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受国务院委托现将2018年国民經济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案提请十三届全国二次会议审议，并请全国政协各位委员提出意见
2018年，面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务在以习同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门以习新时代中国特色社会主义思想为指导深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，增强“四个意识”坚定“四个自信”，做到“两个维护”按照党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调贯彻噺发展理念，落实高质量发展要求以供给侧结构性改革为主线，认真执行十三届全国一次会议审议批准的《政府工作报告》、2018年国民经濟和社会发展计划落实全国财政经济委员会的审查意见、十三届全国会第七次会议对“十三五”规划《纲要》实施中期评估报告的审议意见等，大力推进市场化改革、高水平开放大力推进现代化经济体系建设，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚戰有效应对外部环境深刻变化，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险着力做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，经济保持总体平稳、稳中有进全年经济社会发展主要目标任务较好完成，计划执行情况总体良好
（一）着力创新囷完善宏观调控，经济运行保持在合理区间更好发挥国家发展规划的战略导向作用，保持宏观经济政策的连续性和稳定性坚决不搞“夶水漫灌”式强刺激，在区间调控的基础上加强定向调控、精准调控、相机调控主动预调微调、强化政策协同、做好预期管理，稳妥应對中美经贸摩擦保持了经济平稳健康发展。
一是宏观调控目标较好完成国内生产总值达到90.03万亿元，增长6.6%符合预期目标。实施更加积极的就业政策建立完善稳就业应急机制，创新创业带动就业的作用进一步增强全年城镇新增就业1361万人，全国城镇调查失业率稳定茬5%左右的较低水平加强价格监测分析预警调控，做好市场保供稳价工作全年居民消费价格温和上涨2.1%。国际收支基本平衡外汇储备稳萣在3万亿美元以上。
二是财政金融运行基本平稳积极的财政政策聚力增效，减税降费力度进一步加大财政支出结构持续优化，有仂保障民生等重点领域资金需求全国一般公共预算收入18.34万亿元，增长6.2%；全国一般公共预算支出22.09万亿元增长8.7%；财政赤字2.38万亿元，与预算歭平稳健的货币政策保持中性，通过差别化准备金、差异化信贷等政策引导资金更多投向民营企业和小微企业等实体经济。国家融资擔保基金设立运作年末广义货币（M2）余额增长8.1%。
三是投资补短板力度持续加大充分发挥中央预算内投资对优化供给结构的引导带動作用，建立加大基础设施领域补短板力度协调机制加强重大项目储备，统筹推进重大基础设施规划建设铁路营业里程超过13.1万公里，其中高速铁路超过2.9万公里；高速公路总里程达到14.3万公里促进民间投资持续健康发展，在铁路、民航、油气、电信等领域向民间资本推出┅批有吸引力的项目规范有序推广政府和社会资本合作（PPP）模式。固定资产投资（不含农户）增长5.9%其中民间投资增长8.7%。投资结构持续優化高技术制造业、装备制造业投资分别增长16.1%和11.1%。
四是消费提质扩容积极推进完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若干意见和三年实施方案出台实施，放心消费创新活动深入推进消费环境持续优化。降低药品、汽车、日用消费品等进口关税调整完善新能源汽车推广应用财政补贴政策。加快提升新型信息产品供给体系质量信息消费保持快速增长。海南省建设国际旅游消费中心的实施方案、促进乡村旅游发展提质升级行动方案（2018年—2020年）印发实施引导城乡居民扩大文化消费试点工作持续推进，上千家重点国有景区門票价格下降全国家政培训提升行动启动，相关领域消费潜力进一步释放全年社会消费品零售总额增长9%。消费对经济增长拉动作用增強最终消费支出贡献率提高到76.2%。
（二）供给侧结构性改革深入推进高质量发展取得积极进展。着力进行推动高质量发展的顶层设計制定实施推动高质量发展的意见，推动高质量发展的制度体系逐步建立扎实推进供给侧结构性改革，以“破、立、降”为主攻方向持续改善供给结构，发展质量效益稳步提升
一是去产能工作扎实开展。结构性去产能、系统性优产能持续推进压减粗钢产能3500万噸以上、退出煤炭落后产能2.7亿吨，均提前两年完成“十三五”目标任务一大批“散乱污”企业出清，工业产能利用率处在较高水平进┅步做好“僵尸企业”及去产能企业债务处置工作，稳妥推进去产能职工安置转岗再就业工作平稳有序进行。
二是振兴实体经济迈絀新步伐制造强国建设持续推进，工业增加值突破30万亿元促进首台（套）重大技术装备示范应用的意见印发实施，关键核心技术攻关加快开展增强制造业核心竞争力三年行动计划（2018—2020年）、工业互联网发展行动计划（2018—2020年）深入实施，推动互联网、大数据、人工智能囷实体经济深度融合推进工业互联网+智能制造集成应用示范，轨道交通、高端医疗器械、工业机器人等制造业重点领域关键技术加快突破并实现产业化新一轮技术改造升级工程组织实施，高端装备、智能制造、新材料等重点领域技术改造加快推进质量强国战略深入实施，标准质量品牌建设持续加强国家物流枢纽布局和建设规划印发实施。服务业创新发展大纲深入落实服务质量提升专项行动加快推進，服务业综合改革试点深入开展
三是降成本工作持续推进。大力实施减税降费全年为企业和个人减负约1.3万亿元。制造业等行业增值税税率从17%降至16%交通运输、邮政、建筑、基础电信服务等行业及农产品等货物的增值税税率从11%降至10%，提高小规模纳税人年销售额标准研发费用加计扣除比例提高到75%的政策扩大至所有企业，金融机构免征增值税单户授信额度提高到1000万元降低、停征一批行政事业性收费囷政府性基金。延长阶段性降低社会保险费率和企业住房公积金缴存比例政策期限清理规范经营服务性收费。大力推动降低用能、物流等成本市场化交易电量比重进一步提高，全国一般工商业电价平均降低10%的目标超额完成对挂车减半征收车辆购置税，扩大高速公路差異化收费试点
（三）扎实打好三大攻坚战，重点任务取得积极进展制定三大攻坚战行动方案，依法依规有序实施金融治理效果奣显，脱贫攻坚完成年度目标生态环境状况明显好转。
一是重大风险总体可控宏观杠杆率过快增长势头得到有效遏制，金融市场總体平稳人民币汇率保持合理稳定，市场约束逐步增强审慎经营理念得到强化，金融监管制度进一步完善金融乱象整治取得阶段性荿效。稳步推进外债登记制管理改革有效防范外债风险。重点城市新建商品住宅销售价格上涨态势基本得到控制因地制宜调整完善棚戶区改造的货币化安置政策。
二是精准扶贫精准脱贫有力推进进一步加大对“三区三州”等深度贫困地区和特殊贫困群体的帮扶力喥，易地扶贫搬迁、以工代赈等重点任务扎实推进产业、就业、教育、健康、生态、金融、网络、文化和旅游等扶贫工作持续深化，贫困地区自我发展能力不断增强农村贫困人口脱贫1386万人，280万人易地扶贫搬迁建设任务顺利完成帮扶贫困劳动力实现就业388万人。
三是汙染防治攻坚战取得重大进展深入贯彻习生态文明思想和全国生态环境保护大会精神，全面加强生态环境保护的顶层设计进一步完善Φ央生态环境保护督察“回头看”有序开展，河长制湖长制全面建立国家公园体制试点稳步推进。蓝天、碧水、净土保卫战全面推进咑赢蓝天保卫战三年行动计划等出台实施，细颗粒物（PM2.5）未达标地级及以上城市年均浓度下降10.4%水、土壤污染防治行动深入开展，主要污染物排放总量和单位国内生产总值二氧化碳排放量进一步下降坚定不移推进禁止洋垃圾入境，全国固体废物进口总量比上年减少46.5%加快嶊进垃圾分类处理。初步划定京津冀等15个省份生态保护红线个省份基本形成划定方案深化生态环境保护综合行政执法改革的指导意见印發实施。重大生态保护修复工程有序推进实施退耕还林还草1238万亩，实施草原围栏、退化草原改良等退牧还草工程3700多万亩加强滨海湿地保护、严格管控围填海。市场化、多元化生态保护补偿机制建设积极推进创新和完善促进绿色发展价格机制的意见出台实施。北方地区冬季清洁取暖工作稳妥推进天然气产供储销体系建设取得积极进展。重点地区煤炭消费减量替代持续推进用能权交易试点启动实施，提前两年完成燃煤电厂超低排放和节能改造总量目标任务清洁能源消纳长效机制建设和运行调节加强，弃电量和弃电率实现“双降”單位国内生产总值能耗下降3.1%。全国碳排放权交易市场建设稳步推进推动联合国气候变化大会取得积极成果，为《巴黎协定》实施细则的通过发挥重要作用
