未来创新政策引领德国发展航向
来源： 光明网 ｜ 作者： 刘润生 ｜ 时间：
｜ 责编： 蒋新宇
作者：刘润生(中国科学技术信息研究所)
为使德国晋升全球创新领先行列，德国联邦经济部2017年发布《创新政策重点》文件，提出了到2025年研发强度达3.5%、企业创新比例达50%、创业投资占GDP比重达0.06%的目标。将大力推进中小企业创新和数字化，并使德国在关键技术领域未来处于领先地位。一方面，对不同技术方向持开放态度，由企业自主决定技术投资方向，通过促进各类创新、刺激创业、加快数字化、加大公共创新采购、开展创新友好型监管，使更多创新潜力成为可能。另一方面，为占领未来世界科技领先地位，将加强产学研合作，发展工业4.0，完善质量保证基础设施，考虑部分借鉴美国DARPA新设德国战略性创新中心，并着重发展微电子、人工智能、生物技术、量子技术四大关键技术。
Ⅰ 直面创新挑战
数字化、全球化和人口结构变化既是德国经济社会面临巨大的挑战，也是驱动德国经济增长的重要因素。德国需要通过利用最佳创意化挑战为机遇，须强化创新型中小企业，持续利用数字化带来的机遇，加快创意向市场有效高效转化的速度，保证德国经济的竞争力。德国创新面临如下突出挑战：
一是中小企业创新不尽如人意。中小企业中企业创新比例（近三年实施创新的企业比例）从上世纪90年代的超过50%降至2015年的35%。创新支出分布不均，更加集中于少数企业。
二是主要竞争对手研发强度高。从研发支出占国内生产总值（GDP）的比重来看，以色列的研发强度为4.3%，韩国为4.2%，日本为3.5%，德国仅为3%。此外，中国正以较快速度追赶，欧洲许多国家的研发强度已经达到或超过3%。
三是创业投资市场较经济实力太小。德国创业投资占GDP比重仅为0.027%。相比之下，瑞典、芬兰、法国和英国的这一比重均高于0.03%。
四是数字化发展速度滞后于其他国家。韩国、日本、荷兰和瑞士的网速远远高于德国。德国平均网速为13.7Mbit/s，仅居国际第26位，而千兆数据网络以及中小企业对数字化的开放接纳程度将在很大程度上决定着未来的创新进程。
Ⅱ 未来何去何从
德国在创新领域已经取得了举世瞩目的成就。一是已经实现了研发支出占GDP比重达3%的目标。过去几年里，德国政府和经济界大幅增加研发支出，全社会研发支出已超过800亿欧元。二是借助数字化议程，德国政府采取大量措施加速数字化，包括通过“工业4.0”平台提升数字化意识和网络连接，建立了众多的中小企业4.0能力中心和数字化中心。三是德国联邦经济部的创新支持更加面向中小企业需求，并形成了清晰、连贯的创意市场化支持措施链。四是通过高技术创业基金和投资补贴计划调动了更多的创业投资。五是提升了电动汽车、微电子等领域的重要核心技术。
德国联邦经济部提出，将努力把创新政策带向新维度，将继续推进中小企业创新和数字化，并使德国未来在关键技术领域仍处于领先地位。为把创新政策融入新的促进文化变革、面向未来的宏大的社会计划，力求做到以下几点：一是培养民众对技术和创新的开放接纳态度；二是形成创意提供者、实施者和使用者之间的合作文化；三是在教育部门以及所有公共和私营机构推动数字化大规模发展；四是培养训练有素的专业人才；五是形成新的创业文化，促进更多高素质人才自主创业；六是通过外来合格移民加强创新能力；七是形成与技术发展速度和数字化进程同步的创新友好型监管框架。
Ⅲ 创新使命的召唤
《创新政策重点》文件指出，创新政策有两大使命：一是对不同技术方向持开放态度，让企业自主决定技术领域投资方向；二是需要资助有利于提升价值创造的未来技术。
