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破解两元化社会体制&和谐发展一元化社会
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破解两元化社会体制
和谐发展一元化社会
顾全局转变发展方式?保粮食缩小乡村社会?要就业扩
大城镇社会?总体规划规模农业?十六五末消灭城乡差距
中国?河南?郑州&& 二O一三年三月一日印制
敬请：&&&&&&&&& &&审阅
文中还多有言辞不当 认识局限之处
请斧正 以便不断对其完善
实验撰著人：
&&&&&&&&&& 二O一& 年& 月& 日
相关领导、专家、学者等同志阅后意见：目&&& 录
实验方向与课题……………………………………………………………1-2
前言…………………………………………………………………………2-5
一、搞好城乡结构社会转型刻不容缓……………………………………5-10
二、自然村占地是城镇化建设的物资基础………………………………10-14
三、土地大升值是城镇化建设和农民进城的经济积蓄…………………14-19
四、总体规划、城镇布局、设计建设与规模………………………………20-22
五、实验基地的选择与《方案》朦胧出台到持续修订…………………22-25
六、深入调查研究与市场项目可行性的确立……………………………25-27
七、实施基地项目新路子新举措与惠农新方案……………………28-30
八、基地项目初步规划与实施后的社会经济分析…………………30-34
九、城镇化建设新路子的普适性及其多功能…………………………34-39
十、《方案》试行与法律法规……………………………………………40-42
十一、中国的城镇化建设与英国的圈地运动……………………………42-45
十二、农村改革《方案》主体的主题………………………………………46-52
十三、农民渴望早日跨进城市门槛入正册………………………………52-53
《破解两元化社会体制和谐发展一元化社会》农村中长期改革方案实施细则待续…………………………………………………………………………54
附页………………………………………………………………………55-64
附材料一& 汇集村民数来宝……………………………………………65-67
附材料二& 面对畸形的改革与发展议城镇化备忘（含留言）…………68-81
附材料三A& 农村改革发展方式的转变是国家十二五转型的杠杆 …82-85
附材料三B& 路径有偏农民质疑必然受阻路径对了农民支持一通百通……86-87
附材料四& 村民签字、按押 ……………………………………………88-101
中国式城镇化道路已具雏形
中华民族将从此迅速的崛起
农民是无可替代的主力军
弱势群体先受益乃治天下聪明之举
敬请全国农民及各路专家光临指导
破解两元化社会体制
和谐发展一元化社会
顾全局转变发展方式?保粮食缩小乡村社会?要就业扩
大城镇社会?总体规划规模农业?十六五末消灭城乡差距
（中国农村改革与城镇化建设研究中心（筹）四村委实验基地探索记实）
实验方向与课题
实验单位：（原）中国农村改革与城镇化建设研究中心（筹）
河南省强国城镇化建设开发有限公司
实验基地：郑州市龙子湖办事处（原姚桥乡）贾陈行政村、柳园口行政村、徐庄行政村、马楼行政村(以下简称基地)。
试验研制时间：二OO八年二月二十六日。（同年三月二十六日选定实验基地两个行政村，四月二十九日扩大实验基地增加到四个行政村）。
试验机遇：三十年改革开放带来土地高额升值，惊醒中国沉睡百年的农民齐心进城。
探索研究方向：合作利用宅基地为主体的自然村占地（以下简称宅基地）从城乡结合部前沿农村建设入手，搞好中国城镇化建设路子的探索，促进城镇又好又快发展，逐步减少农村，解决农业、农村、农民的问题;让农民与城市人共享改革发展成果。最终实现全国城镇化、土地国有化、耕地农场化、农业园田机械科学化、普及工业现代化、国家整体面貌新型化，彻底消灭&城乡差距。
研究课题及项目：中国城乡结构社会转型，变城乡结构社会二元化为一元化，实现中国城镇化；结合实验基地实际，具体细化四行政村在城乡结合部前沿农村建设中，农民带自然村占地进城支援城镇化建设，参于城镇化建设的大规划。从中探索出中国城镇化建设新路的雏形（该项目以下简称《基地项目》）。
协助单位：河南省城乡建筑设计院
探索召集、撰稿人：刘书长
中国式的城镇化道路已具雏形，中华民族将会从此迅速地崛起。农民是无可替代的主力军，弱势群体先受益乃治天下聪明之举。
我国改革的重中之重是农村体制改革，农村体制改革的必然趋势是农民利用自然村占地走城镇化道路。农村改革的宗旨是让农民扎根先富，农民进城；逐步缩小乡村社会，发展城镇社会；首先破解“三农”，最终实现一元化城镇社会，消灭城乡差距。
我国改革开放三十年，始于安徽农村小岗的分田到户联产承包责任制，经济飞速发展，举世瞩目，辉煌成绩已入史册。三十年过去了，使我们发现，三十年的发展出现了城乡不协调和分配不公的弊端，背离了我党要全国人民共同富裕的宗旨。在继续改革发展的道路上暴露出了不少深层次的矛盾和问题。最主要的还是总书记在十七大报告中提出的农业、农村、农民的问题。几年来中央对三农问题不仅免去了农业税，又做了一次又一次的补贴。显然，中央早已发现，过去三十年改革开放中的不科学，拉大了城乡经济发展的差距。三十年前改革开放发展是摸着石头过河，迄今三十年后的再改革、再开放、再发展，要讲究科学，要落实总书记的科学发展观。下一步改革，仍然还需从农村入手，一步到位，彻底改革，将全国农民引导到城镇化永久致富的道路上。利民更利国。
谈到城镇化道路，必须弄清楚走城镇化道路和城市单方发展的不同点。一个城市经济的发展和地域的扩张，没有乡村农民主动参加，只能叫城市的单方发展，不能叫走城镇化道路。根据国情我们的国家要走城镇化道路，首先要农民主动参加，城市接纳农民，欢迎农民进城；走城镇化道路前提下的城市扩张地域，扩充城市人口与新市民就业的新增企业，同时产生同时发展。用基地农民的话说，就是“把城市和乡村溶和在一起发展”。城市的单方发展与这恰恰相反，农民只是被动提供廉价土地者；一个城市怎么发展，发展多大，全靠城市长官意志和开发商先圈地后赚钱的需要发展。万万不可模糊的将城市单方发展看作是中国在走城镇化道路。原则地讲，截止目前中国式的城镇化道路还没有一个成熟的模式，更无人尝试过。走中国城镇化的道路，主力军是乡村的农民，走城镇化道路是农村改革中最根本的任务；是对农业、农村、农民体制的大变革；变革的过程就是城乡结构社会转型的过程；变革的结果则是城镇一元化的社会代替乡村社会兼城市社会的二元化社会，方式是要引导发动乡村农民将宅基地贡献出来支援城镇化建设，走中国式的城镇化道路；改革的经济标准是农民扎根先富，税后国家更富。
河南省郑州市金水区农村改革四村委实验基地的实验探索告诉我们：三十年改革开放带来的土地高额升值，给农民进城创造了大好机遇；农民走城镇化道路的物资与经济条件已完全具备。
农村改革要动员全国8亿农民贡献宅基地为主体的自然村占地，投入城镇化建设。走中国式的城镇化道路。具体操作方式与城中村改造截然不同，拿城中村改造的方式去操作当今农村改革走城镇化道路，必然会留新市民就业等的后患。城镇化道路能使农民扎根先富、长远致富、国家更富，使经济社会的发展成为城乡融为一体化发展，二元化社会到一元化社会的发展；农村改革，不能修修补补，拆了建，建了拆，小村合大村，换汤不换药，变化不休，浪费不止。需要的是彻底改革，一步到位，减少一部分农村，新建一两个企业，乡村社会转型一部分，村民身份改变一部分，进城一部分，原城市区域及新增企业数扩大一部分；各级政府的工作天天见进度，月月见成效，年年见变化。农村改革走城镇化道路的硬标准是：必须有办企业的好项目。项目考察不好不能动，原村民就业无着不能动，农民先富根基不牢不能动。进城的农民从此在城市安居乐业，再也不会远离家乡，撇下父母子女去打工。农业、农村、农民的问题，屡禁不止的小产权房问题、发展中城乡差距拉大问题、无法规范的宅基地蚕食耕地问题、农业规模化及确保农田种粮难问题、土地畸型升值造成社会经济发展不均衡问题、国家内需低迷问题、少数官员欺上瞒下乱打土地主意的问题、县乡公职人员臃肿问题、农村土葬难改坟头难平问题、部分地方政府重搞土地财政收入问题、乡村中小学学生辍学严重义务教育难落实问题、长江黄河流域等地人口密集压力过大问题、国土管理机制集体与国有并存交叉难解的问题、城市发展整体规模规划心中无底等等二十多种问题，这些今日看来十分棘手的问题都会在十五年内随着时间的推移一步步地迎刃而解。如按照这个方案走城镇化道路开始，用不了半年，建小产权房的会自动消失，城市虚高房价自然理性回落到整体社会所需要的价位上。河南省郑州市金水区农村改革四村委实验基地，探索出来的中国式城镇化道路，是一条普适性的新路子，通过实验知道：只要让村民全面了解改革方案的精神，98%的村民会支持拥护这场没有先例的社会大变革。在城镇化建设中，不占用可耕地，村民不要国家的钱，只要各级政府对这一改革方案认可、支持，村民就一百个满意了。具体运作时，对全国也好，一个省区也好，方法同样：一、大普查：对自然村占地普查、建帐、发卡、汇总、上报；二、大规划：（异地流转＋量化），自然村占地进入城市开发区红线内；三、几十年不变的逐步分块实施，永无折腾。
农村改革走中国式的城镇化道路，改革方案在各级政府的支持下一旦实施，五年见成效，十年大见成效，快则二十年迟则二十五年，定能实现全国城镇化、农业规模化。到那个时候沉睡百年约5.1亿亩自然村占地在城镇化建设中都会得到充分地利用。用它扩大了城区，建起了可再升值的企业和楼宇，八亿农民先富了，进城安居了，已被浪费的自然村占地开始不断生金、生财，参与国民经济大发展的大流通。民富，国更富。
一、搞好城乡结构社会转型刻不容缓