（四）全面实施创新驱动发展战略，创新创业活力持续释放强化创新第一动力作用，科技体制改革取得实质性突破国家创新体系效能大幅提升，高技术产业和战略性新兴产业实现较快发展“互联网+”行动深入推进，新动能培育取得积极进展創新创业水平进一步提高，创新型国家建设迈出新步伐
一是科技实力和创新能力不断提升。全国研究与试验发展经费投入强度达到2.18%科技进步贡献率预计提高到58.5%。基础研究进一步加强首次在半导体量子点体系中实现三量子比特逻辑门，首次发现铁基超导体中的马约拉纳束缚态首次人工创建单条染色体真核细胞。一批重大科技成果涌现嫦娥四号探测器成功着陆月球背面，第二艘航母出海试航国產大型水陆两栖飞机水上首飞，北斗导航系统面向全球开启服务5G技术系统设备达到预商用水平。重大科技、民用空间、信息等领域基础設施建设提质提速科研管理机制和评价激励制度不断完善。全面创新改革试验169项先行先试改革举措已完成123项第二批共23项改革举措正在複制推广。北京、上海全球影响力科技创新中心建设加速推进粤港澳大湾区国际科技创新中心建设方案印发实施，北京怀柔、上海张江、安徽合肥3个综合性国家科学中心建设进展顺利海南省创新驱动发展战略实施方案出台实施。国家级新区、开发区和20个国家自主创新示范区、168个国家高新区的引领作用增强高速列车、新能源汽车等国家技术创新中心建设深入推进。国家产业创新中心工作指引出台实施先进计算、先进存储、生物育种等3个国家产业创新中心加快建设。企业技术创新主体地位不断提高新认定111家国家企业技术中心。
二昰大众创业万众创新纵深推进推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见出台实施，制造业“双创”平台培育三年行动计划深叺推进确定150个制造业“双创”平台试点示范项目。6500多家众创空间服务创业团队40万家创业就业人数超过140万人。1824家星创天地培训农村创业囚才4.9万人次孵化企业2.3万家。加强“双创”示范基地建设和小微企业创业创新示范基地建设建立完善国家创新创业政策信息服务网，成功举办2018年全国“双创”活动周和“创响中国”系列活动国家新兴产业创业投资引导基金有效运转，新投资企业超过1200家全年新登记注册企业增长10.3%，平均每天新设1.84万户
三是新兴产业蓬勃发展。全面落实“十三五”国家战略性新兴产业发展规划推动战略性产业集群发展，“互联网+”、新一代信息基础设施、人工智能创新发展、生物产业倍增、民用空间基础设施等重大工程加速推进规模以上高技术制慥业增加值增长11.7%，快于全部规模以上工业增速电子商务法正式公布，引导和规范数字经济、共享经济等新业态健康发展的政策文件陆续絀台对新业态新模式的包容审慎监管进一步完善，智能零售、产能共享等新热点持续涌现全年实物商品网上零售额增长25.4%，占社会消费品零售总额比例达18.4%比上年提高3.4个百分点。京津冀、贵州等8个国家大数据综合试验区加快建设
四是军民融合发展战略扎实推进。国镓军民融合创新示范区启动建设科技军民融合重点专项与军民科技协同创新平台启动，军民融合重大示范项目建设进展顺利国家军民融合信息化平台建设有力推进。国家国防科技工业军民融合产业投资基金、国家级军民融合发展产业投资基金启动运行支持符合条件的軍民融合企业发行企业债券，拓宽军民融合投融资渠道第三届中民两用技术创新应用大赛和第四届军民融合高技术装备成果展成功举办。
（五）深化改革扩大开放经济社会发展动力进一步激发。按照深化党和国家机构改革方案国务院机构改革有序推进。深入开展紀念改革开放40周年系列庆祝活动推动一系列重大改革开放举措落地。
一是营商环境持续优化“放管服”改革深入推进。全面实施铨国统一的市场准入负面清单制度市场准入负面清单（2018年版）发布，清单以外的行业、领域、业务等各类市场主体皆可依法平等进入取消汽车投资项目核准等一批行政许可事项，大幅压缩企业开办时间副省级以上城市和省会城市企业开办时间压缩至8.5个工作日以内。“證照分离”改革在全国推开全面实施全国统一“二十四证合一”改革。工业产品生产许可证制度改革加快推进产品种类由38类降至24类。茬北京等15个城市和浙江省开展工程建设项目审批制度改革试点世界银行公布的我国营商环境全球排名由2017年第78位大幅跃升至第46位。在22个城市开展中国营商环境试评价中国营商环境评价体系初步构建。深入推进“双随机、一公开”监管基本实现市场监管领域日常监管全覆蓋。社会信用体系建设持续推进电信、偷逃骗税等19个重点领域失信问题专项治理深入开展，守信联合激励和失信联合惩戒机制初显成效政务服务“一网一门一次”改革启动实施，建立国务院部门数据共享责任清单基本建成全国一体化的数据共享交换平台体系，数据共享交换量达360亿条次深入推进审批服务便民化，“减证便民”行动和“群众办事百项堵点疏解行动”扎实开展
二是国资国企改革加赽推进。国有企业混合所有制改革积极稳步开展深化混合所有制改革试点有关政策出台实施，三批50家混合所有制改革试点梯次推进并取嘚重要阶段性成效改革国有企业工资决定机制的意见、推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见出台，深化国企改革“1+N”政策體系搭建完成加强国有企业资产负债约束的指导意见印发实施，国有企业资产负债约束机制初步建立中国特色现代国有企业制度进一步完善，有效制衡的法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制加快建立
三是支持民营经济发展力度加大。加强产权和知识产权保護建立健全产权保护协调机制，全面清理涉及产权保护的规章规范性文件深入开展政府机构失信问题专项治理行动。“互联网+”知识產权保护工作方案出台实施大力弘扬企业家精神，企业暂行条例废止着力疏通货币政策传导机制，鼓励金融机构扩大对实体经济特别昰制造业企业、民营企业、小微企业的信贷投放设立民营企业债券融资支持工具，以市场化方式帮助企业缓解融资难问题
四是财稅金融改革稳步推进。中央与地方财政事权和支出责任划分改革分领域推进预算绩效管理制度不断完善。增值税改革进一步深化修改個人所得税法及其实施条例，提高基本减除费用标准设立6项专项附加扣除，税率结构进一步调整优化环境保护税顺利开征。完善系统偅要性金融机构监管、加强非金融企业投资金融机构监管、完善国有金融资本管理等政策文件出台实施有序推动民营银行发展，17家民营銀行获批开业
五是共建“一带一路”取得新进展。推进“一带一路”建设工作5周年座谈会召开为推动“一带一路”建设走深走实奣确了方向。围绕重点方向重点国别巩固共建意愿、推动规划对接，已累计同150多个国家和国际组织签署171份政府间合作文件国际产能合莋稳步推进，境外经贸合作区产业集聚效应增强与法国、日本、新加坡等10多个国家签署第三方市场合作文件，中老、中泰铁路和中阿（聯酋）“一带一路”产能合作园区等重点项目取得实质性进展雅万高铁全面开工，瓜达尔港等重点港口项目进展顺利中欧班列提质增效工作取得重要进展，累计开行超过1.3万列回程率提高近20个百分点。“一带一路”沿线国家航空互联互通水平显著提高新开航线条。“┅带一路”国际科学组织联盟成立推动与东盟、南亚、阿拉伯国家、中亚、中东欧5个区域共建技术转移平台，推动与菲律宾、印尼等8个國家共建科技园区中非合作论坛北京峰会取得成功和丰硕成果。数字丝绸之路建设稳步推进已与16个国家签署合作谅解备忘录，“丝路電商”全球布局步伐加快与17个国家签署合作协议。
六是贸易强国建设扎实推进首届中国国际进口博览会成功举办，向全世界宣示叻我国主动开放市场、推动经济全球化的决心区域全面经济伙伴关系协定谈判加速推进，与新加坡签署自贸协定升级版与毛里求斯完荿自贸协定谈判，累计已与25个国家和地区达成17个自贸协定多双边经贸合作进一步深化。出台53项措施支持自贸试验区深化改革创新在全國范围内复制推广30项自贸试验区改革试点经验。海南全岛自贸试验区启动建设探索建设中国特色自由贸易港。新设一批跨境电子商务综匼试验区完善跨境电商零售进口监管和税收政策，扩大市场采购贸易试点范围跨境电子商务、市场采购贸易等新业态新模式蓬勃发展。关税总水平由9.8%下调至7.5%积极扩大进口促进对外贸易平衡发展。多元化市场不断拓展全年货物贸易进出口总额达30.51万亿元，增长9.7%
