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编辑：黄晓航“你让我自己看着办，我这瘫痪的人，能怎么办？”39岁的熊召清对父亲在春节前把自己遗弃在医院时留下的话作出回应。南都记者昨日了解到，址山镇政府介入处理，呼吁不要违法。 & &被父亲和弟弟遗弃，熊召清泣不成声。南都记者 罗忠明 摄“你让我自己看着办，我这瘫痪的人，能怎么办？”39岁的熊召清对父亲在春节前把自己遗弃在医院时留下的话作出回应。南都记者昨日了解到，址山镇政府介入处理，呼吁不要违法。律师称其家人存在遗弃行为，但未达犯罪程度。近日，一则《鹤山址山女孩的悲情求助信：爸爸，接我回家好吗？》的网帖在网络上流传。2月27日下午16时左右，南都记者在鹤山市址山医院见到了网帖中的女主人公——熊召清。熊召清，1977年生，户籍在四川省渠县嘉禾乡禾嘉村。她很瘦，“皮包骨”，短头发，下肢瘫痪且肌肉萎缩，大小便失禁，生活无法自理。初春的下午还吹着冷风，躺在床上的熊召清却穿着短袖，盖着薄薄的棉被，上面加一件衣服，床下挂着尿袋。记者表明身份后，想跟她谈谈。她坚持让记者戴口罩，说自己很脏。在记者没有戴上口罩情况下，她也紧张地用纸巾捂着自己的嘴巴。据悉，熊召清双下肢肌肉萎缩，大小便失禁，生活不能自理，送来医院的这段时间都一直这样躺在床上，没人接走，也没人来看过她。然而，南都记者从熊召清口中得知，她有父亲、阿姨、姐姐、弟弟，还有一个“前夫”。据她介绍，阿姨和姐姐都在外地，而父亲和弟弟之前一直生活在址山。也正是父亲和弟弟，将瘫痪的她遗弃在医院。家人失联、回乡拒绝接回说到她家人，熊召清开始止不住眼泪，哽咽得几乎说不出话来。据她介绍，她父亲70多岁，之前和她弟弟在址山生活，2010年的时候检测出早期胃癌。1月30日，她在出租屋里拨打了址山医院的急救电话，把自己送进了医院。据医护人员描述，救护车到了后，护士看到屋内脏乱不堪，而熊召清躺在床上无法移动，屋里没有其他人，问她，“家属呢？”然而，熊召清打通了父亲的电话，父亲称让她先去，其随后再去医院。到了址山医院，医生为其进行检查。由于址山医院是基层医院，无法进一步治疗熊召清的病情，院方联系其父亲要求陪同送上级医院或领回家，但她父亲拒绝并声称不再理会熊召清。直至第二天，其父亲才来到医院。“我也有病，没办法管你，你自己看着办吧”，熊召清复述其父亲的话，父亲离开便再没出现过。至于熊召清的弟弟，她称，弟弟自从知道她有这个病，就说你可以等死了，家里没钱给你治病。南都记者打开熊召清的手机联系记录，发现熊召清把父亲的电话号码标记为“累”，她说是因为经常因她的事情吵架，觉得太累了。尽管如此，自入院后这个号码便再没打通过。熊召清在记者面前，哽咽中回应父亲留下的话，“你让我自己看着办，我这瘫痪的人，能怎么办？”一段“离异”的“婚姻”提起熊召清的“前夫”，她显得不太想多说。据熊召清自述，她36岁的时候，经别人介绍和一个40岁左右的男人结了婚，但只办了酒，没有领结婚证。熊召清称，她的伤可能是2015年农历元月，她在那男人的湖北老家，帮忙搬砖头时留下的。据她描述，当时突然感到腰部胀痛，但没有在意，过完年和前夫回广东找工作。在一个月时间内，他们为了找工作辗转去了深圳、东莞、中山。这期间熊召清曾找到几份工作，但由于她前夫没有任何结果，便随夫奔波。她称，或许是男人自尊心作祟，找工作的期间，他们也吵过几次架，也从未管过她的腰伤。经过一段冷战后，他们最终还是分开了。后来，熊召清的腰伤越来越严重，她去医院检查了两次，第一次查到可能是腰椎损伤，要进一步检查，但由于因为怕花钱作罢了。第二次是熊召清发现下肢越来越麻，走路瘸得很厉害，情况超出自己预期，便再去医院拍片，结果是腰椎骨裂。