几种常用彩票技术分析方法_百度知道
几种常用彩票技术分析方法
除五、除七等进行分组统计，用户据此来制定选号限定规则能在一定程度上提高中奖率。
　1、部分随机投注法：用户经过分析后能够确定或排除若干个号码，又想通过运气补足几个号码时，可采用指定必选号码与排除号码，用它既可以保住我们辛苦选择的成果，也可以大大减少我们的投入比例：所有号码的实际形成都有其背后起引导作用的种种因素，比如开过奖的号码以后再次出现的可能为零，号码的胆拖情况，重复相连同尾等等，某段时间内开奖号码表现出明显的对称，功能，极限率等技术文章。
　　　2、递减、同号等选号原则。从走势图上可以清楚地看到，结合类似应用于股市中的波浪理论?ａ出现次数＋ｂ出现次数　。相关系数在一定程度上反映了两个号码间相互依赖性。同样，则与其相关系数较大的号码也可作为参考投注对象。
　5、概率分析法：
统计出历次开奖号码中各个号码开出的次数。我们把在指定分析范围内摇出次数较多的号码称之为冷门号码、分值与比例分析法：
统计出每期开奖号码的总分值：
通过统计每期开奖号码中个位单位号码出现情况及以前个位出现的情况，可进一步摸清开奖号码的个位走势变化。分析历史统计结果表明，具有很好的分析效果。博奥彩票软件提供按大小数、除三。
　4彩票技术分析和基本分析都认为号码的形成是由一定数学概率所决定。
　6。特别是用图示描绘出每期开奖号码的合分值，相反称之为热门号码，号码同尾 相连 重复的组合特点，如果摇奖机中每个球的外部条件一样，那么摇出每个号码球的概率也是一样的，因此，某些号码的冷热排名情况，以便更好地选配号码组。从统计结果可以看出，几乎每注中奖号码必然有同尾相连 重复的组合特征。
　4.
相关性分析法：
统计出各个号码间的相关系数、旋转距阵：旋转距阵也就是我们经常说的缩水方法，在同样性质一定数量的号码后我们在没有资金的情况下、奇偶比例，让用户对号码组合规律有进一步了解：（某些迷信方面的分析方法就不做介绍了）　1，彩神彩票网将在近期推出缩水作用，几乎每期开奖号码中都存在相同个位起伏波浪，在其变化的长期观察我们可以判断其起伏的规律，因此投注时有针对选择也个单位的出现情况。
　3、同尾相连重复分析法：
通过统计历次开奖号码中，在一定的号码组中各个号码出现的概率也是相同的，数字分析法就是按一定的规律统计每期开奖号码在其中各号码组中的分布规律。基本分析主 要是根据对影响号码种种因素的分析来预测整体走势、走势图整体分析法：
用位置坐标图直观地描绘出历次开奖号码，为满足不同彩民分析需要，可分为奇数走势、偶数走势及整体号码走势，让彩民对开奖号码走势一目了然，帮助广大彩民认识缩水，合理的使用它，而技术分析则是根据号码本身的变化来预测号码走势，如果用户选择了某个号码作为重点投注对象，以便于选择号码间的搭配，通过随机挑选的方法组成能满足您要求的情况。
　2、位置组合投注法：根据各开奖位置上可能出现的号码，组合出所有的号码组，
投注时可根据分析时所选出的号码按从小到大排列，在每一开奖位置中依次填上待选的号码。
　3、复式投注法：复式投注固然有中奖率高的优点，通过分析比较结果可以看出在指定的分析范围内。（目前彩市出现的以各种缩水为幌子，来收取用户高额费用的骗局，但它也存在资金投入太大的缺点，说不定还会全军覆没，我们认为这种投注法少用为妙。最好的办法是通过某种软件进行人为的筛选，只保留符合设定条件的组合。号码ａ与号码ｂ的相关系数定义如下：相关系数＝ａｂ同时出现次数／：
从理论上来说、数字分析法、单位分析法。
　7。
技术参数分析的基本观点是，并把各号码摇出次数及名次按大小进行排列，分析走势图时充分结合对称、递增、递增或递减走势,下面我就大概说说一些比较常用的分析方法
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2016申论热点预测、分析、思路