设立实验区，是为了打破城乡分割的体制，建立城乡协调发展的机制，探索出一条具有普适性的发展道路。国家发改委要求实验者要从本地实际出发，根据统筹城乡综合配套改革实验的要求，全面推进各个领域的体制改革，在重点领域和关键环节率先突破，大胆创新，尽快形成统筹城乡发展体制机制。
总书记胡锦涛同志在十七大报告中指出：落实科学发展观第一要务是发展。又说，必须坚持把发展作为党执政兴国的第一要务，要着力把握发展规律、创新发展观念、转变发展形式、破解发展难题，提高发展质量和效益。总书记的指示，国家发改委的要求，是动员令，要我们在改革中改革，在改革中探索；向深层次挖掘，从根本上选路。
改革路上障碍多多，矛盾多多。我们认为，当前我国发展的难题虽然千头万绪，但主要的是农业、农村、农民的问题。主要问题解决了，其它的问题就迎刃而解。但这个问题要从根本上解决，不是轻而易举的事。必须再解放思想，认清形势，选准方向，确立新路。我国改革开放经济飞速发展到今天，从发展的角度看，所处位置与改革开放初期完全不同，再用原来的观念和思想去摸着石头过河，不行了。中国社会的发展已到社会结构必须转型的关键时刻。不逐步转型，越发展城乡差距越大。中国社会面临的不是一个方面的转型而是全方位的转型问题，但最主要的有两个，一是市场转型，即从过去的靠政府计划配置资源转为市场配置资源。前者叫计划经济，后者叫市场经济。这个我们已基本完成，需要的是继续完善和巩固。中国自秦朝以来，一直突出政府在配置经济与社会资源方面的主导作用，所以今天强调市场在配置资源中的主导作用，提出建立社会主义市场经济体制，确实是中国没有先例的重大变革，三十年的改革开放我们就是靠它发展的。什么事物的发展都有它的发展性和它的发展阶段性。改革开放三十年来，中国的经济在新的市场经济产生、发展的刺激下发展到今天，还想单独靠市场经济的刺激再发展不行了。我们的干部，特别是高级干部，近两年都会有同感，都会为城乡不协调发展所困惑，为农业、农村、农民的问题难解而茫然。这是落后的城乡结构社会体制阻碍了经济规律性的发展。要发展就必须搞好城乡结构社会转型，变我国城乡结构社会二元化为一元化，变以农业、农村、农民为主体的乡村社会为城镇社会，这就是前边说的第二个转型即“城乡结构社会转型”。这个转型的本身既是今天最好的发展，也是明天经济与社会发展必备的社会机制和铺垫。中国历史有记载以来，乡村社会和农村人口始终占据大多数。这就是中国庞大的乡村社会体制，这个体制必须破，必须改，这个社会体制的改革就是城乡结构社会转型，是改革的重中之重，当务之急，就是现在起步已不是太早了，城乡结构社会转型的硬件已经完全具备，改革开放三十年给我们带来的这个大好机遇，万万不可丢掉。不能永远守住家庭院户联产承包责任制不放，而失掉走城镇化道路的大局；前者只能解决温饱，后者才能致富；一个人口大国保持稳定，靠农业靠粮食，致富只能靠商业靠工业；改革开放到今天，农村家庭院户联产承包责任制也需要改革，也需要发展，因为它不能从根本上解决我国现阶段发展的问题，更不能彻底解决农业、农村、农民问题。家庭院户联产承包责任制的路，再无约束加引导的走下去，就连已得到的粮食自足有余的温饱成果，也会受到冲击；少数农民会在利益的驱动下，将农田种粮改为农田种经济作物或刻意要求国家提高再提高粮食价格。农田种粮不能动摇，农田种粮的权力必须掌控在国家手里。随着发展，农民致富两眼看城市，胃口一天天增大，这是好事，但是，单靠种地不行，政府要将农民引导到走城镇化道路上来，靠工业、靠商业、靠党的引导致富。基地四个行政村的实验证明，农村由原来的家庭院户联产承包责任制到走城镇化道路，98%的农民拥护。因为百姓向往城市生活由来已久。这也是社会发展的必然规律。土地及土地升值的条件已具备，只要政府支持，村民就会一片响应。现在起步，在未来的二十年或二十五年的时间，我国的社会将会被塑造为城镇人口和城镇社会占据主体的社会。欧美社会在上百年里完成的变革，我们要在二十五年里完成，这确实需要我们好好研究，根据我国的国情探索出一条具有普适性的城镇化社会发展道路。
目前变了味的新农村建设也叫城镇化，值得审视。拆旧村，建新村，小村合大村，做法是否妥当，个别地方将土地流转和新农村建设结合起来做，将大量的耕地和良田变相流转给个人，大有土地私有化发展的趋势，大有用西方国家农业私有庄园比葫芦画瓢，并明显地画出了弊端，使少数农民蒙受了极大的损失。我们认为土地不能私有化，中国的土地所有制形式只能逐步实现国有化，这是国情的需要，也是当前国家社会改革发展的需要，在发展急转弯的今天，我们必须保持清醒的头脑，农村改革中不良的动作要刹车，违背发展规律的做法要止步，免得给百姓、给国家、给社会造成不可弥补的损失。我们需要的是结合国情，拿准方向，挖掘深层次的矛盾，对乡村社会体制进行除旧布新性的变革，不破不立，有破才有立。
城乡社会结构转型是一个中长期改革发展的历史阶段，要慎之又慎，一旦实施，运行中严防过激，严防对社会的震动，要稳妥改革，要和谐发展，要突出试点的社会效应，要让95%的百姓和干部认可接受这个改革。要逐步减少农村，改农民为市民。使我国农业在20年内实现机械化、科学化、农场化。在我们的国土上除了城市、城镇就是农场和不同类型的工业、商业等实体。要达到这个目标必须从发展城市入手，省、地、县（市）都要搞，乡级镇要严格控制，慎慎行事，乡级镇太小，养不了大中型工业、商业企业，会在城乡结构社会转型后，给城镇社会协调发展埋下隐患。各级由点到面，点建在城乡结合部前沿农村。这就是基地村民说的“城镇化建设试点要从城乡结合部前沿农村入手”。城市每扩展一步，都会自然减少一部分农村，办起一个或两个企业。郑州市金水区龙子湖办事处贾陈、柳园口等四行政村，他们机灵、敏感、聪明，花费近一年半的时间，在对总书记十七大报告和外地经验的学习、讨论，再学习再讨论中，探索出了一条从根本上解决农业、农村、农民的问题，确保城市发展不留后患的新路子。走他们这个新路，就是我们所说的城乡结构社会转型的路。建设项目开发，一、不减少一分耕地，村民先富，扶村民上马进城。二、项目实施后，村民主动给城市发展、社会转型提供土地资源，让农村浪费严重的自然村占地投入到城镇化建设，这样城市发展了，耕地也确保了，建设用地也不愁了。这才是政府为民服务，民为政府分忧。实验区实施建设后不仅保农民进城居住、就业，更能使他们扎根致富。他们的耕地是一边让耕种，一边等待国家建设、城市发展的需要；他们距市区太近，随着城镇化的建设和发展，随时都会被较远的农村将他们的耕地置换为办企业或给新市民建安置房的建设用地。四个行政村就这样完成了城乡结构社会转型，融入到城市社会。就这样农场会越来越多，城市会越来越大。
基地四个行政村，探索出来的这条中国城镇化建设新路子，大、中城市能走，小城镇同样能用；既适用于平原，又更适用于山区、丘陵，真可为是一条普适性的发展道路。它不仅是农业小农经营模式和小农意识的克星，又是目前搞好城乡结构社会转型的好办法。基地农民叫城乡结构社会转型，走城镇化道路是在共产党领导下的二次大翻身。第一次大翻身当然是建国时打土豪分到田地。又说，第一次大翻身有了土地，当了家，做了主人。二次大翻身是进了城，转变身份，致了富。村民进城后，由城市社区统一管理，农村、农民不存在了，村民委员会、村民组和乡级政府自然也都不复存在。
城乡社会结构转型，大力推进城镇化建设中，村民宅基地为主体的自然村占地，是最重要的物资基础。农村村民旧的居住生活模式浪费土地十分严重。宅基地的划分和使用很不规范，原籍农村在职职工享有宅基地、原籍农村的国家干部，甚至一些高级干部在农村也享有宅基地，好者栽树，差者长草；所以农村荒园越来越多，越来越大。部分村庄宅基地加上村里村外的坑坑岗岗、荒园荒地及横七竖八的路等等占地面积已远远超过了他们的可耕地。宅基地在农村一般只能划，不能收。一户的宅基地就是没人了，近亲还要继承；无止境地扩大宅基用地，虽仅如蚕食，但对保护耕地的隐患不可低估。目前从这个渠道浪费土地的趋势不是因为土地紧张而收敛，而是以每年6-8%的速度继续加大扩张，又有几个人去阻止？又有哪一级政府能完全阻止？照这样下去，终有一天会为吃饭问题给国家造成威胁。谁能解决这个问题，只有城乡结构社会转型能解决。城乡结构社会转型完成后，在全国永远看不到农村宅基地了。城乡结构社会不转型，我国经济就不能正常发展下去。实验基地村民在理论上他们说不明白，但实践中他们已经悟出来了。他们是这样说的：“宅基地浪费问题改革能阻止、农民能阻止；农村拆掉了，人都进城了，哪还会有人再请客送礼划宅基地。要发展、要建设的土地问题自然也就解决了。”过去村民拥有的宅基地，浪费的也好，必要的也好，统统的拿出来办工业、办商业，推进城市发展，坏事变成了好事。实验基地四个行政村6686口人，拆掉旧村庄可复耕土地面积高达4303亩，建住房、办企业，用地、花钱都从这宅基地中出，土地还有节余。大城市郊区自然村占地是这样，其它地县的农村宅基地浪费更大。
自然村占地，平均每口人0.亩，项目运行中每人节约8%的土地为0.亩；全国享有宅基地人数为乡村基本人口73742万人+城镇人口57706万的79.1%。因为人虽不在原籍农村，但这部分人79.1%的还仍然享有宅基地，真正在农村享有宅基地的人数是人。根据以上数字计算，基地实验项目是建市场，占用土地较其它工业项目都要大，但实施后可扩大耕地(4303亩×0.08)=344.24亩，全国完成城乡结构社会转型实现城镇化后，可扩大耕地（每人平均节约0.亩×全国在农村享有宅基地人数人）3亩。这些数字猛一听叫人吃惊，实际上它还是一个保守的数字。全国实现城镇化后，耕地还有继续扩大的可能：一、有条件在城镇化建设中直接将工业厂子建到山和丘陵非耕地上；二、原几代人已不在农村，城乡转型中能否享受宅基地的待遇有待研究；三、改革初期村、乡办企业早已破产，大片大片的土地不是荒芜长草，就是被个人把持长期不能复耕；四、只要城乡结构社会一转型，在农村牵扯土地荒芜的一切问题都会被解决；五、社会转型中90%以上的村庄不可能都选择这个多占土地的市场项目；六、还有个别几个省市村民宅基地每户平均在二亩半以上，另加菜地和荒园地；七、远离省城的各地、市、县、乡的农村，前边已经说过占地更多更大等等，这都是城镇化进程中，耕地随时还会扩大的因素。