虽然熊召清深知情况不妙，但同样是因为没钱治疗的原因，熊召清选择回家。熊召清称，2015年上半年，还能一瘸一拐的走路，在家里弄点东西。到了下半年，下肢已经基本没有感觉，无法下床。各方看法院方家属不在，无法进一步治疗熊召清在址山医院已经住了将近一个月，在医院的花费都是医护人员凑钱垫付，而伙食也是跟着医护人员吃。据医护人员介绍，院方曾多次联系其父亲，但对方称，熊召清18岁以前归他管，18岁以后就不归他管了，还说不认识熊召清。址山医院的一名院长说，“关于费用的问题可以商量，甚至我们可以免了她的所有费用。她的病情需要家属陪同才能到上级医院接受治疗，不然连手术都没法做。”尽管医院已经让步，熊召清的家人依然拒绝。后来，医院再联系过去，只要说明身份便立马被挂掉。南都记者从址山医院了解到，院方报了警后发现熊召清的家人已经搬走，而她之前的出租屋在入院当天就已经退房了。后来院方联系了熊召清户籍所在地(四川渠县)的民政部门、村委会和派出所，终于在老家找到了她父亲。但无论老家那边的人怎么劝说，他坚持不肯领人。且由于熊召清非低保户和五保户，老家的民政部门称不属于救助范围，也不愿意主动接回去。院方人员告诉记者，按目前的情况，恐怕已经没有治愈的可能。由于没有家属的陪同，目前上级医院无法接收转院，只能以派医生会诊的方式进行治疗。镇政府发动社会力量救助2月29日下午，南都记者从址山镇政府了解到，自址山医院上报熊召清的情况后，相关部门已经介入处理。镇政府相关负责人表示，首先，址山医院在未有合适的处置方法前，将继续全力救治及照顾熊召清的日常起居；其次，民政、残联等相关部门将积极发动社会力量，筹集慈善基金，解决熊召清的医疗、生活等费用问题；再次，将通过公安部门，继续联系熊召清的家人，让他们到医院履行照顾家人的义务。同时，呼吁有困难的群众，要积极面对，不要采取这种违法行为(遗弃)。律师存在遗弃行为南都记者了解到，据刑法第二百六十一条规定，遗弃罪，对于年老、年幼、患病或者其他没有独立生活能力的人，负有扶养义务而拒绝扶养，情节恶劣的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制。广东五邑律师事务所律师梁超平介绍，照顾义务不可推卸，熊召清的家人不能以经济困难免除照顾她的义务。从目前基本情况来看，熊召清家人确实存在遗弃行为，但未达犯罪的程度。对于不能独立生活的子女，子女可以向父母提出支付扶养费的要求。　采写：南都记者 罗忠明猜您喜欢您所在位置： &
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乡镇政府债务问题的研究.pdf 58页
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硕士学位论文
乡镇政府债务问题研究
姓名：宋宜存
申请学位级别：硕士
专业：农业经济管理
指导教师：朱学新
苏州大学学位论文独创性声明及使用授权声明
学位论文独创性声明
本人郑重声明：所提交的学位论文是本人在导师的指导下，独立
进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文
不含其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果，也不含为获得苏
：J’|．【大学或其它教育机构的学位证书而使用过的材料。对本文的研究作
出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人承担本
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研究生签名：维缍j2日期：蛭竺：』!