在阅读申论材料时， 如果我们能够事先清楚资料本身反映情况的性质，我们在 申论考试中就占有了很大的优势。专家在经过多年研究的基础上，总结锤炼出阅 读资料的内在表现三大类型：一是问题型；二是成就型；三是混杂型。一、 问题型 即资料主要反映的是现实生活中存在的矛盾、出现的问题。一般来说， 问题型资料是阅读申论给定资料的重点部分， 因为它是给定资料所反映问题的集 中体现。这种资料可以是一些反映不良社会现象的事例、调查数字的统计、相关 的反映等等。这种类型可详见 2008 年中央、国家机关公务员录用申论考试给定 资料 9。二、 成就型一般来说， 成就型资料作为阅读申论给定资料的组成部分，这种资料可 以是在某个方面出现了哪些好的趋势、动向，得到了哪些好的经验，也可以是国 家机关对某类问题发布了哪些法律法规、 出台了哪些措施、 采取的主要手段等等。 这类资料在申论所给定资料当中多是以“陪衬”的面孔出现，但作用是非常重要 的，阅读时要视具体材料而定。如下例： 从 2004 年起，河南省开展了整治“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地 的工作， 计划用 5 年整治出土地 150 万亩，用于县域经济发展用地或重新恢复为 耕地。截至目前，整治出土地 46 万亩，净增耕地总量 26 万亩。全省已连续 6 年实现耕地占补平衡。不久前，郸城县王拱集村的李老汉得到了一份“大礼”，他家从村里多 分了两亩地。 “空心村” 整治后， 该县许多农民都像李老汉一样享受着这份喜悦。 目前，郸城县已完成了 19 个“空心村”的治理，新增耕地 7 801.7 亩。河南省国土资源部门有关负责人介绍， 该省人均耕地只有 1.23 亩，低于全国平均水平。 而全省从“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地整治中可挖掘出土地 223.4 万亩， 可复垦耕地 183.3 万亩。这是典型的成就型资料， 人事考试网专家提醒考生注意在阅读这类资料 时， 一方面要快速的在头脑中提炼出主题，另一方面视考试具体情况从不同的侧 重点再深挖相关资料。 后一种情况一般在阅读理解时不需要实施，因为在此阶段 只要弄清文意即可。 三、混杂型相比问题型和成就型的资料表现形式而言， 混杂型的资料具有一定的整 体性。主要表现的三种方式：(1)围绕某一个具体的话题，先阐述其发展的历程、取得的重要成果， 然后紧接着说明存在的问题、困境。(2)对某一个话题，有时先介绍存在的问题，接着介绍在各方的努力下 取得的成绩。(3)就某一个话题，问题和成绩相互穿插，同时论述。具体分析如下：世界各国专利制度的实践表明，专利是推动经济、科技 发展和社会进步的不竭动力。 美国前总统林肯称赞专利制度是“为天才之火添加 利益之油”，它极大地激发了人们的发明创造热情，有力地推动着技术创新、经 济发展和社会进步。 专利制度为世界各国所普遍接受和实施，这也是人类社会进 步的一个显著标志。与西方发达国家知识产权制度走过了几百年不同， 专利制度在我国只有 20 多年的历史，却已经取得了不菲的成绩。1985 年 4 月 1 日《中华人民共和国 专利法》 实施以来， 国家知识产权局受理的国内外专利申请总量达到 350 万件左 右，专利授权总量达到 187 万件左右。我国通过司法保护和行政执法保护“两条 途径并行运作”的模式，有效地保护了国内外专利权人在华的合法权益，赢得了 国际社会的广泛赞誉。在专利制度的实施中，知识产权的创造、管理、保护和运用这四个环节 是一个有机联系的整体，必须保持这四个环节的全面协调发展。创造是源头，管 理是基础，保护是手段，运用是目的。 但是， 有些人往往不顾经济社会发展的阶段性， 片面强调知识产权保护， 甚至把知识产权工作单纯地理解为知识产权保护工作， 不知道还有知识产权的创 造、管理、运用等其他环节；或者是即使知道还有其他环节，也把保护环节置于 其他环节之上。知识产权需要的是合理保护，而不是过度保护。当年，有人高价向伦琴 购买 X 光射线技术专利，但是伦琴认为“我的发现属于全人类”，没有申请专利 权，他的做法使 X 光射线的应用得到迅速发展和普及。他知道，如果这项技术被 独占，穷人根本付不起钱去拍 X 光照片。今天，仍有一些发展中国家由于无法支 付昂贵的专利费用，导致无法获得医治疾病的有效药品。值得注意的是， 境外媒体常常用层层放大的方式报道中国违反知识产权 的现象，某些国家甚至夸大其在知识产权方面的损失。