八年八月十三日国务院常务会议审议并原则通过《全国土地利用总体规划纲要（年）》到2010年和2020年耕地保有量分别保持在18.18亿亩和18.05亿亩的精神，要求每十年建设用地不超过0.13亿亩，假如全国都推广河南郑州市贾陈、柳园口等四行政村合作利用宅基地搞城镇化建设、搞城乡结构社会转型，拆掉自然村，办工业、搞商业、推进城市发展的经验，80-100年内，现有的可耕地不会减少，反过来还会至少增加八千万亩。
土地资源是人类赖依生存的宝贵财富，城镇化建设中对土地的使用，要将节约贯彻始终，尤其是可耕地。办工业有条件能建在山上或丘陵非耕地上的，当地政府要支持，将原拆掉旧村庄置换过来的建设用地，只要能耕种，花代价也要再重新置换过来并入大田。建设中对节约用地，尤其设法节约耕地者要重奖。
地处郑州市城乡结合部最前沿的实验基地，拆掉自然村可复耕的土地，满足城镇建设的基础上还能节约8%，其它地、县农村更有条件做到，因为他们的村庄占用土地面积更大。对个别几个省市村民宅基地特大的要限制，与其它省份要保持基本均衡。
农村以宅基地为主体的自然村占地完全能够投到城镇化建设中去，因为这条路能让农民先富并进城，国家更富，只要让农民吃透精神，不会有村民不支持。因为八亿农民都靠种地发财，很有限，靠国家补助，补平城乡差距也是不可能的。他们的自然村占地一投入城镇化建设，企业多了，他进城后有自己的企业或合资企业分红，在自己的企业就业，再加上有入股的农场分红，致富自然成为现实。
以宅基地为主体的自然村占地，是我国走好城镇化道路、搞好城镇化建设的物资基础，把握好这个土地的使用至关重要。自然村占地置换后，只能用在城镇化建设上，主要用在工业企业、商业企业、服务性企业、物流业等项目的建设上，努力为新增市民多提供就业企业和场所，除安置新增市民住房外，另建商品住房占地面积要严加控制，最多不得超过置换后土地面积的1-5%，最好一间不建。新市民进城时都有双配套的免费住房，原城市内还有一部份常用外租房、廉租房和等出售赚钱的闲置房。当农民工随着城镇化建设的进程，都在本地就业时，这些房谁还能用，个人谁又能买。随着城镇化的进展和农民打工流量的减少，能按当时成本价收购回来的闲置住房，要收购，用来安置新市民。这样做，既减少了住房新建的压力，也减少了原有多余住房户的经济损失。
郑州市金水区四村委实验基地也包括在内，商居两用房按方案计划建好后，地产商所得到的回报应该是钱，但不是钱，而是城镇化建设用地，这个地不能建商品住房，还要继续将这些土地用在办企业上。新的企业主与地产商之间土地的转让方法要妥当，要允许地产商合理加价，转让给新办企业主，不能损害地产商合理的经济收入；这样做新建企业，成本加大至少会达15-20%，待企业建成投入运营后，再有国家通过免税或退税的办法，将企业建设投入加大部分连本带息归还给企业主。科学的进步，社会的发展，加上我国人口众多的国情，我们怕的是企业少，人多无处就业；而不是怕企业多岗位多，人少而空岗；所以我们要明确走城镇化道路的重心：一、支持农民进城入正册；二、充分利用现有土地资源多办企业，确保新进市民一步到位赶上城市工薪阶层的生活水平。
农村改革，走城镇化道路，为新增市民提供足额有余的就业岗位，是硬性指标，时期不同提供就业岗位数字不同。新增市民就业所需岗位总数为100%，实验阶段新建大小企业累计要提供160%，中长期改革方案推广试行阶段，分四至五个五年计划，第一个五年新增企业累计要提供就业岗位150%，第二、三个五年新建企业累计均要提供140%，从第四个五年起每年新建企业累计要提供就业岗位为100%，富余就业指标由当地政府用来安排原下岗人员、大中专毕业生和复员退伍军人，确保社会上人人能就业，家家能致富。兴建企业后，节余建设用地，原地不动的放在那里，等待建设的需要，这期间可种粮食或蔬菜。
城镇化实施过的地方，要建立强硬的管理机制和问责制。对各级政府明确责任。建设出问题问责，建后出问题问责，特别企业出问题甚至垮掉，不能只问责企业负责人，还要问责政府及相关职能部门。
三、土地大升值是城镇化建设和农民进城的经济积蓄
随着改革开放三十年大建设，带来的土地大升值，为中国走城镇化的道路以至消灭城乡差距，创造了大机遇。土地升值是30年改革开放给我们带来的宝贝，而不是改革开放的副产品，更不是绝对有害的残渣。没有今天土地升值的出现，原本一个农业为主导的国家，想走城镇化的道路是不现实的。只有升值的土地，才是发展城市减少农村的助推器。目前竟然有人说土地升值导致城市房价虚高，是坏事，必须制约。我认为房价虚高相对是暂时的，它是改革开放中国经济快速发展的必然产物。哪些城市开放得早、开放力度大，经济搞得活、发展得快，哪里的土地就升值快，房价就升得高。城乡不一体发展，城乡差距拉大，渴望进入城市生活的人群加大了，现在还没有在城市买房的人，他们仍然有一颗渴望进城的心，暂时没有在城里买房，是经济不足的原因。据调查95%以上的农民渴望进城生活，农民想进城生活是个不可阻挡的大趋势。从另外一个角度看，土地升值房价虚高主要表现在城市。这是城乡体制分割和市场经济冲击造成的，这说明城乡社会结构转型今天搞就有些迟了。城乡结构社会转型能搞过现有农村的10%，城市畸型的土地升值、畸型的房价虚高自然会消失。据统计，现在城市售出去的现房67.8%是渴望城市生活的人群所购。购房者的想法是创造条件进城，一旦进不了城，出手转让也无害。购房者自认为购房比存款要划得来，他不知道城市房价的升值是暂时现象。
农民进城心切，土地升值无限。这是改革开放三十年经济高速发展才创造出中国能走城镇化道路的大机遇。各级政府要保持清醒的头脑，抓住土地升值和房价升高的机遇不放，稍加引导和调控，不要伤害它。搞好城乡结构社会转型，城市、农村共同推进城市发展，逐步减少农村，方向是正确的，万万不可将土地升值、房价虚高当作绝对的坏事去打击，那样做恰恰是害了农民，坑了国家，堵死了乡村社会体制改革及其城市发展的路子。我们需要的是防止土地畸型升值，增强全国土地升值的均衡性。没有土地的升值和相对暂时房价的升高，还会有谁带钱来投入我们城镇化建设吗？地产开发商在改革开发建设中功不可没。
城市扩展的过程中，对待土地及其升值的财富要聪明地使用，要先惠农。城镇化建设所用土地一般只有一种，即农民的自然村占地。自然村占地与可耕地不同。按规范核准地价的值折合，其折合资金，应100%归农民所有，地方政府相关部门只能向地产开发商收取适当的城市建设配套费用。对农民集资办企业或建安置房及公益配套设施，不可收取任何费用。这样做有利于加速城市扩展和一次性扶农民上马进城。你要把这个土地钱拿走，他就无法进城。这一改革农民是主力军，要让他自主，政府做好服务就完全可以了。土地价格核算标准以河南省郑州市为例，建议：市发展规划区外的百姓持建设用地卡来郑发展规划区内置换建设用地，享受本地村民的待遇，每亩90万元，对原土地业主不补不贴。这就是城镇化建设用地卡，同城同卡同待遇，内外同等一个价。每亩90万元计算为宜，省城一个价，90万元/亩，地县级市一个价，每亩80万元，镇随县的价格。工业用地、商业用地和住房用地一个价。这就是农村改革走城镇化道路发展城镇社会的需要，也是让原村民同城市人共享改革发展成果的需要。这就是市场经济的价格要接受政府调控和引导，没有这个，任其市场经济自由发展，缺失政府适当引导不行。人往高处走，水往洼处流，这是规律，不可违背。但人往高处走，路必规范，走得更高。水往洼处流，仍需疏引，畅流得福。市场经济发展的规律也是这样，其规律不可违背，政府的引导不可缺失。百姓宅基地多少，要在当地县级政府土地主管部门派员丈量拆掉自然村后可复耕的面积为准，废除的路、坑、沟、荒园等面积的总和就是可复耕的土地面积。置换者拿100%的复耕面积的土地只能换取被置换方92%的开发建设用土地，提倡节约，通过置换扩大可耕地面积。置换审批后即可视为土地使用性质已变为城镇化建设用地。因为我们是在搞城乡结构社会转型，转型后农民进城，投入城乡结构社会转型，搞城镇化建设的村民宅基地必须变为城镇化建设用地，社会转型后，两元化社会变成了一元化社会，哪还有与城乡两元化社会相匹配的农村宅基地。在土地管理机制中，再带有“集体”标签的土地就更不存在了。农民贡献宅基地投入城镇化建设，从土地主管部门核准自然村占地面积并按92%置换。立项后开发建设前不需要招拍挂，因为农民自己会珍惜自己的财富。这样做，一，便于运作，便于吸引投资开发商积极参与城镇化建设。二，从此取消世袭制的宅基地。土地问题明码标价，政府引导，帮助百姓立项，谁办企业谁拿钱，百姓办企业没钱可拿地。没有村民认可的项目，有钱也不能勉强开发。企业办起来后，优先安排当地村民就业，干不了细活干粗活，或先培训后就业。新市民的安置房，新的建好，旧村拆掉，土地复耕。安置房投资商负责投资建设。百姓只付明码标价的土地，不付钱。对原村庄的拆除，开发商不补不贴，少量的不平衡由原村委会负责平衡解决其差别。剩余置换土地，村民可投到新办企业入股分红。各村的耕地合并组建机械化的农场。抽出1％的人员去经营，已改变身份的村民虽已在企业就业靠工资吃饭，仍然可以在农场分取红利（入股于农场的土地新市民分红利的待遇可享受多少年不变，待国家定）。新市民到农场务工，并不影响全家在城市安家，农工在农场务工期间，工资待遇同等条件高于城市一个级差。