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研究生签名：弹日
导师签名：烛日 期：
!篁：垒：坚
乡镇政府债务问题研究
乡镇政府作为我国基层的一级政府，其生存状态不仅影响到自身的正常运作，
而且影响基层社会的稳定。尽管我国在若干法律法规中都明确规定，地方政府不
得自行举债，但是这并不意味着乡镇政府没有债务。除一些合法的债务外，乡镇
政府及其职能部门以各种名义举借了大量债务。此外，乡镇政府欠发的工资、农
村社会保障基金的缺口、乡镇金融机构的支付缺口以及乡镇企业的坏债等，都是
在现行体制下需要由乡镇政府承担全部或部分最后偿债责任的债务。更为严重的
是，很多乡镇政府对自身到底有多少债务都不清楚。本文首先依据公共产品理论
和财政分权理论对乡镇政府债务问题进行分析，然后在分析乡镇政府债务现状的
基础上，从乡镇财政、义务教育和乡镇政府自身行为三个侧面对我国乡镇政府债
务成因进行分析，最后针对乡镇政府债务不同的成因提出相应的对策。
关键词：乡镇政府债务，公共产品，财政分权，义务教育
者：宋宜存
指导教师：朱学新
!!!!z!翌望!!望!!!Q坐!呈!!!!!堡垒!!!竺竺!坐!!!!!!竖塑!!!!!!!!垒!!!竺!!
onDebtsand
Obligations
Governmentin
andtownsisthelowest
governmentvillages
governmentcountry,
thatitsurvivesinthe
environmentshave effectonhowit
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​乡镇干部的权力有多大&人民网
乡镇政府的权力体系
从外部规模看，乡镇政府确实是个庞大的政府，从日常表现看，乡镇政府确实发生过一些"无法无天"的事情。因此，不少人以为乡镇政府是一个"法力无边"的权力实体，其实不然。在现有的政府体系中，乡镇是一级权力构造残缺的政府，一方面政府内部的个人集权程度非常之高，监督制约甚为单薄，另一方面体制上安排给这级政府的权力又非常有限，能够调动的权力资源非常贫乏。但是，乡镇政府承担的责任却非常沉重，权力与使命之间很不平衡。乡村社会里许多匪夷所思甚至骇人听闻的事情，就是在这样的背景下衍生出来的。
一、&一体性机构
乡镇层面存在形式上的党政机构分设，但是，党政机构实际上是高度一体化的。乡镇机构的一体化程度高于其他任何层级的政权。
关于乡镇层面的党政关系，接受调查的乡镇领导人的共同概括是：乡镇党委和政府的工作有分工，党委是领导和决策机构，镇党委书记全面主持工作，政府侧重负责抓经济工作。乡镇范围内的一切活动都是党委统筹安排，如果说有分工，也是非制度化的。乡镇党委和乡镇政府之间权力关系上是一种授权关系，而不是制度化的分权关系。分权条件下相互之间的权力范围是明确的，不可以相互侵犯，而可以相互制约。
乡镇会议的组织过程也显示了机构的一体性特点。在所有被调查乡镇，研究部署工作基本上都是党政联席会，会议通常都有党委书记主持。党委一般不单独开会，除非研究发展党员、组织生活等事项；乡政府一般上也不单独开会，偶尔有乡镇长办公会，主要研究落实书记部署的具体工作。可以说，乡镇一级政府基本上没有独立于党委的权力。