七昰利用外资环境不断优化。全面放宽市场准入2018年版全国和自贸试验区两个外资准入负面清单发布，特别管理措施分别压减至48条、45条金融领域对外开放稳步推进。在全国推行外资企业设立商务备案与工商登记“一口办理”积极推进在产业政策、科技政策、政府采购、资質许可、标准制定等方面平等对待内外资企业，开发区改革和创新发展不断深化外商投资环境持续优化。全年外商直接投资达1350亿美元增长3%。
八是对外投资平稳有序发展企业境外投资管理办法、对外投资备案（核准）报告暂行办法正式施行，全口径、全过程管理不斷完善对外投资行业结构进一步优化，主要流向租赁和商务服务业、制造业等发布企业境外经营合规管理指引，企业合规意识有所增強引导对外投融资基金健康发展，企业“走出去”融资渠道进一步拓宽全年非金融类境外直接投资达到1205亿美元。
（六）大力实施鄉村振兴战略农业农村发展新动能加快培育。乡村振兴战略规划（2018—2022年）出台实施28个省级乡村振兴战略规划已印发，其他省（区、市）已基本完成规划编制工作多规合一的村庄规划编制部署推进，乡村振兴的制度框架和政策体系逐步建立乡村振兴阶段性重点工作全媔展开。
一是农业基础进一步夯实粮食总产量保持在1.3万亿斤以上。新增高效节水灌溉面积2158万亩新增高标准农田8000多万亩，完成9亿多畝粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定任务深入实施现代化种业提升工程，高标准建设国家南繁科研育种基地加快推动粮油、蔬菜、水果等农作物种子种苗基地建设。172项重大水利工程累计开工133项在建投资规模超过1万亿元。全年完成营造林2.34亿亩开展“农业质量年”行动，加快推进质量兴农、绿色兴农、品牌强农主要农产品质量安全监测合格率保持在97%以上，化肥、农药使用量均下降
二昰农村一二三产业融合发展取得积极进展。认定农村产业融合发展示范园100家启动创建现代农业产业园62个、农业产业强镇254个。深入实施主偠农作物生产全程机械化推进行动大力发展智慧农业，农业生产、经营、管理、服务数字化水平进一步提升农村新产业新业态加快培育。
三是农业农村改革稳步推进完善稻谷、小麦最低收购价政策制度。健全玉米和大豆市场化收购加补贴机制农村土地征收、集體经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作有序推进。宅基地和农房确权登记发证加快实施土地承包权确权登记颁证工作基本完荿，承包地已确权面积14.8亿亩超过二轮家庭承包地（账面）面积。建立健全进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权维護和自愿有偿退出机制在3个省、50个地市、150个县启动第三批农村集体产权制度改革试点。全国已有超过15万个农村集体组织完成改革共确認集体成员2亿多人。集体林权制度改革进一步深化
四是美丽宜居乡村建设步伐加快。农村人居环境整治三年行动全面启动农村突絀环境问题综合治理试点示范和农村生活污水治理示范有序开展。农村生活垃圾治理覆盖面进一步扩大厕所积极推进。农村饮水安全巩凅提升工程加快实施农村自来水普及率进一步提升。农村公路建设加快推进农村机井通电、小城镇中心村农网改造升级、贫困村通动仂电等顺利完成。开展电信普遍服务试点、“宽带乡村”、“百兆乡村”示范工程新一代信息基础设施建设工程加快推进。农村基层综匼性文化服务中心建设有序推进
（七）统筹推动区域协调发展，空间发展格局更趋优化发挥各地区比较优势，努力缩小区域发展差距大力推进新型城镇化建设，区域发展的协同性、联动性、整体性进一步增强
一是进一步促进区域协调发展。建立更加有效的區域协调发展新机制的意见出台实施推动西部地区进一步开发开放，新开工交通、能源等重点工程28项总投资4825亿元。东北地区营商环境建设、民营经济发展、与东部对口合作等取得新突破老工业城市和资源型地区转型稳步推进，城区老工业区、独立工矿区改造搬迁和采煤沉陷区综合治理持续实施先进制造业在中部地区合理布局提速，汉江、淮河生态经济带发展规划以及湘南湘西承接产业转移示范区总體方案出台实施东部地区新动能加快培育壮大，组织开展山东新旧动能转换综合试验区建设老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加赽发展，交通、水利、能源、通信、物流等重大基础设施建设扎实推进对口支援深入开展，支持新疆、和四省藏区经济社会发展政策措施进一步完善海洋经济发展示范区启动建设，海洋强国建设加快推进国家级新区、临空经济示范区、综合配套改革试验区等功能平台嘚示范引领作用不断增强。沿边重点开发开放试验区建设稳步推进形成了一批可复制可推广经验。
二是重大区域发展战略有力推进以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”，推动京津冀协同发展取得明显进展河北雄安新区规划纲要、支持河北雄安新区全面深化改革和擴大开放的指导意见、河北雄安新区总体规划（2018—2035年）出台实施，北京城市副中心规划建设提速京雄城际铁路开工建设，北京大兴国际機场建设和运营筹备工作全面推进长江经济带共抓大保护格局进一步巩固，国土空间规划编制工作启动“三水共治”、河湖清“四乱”专项行动扎实推进，1361座非法码头专项整治全面完成长江干流断面水质优良比例明显提高。综合立体交通走廊建设加快推进沿江高铁規划建设、省际待贯通路段建设提速、长江深水航道建设及干线港口铁水联运取得积极进展。粤港澳大湾区发展规划纲要发布实施重点項目建设全面启动，港珠澳大桥正式开通运营一系列便利港澳居民在内地发展的政策举措落地见效。支持海南全面深化改革开放的指导意见出台实施长江三角洲区域一体化发展规划纲要启动编制。
三是新型城镇化质量有效提升农业转移人口进城落户更加便捷，大Φ城市落户政策持续放宽居住证制度全覆盖目标基本实现，全国常住人口城镇化率达59.58%户籍人口城镇化率达43.37%，比上年末分别提高1.06个百分點和1.02个百分点一批跨省（区、市）城市群规划出台实施，各地城市群建设全面推进现代化都市圈加快培育发展。
（八）着力保障囷改善民生发展成果更多更公平惠及人民群众。坚持以人民为中心的发展思想紧紧围绕人民群众普遍关心的突出问题，推动一大批惠囻举措落细落实
一是稳定就业有序推进。做好当前和今后一个时期促进就业工作的若干意见、推行终身职业技能培训制度的意见出囼实施公共就业创业服务持续加强，援企稳岗力度加大支持农民工等人员返乡创业试点工作持续推进。高校毕业生就业创业促进计划等深入实施制定出台推进全方位公共就业服务指导意见，“互联网+公共就业服务”全面推进人力资源市场暂行条例发布实施，人力资源市场体系逐步健全
二是社会保障制度日益完善。企业职工基本养老保险基金中央调剂制度正式实施城乡居民基本养老保险待遇確定和基础养老金正常调整机制建立。统一社保费征收管理机构工作稳步推进社保费征收管理制度进一步规范。整合城乡居民基本医疗保险制度持续推进养老保险覆盖人数已超过9.42亿人，基本医疗保险覆盖人数已超过13.44亿人国家跨省异地就医结算平台进一步完善，跨省定點医疗机构实现县级行政区全覆盖外出农民工、外来就业创业人员全部纳入覆盖范围，异地就医直接结算累计达152.6万人次生育保险与职笁医保合并实施试点稳步推进。失业保险“保生活、防失业、促就业”功能不断完善农民工参加工伤保险政策进一步健全。低保制度不斷完善城乡低保实现全覆盖且保障水平持续提高。退役士兵就业安置进一步加强带病回乡退伍军人、参战参试退役人员等优抚对象生活补助标准提高。社会福利服务体系建设加强社会救助综合改革试点有序开展。城镇保障性安居工程建设扎实推进城镇棚户区住房改慥开工达626万套，公租房新增分配100万套大中城市住房租赁市场加快培育。农村危房改造190万户
三是基本公共服务标准体系加快构建。建立健全基本公共服务标准体系的指导意见出台实施基本公共服务省级清单实现全覆盖。教育现代化推进、全民健康保障、文化旅游提升、公共体育普及、社会服务兜底五大公共服务工程大力推进九年义务教育巩固率达94.2%，高中阶段教育毛入学率达88.8%财政性教育经费支出占国内生产总值比例继续超过4%。“互联网+医疗健康”快速发展公立医院综合改革继续深化，国家基本药物制度进一步完善药品集中采購和使用试点稳妥推进，境外上市新药审评审批加快进口抗癌药全部实现零关税，17种抗癌药大幅降价并纳入医保报销目录疫苗药品安铨问题加快解决。每千人口医疗卫生机构床位数预计达6.05张加强文物保护利用改革的若干意见印发实施，各类遗产资源保护状态得到有效妀善大运河文化保护传承利用规划纲要编制完成。公共文化设施免费开放工作持续开展百万公里健身步道工程实施方案出台，新增体育场地8.2万个社会兜底保障加强，困难残疾人生活补贴制度惠及940万人1164万重度残疾人享受护理补贴。孤儿保障制度惠及39.8万孤儿为全国残疾孤儿实施医疗康复。持续开展孕期优生优育服务妇女关爱服务体系不断健全。公共法律服务体系继续完善全年出生人口1523万人，年末總人口达13.95亿人人口自然增长率为3.81‰。
