各县（市、区）人民政府（管委会），市政府有关部门、单位，中央、省驻德有关单位：

为认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神以及中央、省农村工作会议精神，创新财政金融协同支农方式，建立健全农业信贷担保体系，撬动金融资本投向农业农村，为我市实施乡村振兴战略提供有力支撑，经市政府研究，决定在全市范围内全面推进农业信贷担保工作，现提出如下实施意见。

（一）推进农业信贷担保工作，是实施乡村振兴战略的重要支撑。党的十九大报告首次提出了乡村振兴战略，为我国“三农”事业发展绘就了宏伟而美好的蓝图。全省经济工作会议、农村工作会议都将实施乡村振兴战略列为全省工作的重中之重。刘家义书记在全省农村工作会议上明确指出“坚持农业农村优先发展，必须解决钱从哪里来的问题”“要发挥好财政资金的‘药引子’作用，引导金融和社会资本更多投向农业农村。要发挥省农业发展信贷担保公司的作用，尽快推出‘鲁担惠农贷’等产品，为各类农业经营主体提供担保服务，推动担保机构向市县延伸，构建政策性农业信贷担保服务网络”。农业信贷担保体系是财政支农政策体系的一部分，有助于实施乡村振兴战略，为解决农业融资难、融资贵提供了政策支撑。

（二）推进农业信贷担保工作，是打好精准脱贫攻坚战的重要帮手。打好精准脱贫攻坚战是全面决胜小康社会的底线任务。从以往经验看，打好脱贫攻坚战，产业脱贫效果最好、可持续性最强。但是，由于农业产业扶贫项目风险相对较大，抵质押品匮乏，商业金融机构不敢投、不愿投。探索用好农业信贷担保政策工具，加强与省农担公司合作，深入研究合作扶贫的新模式和新途径，充分发挥农业信贷担保的增信作用，可以有效解决金融机构信贷质押瓶颈，让更多的优质扶贫项目获得担保贷款支持，实现经营主体自身和扶贫工作的可持续发展。

（三）推进农业信贷担保工作，是实现农业由大到强的重要推手。德州是传统的农业大市，是全国重要的粮食、蔬菜、畜牧主产区。但是，发展中也面临农业大而不强、农民增收后劲不足等问题，尤其是资金短缺成为制约我市现代农业发展的主要瓶颈之一。推进农业信贷担保工作，帮助有信用、有干劲、有市场、有前景的农业新型经营主体解决生产经营中的融资难题，对于加快农业农村发展新旧动能转换，农业产业结构转型升级、积极培育和发展农业“新六产”，全力打造京津冀鲁及周边城市“放心农场”，推进德州农业由大到强战略转变，具有十分重要的意义。

（四）推进农业信贷担保工作，是实现财政金融协同支农的重要抓手。推进农业信贷担保工作，建立政策性农业信贷担保体系，有利于发挥财政和金融的协同支农作用，调动多方面的积极性，切实放大支农效应。从财政支农来看，通过调整财政支农资金使用方式，在农户和银行之间架起桥梁，可以将有关支农资金的“零钱”“碎钱”，变成大量金融的“活钱”“整钱”，进一步提高财政支农资金使用效益。从金融支农来看，通过农业信贷担保体系为农增信，可以解决农业高风险与金融机构低风险容忍度之间的矛盾，增强金融机构发放农业贷款的积极性和主动性，实现“要金融支农”向“金融要支农”转变。

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和中央、省农村工作会议精神，以服务“三农”工作为宗旨，积极探索政、银、担合作模式，发挥好资源配置中市场决定性作用和政府引导作用，创新财政金融协同支农工作机制，建立健全农业信贷担保体系，撬动更多金融资本投向农业农村，放大财政金融协同支农效应，打破制约农业发展的资金瓶颈，促进农业适度规模经营和转变农业发展方式，助推全面实施乡村振兴战略。

（二）基本原则。全市农业信贷担保工作遵循“政府支持、专注农业、市场运作、合作共赢”的原则。

政府支持。就是充分发挥政府统筹协调、政策引导、考核监督的作用，通过政银担协同发力，推动金融资本投入农业农村。

专注农业。农业信贷担保体系坚持政策性、专注性和独立性，专注支持农业适度规模经营，为农、惠农、富农、不离农，不搞泛农化。

市场运作。政策性农业信贷担保机构实行市场化、专业化运作，建立健全风险防控体系，实现可持续发展。

合作共赢。通过政银担合作，实现经营主体、合作金融机构、担保公司与政府的多方共赢，为全市实施乡村振兴战略提供有力保障。

（三）主要目标。以建立有活力、可持续、全覆盖的农业信贷担保体系为重点，为农业尤其是粮食适度规模经营的新型农业经营主体提供信贷担保服务，切实解决农业农村发展中“融资难”“融资贵”问题，支持新型农业经营主体做大做强，促进农业农村健康稳定发展和乡村振兴战略全面实施。

三、明确“鲁担惠农贷”政策要求

“鲁担惠农贷”是省农担公司根据中央和省有关政策要求，结合山东实际，按照“专注农业、信用第一、让利于农、便利高效”的原则，会同有关金融机构联合创建的政策性农业信贷担保品牌。具体政策要求如下：

1. 服务对象。聚焦家庭农场、种养大户、农民合作社、农业社会化服务组织、小微农业企业等农业适度规模经营主体,以及国有农场中符合条件的农业适度规模经营主体。同时，对政策性业务范围之外的，择优支持辐射面广、带动力强、与农户利益联结紧密的农业产业化龙头企业。

2. 服务范围。限定为粮食生产、畜牧水产养殖、菜果等农林优势特色产业，农资、农机、农技等农业社会化服务，农田基础设施，以及与农业生产直接相关的一二三产业融合发展项目，家庭休闲农业、观光农业等农村新业态。