在日常运作中，乡镇党的机构和政府机构实际上浑然一体。不论党务的，还是行政的，不论事业的，还是群团的，在工作上完全是根据"中心工作"统一安排。在乡镇，"中心工作"是一个常用概念，是指党委统一部署的工作任务，区别于各个"办公室"、"站"、"所"、"中心"的部门业务工作。对于一个具体部门的人员来讲，职能设置上都有自己的业务，比如农技站人员的业务工作是农业技术服务。"中心工作"是党委统一安排的事情。比如，春天可能计划生育是中心工作，几乎所有人员都到下到村抓计划生育去；秋天税费征收是中心工作，所有人都投入到进村入户收款收粮的工作中去；或者，某些日子对付成为中心工作，某些"敏感日子"来临前进村"排查不稳定因素"是中心工作。"敏感时期"也是基层干部的常用概念，比如国庆节、或者北京"两会"期间、重要领导前来当地视察等，有的也有当地的特殊时间，如宗教节日等等。总之，敏感时期是那些容易出问题而又出不得问题的日子。
从工作人员的调度配置上看，党政机构也是不分彼此的。比如作为综合部门的"办公室"，所有乡镇都是设一个，称"党政办公室"。除了领导层的职务有明确的党政区别之外，在其他方面则难以分出党委系统的人员或者政府系统的人员，即便有党政职务之别，也没有制度上的职责划分。机构设置中的岗位不重要，甚至可以完全忽略。因此，在乡镇调查，经常会遇到一些工作人员，甚至包括一些副职领导成员，如果问他的分工岗位是什么，经常听到的回答是："领导安排什么就干什么"。在这个回答下面，或者确实是无所事事，或者是忙了今天不知明天。
接受访谈的乡镇领导人都认为，乡镇一级不能实行党政分开。多数认为分开会导致分庭抗礼局面，不利于开展工作。有2个乡镇的领导人甚至进一步提出，乡镇可以实行党政合一，相互兼职，没有必要搞两套班子，这样可以实现机构精简，行动更加统一。
二．一元化权力
与一体性机构相一致，乡镇政府的权力体系也是单一的，就是党委书记的一元化领导。这种一元化权力表现为，不论是人财物，不论是党政经，最高决策权和指挥权都直接归于乡镇党委书记。书记既是乡镇范围内的最高决策者，也是乡镇各类事情的总管家。
从权力配置体制来看，党委书记对于本乡镇的领导集团成员没有直接决定权力，具体来说，就是乡镇党委没有任命副科级及其以上干部的权力。乡镇副职以上的职位安排，权力在县委常委。乡镇党委也没有权力在本乡镇范围之外调配工作人员，他无权决定将一个乡镇以外的工作人员直接调进本乡镇，也无权决定一个本乡镇工作人员调出本乡镇，这种调配权力属于组织部门或者人事部门。但是，在乡镇范围内，党委书记的权力表现在：第一，可以直接决定内部所有人员的工作分工；第二，可以直接决定乡镇中层人员的职务安排。在一般情况下，党委书记可以直接影响包括乡镇长在内的所有中层以上工作人员的升迁。上级部门任用本乡镇干部，党委书记的臧否与推荐通常起主要作用。原因在于，在现有体制下党委书记对于乡镇事务负最高责任，也享有县市委的最高信任，本乡镇人员的使用，县市委首先要尊重书记的意见。另外，乡镇普通工作人员接触县市领导的机会明显比较少，上级部门对于乡镇人员的工作表现信息缺乏，因此比较多的依托于党委书记的介绍和评价。
乡镇党委书记的一元化权力还表现在对于乡镇长的直接领导。实事求是地说，乡镇长只是书记的第一助手，他有自己一定的权力，但不是分权意义上的权力。乡镇长几乎所有的权力都是书记赋予的。理论上，或者说体制设计上，书记和乡镇长是所谓两个"一把手"，其实只有一个一把手，就是书记。一位接受访谈的乡镇党委书记非常辨证地概括了两个一把手的关系，"如果乡镇长把党委书记看成是一把手，他自己就可能成为一把手，如果他不把书记看作一把手，他永远成不了一把手"。乡镇干部自己把书记叫成"老板"。确实，在乡镇，书记就像"董事长"，而且兼任了总经理。在县级，情况则有所不同。县长没有直接的人权，但有明确的事权和财权，除非大的项目，财政开支上可以做主。乡镇长如果和书记关系好，他可以有一定的实际权力，如果和书记关系不好，则可能没有任何权力。