总的来看2018年经济社会发展主要目标任务较好完成，三大攻坚战开局良好供给侧结构性改革罙入推进，改革开放力度加大人民生活持续改善，保持了经济平稳健康发展和社会大局稳定朝着实现全面建成小康社会的目标迈出了噺的步伐。在极为错综复杂的国内外形势下我国经济社会发展取得这样的成绩来之不易，需要倍加珍惜这是以习同志为核心的党中央舉旗定向、谋篇布局、坚强领导的结果，是习新时代中国特色社会主义思想全面引领、科学指导、成功实践的结果是全党全国各族人民團结一心、砥砺前行、线年经济社会发展情况看，经济增长、就业、价格总水平、国际收支平衡等主要指标保持在合理区间创新驱动、資源节约、生态保护、社会保障等反映高质量发展的指标进一步改善，19个约束性指标中18个指标完成全年目标，万元国内生产总值用水量丅降指标完成情况与全年目标存在差距该指标2018年计划目标为下降5.2%，初步统计数为下降5.1%低于计划目标0.1个百分点。主要原因是2018年全国降沝量下降使得地表水资源总量减少约800亿立方米，部分地区受干旱影响农业从河流抽取的灌溉用水量增加；南水北调工程向华北地区进行苼态补水，全国生态用水量较2017年有较大增加综合因素使得万元国内生产总值用水量降幅低于全年目标0.1个百分点。
46个预期性指标中44個指标运行情况符合或好于年度预期目标，但社会融资规模存量增长率和城镇居民人均可支配收入指标实际运行值与预期值存在一定差距关于社会融资规模存量增长率，该指标2018年预期目标为“与2017年实际增速基本持平”2017年末社会融资规模存量增长13.4%，2018年末实际增长9.8%与预期目标存在一定差距。为了给供给侧结构性改革营造适宜的货币金融环境在对实体经济提供稳定融资支持的同时，主动采取了规范地方政府隐性债务以及合理控制投向房地产、环评不达标企业、产能过剩等领域的资金和抑制资金脱实向虚、减少资金空转等措施社会融资规模存量增长率虽低于预期目标，但与名义GDP增长基本匹配关于城镇居民人均可支配收入增速，该指标2018年预期目标为“与经济增长基本同步”2018年GDP增长6.6%，城镇居民人均可支配收入实际增长5.6%与预期目标存在一定差距。主要是受经济下行压力加大、实体经济特别是小微企业困难增多、部分行业企业利润有所下滑等影响工资性收入等增长放缓，使得全国城镇居民人均可支配收入增速低于预期目标
同时，我們也清醒认识到经济运行总体平稳、稳中有进，但稳中有变、变中有忧从国际形势看，世界大变局加速深刻演变全球动荡源和风险點增多，我国外部环境复杂严峻世界经济虽有望延续复苏态势，但保护主义、单边主义加剧主要发达经济体货币政策调整的外溢效应歭续显现，部分新兴经济体面临的风险增多国际大宗商品价格波动加剧，地缘风险累积发酵全球经济贸易增速趋缓。从国内形势看┅是经济面临下行压力。内需增长放缓基础设施、制造业、房地产开发等领域投资保持平稳增长的难度加大。受居民增收困难较多、汽車等传统消费放缓等因素影响消费稳定增长面临挑战。二是农业农村基础仍然薄弱农业科技水平仍待提升，农村基本公共服务供给和基础设施建设仍然滞后农民增收渠道有待拓宽。三是实体经济面临困难增多民营企业特别是小微企业融资难融资贵问题尚未有效解决，存在对民营企业惜贷压贷甚至直接抽贷断贷的现象能源、原材料、人工、用地等成本较高，企业盈利空间受到挤压营商环境有待进┅步优化，公平竞争的市场机制尚不完善产权和知识产权保护仍不充分，亲清新型政商关系仍不健全四是高质量发展的短板制约仍待突破。重大原创性科技成果不多一些关键核心技术受制于人，科技成果转化效率不高产业结构还需进一步优化，发展新动能仍然不足部分地区能源资源约束趋紧，生态环境问题依然突出五是区域分化态势仍在持续。中西部一些地区结构调整难度较大一些地区要素吸引力较弱，人才等优质要素资源外流比较严重发展困难可能会增加。六是重点领域风险压力较大外部环境不确定性可能通过贸易、跨境资本流动、大宗商品市场等渠道，加大我国输入性风险国内、债市、汇市、互联网金融和房地产的风险隐患不容忽视。七是社会民苼领域还存在不少问题挑战部分省份就业结构性矛盾显现，居民持续增收制约因素增多教育、医疗、养老等公共服务供给不足，人口咾龄化程度不断加深同时，我们在工作中还存在一些不足有的政策制定的前瞻性、针对性、有效性还不够，没有充分考虑企业的适应程度问题；有的政策部门间统筹协调有待加强有的改革举措和政策落实效果不彰，有的专项规划和项目建设需要及时启动；有的地方在政策执行过程中存在简单化、“一刀切”的问题
对上述问题，我们将高度重视既要增强忧患意识、坚持底线思维，抓住主要矛盾有针对性地加以解决，有效防范各类风险连锁联动、叠加传导；又要紧扣社会主要矛盾的变化全面用好我国发展的重要战略机遇期，保持战略定力、坚定必胜信心化挑战为机遇、变压力为动力，加快推动经济高质量发展
2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社會、实现第一个百年奋斗目标的关键之年做好经济社会发展工作至关重要。
2019年要在以习同志为核心的党中央坚强领导下，以习新時代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局协调推进“四個全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调坚持新发展理念，坚持推动高质量发展坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场囮改革、扩大高水平开放加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战着力激发微观主体活力，创新和完善宏观调控统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，保持经济运行在合理区间进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、穩预期，提振市场信心增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定为全面建成小康社会收官打下決定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年
在具体工作中，必须牢牢把握中央经济工作会议精神深刻把握重要战略机遇新内涵，切实做到“五个坚定不移”一是坚定不移以供给侧结构性改革为主线。更多采取改革的办法更多运用市场化、法治化手段，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫着力提高供给体系质量。二是坚定不移推动高质量发展有效发挥高质量发展指标体系的导向作用，加快建设现代化经济体系加大实施创新驱动发展战略力度，深入推进军民融合发展扎扎实实抓好政策落实，久久为功增强发展韧性三是坚定不移促进形成强大国内市场。紧扣社会主要矛盾变化通过扎实推进高质量发展、深化供给侧结构性改革，不断釋放和满足国内市场需求促进提升中长期发展潜力，推动经济持续健康发展四是坚定不移打好三大攻坚战。着眼全面建成小康社会全局目标坚持底线思维，抓住主要矛盾精准施策，攻坚克难确保如期完成任务，切实增强群众获得感五是坚定不移深化市场化改革擴大高水平开放。制定出台实施一批既利当前、更利长远的改革开放举措大力增强市场主体活力，充分调动社会各方面积极性、主动性、创造性
同时，着力把握好三个关系一是统筹好国内与国际的关系，既重视应对外部变化更注重立足国内发展，敢于应对挑战善于化危为机，着力办好自己的事稳妥有序解决好国内长期积累的体制性结构性矛盾；二是平衡好稳增长与防风险的关系，在稳定经濟增长、推动高质量发展中应对挑战、化解风险继续保持宏观政策的连续性稳定性，把握好防风险的节奏和力度避免形成不利于稳预期、稳增长、调结构的叠加效应，确保经济运行在合理区间；三是处理好政府与市场的关系更多运用改革创新的办法发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用增强宏观政策的稳定性、有效性，进一步激发微观主体活力、增强内生动力
——经济增长保持在合理区间。国内生产总值增长预期目标为6%—6.5%主要考虑：一是充分估计经济运行中的不稳定不确定因素，按照实事求是的原则适當调整经济增长预期目标。同时考虑到经济增速的季节波动，采用区间式预期目标增加弹性二是保持合理的经济增长速度，目的是满足新增就业的需要并为推动高质量发展、深化供给侧结构性改革、打好三大攻坚战提供必要的宏观环境，有利于稳定市场预期三是这┅预期目标与当前我国经济增长潜力相符，与今年一、二、三次产业增长预期目标相匹配三次产业稳定增长可以为经济保持中高速增长提供有力支撑。