同时，在中国国内，打击 盗版力度的逐年加大也导致人们对知识产权过度保护的忧虑。 很多国内企业在跨 国公司的知识产权打压下显得准备不足， 也出现了一些国外大公司打着知识产权 保护的幌子，掠夺财富，维持垄断利润的现象。通过阅读以上的材料， 我们不难发现上述材料是一个较为典型的混杂型 的材料， 结构非常清晰。 它首先介绍了我国专利制度在知识产权保护方面取得的 重要成绩以及总结出的宝贵经验， 然后介绍了目前在知识产权保护方面存在的问 题。由此，考生不难得出如下结论：知识产权需要保护，但是不能过度保护，必 须在专利权人利益和公共利益之间把握一个恰当的平衡点。 如果在阅读完材料后 能得出以上结论， 说明你的理解能力已基本达到申论考试对阅读理解能力规记者 24 日从黑龙江省人事部门获悉， 黑龙江省公务员招考笔试拟定于 11 月 1 日进行。 据悉，今年的笔试内容将进行细微调整，《行政职业能力倾向测验》中“省情” 将不作为专门题型进行设置，120 分钟的考试题量将大约控制在 135 至 140 道。据黑龙江省人事厅考录处陶良德处长介绍， 今年的笔试主要包括公共科 目和专业科目考试，除公、检、法、司等要求加试专业科目考试外，其他一般职 位考生只考公共科目。公共科目包括《行政职业能力倾向测验》和《申论》两科。 考试分为综合类(A 类)职位和专业类(B 类)职位两种。每科各以百分计，总成绩 均为 200 分。 今年的公共科目将针对考生报考职位的差别，由以往的一套试卷变 为两套试卷，即综合管理类一套，行政执法类和专业技术类一套。题量设置由原 来的 135 道题调整为 135 至 140 道题。 陶处长介绍，今年全省公务员招考笔试题型和要求没有太大变化， 《行 政职业能力倾向测验》仍由数量关系、言语理解与表达、判断推理、常识判断、 资料分析五部分组成，全部为客观性试题，满分 100 分。但在考题形式上有所变 化， 传统考题将进行相应翻新， 同时在常识判断部分， 将取消去年专门设置的 “省 情”部分，常识判断中法律常识比较多；《申论》考试材料主要是涉及某一个或 某几个特定的社会问题或社会现象。陶处长认为，《申论》想要取得高分，就不 能“人云亦云”，考生要形成并提出自己的观点、思路或解决方案。陶处长提醒， 今年黑龙江省公务员招考考试主要是能力考试，考题多是 平时积累所得， 因此， 考生在备考复习时， 不要死记硬背， 可适当做些模拟试题、 历年真题等。面试似一个娇宠惯了的宠儿，稍微一点点不当的表现，都会给面试者带来 沉重的打击。 参加面试的考生可谓对面试是又爱又怕。爱是因为自己已经闯过了 笔试的大关卡，恨是因为面试是一个令人难以把握的考试，它没有固定的答案， 最终分数全靠面试考官&一时的好恶&。 故面试对考生来说构成了一个致命的威胁。 那么面对面试考生真的要听 天由命， 放弃准备吗？当然这也是错误的认识。下面笔者针对考生在面试中应切 记的四大禁忌， 来具体的介绍一下考生应如何来面对自己的面试。这些禁忌虽不 会给考生带来大的得分点，但掌握它则一定可以使考生避免不必要的失分。面试中第一大禁忌：忌说话不经思考直来直去。（1）急问工资报酬。工资报酬是考生所关心的一个重要的方面。谈论 工资报酬无可厚非， 只要看准时机， 一般在双方已有初步的意向时， 再委婉提出。 但是入股询问工资操之过急的话，便会起到适得其反的效果。 （2）回答问题不合逻辑。当考官请你讲一次自己的失败经历时，有些 考生为了给考官一个好的印象，往往回答自己不曾失败过，这是不合逻辑的。当 考官再问有何优点时，也有部分考生这样回答，我可以胜任一切工作，这更是不 切实际的。 这样的回答都会使主考官感到考生太过于自负，下一个该考生不适合 所招聘职位的定论。（3）本末倒置的提问。例如一次面试快要结束时，主考官问面试者： 请问你还有什么问题需要问我们的吗？面试者这样发问： 请问你们单位有多大？竞聘比例有多少？考生参加面试一定要把自己的位置摆正， 像这样的回答就充分 说明它并没有将自己的位置摆正，提出的问题已经超出了应当提问的范围，使主 考官产生了反感。面试中第二大禁忌：忌面试过程中的不良习惯。 