（二）额度、期限和费（利）率

1. 担保额度。家庭农场、种养大户、农民合作社、农业社会化服务组织、小微农业企业等经营主体，以及国有农场中符合条件的农业适度规模经营主体,单户在保余额控制在10~200万元之间，采用大规模农业机械化作业的经营主体可适当放宽限额，但最高不超过300万元。对政策业务之外的农业产业化龙头企业，以及实施农田基础设施等提高粮食生产能力的项目，且单个经营主体在保余额最高不超过1000万元。

2. 期限。根据贷款申请人生产周期和现金流情况确定，贷款担保期限一般为1~3年。对于回收期较长的种植、养殖业，以及农田基础设施建设或大型农业机具购置项目，可适当延长贷款和担保期限。

3. 贷款利率和担保费率。合作金融机构贷款执行优惠利率，担保费率实行差异化确定，对粮食适度规模经营主体担保费率不超过1%，对其他符合条件的经营主体不超过1.5%（符合条件的扶贫项目不超过1%），引进信用保证保险机制，用足用好财政保险政策。除贷款利息、担保费（或保证保险费）外，不再向借款人收取保证金和其他不合理费用。

各县（市、区）农业信贷担保工作按以下步骤推进实施：

（一）全面动员部署。各县（市、区）要召开由财政、农业（经管）、乡镇政府（街道办事处）及经管站、财政所和经营主体代表参加的动员部署会议，就推进农业信贷担保工作进行动员部署，明确工作内容、步骤和责任分工，落实工作要求，扎实做好相关工作。

（二）加强政策宣传。各县（市、区）要做好“鲁担惠农贷”的宣传工作，使“鲁担惠农贷”政策家喻户晓。一方面让广大农业新型经营主体了解政策，熟悉业务流程，积极配合做好调查摸底和建档立卡工作，用足用好农业信贷担保政策；另一方面让广大经营主体牢固树立“失信寸步难行”理念，知晓失信给社会、给自身、给家人带来的危害。全民行动起来，共同维护良好的信用环境，推动全县经济社会健康发展。

（三）开展建档立卡。为新型农业经营主体建档立卡，通过调查摸底、层层把关，详细掌握经营主体的生产经营情况、家庭情况、信用情况的等基础信息，为经营主体提供精准、周到、快捷农业信贷担保服务，切实提高为农服务的质量和效率。要通过自上而下的部署培训，自下而上的调查摸底、信息核实、信息公示，对县域经营主体全面建档立卡，实现“一户一档、实时更新、长期存续、多元利用”的目标。

（四）组织项目推荐。各县（市、区）要根据乡村振兴战略规划要求，按照农业产业布局、产业特点，认真组织项目筛选申报工作，加强对经营主体申报资格的审核把关，把符合现代农业发展方向的粮食规模化种植、家庭农场（放心农场）、示范合作社、种养大户、特色产业以及带动力强的龙头企业等优质项目推荐给省农担公司和合作金融机构。有关金融、担保机构要加强风险防控管理，从信息资料真实、主体身份真实、借款用途真实、经营情况真实等方面严把准入关、审核关和资金使用关，确保贷款“放得出、用得好、有效益、收得回”。

（一）成立市级农业信贷担保工作推进领导机构。市级成立分管农业副市长任组长有关部门主要负责人为成员的农业信贷担保工作推进领导小组，主要负责督促、指导各县（市、区）开展农业信贷担保工作，就涉及农业信贷担保的重大事项、重要政策进行决策。领导小组办公室设在市财政局。

（二）成立县级农业信贷担保协同支农领导小组。各县（市、区）政府成立县级农业信贷担保协同支农领导小组，积极对接省农业信贷担保公司在当地尽快建设分支机构，配齐配强县级农担公司办事机构人员，落实县、乡协助农业信贷担保工作责任部门或办事机构，明确职责分工、规范操作，在农业新型经营主体调查摸底、项目筛选推介、建档立卡、尽职调查等基础工作方面给与大力支持，配合做好开展项目调查、保后管理等工作，共同推动农业信贷担保工作顺利开展。

（一）加强工作部署。各县（市、区）要把推进农业信贷担保工作作为实施乡村振兴战略的重要举措，要高度重视，加强领导，精心组织，周密部署，要结合当地实际，研究制定推进方案，明确目标、明确责任、明确时限，抓好落实。

（二）加强政策支持。各县（市、区）财政建立农业信贷担保风险补偿机制，促进农业信贷担保工作可持续发展。为推动此项工作开展，市财政根据上级政策规定，依据各县（市、区）农业担保资金额等客观因素给予适当奖补。各县（市、区）和市级有关部门要抓好涉农资金整合与农业信贷担保的有机衔接，对农业信贷工作推进快、实施效果好的县市区给予适当倾斜。

（三）加强经营主体培育。农民是乡村振兴战略的主体，新型农业经营主体是实施乡村振兴战略的主力军。各级要深入学习领会中央乡村振兴战略方针，切实把培育新型农业经营主体放在重要位置。加强与农业科研院所、高等院校合作，建立农业专家库，对经营主体提供个性化指导。加强新型农民培训，宣传农业政策，分析农业形势，推广科学技术，不断提升经营主体适应市场、科学管理的能力。

附件：德州市农业信贷担保工作推进领导小组人员名单

德州市农业信贷担保工作推进领导小组成员名单

郭平银  市农业局局长

郭传刚  德州银监分局党委副书记（主持工作）

领导小组办公室设在市财政局，姜刚兼任办公室主任。

在得基础解系的时候，要先对系数矩阵做初等变换化简，（就是“得基础解系”上面那个方程的）：