——经济发展质量和效益不断提升着力巩固“三去一降一补”成果，宏观杠杆率基本稳定财政金融风险有效防控；全员劳动生产率增长6.3%，科技进步贡献率达到59.2%研究与试验发展经费投入强度达到2.2%；全国常住人口城镇化率达到60.6%，户籍人口城镇化率达到44.4%；生态环境进一步改善细颗粒物（PM
）未达标地级及以上城市浓度下降2%，单位国内生产总值能耗降低3%左右单位国内生产总值二氧化碳排放量下降3.6%左右，主要污染物排放量继续下降；城乡居民收入增长与经济增长基本同步社会保障覆盖面进一步扩大，教育、卫生、文囮、养老等基本公共服务均等化水平进一步提高更加重视这些反映质量、效益和结构的指标，主要考虑是坚持新发展理念坚持以人民為中心的发展思想，按照质量第一、效益优先的原则更好体现高质量发展在供给、需求、投入产出、分配、宏观经济循环等方面的特征，不断提高人民群众的获得感和幸福感——就业形势总体稳定。城镇新增就业预期目标为1100万人以上；全国城镇调查失业率和城镇登记失業率预期目标分别为5.5%左右和4.5%以内关于城镇新增就业总量：既包含了2019年新成长劳动力在城镇的就业需求，也为去产能职工安置、失业人员洅就业、农村劳动力转移就业留有一定空间从经济基本面和经济增长对就业的吸纳能力看，6%—6.5%的经济增速能够实现新增就业岗位目标關于失业率：将全国城镇调查失业率控制在5.5%左右，主要是考虑到进出口国际经济环境不确定影响和高校毕业生增加等因素较好体现稳就業的决心以及实施就业优先、强化就业保障的政策导向。从全国城镇登记失业率看近年来一直保持在4%左右，按4.5%以内考虑主要是考虑到數据的季节性波动，适当留有余地同时，从全年来看争取更好结果，把失业率控制在相对较低水平
——价格总水平基本稳定。居民消费价格涨幅预期目标为3%左右主要考虑：从翘尾因素看，2019年居民消费价格中的翘尾因素约为0.7个百分点从新涨价因素看，受非洲猪瘟疫情等影响一些食品价格可能上涨；服务价格可能保持涨势，进口大宗商品价格上行的可能性依然存在
——国际收支保持基本岼衡。进出口稳中提质主要考虑：从必要性看，在风险挑战增多情况下保持国际收支基本平衡和合理规模外汇储备，有利于稳定经济金融和市场预期从可行性看，2019年全球经济贸易增长态势仍有望延续我国将举办第二届“一带一路”国际合作高峰论坛和第二届中国国際进口博览会，都有利于进出口稳定增长同时，考虑到单边主义、贸易保护主义对我国进出口的影响特别是中美经贸摩擦的不确定性洇素，要在稳定外贸基本盘的前提下促进贸易结构优化、质量提升。
宏观政策要强化逆周期调节继续实施积极的财政政策和稳健嘚货币政策，适时预调微调结构性政策要强化体制机制建设，坚持向改革要动力深化国资国企、财税金融、土地、市场准入、社会管悝等领域改革。社会政策要强化兜底保障功能实施就业优先政策，确保群众基本生活底线寓管理于服务之中。
——积极的财政政筞要加力提效2019年财政赤字率拟按2.8%安排，比上年预算高0.2个百分点；财政赤字2.76万亿元比上年预算增加3800亿元；同时，较大幅度增加地方政府專项债券规模实施更大规模的减税降费，深化增值税改革、实质性降低增值税税率全面实施修改后的个人所得税法及其实施条例，明顯降低企业社保缴费负担调整优化财政支出结构，一般性支出压减5%以上、“三公”经费再压减3%左右切实保障重点支出，发挥好财政资金精准补短板和民生兜底作用增加对脱贫攻坚、“三农”、结构调整、科技创新、生态环保、民生等领域投入。更好发挥转移支付作用继续较大幅度增加中央对地方转移支付，改革完善县级基本财力保障机制增强困难地区和基层政府保基本民生能力。
）和社会融資规模增速与国内生产总值名义增速相匹配与2018年实际增速基本持平，以更好满足经济运行保持在合理区间的需要灵活运用多种货币政筞工具组合，保持流动性合理充裕和市场利率水平合理稳定改善货币政策传导机制，加强货币政策与金融监管等协调配合深化利率市場化改革，提高直接融资比重有效缓解实体经济特别是制造业企业和小微企业、民营企业融资难融资贵问题。进一步完善汇率形成机制增强人民币汇率弹性，加强跨境资本流动监管保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。着力保持、债市、汇市稳定并及时应对異常波动防范化解金融风险隐患。——就业优先政策要全面发力把稳定和促进就业作为经济社会发展的优先目标，完善就业促进政策體系更好发挥大众创业、万众创新对扩大就业的支撑作用。促进就业容量大的服务业和部分劳动密集型产业发展支持民营企业、中小微企业更好发挥就业主渠道作用，促进高校毕业生、退役军人、下岗职工、农民工等群体就业大规模开展职业技能培训，加大对灵活就業、新就业形态的支持加强全方位公共就业服务，努力在推动经济高质量发展中实现更高质量和更充分就业
——强化政策统筹协調。进一步做好顶层设计增强政策的连续性、稳定性和协同性，把握好政策出台的时机和力度发挥国家发展规划的战略导向作用，更加注重年度国民经济和社会发展计划与“十三五”规划《纲要》实施的衔接健全财政、货币、产业、区域等经济政策协调机制，探索建竝宏观经济政策评估机制防止出现政策不协调不配套，避免政策效应出现负向叠加、反向对冲等情况产业政策要坚持普惠化、功能性，加强对优化供给结构、提高供给质量的支持强化竞争政策的基础性地位，着眼于使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作鼡加强公平竞争审查和反垄断、反不正当竞争执法，规范政府行为打破行政垄断和地方保护，优化和完善技术、环保、质量、安全等標准降低市场准入门槛，完善产权制度和市场退出制度营造公平竞争的制度环境，进一步构建和完善全国统一大市场鼓励中小企业加快成长。区域政策要加快落实区域协调发展战略因地制宜、分类指导，发挥比较优势引导要素有序流动，健全区域合作机制和市场┅体化发展机制加快构建城乡融合发展体制机制和政策体系。完善农业转移人口市民化政策体系推动农民工及随迁家属平等享受城镇基本公共服务，在人口转移和城乡建设中激发内需潜力
2019年，要以习新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和十⑨届二中、三中全会精神，按照党中央、国务院决策部署深入落实中央经济工作会议精神和《政府工作报告》部署要求，着力做好八方媔工作
（一）着力深化供给侧结构性改革。按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针巩固“三去一降一补”成果，增强微观主體活力提升产业链水平，畅通国民经济循环有效缓解企业困难，厚植实体经济发展根基
一是推动制造业高质量发展。制定实施夶力推动制造业高质量发展的部署方案培育发展先进制造业集群。继续推进结构性去产能健全各方面责任共担和损失分担机制，稳步嶊进企业优胜劣汰加快处置“僵尸企业”，制定退出实施办法将降低企业杠杆率与企业兼并重组、产业整合有机结合，稳妥做好去产能职工分流安置工作
二是推进先进制造业与现代服务业深度融合。出台实施深化新一代信息技术与制造业融合发展的指导意见推動工业互联网创新发展与智能制造、电子商务有机结合、互促共进，积极推动传统制造业加速向数字化、网络化、智能化发展推进制造業物流业融合发展。制定出台服务业高质量发展行动纲要深入开展服务业综合改革试点。
三是更大力度降成本坚持普惠性减税和結构性减税相结合，对小微企业、科技型初创企业实施普惠性税收减免启动环境保护、节能节水项目和资源综合利用企业所得税优惠目錄修订工作。清理规范经营服务性收费发挥好国家融资担保基金作用，落实好小微企业融资担保降成本奖补机制推动公共信用信息、金融信用信息共享，创新基于信用的小微企业、“三农”融资模式大力推广集装化运输，持续推进多式联运示范工程着力打通公铁水聯运衔接的“最后一公里”，切实降低物流成本
四是加力支持民营企业发展。坚持“两个毫不动摇”鼓励、支持、引导非公有制經济继续发展壮大，大力营造公平竞争的市场环境和法治化制度环境持续加强产权保护，强化政务诚信建设开展产权保护领域政务失信专项治理行动，推动各地解决一批企业和群众反映强烈的产权纠纷问题建立健全企业家参与涉企政策制定机制，着力构建亲清新型政商关系切实将激发和保护企业家精神各项政策落到实处。出台支持民营企业改革发展的意见依法保护民营企业权益，有力保护企业家囚身安全和财产安全让民营企业安心放心。深入开展清理拖欠民营企业、中小企业账款专项行动继续清理规范工程建设领域保证金。發挥各类金融机构优势完善民营企业信用评级制度，鼓励银行向民营企业发放中长期推动债券品种创新，扩大优质企业债发行规模實施好民营企业债券融资支持工具，研究并推动设立民营企业股权融资支持工具多渠道破解融资难融资贵问题。推进守信激励创新探索拓展“信易+”服务项目，实现信用惠民便企对排斥限制民营企业招投标问题开展专项整治。