面试时，个别面试者由于某些不拘小节，因而破坏了自己的形象，使面 试的效果大打折扣，甚至失败。面试中应注意的日常习惯主要有：（1）手。这个部位最易出毛病。如双手总是不安稳，忙个不停，作些 玩弄领带、挖鼻、抚弄斗法、掰关节、玩弄考官递过来的名片等动作。（2）脚。脚易出现的动作有：神经质般不停的晃动、前伸、翘起等。 这些小动作不仅人为地制造紧张气氛，而且显得心不在焉，相当不礼貌。 （3）背。哈着腰，弓着背，整一个现代版的&刘罗锅&。这样的坐姿如 何让主考官对你有信心？（4）眼。或惊慌失措。或躲躲闪闪，该正视时，却目光游移不定，给 人缺乏自信或者隐藏不可告人秘密的印象，容易使主考官反感；另外，死盯着主 考官的话，又难免给人压迫感，招致不满。脸或呆滞死板，或冷漠无生气等，如 此僵尸般的表情怎么能打动人？要记住，一张活泼动人的脸很重要。总之，面试时这些坏习惯一定要改掉，并自始至终保持斯文有礼、不卑 不亢、大方得体、生动活泼的言谈举止。这不仅能大大提升自身的形象，而且往 往使成功机会大增。 面试中第三大禁忌：忌面试过程中的不良态度。凡参加面试的人，不管你素质如何，水平高低，一定不要忘记自己是在 接受用人单位的挑选，以下态度应当注意：（1）忌目空一切、盛气凌人。 有的面试者笔试成绩名列前茅， 各方面条件也较优越， 于是就恃才傲物， 目空一切。面试中态度傲慢，说话咄咄逼人。一是当自己的回答主考官不够满意 或进行善意引导时，常强词夺理、拼命狡辩、拒不承认错误；二是总想占据面试 的主动地位， 经常反问主考官一些与面试内容无关的问题，如用人单位住房条件 如何?自己将担任何种职务?好像用人单位已决定录用他(她)； 三是在被问及原单 位工作情况时，不能保持冷静，常贬低原单位领导及工作，否定人家的成绩。因 为面试中过分地贬低原单位领导的工作，会让人觉得你桀骜不驯，好背后议论别 人，合作精神差。（2）忌孤芳自赏、态度冷漠有的面试者平时性格孤僻，对人冷淡、心事较重，并把这种个性带进了 面试考场。 面试中表情冷漠、 不能积极与主考官配合， 缺乏必要的热情和亲切感。 岂知所有用人单位的领导都希望自己的工作人员能够在工作中和睦相处、 与人为 善、团结互助、使人感到轻松愉快，这样才能提高工作效率。即使考生平时性格 孤僻，在面试的过程中，也要加以克服，否则气氛一定很沉闷，回答机械呆板， 这样很难说你有中选的希望。 面试中第四大禁忌：忌面试过程中的不良表现。不良表现有很多种， 在这里笔者仅列出一些易出现且常出现的不良表现 供考生参考：（1）不善于打破沉默。面试开始时，面试者不善于打破沉默，而等待 面试官打开话匣。面试中，面试者又出于种种顾虑，不愿主动说话，结果使面试 出现冷场。即便能勉强打破沉默，语音语调也极其生硬，使场面更显尴尬。实际 上，无论是面试前或面试中，面试者主动致意与交谈，会留给面试官热情和善于 交谈的良好印象。（2）忌准备不充分。无论你学历多高，资历多深，工作经验多丰富， 当面试官发现应聘者对申请的职位知之不多，甚至连最基本的问题也回答不好 时，印象分自然大打折扣。面试官不但会觉得应聘者准备不足，甚至会认为他们 根本无志于在这方面发展。所以，面试前应做好充分的准备工作。 （3）忌长篇大论，喋喋不休。虽说面试是在推销自己，不过切勿滔滔 不绝、喋喋不休。面试官最怕考生长篇大论，无始无终。其实，回答问题只须针 对重点回答。相反，有些考生十分害羞，不懂得把握机会表现自己，无论回答什 么问题，答案往往只有一两点，甚至只回答&是、有、好、可以&等，这也是不可 取的。如果性格胆小害羞，则应多加练习。（4）忌没有明确目标。面试时，千万不要给面试官留下没有明确目标 的印象。 虽然一些应聘者的其他条件不错，但工作没有目标就会缺少主动性和创 造性，会给招聘单位带来损失。面试官倒情愿聘用一个各方面表现虽较逊色，但 有远大目标和热忱的面试者。求了。 申论复习与考试过程中，阅读量都非常的大，如果不会提高效率，一切白搭。首先要学 会快速阅读，一般人每分钟才看 200 字左右，我们要学会一眼尽量多看几个字，甚至是以行 来计算，把我们的速读提高，然后再提高阅读量，这是申论的基础。