农民宅基地升值财富归村民所有，却引起了不少人的争议。不少干部、甚至个别领导干部不看大局，思想不解放，观念不改变。认为这个财富不能让村民全部占有，应由当地政府和国家拿大头，最少也要拿走一部分；那不行！未走城镇化道路前，他家的宅基地本来可代代继承，他思想解放了，将宅基地贡献出来投入城镇化建设，你给他拿走一块，这样做没道理。再说，政府一拿这个钱，农民在转型中走城镇化道路，经济上就无力支撑了。更不能像以前那样从农民手中征过来的土地，转手给开发商100万元、200万元甚至300万元一亩，最后落到百姓手里不到叁俩万元，这样做是对村民合法权益的侵犯。这样城市扩展越快，城乡差距就越大，更何况今天开发中所用的土地是百姓可世代世袭的宅基地为主体的自然村占地，政府不拿这个钱为好。社会转型（即城镇化）后，土地使用建设税、售房税率可适当提高，一次性收取。这个税收可远超过政府要收的那个数字。看起来，不仅观念要改变，就连不适应改革的制度也必须改变。农村改革走城镇化道路，搞城乡结构社会转型与城中村改造完全不同。农村改革，农民走城镇化道路，搞城乡结构社会转型的标准是：农民先富，不留后患，农民长远富，进城入正册。
一个行政村内的自然村拆掉后，行政村所属公共设施占地指标要根据其具体情况合情合理地分配到各个自然村，让村民分享，行政村公共设施如小学、卫生所、村委会办公场所、村办企业等。一个乡（镇）辖区内的学校、医院、派出所、法厅、小型林厂、机关家属院及乡（镇）行政大院等相关单位的占地，都要认真丈量统计并按92%的比例置换后，同样由国土部门颁发建设用地卡。这部份建设用地同样要贡献出来，支援国家的城镇化建设。这些原本的国有土地的值不能归农民所有，而是归被流转置换城市开发区所有。同样投入建设中或待投入。进城时在原籍农村享有安置房的，在撤乡并县进城时不能再享有致富安置房。这些建设用地要用在文教、卫生、公园、政府街道办事处、社区的建设上。
开发项目建设资金问题：城镇化建设资金有两大块：一，建设住房和商务用房垫用资金，垫支期平均不超过1.5年，由地产商支付。二，新增企业建设资金，占押期较长，由企业主支付。这两大块农民都不拿钱，只拿建设用地（即自然村占地）。城镇化建设资金问题十分重要。从探索研究编制《破解两元化社会体制和谐发展一元化社会》农村中长期改革方案的三年多来，始终没放松过对这一问题的关注。一，了解资金来源与渠道，二是，创造和组建管理资金的机制，为城镇化建设融资创造一个良好的环境和条件。让投资人为城镇化建设放心投资，敢于投资、主动投资。《方案》三稿0九年十月一问世，就为其注册了河南省强国城镇化建设投资担保有限公司，另外一个配套管理建设资金的信托公司也在紧张的筹备中。凡融外来资金，都要有担保公司担保接入和信托公司托管而借给地产开发公司，信托公司凭开发商掌控的施工进度，直接给建筑商支付费用。竣工售房开始，由担保公司先收回借款归还债权方。投资方看了这样的管理借款机制十分满意。建设部扶植的上海一家正在推广新型建筑工艺和材料的公司，看好实验区，说只要你们的《方案》立项实施，一0年我们就可以合作，并提供建设资不低300亿，以后等我们有思想准备时，要资金再多都可以。温州的一家公司看到我们这个《方案》同样热情高涨，要给我们长期合作，并愿给我们提供5000亿的资金。中国邮政、中国人寿保险也在为我们的城镇化建设的投资拭目以待。不少投资人说，“我们看重的不光是你这个改革《方案》，更重要的是符合国家发展的大趋势。这给新农村建设不一样。体制不动，农村不变，有钱谁也不敢投。”显然，投资人是冲着城镇化来的。城镇化建设实施后，还会有新的融资政策。各级政府鼓励百姓，自行融资、引资，也可以引外资。鼓励一些地产企业与外方合作兴办中外合资地产公司，曲线引进合作形式的外资投入城镇化建设。另一个措施是主动积极运用民间资金。这样做，民间大量闲散资金也有一个投资的利好机遇，让民间闲散资金用到恰到好处的地方。一句话，没有钱，就无法开发百姓的自然村占地。欢迎有实力的财团和个人投入我们的城镇化建设，欢迎他们投钱赚钱。一旦认定方向，选准路子，全国齐动员，所有外籍关系都会动起来，再大的问题都能解决。这与平常的招商融资、引资不同，叫农民说，那是政府官员的事，城镇化建设可牵扯到千家万户，牵扯到上上下下。群众的力量不可低估。扩展城市，搞城镇化建设中，变农民过去的被动地位为主动地位，才能真正加快发展的速度。对在城镇化建设中引资、融资、引进项目有功之人，要给以奖励，甚至重奖。地、县、镇各级政府在上一级政府的指导下，要制订城镇化建设奖励办法，必要时向百姓公示，以加快城镇化建设的进程。
四、总体规划、城镇布局、设计建设与规模
中国农村改革走城镇化道路总体方案的核心，是科学三保新型发展方式。改革的主体内容是体制改革。顶层设计是持续减少农村，同步扩大城镇，最终实现一元化社会；总体规划是利用进城农民贡献出来的建设用地的总量，通过量化分离在全国实施的大规划。通过这个规划实现全国耕地与建设用地的分离，推出规模农业与城镇化建设的两个土地平台；从此，可将城镇化建设从乱象的捆绑中解放出来。总体规划最终能精确地规划出全国每个省每个城市（镇）的发展蓝图（即每一个市（镇）20―25年开发建设区域图）。这样做，必然导致全国建设用地的均衡升值。全国城市的发展科学了。再也不以长官意志靠拍脑袋作规划或划定开发区。过去的三十多年，不少地方不是规划落空，就是长官一换，打算与规划就变；城镇化建设中，不是建出空城，就是人地脱钩的形象工程，有城无市。
城市布局城镇化建设总体规划前，国家还可以在山区、丘陵地带选择人口稀少生态环境又好的地方，兴建新型城市，创办大中工业企业，尤其重工业，吸引内地人和大学生到那里就业生息；以减轻内地人口太密的压力。对此，政府可制订优惠政策给予扶持。
市，分直辖市、省级市、地级市、县级市四个不同级别。城镇化重点发展地、县级市。县政府所在地的市，大都可以有计划的稳步扩展。县级以下的镇，个数要大幅度缩减，精心布局，可由省人民政府审批。老区、有文化遗产的县、乡（镇）要重点选择，重点保护。乡级镇规模10万人口至12万人口为宜，人口不能太少，太少了养不了大中企业。镇由县级市直管。规划中撤掉的镇；原有机关干部培训后可充实到农场、城市街道办事处或社区。山区现有不足40万人的县，平原不足60万人的县，建议不设镇，只设办事处；山区现有不足30万人口的县，平原不足40万人的县可考虑撤销或与临县分别合并；新建县级市仍收归省管，以便促进全省的城市协调发展。
对城市布局、总体规划、建设与规模的设计工作注重科学的含金量至关重要。要做到规划与建设并重、设计与建造并重、地下与地上并重。至于哪些城市能大发展，哪些城市的发展要受限，哪些城市不能再发展、再扩大，要请国内吴良镛等同志那样的知名专家论证，要请国家城市规划院的专家把关。规划意见出来后，其意见在新老市民中公示，争求市民意见。规划、设计、建设既要体现中华民族的风土人情，又要体现祖国的大国风范；尤其对国家新兴城市的布局、设计、建造要具有较高的品位。
城镇化建设是实现中华民族伟大复兴的百年大计、千年大计。为将这项复杂而艰巨的中长期工程做得更好，总体规划前不仅要做好土地统计、流转、置换，开发的准备工作，还要做好生态环境，勘察调研、设计建造等相关专家组的组建工作。这项工作与土地普查等工作同等重要。要同样同时投入人力物力。
目前农村改革中，不少同志将新农村建设，甚至将变了味的新农村建设与中国急需的城镇化道建设混为一谈。新农村建设是改善村民生活环境的，农村还是农村，农民还是农民，并没有涉及到中国二元化社会体制的改革和变化。而走城镇化道路，搞农村改革，是指对农村社会体制的彻底改革，是逐步取消农村，让农民进城，变农民为市民，变农村为城镇，变中国乡村社会为主体兼城镇社会的两元化社会，为中国城镇化的一元化社会。前者的目标是拉大城乡差距并长期保留城乡差距，后者，则是要逐步消灭城乡差距。当然我们不支持前者。不打算让农民进城，就不能拆农民的房子，农民腾出来的宅基地只能用在城镇化建设上，用在农民进城致富上。拆农民的房，不让农民进城，那是掠夺农民的土地，回收农民的打工钱！不是吗？因为收了农民的宅基地，堵了农民进城的路。建的新农村也好，什么美其名曰：农村社区也好，都是让农民掏钱。在农村拆农民的房子90%以上都是近几年新建的！为什么拆？……都是为了拿农民的宅基地发财！
五、实验基地的选择与《方案》朦胧出台到持续修订
城乡结构社会转型刻不容缓，城镇化建设新路子的探索是发展的大事，探索新路子实验基地的选择至关重要。不久随着城镇化建设的发展和推进，会越来越显现出河南省委、省政府设想的郑汴一体化的美好，但怎么实现是关键。河南郑汴一体化发展的新提法，是结合发展实际的最宏伟、最壮观、最现实、最有指导性的举措，是正确的，指明了中原改革发展亮点的部位。就是为解决这个问题，才将社会体制改革走城镇化道路的四村委实验基地于二OO八年三月二十六日选定在这里。详细情况是这样的：实验基地四行政村正好地处郑汴一体发展区域最西端，也是郑州到开封的郑开大道和中央大道起始点。学习中反复思考，反复将小小的宅基地的能量放大，去寻找有朝一日离开耕地，也能生活得很好的路子。功夫不负有心人，终于朦胧地发现了一条谋生新路，这条路用专家的话说，就是搞农村改革促使城镇化快速发展的新路。
新路发现后，于2008年8月20日撰写出了农村改革走城镇化道路中长期改革方案初步意见的初稿，并上报到党中央、国务院；又分别将初稿寄送到河南省委、郑州市委、省发改委、省国土资源厅；2008年9月2日又出了修订一稿并制作了播音光盘，作为给党中央十七届三中全会的一份献礼送给党中央、国务院，又给中科院、国家发改委、中央党校、郑州市、区两级党委、政府，邀他们参阅指导，方案一稿出来时，就上网到人民网《强国论谈》栏目。开始征求全国农民和各路专家的意见，直至现在仍在继续。十七届三中全会后，出了二稿。用来补充说明城镇化建设用地，除建新市民安置房外，一般不予建设商品住房。这个建设用地只能用在办企业上。二稿的方案光盘也随时作了变更。二稿主要是提供给相关专家分别论证用的，多数都寄给了中科院、国家发改委、国土资源部、中央党校、中国人民大学、清华、北大等单位相关专家，请他们分别论证指导。修订三稿是在专家及其他各路同仁参阅论证基础上修订的，2010年在省两会作为一类议案，批复中修订完毕。三稿出来不久后的三月份，实验基地升起了鲜艳神圣的国旗，这标志着我们的农村改革中长期《方案》从此与政府、与国人正式见面。当年六月十九日接到中共河南省委农村工作办公室给两会对我们改革方案904号一类议案的答复文件。后不久，在省委农办、社科联的鼓励指导下，又修订出更名的现行四稿。更名后的四稿和全四稿，除零星修改外，又新增了对基地项目第二初步规划方案意见社会与经济效益的分析和第十、十一、十二三个部分。否定了第一规划方案意见，肯定了第二规划方案意见。重点阐述了《方案试行与法律法规》、《中国的城镇化建设与英国的圈地运动》、最后再点《方案主体的主题》。2011年元月一日修订出五稿，当年六月一日六稿问世。一、对《方案》全文作零星修改；二、改《中国乡村社会体制改革与城镇化建设研究中心》（筹）为《中国农村改革与城镇化建设研究中心》（筹）；三、删除了经济分析部分的第一规划方案经济分析相关章节；四、请河南人民广播电视台制《方案》全文录音光盘；五、制作并装订可取下A3单独使用活页。