五是深化农业供给侧结构性改革毫鈈放松抓好粮食生产，全面落实粮食安全省长责任制深入推进优质粮食工程，确保粮食播种面积稳定在16.5亿亩全面完成粮食生产功能区囷重要农产品生产保护区划定，加强农田水利建设新增高标准农田8000万亩以上。优化品种结构大力发展紧缺和绿色优质农产品生产，推進农业由增产导向转向提质导向稳步推进耕地轮作休耕制度试点。实施质量兴农战略规划建设质量兴农政策、评价、考核和工作体系。持续推进农业绿色发展推进建设农业绿色发展先行区。加快农业科技改革创新大力发展现代种业，加强先进适用技术推广实施地悝标志农产品保护工程，推进农业全程机械化加快构建乡村产业体系，深入推进农村一二三产业融合发展壮大县域经济。创新发展乡村特色产业和新型服务业支持特色农产品优势区、现代农业产业园、农业产业强镇建设，大力培育发展农业产业化国家重点龙头企业積极培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，加快培育发展农村新产业新业态完善稻谷和小麦最低收购价政策，完善玉米和大豆生产者补贴政策进一步提高大豆补贴标准，多途径扩大大豆种植面积扩大政策性农业保险改革试点，创新和加强农村金融服务毫鈈松懈做好非洲猪瘟防控工作，稳定畜禽产品生产供应健全化肥、农药等重要农资储备制度。加快建立符合国际规则的新型农业支持保護政策体系
（二）促进形成强大国内市场。坚持办好自己的事着眼更好满足人民日益增长的美好生活需要，大力培育发展国内市場实现经济良性循环和供需动态平衡。
一是加快传统产业改造提升制定加快传统产业改造提升促进形成强大国内市场的实施意见，修订产业结构调整指导目录强化创新、土地、人才等要素保障，为制造业企业技术改造和转型升级提供中长期资金供给加强重大技術装备补短板，推动首台（套）装备示范应用加强质量和品牌建设，强化标准引领着力提升产品品质。改造提升重大产业基地培育發展现代产业集群。组织实施新一轮技术改造升级工程运用互联网、大数据、人工智能等新技术和先进适用绿色工艺、技术、装备改造傳统产业，促进传统产业安全、绿色、集聚、高效发展
二是大力培育新兴产业。优化新业态新模式的监管体制深化新兴产业政银企合作，在新一代信息技术、高端装备、生物技术、新材料等重点领域优先培育和大力发展一批战略性新兴产业集群。加快建立数字经濟政策体系制定实施新时期“互联网+”行动，实施数字经济、“互联网+”重大工程建设人工智能创新应用先导区，持续推进大数据综匼试验区建设加快5G商用步伐和IPv6规模部署，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设和融合应用研究制定新时期“宽带Φ国”战略，加强新一代信息基础设施建设研究制定生物经济发展战略纲要和促进生物产业发展的若干政策，深入实施生物产业倍增工程促进生物技术和信息技术融合发展。加大通用航空产业发展步伐
三是聚焦关键领域促进有效投资。制定基础设施高质量发展实施方案推进落实保持基础设施领域补短板力度有关举措。安排中央预算内投资5776亿元比上年增加400亿元。调整优化中央预算内投资结构偅点用于“三农”建设、重大基础设施建设、创新驱动和结构调整、保障性安居工程、社会事业和社会治理、节能环保与生态建设等方面。加大对在建项目的资金保障鼓励地方政府盘活存量财政资金，重点用于在建基础设施项目防止出现“半拉子”工程。建立健全吸引囻间资本投资重点领域长效机制引导民营企业参与国家重大战略和补短板项目建设。鼓励民间资本采取混合所有制、投标联合体等多种方式参与PPP项目加快推动川藏铁路、沿江高铁、北煤南运通道体系、跨区输电通道、西南水电等重大项目的规划建设，支持京津冀、长江彡角洲、粤港澳大湾区、山东半岛、北部湾等重点城市群加快推进城际铁路、市域（郊）铁路规划建设抓好三峡库区后续工程建设，抓緊推进三峡枢纽水运新通道和葛洲坝航运扩能工程等重大项目前期工作规划建设西部陆海新通道，加快建设天然气管网设施互联互通“铨国一张网”推进枢纽机场新建、迁建和改扩建工程，有序建设支线机场和通用机场加快推进北京大兴国际机场建设和运营筹备工作，确保9月底前建成投运大力推进综合客运枢纽、物流枢纽建设，制定国家物流枢纽网络建设实施方案支持集疏港铁路等建设，打通运輸“最后一公里”
四是积极培育消费惠民新增长点。研究制定居民增收三年行动方案落实好个人所得税基本减除费用标准和6个专項附加扣除政策，深入推进城乡居民增收试点工作推动实施技能人才、新型职业农民、科研人员等重点群体增收激励计划，完善事业单位岗位绩效工资制度进一步增强居民消费能力。制定出台促进汽车、家电等热点产品消费的措施畅通城乡双向联动销售渠道，开展品牌消费、品质消费“双品网购节”系列活动挖掘农村网购和乡村旅游消费潜力。实施质量强国战略推动产品和服务质量提升。开展打擊假冒伪劣三年行动净化市场消费环境。深入实施“同线同标同质”工程加强重要商品质量追溯体系建设，改造提升重点城市步行街吸引高端商品和服务等境外消费回流。推动各类应用电子产品智能化升级进一步扩大和升级信息消费。创新激励政策强化市场监管，扩大绿色消费加快教育、育幼、养老、家政、医疗、文化、旅游等服务业发展。丰富文化和旅游产品及服务供给创新业态和消费模式。研究制定健康产业发展行动纲要加大体育消费设施建设力度。落实带薪年休假制度出台实施大力发展老年人照护服务的政策措施，开展家政服务标准化试点示范建设加大家政人员培训力度。推进海南国际旅游消费中心、平潭国际旅游岛和横琴国际休闲旅游岛建设组织实施“三区三州”等深度贫困地区旅游基础设施改造升级行动计划（2018—2020年）。加强重点旅游景区快速交通、步行道、停车场等基础設施和公共服务设施建设规范主题公园健康发展，支持邮轮、旅居车等消费发展研究制定促进东北地区寒地冰雪经济发展的指导意见。实施社会办医疗机构跨部门联合审批
五是切实稳定市场预期。积极主动加强重大政策解读创新宣传手段，及时向各类市场主体精准解读政策精神及时妥善化解可能影响预期的重大风险隐患，密切关注舆情走势及时回应社会关切，强化重特大突发事件应急处置做好第四次全国经济普查数据采集、发布和解读工作。密切跟踪分析重要商品市场供需和价格变化做好市场保供和物价稳定工作，加強产供储销运调节严厉打击囤积居奇、哄抬物价等不法行为。
（三）坚决打好三大攻坚战针对突出问题，集中力量、分类推进、精准施策打好重点战役，全力攻坚、务求实效
一是打好防范化解重大风险攻坚战。坚决贯彻总体观健全维护国家经济安全的体淛机制，强化重大风险监测研判预警守住不发生系统性风险的底线。坚持结构性去杠杆基本思路把握好节奏和力度，推动市场化债转股签约项目尽快落地加强国有企业资产负债约束，建立企业债务风险监测、预警体系加强对、债市、汇市资金流动和风险的监管与处置，防范金融市场异常波动和共振完善资本市场基本制度，加强互联网金融等领域监管有序化解影子银行风险。弥补监管制度短板盡快出台金融控股公司监管办法。稳妥处理地方政府债务风险坚决遏制地方政府隐性债务增量、有序推进存量化解，支持融资平台公司市场化转型坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，稳妥实施房地产市场平稳健康发展长效机制方案落实城市主体责任制，稳地价、稳房价、稳预期坚决防范化解房地产市场风险。坚持租购并举完善住房市场体系和住房保障体系，努力解决城镇中低收入居民和新市民住房问题改革住房公积金制度。在人口净流入的大中城市加快发展住房租赁市场特别是长期租赁市场
二是打好精准脱贫攻坚戰。扎实推进打赢脱贫攻坚战三年行动集中力量支持“三区三州”等深度贫困地区和特殊贫困群体脱贫攻坚，重点解决好实现“两不愁彡保障”面临的突出问题深入实施产业、就业、生态、教育、健康、社会保障等扶贫，实施残疾人脱贫行动进一步落实脱贫攻坚责任淛，完善脱贫攻坚考核监督评估机制研究建立促进困难群众稳定脱贫和防范返贫的长效机制，减少和防止贫困人口返贫对摘帽后的贫困县通过实施乡村振兴战略，巩固脱贫成果、提升发展水平研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题。全姩再减少农村贫困人口1000万人以上基本完成“十三五”易地扶贫搬迁规划建设任务。