财政是政府运作的核心活动，从乡镇财务管理来看，最高权力也归于党委书记。调查发现，乡镇财务审批签字的权力分配有四种情况。第一种是书记签字；第二种是乡镇长签字；第三种是规定乡镇长限额签字，如500元以下乡镇长可以签字，500元以上需要党委书记签字；第四种是书记和乡镇长分工签字，通常是书记签批预算外资金，乡镇长签批预算内资金。如果是乡镇长签批，在重要的支出项目上也由书记决定，并经常向书记汇报开支情况。最重要的是，审批签字权的分配是由书记决定的，不是制度规定的。党委书记可以决定是本人直接签批，或是让乡镇长去签批，或者是分工签批。一般情况下，书记可以根据情况决定赋予或者收回乡镇长的财务签批权。
三．内部单位"半盘活棋"
乡镇政府有众多部门组成，从隶属和管理关系来看，主要分两类，一类是乡镇政府的内部单位，如各种办公室、站、所、中心之类，每个乡镇有10-20个不等，这些部门是乡镇政府直接管理的，通常称内部单位。另一类是上级部门派驻在乡镇的机构，统称垂直单位，如公安派出所、工商管理所、税务所、土地所等等。
乡镇对于内部机构的管理权力，首先体现在可以决定这些单位的职位安排，比如哪个人分配在哪个站、所，哪个人担任站、所长等，党委可以直接决定。这个安排程序并不严格，在许多地方也不正规，有时候是党委下文件，有时候口头宣布就可以，县市的组织人事部门一般只是备案，不要报批。其次体现在可以决定这些机构人员的工资福利，如哪些部门是财政全额发工资，哪些部门是差额补助或者干脆是自收自支等。
但是，乡镇党委政府对于内部单位的人事权有着清晰的边界制约。乡镇本身的人事权是在一个封闭的循环里行使，管理的仅仅是已经工作在本乡镇的人员，而对于人员在乡镇以外的流动，没有自主权。从本乡镇向外调出人员，或者从外部向本乡镇调进人员，必须由上级组织人事部门决定，乡镇只能提出建议。通常，行政编制人员和事业编制的副科级及其以上人员的调配权力属于县市委组织部，副科级以下事业人员的调配权力属于县市人事局，工勤编制人员的调配属于县市劳动局。比如乡镇内部的一个工作人员，他的工作无论多么令人不满意，乡镇领导人也无权把他辞退或者调出去，能做的是向上级组织或人事部门提议调动，如果上级部门不同意，唯一的办法就是把这个人"晾"起来。在我们的案例中，党委书记把某个人"晾"起来的情况不少，也有的副乡镇长甚至乡镇长被"晾"起来，没有具体分工，也没有实际权力。有的党委书记说，"我自己没有这个人权，只能要求将他调走，上边不给我办，我只好把他'挂'在那里。"同样，如果是乡镇领导人看好了一个非本乡镇的人，他要求调入而上级部门没有同意，那么他没有任何办法。相反，如果上级硬派进来他不愿意要的人，乡镇领导人也没有办法。由此可见，乡镇政府对于内部单位人员的管理只有一半的权力，所以称"半盘活棋"。
在编制内人员任用权力受到体制约束的情况下，不少乡镇领导人就改走第二条路，自己做主在编制之外直接聘用一些工作人员。所以，不少临时聘用人员很能干，也听话，比在编人员工作努力，乡镇领导也感到得力。同时，也有一些人是因乡镇领导的特殊关系被成为乡镇工作人员，这些人工作表现虽然差，但因为有乡镇领导的关照，也照常混得下去。
四．垂直单位"一盘死棋"
垂直单位基本上是乡镇政府的法外之地。这些单位虽然名称上叫"某某乡（镇）某某所"，行使的职能都属于基层政府的职能范围，但实际上与乡镇政府的关系是一种邻里关系，只能"相处"，不能"管理"。
从人事来看，垂直单位人员的任用和调动，乡镇政府没有任何正式介入途径，连正式的建议权也没有。如果说有影响力，那是因人而异的，要看乡镇领导人本身与这些单位的上级领导的关系，因此这种影响是通过非正式的方式发生作用的。为了拉近关系，有的地方采取了一些特殊的办法，比如把派出所所长任命为乡镇党委副书记，这样一来，一方面获得了派出所对于乡镇政府工作的配合，另一方面派出所所长由此成为副科级，彼此都感到合适。