当初实验时，基地四个行政村的土地，部分已被郑东新区征用，其中水寨自然村的百姓已基本无地可种。选择基地时，据官方消息透露，马上郑开大道上和京珠高速下路口开工还要占用，水寨刚搬迁不到三年又需再次搬迁。这个情况令柳园口、贾陈两个行政村就自然面对两个问题：一是国家要建设需要继续征地，二是百姓要吃、要住、要安置；前者，对国家的需要征用土地要服从，得支持，无可置疑；后者是自己的村民得保护，吃和住来不得半点含糊；村委干部发愁老百姓的工作不好做。温总理讲话中说“百姓的事无小事”。稍有安置不妥百姓再闹腾起来，影响和谐，那也是大事。村委的干部在压力下，零七年十一月为这事翻报纸、看新闻，学习十七大报告，寻求一旦村民完全失去土地也能生活好的一条路子。后来在十七大报告的开导下，终于想出了一条自立自强的法子。他们想宅基地虽少，只要联合就会多，再充分利用紧靠市区的优势，同样能生大财。通过做工作，基地四个行政村的村民决定合作利用宅基地共同建造人居、商用三层楼，再用三层独楼群组合成大型市场。这条路子、这个设想迸发出来后，在部分村民中反复讨论，大家一致认为，这个路子可走，这个办法可用，这个设想可实施。我们的设想和决心是合作利用宅基地创业、就业，达到吃、住、养老自给自足，两年内赶上城市工薪阶层的水平。村民全部就业的前提下再为社会提供安排下岗人员个岗位。正如村民说的那样：俺村民也能为共同富裕和构建社会和谐做点贡献。
基地四个行政村（八个自然村）在金水区龙子湖（原姚桥乡）办事处辖区内。地理位置独特，与郑东新区只有京珠高速之隔。南靠东风运河，西边是将要开建初具35站台规模的高速铁路客运站，西北相临的是可容纳30万人的十三所高校；一体的郑开大道、郑开轻轨和中央大道，正好分别从马楼和柳园口两行政村之间、贾陈徐庄南侧乘东西方向穿过。可谓人气十足、商机无限，是兴建市场的好位置。四个行政村是典型的城乡结合部前沿农村。今天的城市前沿农村，就是明天市区的一部分。城乡结合部前沿农村的村民要提前适应城市生活，要提前利用城市带来的商机。国家的大建设给我们带来了商机，这是好事；地少了，我们可以亦商亦农、商农并存；待我们需要离开耕地的时候，城市人谋生的武艺也就学会了，当然，这个话是我们尚未发现乡村社会体制改革时的认识，还没有发现通过社会体制改革村民可一步到位进城。
基地四村委的干部心胸开阔、心明眼亮，他们要在实施拆掉自然村，合作利用宅基地创业、就业，就是在这个讨论创业中探索出了一条中国城镇化建设的新路子（即乡村社会体制改革的路）中国在未实现一元化的城镇化社会前，城镇化建设的发展离不开乡村社会体制的改革；乡村社会体制改革也离不开城镇化建设的发展。简言之，没有乡村社会体制改革，中国就搞不了城镇化（即一元化社会），没有城镇化发展更不可能搞乡村社会体制的全面改革。
六、深入调查研究与市场项目可行性的确立
受村民之托的回乡退休职工刘银顺同志为家乡的改革，请来了一个从新闻口退下来的干部。那个时间，党的十七大刚刚结束。他正在探索、琢磨两个问题：一、如何使城市发展相对快速、稳定、有序、百姓理解支持；二、从发展城市入手如何解决十七大报告中提出的：统筹城乡发展，解决好农业、农村、农民问题，凭他的工作经历和生活，他什么都不缺，就缺研究实验基地。他就是探索城乡结构社会转型、走城镇化道路材料中提及到的召集人，也姓刘。他说：“合作利用宅基地兴建人居、商用独楼组合式群楼大型市场，毕竟还是个设想和愿望。建设大型市场单靠周边的人气和商机，还不够，最重要的是，看拆掉自然村可复耕土地的空间有多大。可耕地是高压线，谁也不敢沾，一旦复耕土地不够，这个项目就无从谈起。”所以参与基地项目的行政村，开始是一个，后来变成两个，根据项目需要土地数，在龙子湖办事处杨主任的建议下又由两个行政村扩大到四个行政村。
为初步敲定项目是否有可行性，一开始就认认真真地做好调查工作。调查重点的重点是复耕土地数字。两位老刘伙同各行政村的干部，亲自到各个自然村所有的地块和村庄，对拆掉自然村要废掉路、塘也好，宅基地也好，一点一点地看，一点一点地丈量，他们跑遍了四个行政村八个自然村的坑坑沟沟、角角落落及通向村外的横七坚八的大道小道。花费近两个月时间，二十余次的调查，终于拿到了要拿的全面情况。那些坑坑、沟沟，拆掉自然村庄都可推平造田复耕。不调查不知道，一调查真叫人吃惊，四个行政村拆掉自然村，复耕土地可达4303亩，建市场后还会有剩余。郑州市郊区农村，自然村占地面积是这样，其它地、市、县的农村占地更多，浪费更大。土地问题叫人吃个定心丸。调查重点之二是：对郑州市现有市场的建设、布局、效益的调查。兴建市场的人，不了解市场不行。两周时间对郑州市内、市外大小不等的十个市场进行较详细的调查。总的感觉：郑州市场不是多了，而是少了；不是大了，而是小了。需要的是市场群，而不是孤独的大市场。顾客是鸟，市场群是林。共同的特点：经济效益除须水镇的“大厨房”其它都还好。从规模、布局上看，就显出远远不足了。少数形成规模的市场，如：东建材、家电、万客来、尚庄及北环汽车配件等几个还可以，其它大部分都云散在市内，有的甚至于还在城中村的集体土地上，不成规模，生命力不强，无力牵动全国，更吸引不了国外企业。据官方透露：郑州市政府就市场的布局和建设，近一年两年内会有大的动作。有计划的将这些不成规模、生命力不强的市场，牵引到市周边城乡结合部去。
要兴建规模型、有能力、直接与规模型生产厂家建立业务关系的大批发市场。逐步形成郑州周边的特大型批发市场带。可统称：“郑州国际批发港”。有计划的兴建大型批发市场，走贾陈、柳园口等四行政村合作利用宅基地办企业的这条路子完全可行。在突破行政区划的界线上，还可以再迈大一点的步子，建设、布局市场不能零打碎敲，要形成规模，要形成大规模；村民欢迎，村民支持，不占一分可耕地。市场逐步迁到市区的周边，可腾出更多的土地发展市内服务业，发展楼宇经济。还可以新增市内绿地，新增绿化亮点，改善人居环境。市内不少小市场，本身就建在城中村未变性的土地上，这些市场拆掉好，可和城中村一并参于改造。郑州市城乡结合部前沿农村，拆掉自然村，村民合作利用宅基地，兴建市场、办企业的资源何等之大。这样做，市内建设更上一层楼，郑汴一体化的发展开端也开始布上了亮点，给未来的市区扩展铺平了道路，做出了样子。这何尝不是搞好中国城镇化建设，这样做城市越扩越大，农村越来越少，其方向合乎民意，顺应潮流，从根本上解决了农业、农村、农民的问题。这样做不是城乡共同发展，而是城市乡村先脱胎换骨融为一体再发展，融为一体是发展的准备，也是发展的保障和基础。乡村、城镇两种体制的社会并存，不可同步发展，更谈不上协调发展和消灭城乡差距。
七、实施基地项目新路子新举措与惠农新方案
基地四村委，用村民联合提供的宅基地兴办企业搞建设，促进城市稳定发展，是个新思路、新举措，是促进社会更加和谐的新产物。他们四个行政村的村民开始自发决定拆掉自然村，合作利用宅基地，自筹资金，自主创业、就业，兴建人居兼商用三层独楼，再用独楼组成大型市场。这样做真正实现了土地使用最大化和土地经济效益最大化。这是一条很好的带有突破性的新路子。搞工业、建商业走城镇化道路，不占一分耕地；走他们这个路可迅速实现农场化、农业园田机械科学化，加快实现全国遍地工业化、商业化，最大限度的解放生产力，最终实现城镇化的一元化社会，农民蜕变，进入城市。
拆掉自然村，合作利用宅基地兴建群楼组合式大市场中，就土地操作方式，在配合城乡结构社会转型的新规未下达前，请政府相关职能部门，直接将土地变性为建设用地，以免影响城镇化建设实验工作最实际的进展。面上的工作可等新规，试点单位不能等。直接改变土地用地性质，有利于改革、有利于城乡结构社会转型。在当今大改革、大发展中，对原有的相关政策、法规和行政区划等，不适应发展需要的要突破要改革，一切改革都要为了发展而改革。
中国土地的所有制和管理机制要改革，要实行土地国有化。目前我们改革的核心和目标是社会体制的改革走城镇化道路，变乡村和城镇两种体制社会并存的社会为城镇一元化社会，当然土地所有制也不得不变。中国国情和执政党要绝大多数人富起来的执政理念在这个社会变革中，就国土所有制的问题上，只能坚持实现土地国有化。在城镇化建设中，对原有的农村搞一块，变一块，逐步实现土地国有化、全国城镇化。不能让土地旧的所有制的形式阻碍乡村社会的改革和城镇社会的发展。
农村自然村占地（即宅基地）这一块，是集体所有制土地中最具有特殊性的一块。说白了，它原属甚至永属村民本家所有；这块土地，我们要号召他们舍旧家，建新家，舍小家，建大家（即国家），贡献出来支援国家的建设，支援社会的变革。这块土地就是我们走城镇化道路的建设用地。
