占规划数的5.15%，仅剩新蔡县160所、兰考县107所未开工建设。
目前，我省农村义务教育学生营养改善计划供餐模式为课间加餐与食堂供餐并存。截止到201X年11月底,受益的9528所学校中，有5148所学校为学生提供了完整午餐，占比为54.03%，这一比例距全国的平均比例还存在一定差距。其中淮阳县、汝阳县、兰考县、新蔡县、光山县食堂供餐比例过低，影响全省工作的进度。
1.地方责任落实不到位。《国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》(国办发〔2011〕54号)等文件要求，地方政府要将食堂聘用人员工资和食品配送等费用纳入地方财政预算。大部分试点县没有严格按文件要求，解决食堂聘用人员工资和食品配送费用，还有存在挤占学校公用经费的现象。在营养改善计划实施过程中，试点县有关管理工作的组织实施、人员培训、督导检查、宣传教育、效果监测评估等缺乏地方政府相应的专项经费支持，影响了试点县工作开展。一些试点县对这项工作的重要性认识不足、重视不够，县营养办人员配备严重不足，有些县甚至没有专职人员。目前，沈丘县为本县营养办申请到9个人的编制，鲁山、内乡、固始等县为县营养办配备了专职人员，但其他试点县营养办人员多为兼职，甚至部分试点县兼职人员数量还在3人以下，严重影响了营养改善计划的组织实施。
2.食堂供餐比例仍较低。201X年底我省试点县学校食堂供餐率排名全国第24位，仍处倒数第二。试点县中淮阳县、汝阳县、兰考县、新蔡县、光山县食堂供餐比例过低，未能拿出有效办法改变落后的状况。
3.已建好食堂使用率低。我省试点县规划建成的7478所学校食堂中，投入使用的比例只有65.01%，直接影响到整体的食堂供餐比例。主要问题：一是学校存在观望状态，不主动克服困难为学生提供完整午餐;二是食堂配套设施不到位;三是招标程序繁琐、复杂、不够规范。
4.新蔡县、兰考县食堂建设滞后。在26个试点县中，学校食堂建设未开工项目还有267所，其中兰考县有107所，新蔡县有160所，两个县因食堂建设资金规划的问题导致未开工建设。
5.食品卫生安全和资金安全仍有风险。资金安全方面，一是有些学校补助资金不能足额用于完整午餐和课间加餐，企业供餐食品品种单一;二是实名制学籍管理系统中，个别县、学校仍存在虚报情况，造成资金的大量节余;三是有些县在招标过程中未按照国家及省级文件执行，屡次导致废标，从而影响到学生用餐;四是部分学校食堂采取企业托管方式经营，供餐所需的水电、燃料费用还是由企业承担，不能保证每天4元钱全部吃进学生嘴里。在食品安全方面，存在管理人员责任心不强、管理不到位的问题，缺乏对采购、加工环节的监督检查;部分学校食堂存在设备匮乏落后、管理水平较低、从业人员食品安全知识缺乏等突出问题。
1.要落实好地方责任。各试点县要设法解决好食堂聘用人员工资和食品配送费用的问题。在组织管理、人员培训、督导检查、宣传教育等环节加大经费的投入和支持。
2.抓紧完成食堂规划调整。食堂建设任务未完成的，希望当地政府尽快拿出可行的办法和措施，抓紧完成任务;规划需调整的，要尽快上报调整规划报告，经省教育厅、省财政厅审核，上报全国营养办备案。
3.尽快实现提供完整午餐。各试点县要积极督促学校认真总结、查找问题、相互借鉴、克服困难，不断改进，按照要求，为建成的食堂尽快配备配套设施，尽快向学生提供完整午餐。
4.确保膳食资金安全足额使用。各试点县要通盘考虑，探索创新的管理方法，不断总结经验，统一核算，降低成本，保证资金足额用于完整午餐;要规范招标程序，避免因招标不及时导致供餐延误，甚至停止供餐的现象发生。
5.要规范管理，确保食品安全。各试点县学校要落实主体责任，严格实行校长负责制，成立学校食品安全管理
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