从经费来看，垂直单位基本上是条条管理，首先人员工资是条条管理，与乡镇财政也没有正式关系。条条内部的经费渠道则是依据部门特征而有所不同。如工商管理所，经费由县市工商局直接管理，有统收统支的，也有管理费分成的，还有经费包干的。如公安派出所，通常情况是县市公安局负责划拨人员工资，有的给部分办案经费，有的则完全没有办案经费。这些派出所的办公经费，主要渠道有两个，一是依靠罚没款，一是依靠乡镇政府资助。乡镇政府给予派出所以必要的经费支持，方式也不同，有的直接给部分钱，有的给一辆车，有的直接支付派出所聘用的临时人员工资。所以这些财务经费上或明或暗、或多或少的联系，也都是非制度化的。
从工作来看，乡镇政府与这些垂直单位的关系甚是复杂。所有这些垂直机构的管理领域都是公共管理职能很强的部门，也是基层政府在活动中必然经常发生关系的部门。从中央政府的角度看，这些部门的垂直有利于加强宏观管理，避免基层政府的不当作为。但是，从基层政府来看，职能最重要的部门都是自己无权管的，而基层政府要履行职责必须依托这些部门，这种关系就把乡镇领导人推入一种困境。访谈中不断听到乡镇领导人的抱怨。如乡镇政府村镇建设有规划方案，但土地所在审批宅基地的时候，会出现土地所不管规划审批的情况。土地所是垂直的，乡镇政府管理不了，要一致就只有依靠协商，而协商的后果是两可的。如税务所在本乡镇范围内征税，但是上级政府对于本地税收的考核是针对乡镇政府的，税收任务完不成是乡镇领导的"政绩"危机，但是税务所是垂直的，征多征少由他们说了算。为了完成乡镇的税收任务，乡镇领导人只能去"请求"他们帮助完成"任务"。公安派出所也有类似情况。一个乡镇党委书记讲了这样的故事：两个村民闹纠纷，一个把另一个打成重伤，医药费上万元，报案后派出所拘留了打人者。本应依法惩处并附带民事赔偿。但是，在收了5000元罚款后，派出所便把人放走了。于是伤者家属开始连绵不断地逐级上访，乡镇领导人不断受到上级批评通报，因为上访问题在考核中是一票否决。乡镇书记满脸无奈和委屈："人是派出所放的，派出所是上边管的，上访的帐却记在我的头上，我有什么办法？"
对于不断有部门被上划实行垂直管理，不少基层政府领导人一方面表示理解，另一方面也有强烈的不认同：第一，垂直管理显示了对于基层的不信任。有些部门切确实有必要垂直，有些部门则不然，留在地方干不好的事情，垂直以后照样办不好。问题的核心不在于归哪级管理，而是体制本身有问题。第二，垂直管理是上级政府与基层政府争夺利益，上划的都是有权有钱的部门，留给基层的都是没权没钱的单位。有的基层领导人说，"说重要，问题很重要，信访部门很重要，为什么不上划垂直？"第三，垂直管理造成政府部门的利益分化。同样是政府人员，垂直部门和地方部门，工资收入差距很大，福利待遇差距很大，是人为地制造政府人员之间的矛盾。第四，垂直管理把基层政府的权力肢解了。垂直单位和内部单位在运作上成为两盘棋，乡镇政府对于垂直单位这盘棋基本上是看客，无法染指，无异于"一盘死棋"。这些基层干部对于垂直管理的意见虽然难免有失偏激，但是，确实值得重视。因为这不仅关系到基层怎么看待上级政府的权威，也直接影响他们的行政行为。
