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2013年底，济南出台了百米建筑太阳能“强装令”，要求2014年起百米以下高层都要同步设计安装太阳能热水系统。如今这一全国“最高”标准实施三年有余，“强装令”始终在稳步地向前推进，并取得了不菲的成就：据不完全统计,该政策出台以来，济南市共实施高层建筑太阳能热水系统应用项目200余个、3000余万平方米，节约标准煤90余万吨，减少二氧化碳排放近193.2万吨，节约用电2.5亿度，为节能减排做出了重大贡献。

三年时间里，“强装令”得到了上级主管部门、房地产行业和太阳能业界的高度评价与充分认可，山东省委、省政府，山东省住房和城乡建设厅(以下简称“省住建厅”)及山东省经济和信息化委员会(以下简称“省经信委”)相继发文，提出在全省范围内推广“百米强装令”，其他省市有不少也正在酝酿推广该政策。

2015年7月，24家“入围”企业联合签署抵制低价中标倡议书。

在全国首推太阳能“强装令”

2007年，济南市曾出台过12层以下建筑推广应用太阳能热水系统的政策，但2012年以后随着城市建筑的不断长高，符合太阳能安装条件的新建建筑越来越少，建筑领域的太阳能光热应用似乎走到了尽头。

为了扭转这样的局面，顺应国家节能减排的大政方针，加大可再生能源的应用率，同时减少高层建筑业主自行安装太阳能的安全隐患，济南市城乡建设委把目光投向了高层建筑的太阳能应用。

为了验证这一想法的可行性，济南市城乡建设委进行了长达6个月的调研。经过反复查证核实测算比对相关数据和资料，最终得出结论：高层建筑安装太阳能的路子不仅走得通，而且大有可为。之所以这样认为，主要基于以下三点：一是高层建筑光热应用的技术已经成熟。这些年，太阳能光热技术发展迅猛，突破了许多难点，实现了许多创新，现有技术完全可以支撑高层建筑安装;二是济南拥有一批全国知名的太阳能骨干企业和品牌，形成了集产、学、研于一体的太阳能产业集群;三是已有数百万平米高层光热应用的实践。虽然当时尚未实施“强推令”，但一些有战略眼光和环保意识的单位、企业已开始率先探索，积累和形成了一套完整的经验，十分难能可贵。

根据调研结果，市城乡建设委形成了“关于加快推进高层建筑太阳能热水系统一体化应用的报告”，建议在济南市100米以下高层建筑中推广应用太阳能热水系统，市政府很快就研究批复。

2013年12月4日，济南市人民政府发布“关于全面推进绿色建筑发展的实施意见”，明确规定：“自2014年起，100米以下的新建住宅建筑和集中供应热水的公共建筑全部按太阳能热水系统与建筑一体化要求设计。”

至此，全国高层建筑太阳能热水系统首个“强装令”在济南正式诞生。而据测算，“百米”大致相当于33层楼的高度。这也就意味着,“新政”实施后，几乎全部济南新建住宅都需强制安装太阳能。

2015年9月，济南市召开高层建筑太阳能应用论坛。

编制高层建筑太阳能一体化设计图则

从12层到33层，不只是高度的升级，更是技术、质量的升级，应该制定怎样的安装技术标准、设计标准以及项目验收机制来保障“强装令”的执行?都是主管部门需要考虑的事情。

由于全国尚无高层建筑太阳能应用设计、安装“图集”，没有技术标准和依据，不利于高层建筑太阳能应用的规范运作和推广。为了尽快弥补空白和满足需要，济南市城乡建设委委托山东建筑设计行业龙头单位山东同圆设计集团有限公司牵头编制了《济南市太阳能热水系统建筑一体化设计图则》，这也是全国第一部太阳能热水与高层建筑一体化的设计规范，不仅涵盖了目前已大量使用的集中集热式热水系统，还包括了分散式无水箱的新产品,相关的设计说明、安装详图适用于各类新建、改建、扩建的民用建筑。

与传统技术相比，新的设计、施工规范特别强调了安全原则，明确了所有太阳能安装位置必须设计混凝土托板，就像空调托台一样，还必须统一施工、统一安装，并有专门的监理人员，经过相关部门验收，从而提高产品的安全性。对楼层比较低、太阳照射时间不够长，或者房子北向、压根就照不着太阳等不宜安装太阳能热水器的楼层和户型，济南市还专门出台了用同类节能产品替代的规定。

此外，济南市还制定出台了“高层建筑太阳能热水系统设计、施工规范要点”。该要点注重有效性和实用性，将一些重要节点把关的时序前移，同时对设计、安装、验收等关键环节进行了严密论证，是第一份高层建筑太阳能应用管理的法规性文件。