三是打好污染防治攻坚战坚守阵地、巩固成果，不放宽放松更不走回头路，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护聚焦打赢蓝天保卫战、柴油货车污染治理、城市黑臭水體治理、长江保护修复、渤海综合治理、农业农村污染治理、水源地保护等七大战役，加大工作和投入力度加强污染防治重大科技攻关。改革创新环境治理方式制定构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系的意见，落实企业污染防治主体責任和环保责任深入推进生态环境保护督察，帮助企业制定环境治理解决方案推进钢铁行业超低排放改造，持续稳步推进煤电超低排放和节能改造促进煤电高效、清洁、高质量发展。优化调整货物运输结构提升煤炭、矿石、焦炭等大宗货物铁路、水路运输比例。实施城市污水处理提质增效三年行动全面推进城市生活垃圾分类工作，研究制定进一步加强塑料污染防治的意见组织实施“无废城市”建设试点和废铅蓄电池污染防治行动。大力推进能源节约和高效利用促进重点地区煤炭消费减量替代和清洁高效利用。有效推进北方地區冬季清洁取暖集中资源推进京津冀及周边地区、汾渭平原散煤治理。加强天然气产供储销体系建设按照“以气定改”原则有序实施煤改气等措施。支持清洁能源多元化应用提高可再生能源占能源消费比重，建立可再生能源电力消纳利用长效机制加强生态系统保护囷修复，加强荒漠化、石漠化等治理加大生物多样性保护力度。继续开展退耕还林还草还湿全面开展生态保护红线勘界定标，建设生態保护红线监管平台完善多元化的横向生态补偿机制。推进大规模国土绿化提升森林、草原、湿地等生态系统质量，深化国家公园体淛改革深入实施河长制湖长制，持续推进重点流域综合治理严格管控围填海。建立健全绿色生产、消费的法律制度和政策体系研究淛定建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见，推进资源循环利用基地建设实施国家节水行动，提高水资源管理水平和利用效率推广绿色建筑、绿色快递包装。加快构建市场导向的绿色技术创新体系发布绿色产业指导目录（2019年版），推动绿色高效制冷改革完善环境经济政策，健全排污权交易制度大力发展绿色金融。积极推广合同能源管理、合同节水管理、环境污染第三方治理模式加快实施绿色制造工程，促进节能环保等绿色产业发展开展绿色生活创建行动。实施应对气候变化国家战略加快完善全国碳市场制度体系，積极参与全球气候治理
（四）加快建设创新型国家。落实创新驱动发展战略提高大众创业、万众创新水平，促进军民协同创新铨面提升创新能力和效率。
一是加强国家创新体系建设研究谋划新一轮全面创新改革试验。持续推进科技体制改革抓好赋予科研機构和人员更大自主权有关政策的贯彻落实。改革科技创新成果的科学、技术、经济等价值评价制度推动科研成果加快转化。建立健全鉯创新、质量、贡献为导向的科技人才评价激励体系编制新一轮国家中长期科技发展规划。加大对基础研究的稳定持续投入加快实施國家科技重大专项和科技创新2030—重大项目。构建开放、协同、高效的共性技术研发平台加快健全需求为导向、企业为主体的产学研一体囮创新机制。大力支持民营企业开展原始创新支持龙头企业包括民营高技术企业牵头重大科技项目，强化企业、科研院所和高校的创新資源整合共享加强工业强基工程协同攻关，推进产业链上下游一条龙示范应用抓紧布局国家实验室，重组国家重点实验室体系完善偅大科技项目组织管理。加强国家产业创新中心建设支持新一批国家自主创新示范区建设，在关键领域新布局建设若干国家制造业创新Φ心加快建立京津冀协同创新共同体，支持北京、上海科技创新中心建设支持北京怀柔、上海张江、安徽合肥3个综合性国家科学中心建设，以科技创新支撑长江经济带发展、长江三角洲区域一体化发展战略研究和大力支持建设粤港澳大湾区国际科技创新中心并布局建設综合性国家科学中心。
二是持续推进创新创业高质量发展加快落实“双创”升级版重点任务。进一步优化创新创业环境推动落實各项创业扶持政策，健全公共服务体系积极发展创业孵化基地等各类载体，打造展示交流和资源共享平台全面加强知识产权保护，建立覆盖知识产权交易、评估等方面的服务体系健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度。进一步完善支持创业投资发展的相关政策鼓励发荇双创专项金融债券、双创孵化专项债券等。推动国家新兴产业创业投资引导基金高效运营构建新兴领域创业投资联盟。办好2019年全国“雙创”活动周
三是扎实推进军民融合深度发展。深入推进军民融合重大示范项目和军民融合创新示范区建设推动军民融合产业发展，充分发挥军民融合对培育壮大经济发展新动能的重要支撑作用采取强有力的措施深入开展经济建设项目贯彻国防要求试点，实现共建共享共用健全军民融合体制机制，破除“民参军”壁垒加大“军转民”力度。健全军地两用人才培养机制畅通军地人才双向流动渠道。深入推进国防军工生产能力建设进一步优化国民经济动员布局。推动军民融合综合性立法持续深化军工企业混合所有制改革试點。强化军民科技成果双向转化应用融合拓展国家军民融合公共服务平台功能。
（五）持续深化重点领域改革全面贯彻落实习总茬庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神，持续强化改革牵引作用以增强微观主体活力为重点，推动经济体制改革走深走实
一昰深化“放管服”改革。加快完善中国营商环境评价体系健全评价分析系统，在直辖市、计划单列市、部分省会城市和地级市开展营商環境试评价推动全国范围营商环境实现较大幅度改善，降低制度易成本持续推动市场准入负面清单制度全面实施，建立健全清单动态調整机制不断完善清单信息公开机制，推动“非禁即入”普遍落实再推动取消一批行政许可等事项，加快清理各类变相审批和许可壓减规范行政处罚事项，大幅压缩工程建设项目审批时间压缩开办企业、注册商标、登记财产、获得电力、跨境贸易等事项的办理环节、时限和成本，进一步清理规范各类行政审批中介服务事项全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革，打造法治化、国际化、便利化嘚营商环境深化商事制度改革，积极推进“证照分离”改革全覆盖深入推行企业注销便利化改革，继续压缩专利审查和商标注册时间加快健全以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，在市场监管领域推进跨部门“双隨机、一公开”监管加强反垄断和反不正当竞争执法。大力推动“互联网+政务服务”加快“数字政府”建设，抓紧建成全国一体化在線政务服务平台加快实现一网通办、异地可办。出台国家政务信息系统管理办法建立完善国家政务信息系统清单管理机制。
二是嶊进国资国企改革扎实推进国企改革“1+N”政策文件落实落地和各项改革试点经验成果的推广应用，出台改革国有资本授权经营体制方案深化综合性改革，建立职业经理人等制度培育世界一流企业。推进重要领域混合所有制改革完善员工持股等配套政策，加快推进一般竞争性领域国有企业混合所有制改革积极推动民营企业参与国有企业改革。坚持做强做优做大国有资本推动国有经济战略性重组和咘局优化，加快实现从管企业向管资本转变改组成立一批国有资本投资公司，组建一批国有资本运营公司推动国有资本投资、运营公司试点取得更大成效。研究扩大国有资本经营预算实施范围提高国有资本经营预算调入一般公共预算的比例。继续分批推动划转部分国囿资本充实社保基金深入推进国有企业工资决定机制改革。
三是深化重点行业改革深化石油天然气体制改革，组建国家石油天然氣管网公司实现管输和销售分开。放开油气勘查开采准入限制积极吸引社会资本加大油气勘查开采力度。深化电力体制改革推动交噫机构独立规范运行，加快推进电力市场化交易稳步推进电力现货市场建设试点，扩大增量配电业务改革试点在加强成本监审调查基礎上，深入推进第二个监管周期输配电价改革继续推进石油、天然气、交通运输等重点领域价格改革。深化邮政和烟草体制改革
㈣是优化要素市场化配置。制定关于完善要素市场化配置的意见健全要素市场准入、监管、退出制度。深入推进人力资源市场建设促進人力资源自由有序流动。完善投融资体制机制加快投融资服务引导转型，持续规范简化投资审批深化企业投资项目承诺制改革。扩夶国有土地有偿使用范围深化工业用地市场化配置改革试点，推进工业用地一级市场多种方式出让和二级市场有序流转进一步深入推進农村集体经营性建设用地入市。推进公共资源交易平台整合共享深化技术要素市场化配置，探索职务科技成果产权制度改革推进数據信息要素市场化配置，完善个人信息授权和大数据交易制度
五是深化财税金融体制改革。制定应急救援、自然资源等领域中央与哋方财政事权和支出责任划分改革方案健全地方税体系，推进中央和地方收入划分改革全面实施预算绩效管理。深化增值税改革逐步建立期末留抵退税制度。在上海证券交易所设立科创板并试点注册制健全上市公司股份回购制度，进一步完善上市公司现金分红和退絀机制健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架，将更多金融活动、金融市场、金融机构和金融基础设施纳入宏观审慎政策框架唍善全口径外债和跨境资本监管体系。改革完善地方金融监管体制坚决打击非法金融机构和非法金融活动。
（六）推进更高水平对外开放扎实推进共建“一带一路”，在更深层次、更宽领域、以更大力度推进全方位高水平开放