投资建设方与村民合作开发中，分配方案及其相关条件不能像城中村改造那样复杂；越复杂，引发的矛盾点越多，效率越低。小的矛盾点由原村委会平衡。城镇新居建好原村民进住后，旧房交给村委会。始终贯彻惠农新方案，开发商有钱赚。开发方与村民合作开发，开发土地总数由双方依据村民建设两用房的多少及新办企业的规模来确定，但双方开发的面积不能超过复耕总面积的92%。复耕的总面积更不等于两家开发的总面积，节余土地继续办企业。基地兴建市场项目，暂定两家共同开发3958.76亩，村民方占地面积亩。开发方使用土地数以方案中土地建议核准价为基数，以开发商建安置房投入资金为依据，折合多少是多少。利益分成的方式不同于城中村改造。其分配方案是村民2000座三层独楼群及附属设施：将所属村民最大化资金，全部投入村民两用房建设中，平均每座楼不低于45―50万元（含附属设施），由投资方全部定格投放资金。开发商所要开发的土地开发后，村民方不能再分红利了。亩的群楼组合成的大型市场建好后，分别交付给四个村委会，再由村委会分别统一拆掉自然村推平土地一并复耕，对自然村拆迁不补不贴。这个具体做法和精神给群众传达后，无不拍手叫好。四个行政村委班子成员全部签名一致拥护这个想法和做法。贾陈行政村先走了一步，十八岁以上的村民98%的人签名（见附页）。为什么村民都会买这个帐，开发投资伙伴给村民建人居市场两用房一笔就投入10个亿还多！更何况这楼进住后，还能为主人天天生财，每户的三层独楼不含土地投入45―50万元，建好后独楼自身的市场价值绝对在百万元以上。这比刚进市内已经住上安置楼房的村民，50岁以上的人每月领320元生活费好得太多了。村民听到这个消息十分高兴、同声拥护。这就是我们联合开发这个项目最大限度惠农的新方案。
在城镇化建设运行中，会常出现拟定项目与新的城市规划不吻合的现象或突然出现国家新增项目占地与已拟定项目发生冲突，这个不怕，随时都可以变更项目或与其它新的城乡社会转型单位做一下置换即可（用地指标）；反正百姓不落空，谁占地谁按土地基本核准价拿钱给农民，土地指标置换，钱跟指标走，按方案意见各论各价。基地项目也不例外，一旦与规划发生冲突，同样可照此办理。这也是四村委在探新路的酝酿讨论中已涉及到的一个土地异地流转问题。城镇化建设用地凭自然村建设用地卡计算，同卡进同城相互置换和流转，不存在价格上的差异，不存在谁补贴谁。土地建议核准价：直辖市、省城一个价，地、县级市一个价，镇直属县，土地核准价与地县级市一个标准。
八、基地项目初步规划与实施后的社会经济分析
（一）关于建设商住两用群楼大市场规划意见的分析，（因为《方案》变更的原因，已删除）。
实验基地《方案》中涉及到的开发建设项目最后怎么做要随方案的完善而定。具有较强的原则性、可变性、灵活性。但要努力实现为新市民最大化、持久性的服务不能变。
（二）关于侧重原村民进城长远致富综合规划意见的分析
一?项目的意义和目标
该项目是由中国农村改革与城镇化建设研究中心筹备组组长、河南省强国城镇化建设开发建设有限公司法定代表人，研制出来的农村改革中长期《方案》基地项目。项目开发的主要目的是验证《方案》、完善《方案》，最终推广实施《方案》，让当今农村的改革突破两元化社会体制，实现中国的一元化社会。
项目是探索《方案》实验基地开发项目。基地是2008年三月二十六日选定并实施的。开发建设要突出体制改革的目的，要突出开发者与农民合作开发。不存在土地征用和被征用，不存在招牌挂，只需国土部门对流转后的自然村占地核准并办理建设用地卡及建档就是了。这是社会体制改革目标和国情的需要。要实现一元化的城市社会；逐步减少农村。农民进城安居就业，哪还需要集体所有制的土地管理机制。
二?项目的概况
基地开发项目地理位置独特，与郑东新区只有京珠高速之隔。南靠东风运河，西边是将要开建的初具35路站台规模的高速铁路客运站，西北相临的是可容纳30万人的十三所高校；一体的郑开大道、郑开轻轨和中央大道，正好分别从马楼和柳园口两行政村之间，贾陈、徐庄南侧呈东西方向穿过。可谓人气十足，商机无限，是当前河南郑州地产精英视线的聚焦点。
项目用地4303亩，总投资约153.5亿元，含工业园部分资金52.25亿元，其中住宅楼还建面积39万平方，占地面积约120亩；建设工业园占地1000亩，安置就业人数3200人，其余2500亩土地用于商业开发与地产综合配套开发，可安排就业人数2500人，建后提供就业岗位计5700个。
三?项目综合效益简析：
（一）项目开发建设用地面积及功能分区划分：
项目用地总面积：4000亩。工业园占地1000亩，企业主与村民直接建厂。开发商直接开发剩余的3000亩。按项目配套功能与分区功能初步拟定9个区域，用地面积为：
（1）住宅核心区500亩，新市民的安置房也可以采用与开发商直接合作开发，分配比例暂定为26：74。（2）商业配套区（商业步行街）800亩。（3）商务写字楼区1300亩。（4）社区行政管理与社区服务中心区15亩。（5）物业管理区5亩。（6）教育医疗卫生225亩。（7）体育健身区25亩。（8）生态观光公园150亩。（9）科技工业园区（另列，由企业主和村民合作建工业企业与开发商开发无关）。
（二）项目建设投入产出比分析：
1 建设总规面积：662.5万平方米
（1）& 住宅区建筑面积约150万平米，其中村民自用39万平方米。
（2） 商业配套区可建山野步行街和大型购物中心，建筑面积计划130万平方米；
（3） 商务写字楼建筑面积为：299万平方米;
（4） 科技工业园办公楼与厂房建筑面积：187．5万平方米（另列）；
（5） 其他综合配套建筑面积为：30万平方米。
合计项目建筑面积达到662．5万平方米。
2? 其他配套设施面积：
用于项目房屋建筑的总投入82．5亿元，其基础配套设施和景观绿化等投入18．75亿元，开发商总投资控制在101．25亿元。
3? 销售收入：386亿
1、住宅楼建筑面积150万平方，平均销售价格按每平米5600元，销售收入为84亿元；
2、商业门面和商场极其商业配套用房面积为130万平方，销售价格按均价每平米8000元计算，销售收入为104亿元；
3、商业写字楼建筑面积299万平方，销售价格按均价每平方米6000元计算，销售收入为179．4亿元；
4、工业园办公楼与厂房建筑面积为187.5万平方米，每平方米销售价格按均价每平米3000元计算，销售收入为56.25亿元；（此项不在开发商开发范围之内）
5、其他综合配套服务设施30万平方米，实值9亿元，按物业租赁经营计算。
因此，销售总收入约为386亿元。总投入建设成本约101．25亿元，税收约20亿元，计利润169.23亿元，按照滚动投入的操作模式，实际使用资金在60亿元左右（不含工业科技园）。
4?新市民开发后的收益(四行政村可得：住房，商务用房150.54万平方米，折款为95.52亿元人民币。)：
1、四行政村能分到39万平方米住房，平方均价：5600元，计21.84亿元，每户200平米计价112万元。
2、能分到33.8万平方米商业门面、商场用房，每户能得到173.6O，均价8000元/m2，计总价27.04亿元，平均每户分到的房值为138.88万元。
3、能分到77.74万平方米商业写字楼房，均价6000元/m2，每户399.2809O，价值239.5685万元，计总价46.644亿元，每户得到住房200平米，商业用房572.8809平米，合计得到房产772.8809平米/户，价值490.4485万元。
4、1000亩大的工业园有30%的股份。
5、农场有耕地入股的股份。
6、18-58岁的人都能在本市就业。
这就是农村改革，利用农民贡献出来的自然村占地发展城镇社会的走城镇化道路。宅基地虽小，但能量大，农民先富，国家税后更富。
注：本概算属于初步概算方案。最后以政府对该项目总体规划设计方案的数据为准。
一个开发项目，两个规划设计方案意见，且第二个规划设计方案竟然出现在第一个规划设计方案问世的近三年之后，显然，后者的出现是对前者的否定。前者因浪费土地而无法实施，后者是对前者的替代。前者在探索研究农村中长期改革《方案》中起了不可替代的作用，故第一个规划设计方案意见的社会经济分析在改革《方案》五稿全文中仍然要长期保留。
九、城镇化建设新路子的普适性及其多功能
基地四村委配合探索出来的城市稳定发展的中国城镇化道路，是我国农业小农经营模式、小农意识的克星。在城市发展建设中不仅大中城市能走，小城市及其镇也同样能用；不分地域、不分穷富、不分山区和平原，只要是农村都可以用。它最本质的功能是逐步取消农业的小农经营模式、小农意识，减少农村。新路子的出现，是改革开放到今天社会再发展的需要，更是农村改革的需要。农村的存在，无论是经济机制的体制，还是上层建筑的小农意识，已经适应不了当今社会发展的需要；反成了发展社会经济、搞好城镇化建设的制约。近几年来国家对农业、农村、农民投入不少，经济发展、面貌改变相比不大。其根本原因是农业、农村、农民的社会体制问题。乡村社会体制的存在会阻碍经济的发展。打破旧的经济基础和上层建筑，对原有的政策法规、行政区划等不适应社会发展的条条框框，自然要突破。我们要有思想准备。这就是十七大报告中所说的“改革攻坚面临的深层次的矛盾和问题。”
在发展城市建设中，逐步减少农村、农民，扩大城市、城镇，壮大工业等产业工人队伍，发展工业、商业、服务业。逐步实现城乡结构社会转型。从试点调查中知道：全国农村在解决农业、农村、农民问题的城市发展中，农民宅基地平均可节约四分之三去办企业，搞发展。从城乡结合部前沿农村建设入手，以大带小，以市代镇，最后让乡村社会在体制上发生根本变化，变乡村为机械化农场，变乡村为城市群及其所带来的工业、商业、服务业等多行业组成的经济产业链。解决农业、农村、农民的问题，唯一方法是发展城市，全国走城镇化道路。城市的扩展离不开农村，农村的自身变革和经济发展离不开城市。城市是农村自身变革后的必然归宿。在一定时间内二者是有机统一的整体。谁也离不开谁。但主力军是农民，一个是农民带着“活力”与财富要进城，一个是城市要支持农民进城扩充城市，壮大自己。这场改革的主体是农村。城乡差距的问题，只要城市社会与现有90%的乡农村社会不变的并存，差距就不可能消失。一个是封建社会的产物，一个是现代化的城市，没有差距，是不正常的。农村消失了，乡村社会没有了，城乡差距自然消失，城乡社会结构的二元化变成了一元化。城市的发展地域的扩充就是为了逐步缩小城乡差距，以至消灭城乡差距。这个改革不能急于求成，一哄而上。要取谨慎的态度，条件成熟一批，请专家和百姓论证一批，转型一批。全国计划花费二十五年的时间完成这一变革，争取二十年完成任务。我们不同于西方欧美国家。国情不同，我国是共产党领导下多党合作民主共和的国家，上下统一，宗旨一致；它们是在百年前变革，我们是百年后的今天变革，在世界发展史中，二者所处的时代不同，大环境不同，我们的二十五年，甚至二十年就可以当他们壹百年用。中国改革开放三十年的发展变化就可以完全证明这一点。