按照新的设计、施工规范，高层建筑所有太阳能安装位置必须设计混凝土托板，就像空调托台一样，以确保产品使用过程中的安全性。图为位于世纪大道和唐冶中路交汇处的绿地城项目。

夯实“强装令”推广根基

在“强装令”实施初期，不少业内人士对太阳能的产品质量提出了质疑，认为行业鱼龙混杂、产品质量参差不齐的现状会使政策的效果大打折扣。济南市行业主管部门同样意识到了这个问题。

鉴于高层建筑对太阳能产品质量、安装、维修等都有特殊要求，其要求的安全系数要远远大于低层建筑的使用，而当下的太阳能企业和品牌数量众多，良莠不齐，为确保高层应用的质量和安全，经认真考量，济南市城乡建设委组织开展了高层建筑太阳能热水系统及节能替代推荐产品征集工作。

这是太阳能生产企业的一次“大考”。首先企业必须符合“注册资金不低于1000万元”、“3年以上生产应用经历”、“承诺5年以上保修期”、“未有不良记录”、“一定的高层建筑(18层以上)应用实例”、“外地企业须在济南设有固定维修点或办事处”等要求才能通过初审;初审过后是专家评审环节，这是拿到“入场券”的关键，评审专家对申报产品性能和申报单位应用业绩、维修服务等方面进行评审和论证，从而确定企业是否具备入围资格。

这些“框框”都是为了保证太阳能热水系统安装后的质量和服务。行业主管部门相关负责人表示，“准入制”等于给产业设置了一道防火墙，给用户提供了一个安全网。截至目前，全市共推荐3批24家企业“入围”。这些企业入围后并不是“终身制”，发生重大质量安全事故和两年内未有实质性业绩者自动清出，再“入围”需重新申报。

第三届山东省绿博会上，“百米强装令”吸引了众多参观者的目光

将太阳能纳入竣工验收程序

“‘强装令’出台的本意是好的，但一定要有严格的验收环节做保障。”在中国建筑节能协会太阳能建筑一体化专业委员会副秘书长黄俊鹏看来，在高层建筑上推广太阳能，无论是工程设计还是安装方式都更复杂，更需要一套严谨的验收程序作保障。

为了确保“强装令”推广过程“不变味”，济南市从2014年起，在建筑工程管理中增加了“建筑节能专项验收”程序，明确规定：建筑节能不过关的项目不得交付使用。与此同时，将太阳能质量验收纳入到了“建筑节能专项验收”程序当中，百米以下新建住宅，如果设计中没有配套考虑太阳能热水器，过不了“审图关”;如果施工中不安装太阳能热水器或太阳能质量不过关，过不了工程竣工验收关。

把“软指标”变为“硬杠杠”，对建筑节能工作的推动和强化具有划时代的意义。正如一位业内人士所言，有政策保驾护航，等于给产业设置了一道防火墙，让一些试图浑水摸鱼的企业望而却步。

把好“验收关”的同时，济南市还建立了太阳能热水器的“质量服务追踪公示制度”。传统的太阳能产品质保期为3年，济南市调研后发现3年的时限太短，太阳能企业的责任太小，现代产品的质保期完全有能力延长。根据规定，济南市高层建筑太阳能热水系统质保期为5年，并采取“事故、保修统计”、“服务质量问卷调查”、评选“用户满意产品”及“质量服务量化指标与‘入围’制度挂钩”等措施，避免“一装就了，一了就走，一走就完”等现象，确保5年质保工作落到实处。

济南市高层建筑太阳能应用光热产品展示会在泉城广场举办

24家太阳能企业联合发起倡议

乘着太阳能“强装令”的东风，太阳能工程市场迅猛发展，广阔的市场前景吸引了众多太阳能厂家纷纷掘金济南工程市场。然而，在市场份额猛增的同时，问题也接踵而至：一些不诚信的企业，采用降价降质、降低服务标准的手段进行不正当竞争，不仅造成了市场混乱，也引发了产品偷工减料、以次充好、质量低劣、服务缩水等问题。

为此，力诺瑞特、桑乐等24家太阳能行业协会成员单位联合发起倡议，号召业内各生产企业共同抵制低价竞标的不良行为，营造公平、开放、有序的市场竞争环境，让高层建筑太阳能热水系统既“可用、够用”又“好用、耐用”。

在2015年7月召开的倡议会上，24家企业一致表示，不参与低价竞标、不提供低质产品，在满足国家、省市有关标准、规范及济南市建委下发的《济南市高层建筑太阳能热水系统(含节能替代产品)设计、施工规范要点》等文件要求的前提下，倡议平板型太阳能热水器在济南工程市场投标价不低于3000元/台(包含生产及安装、售后等费用)。