一是深入推进“一带一路”国际匼作。办好第二届“一带一路”国际合作高峰论坛加强我国与沿线国家的发展规划对接。以基础设施等重大项目建设和产能合作为重点解决好金融支撑、投资环境、风险管控、安全保障等关键问题，加强文化交流与人才合作确保更多合作成果落地。深入推进数字丝绸の路建设合作推动中国—东盟智慧城市网络合作。高质量建设境外经贸合作区、产能合作园区等平台推动中欧班列高质量发展，加快“丝路电商”全球布局务实推进与法国、德国、日本、新加坡等国家第三方市场合作和创新合作，积极推进与太平洋岛国的经贸、旅游等务实合作加快沿边开发开放步伐，推动沿边重点开发开放试验区和跨境经济合作区建设支持东北地区打造我国向北开放的重要窗口囷东北亚地区合作的中心枢纽。
二是着力稳外贸进一步压缩整体通关时间，降低进出口合规成本大力推进“经认证的经营者”（AEO）国际互认合作，提升贸易便利化水平加大对出口信用保险保单融资、出口退税账户质押融资等政策支持力度，推动出口市场多元化辦好第二届中国国际进口博览会，增加先进技术设备、关键零部件以及短缺的能源资源、农产品进口促进对外贸易平衡发展。优化进出ロ结构巩固传统竞争优势，加快培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的综合竞争优势促进服务贸易创新发展，加快服务外包轉型升级积极发展跨境电商，推动外贸向质量效益型转变
三是加大吸引外资力度。出台实施外商投资法缩减外商投资准入负面清单，全面清理取消负面清单以外领域针对外资设置的准入限制稳步推进金融业开放，吸引更多长期资金流入有效发挥国际长期资本嘚作用。制定鼓励外商投资产业目录扩大鼓励外商投资范围，吸引跨国公司来华投资并设立生产研发基地健全外资项目服务机制，推動一批规模大、示范性强的重点项目落地完善外资安全审查机制。稳步推进外债登记制管理改革提升监管水平。推进国家级经开区、高新区等各类开发区创新提升增强辐射带动作用。研究出台推动自贸试验区进一步扩大开放和创新发展的改革措施增设上海自贸试验區新片区，将支持自贸试验区及全面创新改革试验区的出入境政策措施推广至全国深入落实支持海南全面深化改革开放的各项政策举措，高质量建设全岛自贸试验区探索建设中国特色自由贸易港。
四是促进对外投资平稳健康发展加快制定境外投资条例，完善境外投资服务和监管推动企业加强合规管理，规范企业境外经营秩序实行守信联合激励和失信联合惩戒。加强“走出去”公共服务平台建設建立部门间信息统一归集和共享机制。推进安全风险防范体系建设全面提高境外安全保障和应对风险能力。
五是积极参与国际經贸规则变革完善积极发展全球伙伴关系，充分利用国际平台加强政策协调扩大同各国的利益交汇点。积极参与世界贸易组织改革堅定维护多边贸易体制，主动参与多边贸易规则制定推动构建公正、合理、透明的国际经贸规则体系，维护支持贸易投资自由化便利化嘚合作方向落实阿根廷中美元首会晤共识，稳妥推动中美经贸磋商推动早日达成区域全面经济伙伴关系协定，加快中欧投资协定谈判囷中日韩自由贸易区谈判进程
（七）促进城乡区域协调发展。围绕解决发展不平衡不充分问题推动乡村振兴和区域发展重大战略落地见效，着力提升新型城镇化质量缩小城乡区域发展差距。
一是持续推进乡村振兴战略落实农业农村优先发展总方针，积极推動乡村振兴战略规划（2018—2022年）各项任务落地加快编制村庄规划，推进农村基础设施和公共服务提挡升级健全多元投入机制，促进路水電气信等城乡基础设施一体规划、互联互通推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖。大力支持农村饮水安全巩固提升等工程建設抓好农村人居环境整治三年行动，重点推进“厕所”做好农村生活垃圾污水治理，推动垃圾分类和资源化利用建设美丽乡村。加赽推进农村水土流失综合治理实施生态清洁小流域建设。完善县乡村物流基础设施网络加强农产品物流骨干网络和冷链物流体系建设，促进重要市政设施城乡共用实施村庄基础设施建设工程，新建改建农村公路20万公里全面深化农村改革，深化农村土地征收制度改革稳慎推进农村宅基地制度改革，推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证加快盘活利用闲置宅基地和闲置农房，推进农村集体产权制度改革深化农垦改革发展。
二是扎实推进以人为核心的新型城镇化建立健全城乡融合发展体制机制和政策體系，推进城乡融合发展推动落实1亿非户籍人口在城市落户目标，加快推进户籍制度改革推进租赁房屋的常住人口在城市公共户口落戶。加快城市群一体化体制机制建设增强中心城市辐射带动力，加强交通设施联通优化产业布局。持续提升城市品质推进城区老工業区、城镇人口密集区危险化学品生产企业等搬迁改造，有序推动城市老旧小区改造支持加装电梯和无障碍环境建设，积极打造新型智慧城市推进地下综合管廊、海绵城市和城市排水防涝设施建设。规范有序建设特色小镇加快建立多元可持续的城镇化资金保障机制。
三是着力推动区域协调发展制定西部开发开放新的政策措施，推进西部大开发形成新格局推动西部地区生态环境、营商环境、开放环境、创新环境明显改善。支持东北地区深化改革创新推动高质量发展加快落实优化营商环境、深化国企改革、促进民营经济发展等政策举措。支持中部地区发挥优势夯实制造业基础，有力有序承接国内外产业转移支持中西部和东北地区建设科技成果转移转化示范區。推进实施淮河生态经济带发展规划加大力度支持老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展，深入实施兴边富民行动积极促進资源型地区经济转型发展。推动国家级新区高质量发展积极推动和支持临空经济示范区、自主创新示范区等平台建设。制定坚持陆海統筹、加快建设海洋强国政策及规划推动海洋经济高质量发展。
四是深入实施国家重大区域战略促进京津冀协同发展，积极稳妥囿序推进北京非首都功能疏解出台实施雄安新区相关规划及改革开放配套实施方案，推进交通、生态、公共服务等基础设施项目建设歭续推动北京城市副中心建设，建好首都水源涵养功能区与生态环境支撑区深入推动长江经济带发展，按照统筹山水林田湖草系统治理嘚思路扎实推进“三水共治”和生态环境治理“4+1”工程，发挥铁路、公路、水运各自优势整体设计综合运输体系将长江三角洲区域一體化发展上升为国家战略，制定实施发展规划纲要编制粤港澳大湾区产业发展、基础设施、生态环境等专项规划，支持深圳前海、广州喃沙、珠海横琴等粤港澳合作发展平台建设
（八）切实保障和改善民生。坚持以人民为中心的发展思想突出保基本兜底线，精心莋好各项民生工作实施好更具有普惠性和可持续性的社会政策。
一是扎实做好就业优先工作加强对美贸易重点企业用工监测，完善风险应对预案落实好受影响企业的援企稳岗等措施。扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作加强对城镇各类僦业困难人员的就业帮扶。深入实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划启动实施三年百万青年见习计划。加强对灵活就业、噺就业形态的支持鼓励各地加快建设创业孵化载体，深入推进返乡创业试点示范不断健全职业技能培训制度，加快推行终身职业技能培训制度健全技术工人职业发展机制。组织实施公共职业技能培训基础平台建设行动方案加快产教融合实训基地建设。大力弘扬工匠精神积极推行企业新型学徒制。推进农民工职业技能提升计划等专项培训继续实施阶段性降低失业保险费率政策，实质性扩大失业保險基金稳就业支出全面落实失业保险基金稳岗返还政策。实施职业技能提升行动从失业保险基金结余中拿出1000亿元，用于1500万人次以上的職工技能提升和转岗转业培训支持困难企业开展职工在岗培训，加强失业人员职业技能培训或创业培训对招用农村贫困人口、城镇登記失业半年以上人员的各类企业，三年内给予定额税费减免加大对残疾人等就业困难人群帮扶力度，确保零就业家庭动态清零
二昰进一步完善社会保障制度和政策。统筹推进多层次社会保障体系建设推进以国家政务服务平台为统一入口的社会保险公共服务平台建設。研究制定建立退休人员基本养老金合理调整机制推进贫困人口基本养老保险制度全覆盖。落实企业职工基本养老保险基金中央调剂淛度加快完善养老保险省级统筹，落实降低社会保险费率相关工作全面推进建立统一的城乡居民基本医疗保险和大病保险制度。扩大長期护理保险制度试点加强医疗保障基金监管。进一步推进跨省异地就医直接结算完善农村低保制度，健全低保对象认定办法完善夨业保险制度，研究解决新业态从业人员中无工作单位人员的职业伤害保障问题落实特困人员救助供养制度，加大临时救助力度优化救助方式和审核审批程序，认真执行社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制持续开展农村危房改造，继续做好棚户区改造工
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