使命一：实现更多创新并更好地拓展现有创新潜力
《创新政策重点》文件明确了到2025年的三大目标：一是显著提升德国研发实力，使研发支出占GDP比重达到3.5%；二是将企业创新比例从现有的35%提高至50%以上；三是使创业投资占GDP比重翻一番，从现在的0.027%增至0.06%左右。通过为企业制定一系列不干预企业具体技术路径选择的技术开放型政策，德国联邦经济部将继续实施并将扩大本届议会任期内启动的创新政策，发掘新的创新潜能。
一是促进创新。向雇员不满1000人的企业提供研发税收激励政策，允许按研发人员工资的10%扣减月薪所得税。将中小企业创新核心计划（ZIM）资金逐步提高至每年最低7亿欧元，将工业共同研究计划（IGF）资金提高至每年至少2亿欧元，将针对薄弱地区的INNOKOM创新计划资金提高至每年至少9000万欧元，以推动企业研发活动，助推产学共同研究和企业间合作，并促进高效技术转移和合作网络构建。将启动非技术创新行动计划，支持包括非技术创新、社会创新在内的所有创新活动，支持新商业模式在内的价值创造潜力大的项目和合作网络，支持形成文化创意产业合作网络和集群。
二是刺激创业。将EXIST创业计划资金增加至每年9000万欧元，以加强高校创业文化，增加衍生公司数量，建立创业者中心。通过资助措施吸引外国创业团队来德创业。支持非技术领域创业，在非理工类高校提高创业的专业化，激励更多创业资本进入非技术创新领域。已经制定了高技术创业基金三期资金达到3亿欧元的目标，还将进一步就此扩大公私合作，使中型企业和跨国企业出资比例达到30%。将在德国复兴信贷银行建立创业投融资体系，使之长效、独立、面向增长和创新，激活更多创业投资。将在亚洲建立若干德国创业加速器，将通过启动EXSIT德国创业项目和德以创业交流计划（GISEP）进一步强化德以创业生态系统。在美国设立的德国创业加速器已经成为支持德国初创企业走向国际化的工具。
三是推进数字化。发起新的“中小企业数字化攻势”项目，以加强中小企业4.0能力中心、“go-digital”数字化咨询、“年轻数字经济”、“数字化中心”等现有措施，方便商业模式创新。通过中小企业投资资助计划支持中小企业数字化，将数字技术投资折旧年限缩短至三年，培养中小企业数字化运用能力。在新的电信监管框架下制定创新投资友好型监管政策，为行业领路人提供制度自由，并在定价方面提供更大弹性空间。大幅提升网速，到2018年实现全国网速达50Mbit/s，到2025年达1Gbit/s。通过发展5G技术，实现传输速度更快、延时更短。
四是加大公共采购。将3500亿欧元公共采购资金支持更多创新，包括非技术创新在内的社会创新。借助“创新采购能力中心”，激励公共采购方购买新产品、新服务，成为经济发展的开路人。面向能够产生新颖解决方案的创新者，开展创新竞赛，以满足尚无合适产品、服务或系统可用的特殊公共需求。
五是开展创新友好型监管。将以中立立场对所有新出台的法律法规进行“创新审查”，审查其是否对创新友好。改变其中阻碍创新的规定，在不违背消费者和环境保护监管目标的情况下，消除创新障碍。还将系统运用“现实实验室”，使之成为监管工作的试验田，通过从时间和空间上调整现有要求，在真实情况下检验创新，使由此制定的新规则既益于创新，又能被社会接受，还能考虑消费者利益。到2018年将完成“现实实验室”的系统化使用构思，将追踪具体的监管障碍，识别重要的技术领域和商业模式，并为“现实实验室”的操作实施做好准备。
使命二：在战略性关键领域实现创新新潜能