倡议书还建议，企业间要相互监督，互相制约，共同防范低价不良竞争的出现，一旦发现市场上有存在严重违规行为的企业或项目，及时向主管部门举报。同时，建议主管部门按照国家、省市相关规定及《济南市城乡建设委员会关于高层建筑推广应用太阳能热水系统的实施意见》要求进行严格查处，在产品质量检验、节能专项验收、工程竣工备案等环节予以重点监管，坚决刹住低价恶意竞争的歪风。

位于高新东部新城商圈的凤凰国际项目

定了!“百米强装”走向全省

高层建筑和太阳能一体化应用是今后行业发展的未来，济南市的高层建筑太阳能推广政策也已取得初步成果并在全省范围内进行推广，

2016年5月31日，山东省委、省政府印发《关于切实加强和改进城市规划建设管理工作的实施意见》，提出“100米以下住宅及集中供应热水的公共建筑要推广太阳能光热建筑一体化，因地制宜推进地热能等新能源应用，发展分布式新能源系统”。

同年8月1日，省住建厅发布《关于印发2016年绿色建筑与建筑节能工作考核要点的通知》，明确提出“对100米以下居住建筑和集中供应热水的公共建筑，全面推进太阳能光热与建筑一体化设计，完成本辖区承担的太阳能光热一体化应用任务”。

此外，省经信委也在《2016年全省节能工作要点》中提出，加快可再生能源建筑规模化应用，100米以下住宅及集中供应热水的公共建筑全面推广太阳能光热建筑一体化。

事实上，在全省推广之前，“百米强装”已然在全国引起了强烈反响，包括武汉、杭州在内的许多外省市行业主管部门和企业纷纷前来考察、交流。2016年7月，济南市太阳能行业协会还应邀到武汉就高层建筑太阳能应用进行交流和经验分享。

“强装令”走向山东只是一个开始。中国太阳能热利用产业联盟执行理事长张晓黎认为，“十三五规划”中8亿平方米的保有量指标让我们看到太阳能行业巨大的成长空间。在这样的背景下，各地出台“太阳能强装令”十分有必要，市场与政府‘两只手’形成合力，才能让太阳能光热在节能减排进程中会发挥更大的作用。

中国太阳能热利用产业联盟秘书长贾铁鹰则表示，济南市“百米建筑强装令”的出台，对于提高我国太阳能热水系统产品与太阳能热水工程技术水平有着极大的促进作用。

太阳能企业的一剂强心针

在倡导节能减排及调整能源结构的今天，高层建筑推广应用太阳能热水系统顺应了时代的发展需要，也带来了相应的社会效益。据统计，百米“强装令”实施以来，太阳能热水系统产品产值已增长近10亿元。

“太阳能生产企业是‘强装令’最直接的受益者。”作为首批入围的太阳能企业，山东小鸭新能源科技有限公司太阳能热水产品销量实现了成倍式的增长，该公司副总经理赵超告诉记者，2014年之前，很多济南人都不知道小鸭还有太阳能，而如今，小鸭的产品销售网络已经覆盖全省，正在辐射全国。“借‘强装令’出台的契机，我们升级了产品的生产线，组建了分体太阳能搪瓷内胆生产线、水箱总装生产线和分体平板集热器自动化生产线，目前太阳能年产能已达3万多套，与中海、保利、天鸿、重汽等大型地产商均建立了良好的合作关系。”

“受益的绝非某一家企业，而是整个太阳能热利用行业。”天普新能源科技有限公司地产服务事业部总经理张学文说，此前太阳能行业呈现出来的是各自为政、鱼龙混杂的状态，没有统一的标准和规范，济南市“强装令”的出台给行业指明了前行的方向，也给企业带来了更大的市场。“尽管之前因为不了解政策走了一些弯路，但从行业和企业发展来看，我们还是非常欢迎‘强装令’的出台，如果全国各地都能把济南的政策推广下去，那意味着太阳能行业的市场规模可以扩大若干倍，市场大了企业才有更大的蛋糕可以分。”

宜昌三峡太阳能研究所有限公司总经理杜火青则认为，“强装令”的推广犹如给太阳能行业打了一针强心剂，让太阳能制造企业重新整合活过来，工人重新走上就业岗位，为整个太阳能产业带来极大的经济效益和社会效益。

30万住户过上有温度的日子

不管你住一楼还是三十楼，打开家里的水龙头，一股“暖流”便涌了出来，这就是济南人的生活。自2014年太阳能“强装令”出台以来，全市已有30万高层住户过上了这样有温度的日子。

作为30万受益者之一的刘先生对“强装令”政策实施颇有感触。他告诉记者，2010年一家人搬到了18层楼高的新房子时，就因为不让装太阳能热水器的事跟物业闹了一场不愉快，而去年，他买第二套房子时却发现，太阳能已经成了交房的“标配”。