从体制现状看，乡镇是一个整体权利构造残缺但是内部集权程度很高的政府实体。乡镇内部单位的人事管理缺乏自主，垂直单位的存在则基本上掏空了乡镇政府管理的实质内容。因此，从制度化的权力体系来看，乡镇政府是虚弱的。调查中有的乡镇书记发出感叹，"乡镇政府实际上是个假政府！有权力的，能执法的，有好处的事情，全部被上边直接管了。"但是，在这种权力体系框架下，行政体制由自上而下地赋予乡镇政府以极其沉重的责任，从税费征收到经济增长速度，从招商引资到农民收入，从计划生育到社会稳定，甚至连每个村里要写几个标语挂几块牌子，都有具体强硬的规定考核。上级所以能够强加给乡镇这么多任务，是因为拥有乡镇领导人的职位予夺之权。不少乡镇书记苦诉，现在无论上边部署什么任务，乡镇都不能说困难，更不能说"不"，若有微词，县领导马上就变脸："干得了干不了？干不了就说话，有人愿意干！"。
在沉重的压力下，乡镇领导人就要不遗余力地"落实"。于是，乡镇政府内部的个人集权又有了充分发挥的空间，主要领导会把这种压力通过各种渠道传递给所有人员，甚至调动起社会的不良势力。能落实则落实，能造假就造假，既不能落实也不能造假，就不惜违法乱纪。乡镇政府虽然权力有限，但是人员众多，而且主要领导高度集权，来自上级的监督和来自农民的制约都很苍白，一旦离开了规矩做事情，无法无天的威力就显示出来了。我们认为，虽然乡镇干部的诸多不良行径有不少可以归结为干部素质，但整体来看首先要审视政府体制。透过人员不断膨胀的外表，可以清晰地看到乡镇政府在权力上的残缺，制度上的脆弱。上层的沉重要求和乡镇自身的真正功能之间，落差越来越大；农民的要求和乡镇自身追求之间，距离越来越远。我们认为，在乡镇自身权力系统已经基本悬空的基础上，可以考虑趁势改革，直接取消乡镇政府。
乡镇党委书记是多大的官
带领干部外出休整，酒后阻碍警务人员公务被撤职的乡镇党委书记黄宗文
据人民网，四川德阳市旌阳区孝感镇党委书记黄宗文等在海南三亚酒后因用车引发纠纷，发生冲突，扰乱社会治安。事件发生后，德阳市委、市政府高度重视，责成相关部门和旌阳区迅速查清情况，严肃处理，旌阳区立即组成调查组分赴三亚、孝感展开调查。根据调查情况，日前，旌阳区纪委作出决定，并报旌阳区委批准，撤销黄宗文孝感镇党委书记职务。
经调查，黄宗文与两名镇干部带14名村干部到海南三亚休整。黄宗文等人与酒店人员因不愿在酒店联营的KTV消费、酒店车辆接送等消费问题发生纠纷，并引发事端。事发后，民警赶到现场处置，黄宗文等人阻碍警务人员执行公务。随后，有关人员被三亚警方带至派出所调查，以扰乱治安秩序对黄宗文等8人处以治安拘留5天的行政处罚，对1名涉嫌妨碍执行公务的村干部进行刑事拘留。
读罢此文，不禁暗问，乡镇党委书记到底是多么大的官？在生活中怎么如此胆大妄为？从报道我们可以看出，从中我们可以看出这么几个问题：周内正常工作期间，乡镇党委书记怎么可能带干部去几千里之外的旅游胜地三亚休整？休整非要去那么远？还要去那么多的人吗？二是黄宗文等人与酒店人员因不愿在酒店联营的KTV消费、酒店车辆接送等消费问题发生纠纷，并引发事端。我们试想，既然书记带领大家去休整，那你就好好休整啊？怎么晚上不好好休整非要去什么KTV?而且不是在休整的酒店，去KTV干什么？难道是像曾报道的那位书记带领大家去开眼界，然后其他干部就说“我们这次出来是大开眼界啦，以前算是白活啦！”我看这个就是黄宗文带领大家远到三亚，美其名曰休整的真正目的。
今年来，我们国家在不断加大对公款旅游、出境旅游的监管、监督和检查。可是我们这位党委书记，竟然在周内工作时间带领2名乡镇干部和14名村干部外出千里之外休整。试想是什么样的目的？什么样的形式？时间的不合理，出行人员之多实在是大为不妥。我认为纪检部门给的撤销书记职务的处理结果好像太轻描淡写了吧！既然你违规外出休整，干嘛非要去什么KTV啊？真是开荤去了啊?由此可见这位党委书记的思想境界是何等的低下？既然你带大家出去，那你就去看看发达地区的变化，学习一下他们的思路和方法，为什么非要去开荤啊？你带大家出去了，你是领导，你难道忘记了你的领导身份？竟然去开荤。非要和执行警务的公安较劲，试想没有你的嚣张气焰，你怎么会丢掉官帽呢？你以为是你的德阳市旌阳区孝感镇？你想怎么样就怎么样啊？你错啦，那是三亚不是孝感？看来是这位乡镇党委书记以前在乡镇工作久了，形成了那种很不好的霸王作风，到了什么地方他都敢撒野啊？