抢先投资大有前景的技术，为未来经济发展基础技术。目标是使德国在关键技术领域走向世界顶尖水平。德国联邦经济部将与联邦教研部一道，既发展基础研究项目，又支持应用导向型研究项目，并让经济界尽可能从一开始就发挥作用。
一是加强科技界和经济界的合作，向经济领域高效转移技术。让德国航空航天中心、弗劳恩霍夫协会等应用导向型科研机构以研发联盟等形式与经济界紧密合作，继续发展“工业4.0”、电动汽车等合作平台。二是积极发展“工业4.0”，使德国在该领域继续保持领先地位，提高企业、职工和公众对数字化生产解决方案的接受度，使新的商业模式和工作模式成功付诸实践。三是完善质量保证基础设施（如标准化、认证和合规评价、计量、技术产品安全性与市场监督），使之成为德国科技蓬勃发展的一部分，使之成为“德国制造”品牌的精髓。进一步加强德国联邦技术物理研究院和德国材料研究与检验院，在全球竞争中彰显其科学技术服务。四是考虑是否要借鉴美国国防先进研究计划局（DARPA）的某些元素新设德国战略性创新中心。美国国防先进研究计划局独立于各军种，拥有高额预算，为美军实施战略性研究项目。德国联邦经济部提出，基于美国国防先进研究计划局的颠覆性创新理念，由联邦政府（经济部和教研部）设立一个类似机构。该机构即使没有自己的科研项目预算，也可以咨询经济界、科技界以及国家科学院等智库，为促进关键技术发展提供建议。该机构也可以提出研发计划设想，举办创新挑战赛。五是聚焦微电子、人工智能、生物技术、量子技术等具有未来重大意义的技术。同时，积极促进数字化在其他各领域的发展，如“工业4.0中的自动化”“智能服务”“智能家居”“增强现实”“机器人服务”和“区块链”。
（1）微电子技术。微电子技术是经济数字化和成功实施“工业4.0”的关键，在很大程度上决定着机械制造、电子、汽车制造、新能源等德国核心产业的创新。德国将积极推进具有欧洲共同利益的重要项目，以在物联网、工业4.0、自动驾驶等应用领域加强本国开发和制造能力，维护数字主权。年将提供投资补助10亿欧元，带动企业项目投资44亿欧元。
（2）人工智能。人工智能到2035年可使德国增加值增加1万亿欧元。德国研发实力强，但在技术转移、法律框架和数字化基础设施方面存在问题。训练数据的可获得性更是关键挑战，德国在这方面较美国处于劣势。虽然隐私法提供了充足的隐私保护选项，但是意识问题仍使私人、企业和管理部门不愿提供数据。德国联邦经济部将委托开展人工智能潜力研究。有关人工智能的研究结论将纳入未来的科技计划中。
（3）生物经济。生物经济包含所有产生、加工、利用和处理可再生资源和生物废料的产业，未来意义深远，但生物技术研究具有资本密集、投资风险很高的特点，且法律框架不完善和审批过程太冗长导致研究成果的应用还没有取得最佳经济效果。德国联邦政府已经制定、实施和修订了生物经济国家政策。还将制定生物技术监管框架，以吸引创业投资。还将研究制定生物经济测度指标和指数，测度生物经济进步情况。
（4）量子技术。第二次量子革命将为无数量子技术新概念的应用铺平道路，潜在应用包括量子通信、量子传感和量子计算机。美国和中国已经认识到量子技术的机遇，设立了战略性的资助计划。无论是大众兼容系统，还是理论构想方面，均有研发需求。将科学知识转化为实用产品也尤其重要。还有必要通过更多创业资本支持建立创业公司或衍生公司，为加强产学合作提供新资助，建立量子技术能力中心，扩大公共需求。
德国将参与欧盟量子技术旗舰项目，并计划实施国家量子技术促进计划，覆盖从基础研究到应用的全链条。德国联邦物理技术研究院将成为德国量子技术发展的协调机构。学习德国青训体系15年后可重返亚洲一流|球员|足球_凤凰体育