“交房时就安好了太阳能，给业主省了大事。”刘先生说，之前的房子没装太阳能也是出于安全的考虑，要在建筑外立面上钻孔凿眼，担心破坏了保温层，时间长了有脱落的隐患。而现在，这些顾虑全都没有了。得益于“强装令”的实施，2014年以后图审的百米以下住宅都要在设计阶段就把太阳能考虑进去，否则就无法通过竣工验收。

事实上，在“强装令”出台之前，一些有实力的开发商已经在20层、甚至30层高楼安装太阳能。比如名泉春晓，泉景天沅，最高达到30多层。“一开始大家可能还有各种担心、顾虑，但经过这几年购房者认知的改变、要求的提高，开发商已经变被动为主动。这其实是个双赢的政策。”业内人士表示，在图纸设计阶段就把太阳能考虑进去，加上土建、安装及设备成本，安装一台阳台壁挂式太阳能热水器大概要5000元，可供100平方米的房子使用。对开发商而言，每平方米房子仅增加了50元成本，相对于上万元的房价几乎可以忽略不计，但在营销上却又增加了一个吸引购房者的亮点。

自“强推令”实施以来，济南市共实施高层建筑太阳能热水系统应用项目200余个、3000余万平方米，节约标准煤90余万吨，减少二氧化碳排放近193.2万吨，节约用电2.5亿度，为节能减排做出了重大贡献。

1、2013年11月21日，市城乡建设委印发《关于高层建筑推广应用太阳能热水系统的实施意见》。

2、2013年12月18日，济南市政府印发《关于全面推进绿色建筑发展的实施意见》，提出“自2014年起，100米以下新建住宅建筑和集中供应热水的公共建筑全部按太阳能热水系统与建筑一体化要求设计。鼓励既有建筑推广应用太阳能热水系统。”

3、2014年10月13日，市城乡建设委印发《济南市高层建筑太阳能热水系统(含节能替代产品)设计、施工规范要点》。

4、年，市城乡建设委组织实施高层建筑应用太阳能企业“入围”制度，确保高层应用的质量和安全。

5、2014年12月16日，市城乡建设委印发《关于开展建筑节能专项验收认可工作的通知》。

6、2015年7月，市城乡建设委委托太阳能协会组织开展“行业自律”活动，抵制不良“低价竞争”，24家“入围”企业达成协议，并联合签署了“加强企业自律，抵制低价倾销，促进行业健康发展”的倡议书，倡议分体式平板太阳能(60L及以上产品)每台最低限价不得突破3000元(包含生产及安装、售后等费用)。

7、2015年10月28日，高层建筑太阳能应用论坛大会在济南举办，来自全国部分省市城乡建设主管部门、太阳能生产企业、房地产开发单位、建筑设计院(所)、监理单位、科研单位、高等院校的代表等共480余人与会。

8、2016年2月，省经信委引发《2016年全省节能工作要点》，提出“加快可再生能源建筑规模化应用，100米以下住宅及集中供应热水的公共建筑全面推广太阳能光热建筑一体化”。

9、2016年5月31日，山东省委、省政府印发《关于切实加强和改进城市规划建设管理工作的实施意见》，提出“100米以下住宅及集中供应热水的公共建筑要推广太阳能光热建筑一体化，因地制宜推进地热能等新能源应用，发展分布式新能源系统”。

10、2016年6月，市城乡建设委形成对中海华山珑城项目高层建筑太阳能应用违规行为的处理意见。

11、2016年8月1日，山东省住房和城乡建设厅发布《关于印发2016年绿色建筑与建筑节能工作考核要点的通知》，明确提出“对100米以下居住建筑和集中供应热水的公共建筑，全面推进太阳能光热与建筑一体化设计，完成本辖区承担的太阳能光热一体化应用任务”。

12、2016年8月，市城乡建设委印发《关于进一步加强和规范高层建筑太阳能热水系统(含节能替代产品)应用管理的通知》，重申了不得规避监管、严禁低价操作等要求。

13、2016年9月，市城乡建设委印发《关于进一步明确100米以下高层建筑太阳能应用政策的通知》。

14、2016年11月14日，市城乡建设委下发《关于印发济南市高层建筑分体托挂式太阳能集热器安装技术补充规定的通知》。

15、2016年11月16日，市城乡建设委下发《关于印发济南市高层建筑太阳能热水系统应用施工图设计及审查要点的通知》。

16、2017年，《高层建筑太阳能建筑一体化应用推广机制研究》被列为山东省住房城乡建设科技计划软科学研究类项目。

(本报记者 谷青 摄影 张一)

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