搞城乡结构社会转型、走城镇化的道路；二者一体，功能齐全；①、能将中国以农村、农民为主体城乡二元化社会变为城镇化多行业的一元化社会。到那时，城市中季节性的农民工流动群体不见了，他们均会在大中小城市入正册，取消了中国人在户籍上的不平等制度；为农民工进城返乡客运高峰不见了，彻底解放了留守儿童和老人；解决了农民对城市望尘莫及心理上的不平衡，从此，消灭了农民工在城市受人歧视的痛苦。社会更加安定和谐，党和政府既省了心，也放了心；原有村民同城市人一样在现代化的城市管理中共同提高综合素质；不法案件发案率大幅度下降；农业实现规模化、农场化、机械化、园田科学化，产量提升，质量提高，学农专业的大学生更有用武之地。耕地不减少反而增加了，再也不会为乱划宅基地等造成对耕地的威胁；耕地能掌控在国家手里，基本农田更能掌控在国家手里；种什么，不种什么，种多少，都会在国家的掌控中顺利实施。彻底切断了个别官员做梦也忘不了的土地这块财源。80-100年内不会再出现地产业征地建设住房，也不会为办企业再征耕地；因为全国村民贡献出来的宅基地已经约达到6亿亩之多。农业、农村、农民问题从根本上解决了。未转型前，这些都是十分棘手的问题。②、在人口稀少，生态环境又较好的地方新建新兴城市，新建大中企业，有计划地开始解决长江黄河流域人口过密压力太大的问题。③、土地管理机制改革了。原土地管理机制中集体与国有之间交叉难解的土地问题解决了，从此再不存在模棱两可的“集体”土地和“国有”土地。过去对土地的管理中说土地属国家所有，农民占着大块不松手；说耕地是集体所有，可集体者的农民的土地权益都可以随时受到侵犯和践踏，主管土地工作的干部没少为难。城镇化建设和城乡结构社会转型后，土地才真正的是国家所有。原农民入股到农场的土地，由国家支配使用和种植，至于村民进城后仍然可以在农场分红，是暂时的，影响不了土地所有制的性质。在走城镇化道路的建设中，城市土地畸形升值要消失的时候，全国土地就会整体升值。至于小产权房屡禁不止的问题，按照这个方案，用村民贡献出来的宅基地投入城镇化建设，只要开始实施并加大宣传力度，用不了半年时间，全国建小产权房的都会悄然消失。当然，如不让八亿农民用自己贡献出来的宅基地按这个方案走城镇化道路，搞城乡结构社会转型，小产权房将永远会有禁无止，因为这是社会发展与经济发展不相匹配所造成的。简单的说，这就是社会发展的规律受到了阻碍和不正常的冲击。这不是土地部门干部失职造成的，也不是农民不愿执行党的政策，而是政策适应不了社会发展的需要，靠近党中央、靠近国土资源部的北京，近两年来小产权房更是屡禁不止，愈演愈烈，违法用地高达用地总量的57%，还不该让我们为之深思吗？在城乡结构社会转型中，大搞城镇化建设也是拉动内需的利好措施。郑州市金水区四村委实验基地，只要开始实施走城镇化道路的方案，用不了半年，在河南郑州再建小产权房的现象就会消失。④、城市扩大了，工业、商业、服务业等财富再生实体增多了；新兴城市、新市区新增经济实体的数量要多于原城市，最少要增加四倍以上，因为农村社会转型，必然要建有供新市民就业的企业；再加上农民虽是八亿，但进城的人数却不只是八亿，所以新兴城市和新扩市区也是原市区的四倍以上（北京、上海等特大城市除外）。由于经济实体量的增加和十五年发展时间的推移，十五年后，国民经济总产值与现在相比，将会有十倍以上的大提升。⑤、长期沉睡的自然村占地社会转型给它派上了大的用场。死的土地变成了活的资产，活的企业，活的金钱，其升值又能进入市场参与流通，在城乡结构社会转型中，它将不断为国家拉动内需做出贡献。⑥、经过二十年至二十五年城镇化大建设的锻炼，会造就出一大批地产业、建筑业的精英，这批精英将会在二十年或二十五年后走出国门，到多个发展中国家去传经送宝，再展雄风。⑦、城镇化建设运行中合理粗线条布局各个不同级别市及镇的规模，这个布局就是对一个地区自然村占地总面积的量化。城市扩展的规模大小由自然村占地总面积来决定，用地不能超过自然村占地总面积的92%，超了，就会碰上耕地的高压线。全面启动前，先搞试点，以点带面，点上的工作要扎实，面上的工作要认真，要效仿，一省一个领头羊，一市一个排头兵。严把耕地关、每市粗线条规划公示先行，慎重选择要开发的工业、商业、服务业等项目。依照项目的需要和多个单体旧村庄占地面积，再测算出拆掉多少自然村。当然也可以根据省总体布局测算出每个城市在城乡结构社会转型中它要扩充的总面积，即每个城市城镇化建设二十至二十五年的总任务。运行中凡牵扯到土地问题必须由国土部门监管。要发展搞建设，顺民意，合党心，利国利民。学习基地四行政村合作利用宅基地的经验，走中国城镇化建设的新路子，五年见成效，十年大见成效，快则二十年，迟则二十五年一定能够实现全国城镇一元化社会。⑧、随着城镇化建设的推进工业、商业等企业数大幅增长，新增企业实实在在的创收会远超过当今土地财政的虚高收获。⑨、为了使我国城乡结构社会转型、城镇化建设沿着正确的轨道发展，目前，对于一些城市急于建设、盲目扩大城市的规划不能批。可暂时完善原市区内的建设，使国家对城乡结构社会转型有一个基本布署意见时，再有较大的动作为妥。城乡结构社会的转型是一个很严肃的变革。转型是一步一步转，是农民自发的转，主动的转才行，不能生硬地从形式上转，政府官员一句话，说将一个城市规划多大就多大，那不行，那样做农民是被动的。一个城市要发展多大是多种因素决定的。城镇化建设扩大城市区域只能用农民的宅基地，不能用可耕地；就是废地也不能用，废地还可以造田，宅基地的价值只能属于农民并且由农民亲眼看着用到城镇建设中，不能下发到户，各级政府不能包办。城乡结合部前沿农村不同于城中村，不能打着改造城中村的名义把前沿农村硬划入市区，要严格按照城乡结构社会转型和走城镇化道路的要求去做。通过走城镇化道路，让新市民先富不能打折扣，不能漏掉一个自然村。严防城镇化建设中将农民推到被动地位，以免给新的改革埋下隐患。再次重申：农民永远是中国式城镇化建设的主力军！！⑩、在改革发展急转弯的今天，必须走发展城镇化社会的道路，必须保持清醒的头脑；改革中不良的动作要刹车，违背中国城镇化社会发展的做法要止步；改革不能晕搞，不能蒙搞，不能盲干；免得给百姓、给国家、给社会造成难以解开的死结；搞农村改革要学习、要研究；有的说得好，对外开放用外功，对内改革用内功，旧的乡村社会体制中的人要革乡村社会体制的命了，中国人只有将这场革命进行到底才能实现：全国城镇化，土地国有化，耕地农场化，农业园田机械科学化，普及工业现代化，国家整体面貌新型化，最终实现几代共产党人无私的愿望――城镇化的一元化社会，彻底消灭城乡差距！
十、《方案》试行与法律法规
《破解两元化社会体制和谐发展一元化社会》是农村中长期改革方案初步的意见。以下简称《方案》。操作起来具有它的科学性、适用性和普适性，符合中国的国情。它的核心是搞农村改革，发展城镇社会，变农村为城镇，变农民为市民；从根本上解决三农问题，实现中国的一元化城镇社会，彻底消灭城乡差距。它的重点服务对象是全国乡村农民和城镇下岗工人。欢迎它出台的群体是乡村村民。它的外动力是为落实《方案》的三条建议已被河南两会作为一类议案批复, 到省相关的三个部门。它暂时缺失的是：与其相匹配的法律法规和政府对《方案》试行的暂行意见或批示。与乡村社会体制改革相匹配的法律和法规会在《方案》试行中逐步产生。先有物资后有精神，先有中国式的城镇化建设《方案》，后有支持它、保护它的法律法规。《方案》初步意见的推广试行中，要请省和国家的经济、法律和政研等相关专家跟踪指导，完善《方案》并为其匹配得身可体的法律法规。
当初的计划经济向市场经济的转型，足以说明这个问题。计划经济由合法到消失，市场经济由弱明弱暗的出现到合法，没有人们的认可到法律法规的制订和出台，哪会出现计划与市场两种截然不同的经济体制发生倒置性的变化。那是经济体制的转型。而我们今天搞的农村改革，逐步削减乡村社会，发展城镇社会，也是一种转型，是一个综合性大转型，是社会体制的转型。一个完成其使命的社会体制会随着社会的发展而消亡，是社会发展的需要，也是规律。社会发展的规律不可挡。不循规律发展，老给发展设障碍，会给社会带来损失，甚至造成混乱，对民生不利。譬如说，我们国内近一年来，对农村改革中出现的拆小村合大村，拆旧村建新村的做法，总感不妥。拆来建去社会体制没变化，还是由农村变农村。这件事通过调查知道，少数基层官员虽深感发展吃力，百姓却不满意；出现一些人闹事或结伙上访，这说明做法不符合历史发展规律。社会结构需要转型，农民要发财致富，渴望进城市，要走城镇化道路；你那样搞不是城镇化，当然不受百姓欢迎。极少数同志在工作受阻的时候，不知道从改革路上找问题，总埋怨百姓不配合，下级无能耐，这就更错了。如果你搞城镇化建设，让农民受益，扶农民上马进城，变农民为市民，进城入正册居住并就业，农民会欢迎你、支持你，会贡献出自然村占地投入城镇化建设。因为他知道走城镇化道路在城镇能得到免费的住房，有工资挣，又能拿到农场的收入和企业的分红。说明不是农民好上访，而是极少数同志认错了改革的路，做错了事，伤害了百姓，心里有气才结伙向政府反映问题。
一种社会体制的存在和巩固是在相关的法律法规的支持和保护下才能得以实现。中国几千年来，一直存在的乡村社会体制也是这样。目前，中国社会已经发展到必须破除这个体制的时候了。逐步破除旧的社会体制才能发展城镇社会，农民才能真正的进城，实现一元化的城镇社会，消灭城乡差距。但是具体怎么做，那就需要科学了，落实科学发展观。要搞实验要拿改革方案，不能晕搞，不能再乱拆农民的房子，拆旧村建新村，拆小村合大村。农民不进城不就业，这叫什么农村改革和农民渴望的城镇化道路。改革不是改良，改革不是儿戏，改革是要破要立，旧的社会体制要突破，原相关法律法规要突破、要废除。乡村社会体制改革与发展城镇社会是同步实现的，搞一点变一点，搞一块变一块，搞多少变多少。全国所有中小城市都要搞时，要花费20-25年的时间完成中国农村的改革，实现全国一元化的城镇社会。