学习德国青训体系15年后可重返亚洲一流
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古广明认为，中国足协现在应该重新建立严格的各级教练员培训体系，让更多优秀的中青年教练获得出国学习的机会。“一个好的教练至少可以影响50个优秀球员，只有拥有足够数量的优质教练，中国足球才有望培养出充足的好球员。这次我得到维尔纳先生的帮助，把德国青训的一些经验引进回广东，首先考虑的就是要在教练层面推广。未来，我希望能长期把中德教练资源的交流培训工作做起来。”
古氏父子在广州合影。古广明父子带“德式青训”返粤■广州日报记者陈伟胜 张喆“古仔衣锦还乡了”！昔日威震足坛的名将古广明，日前带着新婚燕尔的儿子儿媳回到广州，还带回来了原汁原味的“德式青训”。 古广明儿子古维新出生在德国，早年曾返穗就读培正小学3年，之后一直在德国成长，曾在达姆施塔特青年队踢球。德国大学毕业后，开始辅助古广明。高大威猛的古维新精通德语、英语、粤语、普通话，这次成为青训翻译。古氏父子以接力的方式，为中国足球竭力尽心。本报记者从上世纪80年代开始，就与古仔成为挚友，此番老友重逢，聆听到古仔众多足球话题的真知灼见。球员“留洋”先保证自己能打上球回忆起当年出国踢球，古仔感慨万千：“当时中国运动员要出国很困难，一方面是划了28岁才能出国的红线，另一方面则是国内还没有完全开放。我当时是申请去科隆体院留学深造的，为了办出国手续，跑了大半年，盖了无数的章。后来还是在副省长王屏山的特批下才成行的。”古仔说，“到了德国我还没有进学校，当时达姆施塔特队的主帅施拉普纳就邀请我加盟，为了延续自己的足球生命，我就去踢了，当时我是队里唯一一个外援。”时至今日，球员留洋已经不存太多的体制障碍，但中国球员一方面技术能力达不到留洋的要求，另一方面则因中超过高的薪资导致部分球员不愿意留洋。对此，古广明认为：“以前留洋，一方面是要提高水平，另一方面也确实在收入上比较高。但现在中国球员要留洋，经济因素不应该考虑在第一位，应该首先考虑自己能否踢上球。我那个时候刚去德国，队里的德国球员也对我不太信任，毕竟我是一个亚洲球员，身体条件又不突出。但通过比赛的检验，我打上了主力，也用自己的能力获得了队友的信任。”对于北京国安球员张稀哲转会沃尔夫斯堡，古广明认为这也是好事，“张稀哲是国内比较突出的新一代球员，沃尔夫斯堡能看上他是好事，虽然这背后有一定的商业运作元素，但张稀哲的能力还是决定性的。如果中国球员留洋之后不能在俱乐部打上比赛，那么过两年就会荒废了，这种案例之前我们也看到过。所以，留洋是好事，但一定要保证自己有能力打上球！”中国足球更需要教练层面的“留洋”与球员层面的留洋相比，古广明更希望如今的“洋务运动”可以更多在教练员层面推进。“过去20多年，中国足球从施拉普纳开始已经在国家队层面引进了很多任外籍教练，但除了米卢，其他人都没有获得成功。事实上，外国教练在中国足球职业化初期是有启蒙作用的，今天在资讯高度发达的环境下，优秀的外籍教练更应该担任各级国字号的顾问，执行方面应该大量使用本土教练。联赛层面也一样，大量外籍名帅的涌进可以在一定时间内吸引联赛的关注度，但如果能通过他们让更多本土教练从中学到真东西，这样对中国足球的提高才有实际意义，可惜现在这方面本土教练的空间越来越小。”古广明认为，中国足协现在应该重新建立严格的各级教练员培训体系，让更多优秀的中青年教练获得出国学习的机会。