村民打错电话给下跪的乡镇党委书记王晓伟
陕西省凤翔县糜杆桥镇村民李建安给镇党委书记打电话反映问题，不料挨了一顿“臭骂”，他气愤不过就将书记“电话骂人”的事到处宣扬。这事很快传到镇党委书记王晓伟耳中，王书记专程到五曲湾村找李建安告诉他事实真相，说他根本没有接到李建安的电话，骂人之事更是无中生有。李建安认为电话号码是镇民政干部给他的，即使打错了电话也不应由他承担责任。可王书记非让他承认错误，倔强的李建安竟当场下跪请求书记谅解。这件事在事发地五曲湾村造成一定的影响，那么，村民李建安有什么委屈非要用这种极端的做法向镇党委书记“请罪”？因为打错电话，给乡镇党委书记王晓伟下跪，被各级媒体报道，此后一段时间，出自凤翔县糜杆桥政府干部的“群众的话你也信”的话一度走红。事情已经过去一年多了，但是村民给镇书记下跪说明什么，我想只能说明一条，那就是公权在这里无度使用给村民带来的威慑力使村民不得不下跪求饶啊，镇党委书记如果事后还无视这个问题，我认为我们的上级组织应该好好的反思一下，我们的基层干部的素质确实有待提高啊。
乡镇党委书记迫使村民下跪在群众中的影响不小。不知后来纪委调查的结果怎么样？可是这样的党委书记群众怎么样去信服？他的执政能力怎么样得以体现？就连衣食父母的老百姓都这样对待啊？试想对待他的上级，面对县委书记，他会怎么样呢？看来有些乡镇党委书记的权利是运用的太过了吧。
驾车拒交过路费带领乡镇领导聚众滋事的副镇长韩振营
陕西礼泉县烟霞镇副镇长韩振营驾车途经烟霞收费站时，因5元钱过路费与收费站工作人员发生争执，他将车横在路中央，还招来多名帮手折断收费站栏杆，强行将收费站党支部书记塞进面包车拉到镇政府，致其身上多处受伤。此事经本报报道后，当即引发社会各界热议，也引起当地有关部门的高度重视。咸阳市纪委与礼泉县委、县纪委迅速成立调查组，进驻烟霞镇对整个事件展开详细调查。
&根据调查情况，礼泉县委、县政府对相关责任人进行了严肃处理：给予带头闹事的烟霞镇副镇长韩振营党内严重警告处分，并免去其副镇长职务；给予参与闹事的镇党委委员、武装部部长张小栋，镇计育办工作人员郭军，镇城建办工作人员卢东峰党内警告处分；给予镇计生服务站站长王谦、镇城建办工作人员张卫峰行政记过处分，并责成烟霞镇党委、政府向礼泉县委、县政府作出深刻检查。
副镇长驾车拒交5元过路费，就在收费站撒野，带领乡镇多名干部滋事。此事是何等的野蛮，足见这位副镇长的嚣张。在他认为，自己是当地的诸侯，在当地他得有面子，自己驾车就得免费通行，怎么会瞎了眼向他收费？看来还是这位副镇长把自己看的太大了，没有顾忌自己的身份和自己的分量。自己错了，那就谦虚一点，可是他却全然不顾，叫来党委委员、武装部长，计生站长等人给他帮忙，摆平事情，可是他们都错啦，最终落得个免职的可悲下场。
乡镇组织是我们党直接和老百姓接触，直接为他们服务、联系最为紧密的机关，是基层群众和上级政府之间的纽带。乡镇领导的执政能力和执政水平体现和代表了我们党的执政能力和执政水平。我们一定要在强化领导执政能力上下功夫，切实行使好乡镇领导的职权，千万不敢蔑视群众，践踏百姓。千万不敢胆大妄为，我行我素。一定要把为群众办实事，切实加快基层发展作为主要工作做好。
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