这就告诉我们：对于一个刚出台尚未试行的改革《方案》，必须尽快地返回实验区，进入实质性的试验。用实质性开发建设验证《方案》，用《方案》的精神指导开发建设，在相互验证的操作中，才使《方案》获得社会的认可，才能使《方案》获得相匹配的法律法规。
十一、中国的城镇化建设与英国的圈地运动
英国的圈地运动，初始于11―12世纪。15―17世纪圈地运动愈演愈烈。19世纪末的1876年英国的圈地作为一个运动宣告结束。前后经历了800年的争战和厮杀，最终使英国实现了城市化，改变了二元化结构的社会。从此，英国的圈地运动在世界人类发展史上成为一个耀眼的亮点而后几百年中，它又一直影响着法、德等西方多个国家，促进了他们生产力的迅速提高和国家整体实力的快速崛起。
英国的圈地运动在中国历史上两次影响中国出现圈地。第一次，顺治元年，1644年11月22日，清政府颁布圈地令，其圈地的目的是为入京满族官员所享有，与促进社会发展和生产力的提升无关；康熙二十四年四月下令嗣后永不圈地，其意义不屑一顾。第二次是中国三十年改革开放中的两次圈地热，有的也叫圈地运动。一次发生在1992年前后，另一次发生在2000年前后。两次圈地热都出现在我国改革开放“摸着石头过河”的初级阶段，热度是高，但稍欠科学。所以在没有改革方案的前提下，英国圈地运动好的东西没学来，坏的东西却引进来了。使我国的改革在部分地方发生扭曲，甚至被人利用。近年来，有资料显示各级政府因“圈地”引发的纠纷逐年大幅上升，不少已引发流血事件，而地方政府从征地中获取的垄断利润，已成为不可缺的第二财政。一些市、县政府的土地出让收入，已占到本地财政收入的40％左右，高的竟达60％，但更大的获利者仍是开发商。中央政府无奈，尚收了土地审批权，对“公益需要”征地也做了严格限制，但正如日前在北京召开的中国改革论坛上人们所议论的，巨大的利益面前，改革这么多年来，聪明、灵活的中国人一直在利用“变通”去应对政府制约违法征地的法律法规。河南省郑州市农村改革四村委实验基地，在他们农村改革走城镇化道路的《方案》初稿、一稿、二稿、三稿、四稿、五稿中多次呼吁停批各地所谓的开发区，建议：待国家对中国式城镇化建设的道路有个基本意见出台时，再考虑各地开发区的规划和审批问题。我国在推进工业化和城市化名义下发生的圈地热，普遍地发生了对农民土地权益赤裸裸剥夺现象，直接为工业发展积累资金或节约了投资成本。有资料显示，改革开放二十多年的时候，通过土地转移用途产生的级差收益就已有三万亿元之多，这些资金本来应形成农业中的资本积累，却在圈地运动中成为农业之外强势单位和私人囊中之物。对英国等西方国家的圈地运动粗放型的学习和模仿，使我们付出了沉重的代价。这个做法再也不能继续下去了。改革开放虽三十年过了，中国的城镇化建设仍然是个新东西，有失误有损失是正常的。有损失才有教训，才能使我们城镇化的道路走得更好。
我们断言：在共产党的领导下，当今的中华民族有志气有能力屹立于世界强势民族之林，有智慧有条件实现城镇化，改变社会结构二元化为一元化，并且能改得更好、更快、且文明。英国通过圈地运动实施城镇化建设是靠动用国家机器，镇压农奴而实现的，而我国后来的圈地到城镇化建设则是靠党执政为民的理念和落实科学发展观实现的（“我国后来的圈地”，是指农村改革中长期《方案》中所提到的科学圈地）；英国圈地运动的胜利是出生在统治阶级镇压弱势群体的血与火中，而中国真正的圈地将会在农村农民等弱势群体的一片支持欢呼声中诞生，科学的圈地中对社会不会造成丝毫的震动。这就是我们所说的，中国式的城镇化道路。《破解两元化社会体制和谐发展一元化社会》农村改革走城化道路的中长期改革方案初步意见，已于2009年在河南问世并分别受到省和国家“两会”的关注。以下简称《方案》。这个《方案》虽未尽完善，但它却有较强的可行性和普适性，深受农民等各界的欢迎和认可。因为这个《方案》来源于实验区近四年的实验和研究，来源于实验基地的农村农民，来源于对多个省份三十多个县市农村的访查，来源于制约改革的二十多种深层矛盾的研究破解中；用《方案》编写撰稿人老刘的话说，实验拿《方案》的目的是为民所用，为国所立。编撰《方案》中必须做到排除内外干扰，去掉私心，坚持独创。国情与民意贯穿始终，原则问题面前不能东说东流，西说西淌，拿出来的改革《方案》当然受各界欢迎。在研制编撰中，我们就是这样做的。对英国的圈地运动只深究其本质，不看不学他们操作的手段和形式。在探索中总是把党执政为民的理念和百姓在改革开放三十年的感受与呼声放在首位，社会上现存的“三农”等多种深层次矛盾入手，去寻求解决矛盾的办法。 “结构再复杂，质地再坚硬的一把锁，只要把锁的结构研究透了，就能设计产出打开这把锁的钥匙”。通过实验探索出农村中长期改革《方案》。道理也是如此。
现在需要请那些至今还没弄清楚什么是中国式的城镇化道路的同志，静下心来研究我国农村改革发展的现实，研究改革中暴露出来的以“三农”为主的二十多种矛盾和党的执政理念，通过实验拿出合党心顺民意的改革方案。农村改革通过实验拿方案的工作，党的领导干部更需要参加，特别是高级干部。中国走城镇化的道路是历史发展的规律，是必然的。既不能回避又不能阻挡。不能再让一些人囫囵吞枣模仿西方国家的私有庄园，再搞与中国式的城镇化毫无干系的拆小村合大村，就地拆就地建的事了。“小村合大村”早在1958年已作为折腾的教训总结过。对中国式城镇化建设的研究工作，领导和决策者界入是取得胜利的保障。中国人要走城镇化道路，大势所趋客观存在。领导干部要与实验人员一道回到自己该走的路上，要研究自己的国情，要访问自己的百姓，要重温总书记在十七大会议上的报告。只有研究这些资料和文献，才能在纷乱不一的初期改革中识别到中国式的城镇化道路。
真正的中国式的城镇道路是唯一的受中国农民欢迎的一条改革之路，它能使农民先富国家更富，它能带领农民进城、就业并获取城市的免费住房；在市内有自己的合资企业，市外有自己能分红的农场。真正的中国式的城镇化道路能给国家带来社会一元化、土地国有化、农业农场园田机械化、工业现代化。目前社会现存的“三农”等二十多种社会矛盾都能在中国式的城镇化道路中随着时间的推移，迎刃而解。按照河南省郑州市改革四村委实验基地探索出来的农村中长期改革方案，去走中国式的城镇化道路，用不了半年，建小产权房的会自然消失，城市虚高的房价会自然理性回落，国家内需低迷、重搞土地财政和变卖矿产资源致富等二十多种矛盾均会逐步迎刃而解。中国科学的圈地运动，中国式的城镇化道路，从此将成为世界人类文明史上一颗璀璨的明珠。
十二、农村改革《方案》主体的主题
中国要继续彻底改革、要快速稳妥发展，根据国情与现状，重中之重是农村改革。通过农村改革发展城镇社会，二十至二十五年甚至更长一点时间，沿着城镇化的道路持续不变的发展下去，才能实现国家整体新型化。
发展建设离不开土地，而我国的土地特别是耕地已到确保18.18亿亩的红线，发展再重要，也不能占用耕地，这是高压线。中国是世界上的人口大国。吃饭问题更是重中之重。无粮不稳，中国缺了粮食是了不得的大事，世界上任何一个国家都不会有能力解决中国的吃粮问题。目前，中国不发展不建设不行。要发展要建设只有动员农村村民贡献出以宅基地为核心的自然村占地，投入城镇化建设。这个问题各级政府要认真对待，用这个地作建设用地时，要让农民先受益。建设用地的值要全部归村民所有，地方政府不要先收这个钱，国家更不要先拿这个钱，要让村民集体监督着全部用在城镇化建设上；因为这是他“家”的原用土地；这是村民进城的本钱，致富的本钱。国家可在建后收税。
城镇化建设用地除了建新市民住房外，剩余的基本全部用在新增工业、商业、服务业等企业建设上。无工无商不富。城镇化道路运行中，农民进城的住房和新增企业要有计划地同步建设；建前要将城市下岗工人再圆上岗梦的需要、大学生的就业、退伍军人的安置分别纳入计划，不仅做到农民进城有业就有岗上有工资挣，又能拿到合资企业和农场的分红，还要为其他有能力上岗的人创造条件就业。至于土地怎么流转组合，简单地说，叫异地流转详情可见《方案》。建设用地手续不要像以前征用土地和城中村改造那样复杂，流转的过程中请国土部门的工作人员参于监管，核准数字扣掉8%并入耕地，剩余92%即可视为国有城镇化建设用地。因为农村改革走城镇化道路是逐步减少农村，发展城镇社会，目标是实现一元化社会；一元化社会体制下，农民进城了，农村拆掉了，不可能再有集体所有制的土地。农民进城后，脱变为市民，在新增企业上岗就业，耕地移交给规模型的大农场，新市民不仅有免费房住、有工资挣，年终又能拿农场和合资企业的分红。农村改革走城镇化道路中，现有的农村条件成熟一批、搞掉一批，新增几个不同类型的企业实体；搞一点变一点，搞一块变一块；城镇社会同步扩大一块，乡村社会同步缩小一块。
这种做法动作虽小却能牵动整个社会体制的变化，不会给社会带来震动，因为农民受益始终，下岗人员又欢迎。不要一提社会体制变化，就害怕，只要按照农村改革走城镇化道路的中长期《方案》去做，会符合百姓的心愿，社会体制的整体变化是城镇化建设中后期才逐步自然显现出来的。这个革命虽大，但不需要动枪动刀，更不需要流血；只需要提高认识，转变观念的前提下不怕吃苦，持续多流一把汗就可以了，就能换来明天国家的稳定、城镇化快速的发展，就能换来农民的进城致富和下岗职工再圆上岗梦；就能换来80-100年内我国耕地不仅不减少，反而会扩大8000万亩以上；更能迅速换来虚高房价理性的回落，更能遏制重搞土地财政变卖矿产资源财政的不良风气，真正树立务实的思想作风，靠重搞工业、靠商业等企业的真实收入提高GDP；最终实现我国的社会结构两元化为一元化，彻底根除“三农”等问题