“一个好的教练至少可以影响50个优秀球员，只有拥有足够数量的优质教练，中国足球才有望培养出充足的好球员。这次我得到维尔纳先生的帮助，把德国青训的一些经验引进回广东，首先考虑的就是要在教练层面推广。未来，我希望能长期把中德教练资源的交流培训工作做起来。”中超联赛如何学习德国？中国足协副主席魏吉祥最近表示：中超不能过于市场化，尤其通过资本的大量投入引发泡沫化，导致国内球员身价虚高和大量外援挤压国内球员的成长空间，中超应向运营健康的德甲学习。“欧洲一流联赛大都要经历这个阶段，德国上世纪90年代也出现过如同中超目前的情况。大量外援的涌进令本土球员成长困难，几个寡头俱乐部的控制也让联赛很多中小俱乐部难以为继。”古广明说，“但随着德国队在2000年欧洲杯兵败后，德国足协逐步推出人才拓展计划，德国年轻足球人才迅速涌现，使得联赛的人才断档现状得到改善，俱乐部的运营成本不再因为盲目引进外援而降低，国内球员的转会市场也回归合理，德甲开始走向良性运营。现在中超联赛要改变目前的情况，必须建立在本土年轻优秀球员数量大幅增长的基础上，现在是中超走向成熟的必经阶段。”对于德甲的良性运营，古广明表示德国足协和各俱乐部达成制度共识是很重要的，“德国足协一方面在市场上绝对不干涉俱乐部的独立经营，一方面也会制定严格的准入制度，尤其在财务审核上十分严格，每家俱乐部都会交数额很高的保证金，绝对不允许中途破产或欠薪等现象的出现。德国足协会对联赛的宏观监管与联赛高效运营很好地结合，让国家利益和市场化开发不发生矛盾。”古广明说。德国人才拓展计划取得成功实属必然德国夺得巴西世界杯后，“德国青训”已经被视为当今最先进的青训体系。“德国青训体系是15年前就开始布局，2000年欧洲杯惨败是个契机，2002年韩日世界杯亚军令德国人更下定决心要把这个人才拓展计划做到底。德国人做任何事情都是有计划性的，他们的青训体系是由德国足协全国布局的，再通过各级职业俱乐部进行了强制性的推行手段，而且他们的计划是不会随着足协领导的更替而改变的，所以他们能取得成功是必然的。”古广明说。古广明表示，在德国青训的庞大体系中，教练是非常重要的一个环节。目前德国拥有28000多个持有欧足联B牌照的足球教练，持有A牌照的教练有5500人，持有专业教练牌照的有1000多人。正是拥有如此庞大的教练员规模，使得当初德国足协可以派1200名青年教练去指导22000多名11至17岁天赋较好的男女球员踢球。对于基层的青训，古广明认为最关键是9到12岁的阶段，“这是一个青少年球员技术定型的阶段，这个阶段的教练水平尤其重要。每一个教练都不能通识从成年队到少年队每个阶段的训练方法，现在我觉得中国最缺乏就是这个阶段的优秀教练员。”这次通过引进德国的青训到广东的教练员中，古广明表示自己觉得有不少教练员的学习积极性不够强，也不太虚心，这样的态度是很难让青训水平提高的。对于目前举国热搞的“校园足球”，古广明认为这在短期内增加足球普及的人口是很有帮助的，“不过校园足球和足球的精英培训还是有不同，校园足球的首要目的不是培养球星，而是作为一种教育手段，培养年青一代健全的性格、人格和体格。”古广明说，“这几年我在黄埔区的俱乐部已经和区内不少学校合作，让足球教练员走进学校当体育课老师，这些都是值得总结的经验。”古广明认为，中国足球如果通过目前从上到下扎实地进行科学的规划，借鉴德国的经验，潜心打造自己的青训体系，15年后可以有望重返亚洲一流，打进世界杯。
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