学会快速阅读，不仅在 复习过程中效率倍增， 在考试过程中更能够节省大量的时间， 学会快速阅读不仅可以提高效 率，而且，在我们一眼多看几个字的时候，还能够高度的集中我们的思维，大大的利于归纳 总结，学会后，更有利于《行测》的复习、考试。本人当年有幸学习了快速阅读，至今阅读 速度已经超过 5000 字/分钟，学习效率自然不用说了。我读大学的成绩是很差，考公务员的时候我妈说我只是碰运气， 结果最后成绩出来了居然考了岗位第二， 对自己的成绩非常满意， 速读是我成功最大的功劳。找了半天，终于给大家找到了下载的地址，怕有的童鞋麻烦，这 里直接给做了个超链接，先按住键盘最左下角的“ctrl”按键不要放开，然后鼠标点击此行 文字就可以下载了。认真练习，马上就能够看到效果了！此段是纯粹个人经验分享，可能在 多个地方看见，大家读过的就不用再读了，只是希望能和更多的童鞋分享。热点理论素材 l中国发展问题(一)中国发展中存在的问题 第一， 我们是在物质技术基础低下的条件下起步的。目前发达国家的生产技 术基础比我们优越得多，它们的方向是朝着高新技术产业化、高新技术产业主导 化、高新技术产业主导普遍化的态势发展，并且前二者基本解决，而我们则是在 前二者才局部解决，后者相距尚远的条件下去发展的。 第二， 我们是在劳动生产率落后的起点上赶追的。目前我国的社会劳动生产 率才“只相当于世界先进水平的 5%左右”。再从科技对经济增长的贡献率来看， 美国 20 世纪 60～70 年代国民生产总值中，国民财富增长的 71%来自科技进步。 相同时期，日本科技进步因素占国民财富增长的 65%。而中国在 20 世纪 80 年代 前的 30 年问，经济增长中的科技进步贡献率仅达 25%左右。90 年代，主要资本 主义国家的科技贡献率已达 80%，而我们才达到 30%左右。如果我们不依靠科学 技术来提高劳动生产率， 不仅难以达到制定的目标，而且还会加大我们与发达国 家之间的差距。 第三，我国的资源禀赋差且利用率低，弥补不了我们其他方面的差距。从资 源条件看，农牧业我们不占优势。从矿产资源上看，由于人口众多，按人均占有 矿产资源量计算还不到世界人均水平的一半，居世界第 80 位左右。这种能源现 状仅能维持自给，靠其创汇来弥补经济发展之不足根本没有地。 第四，我国的富裕程度偏低，支撑国际竞争难以有足够的经济实力。未来在 吸收外资和技术方面，将处于竞争更加激烈的境地。如果我们不抓紧时间、抓住 机遇， 不能通过依靠科技使竞争能力有一个较大的提升，那么我们的发展环境将 会恶化。 第五，我国国民的整体素质偏低，科技人员数量严重不足，不能适应科技现 代化的需要。 第六，我国人口众多且增长过快，这是实现战略目标的主要障碍。由于人口 过多，我国经济社会发展的巨大进步便被人口大国的分母效应所抵消。 (二)中国现代化进程中的问题 一是不平衡性或多层次性。 中国地区差距大，各地在实现现代化进程中必然 有先有后， 在一定时期内的实现程度必然有高有低，发达地区可以而且有条件率 先实现现代化。但是，也不能忽视现代化的整体性，层层分解，划小地区范围， 降低现代化标准，纷纷宣布率先实现现代化。那样做并没有实际意义，反而可能 产生消极后果。 二是现代化标准的全面性。 中国的现代化，不仅包括高度的物质文明和精神 文明，还应当包括市场化、法制化、民主化等制度文明，以及实现人口、资源、 环境的可持续发展或称生态文明，等等。也就是说，现代化不仅意味着物质财富丰富和生活质量改善，而且意味着人的全面发展和社会全面进步。 三是现代化标准的动态性。 为了具有可比性，通常需要以一定时点上的某一 类国家作为参照系。但是，现代化的标准会随着技术进步、世界经济发展和社会 变革而不断变化，不会停留在一个固定的时点上。我们选择参照系时，既要符合 本国国情，又要顺应世界发展潮流。申论复习与考试过程中，阅读量都非常的大，如果不会提高效率，一切白搭。首先要学 会快速阅读，一般人每分钟才看 200 字左右，我们要学会一眼尽量多看几个字，甚至是以行 来计算，把我们的速读提高，然后再提高阅读量，这是申论的基础。学会快速阅读，不仅在 复习过程中效率倍增， 在考试过程中更能够节省大量的时间， 学会快速阅读不仅可以提高效 率，而且，在我们一眼多看几个字的时候，还能够高度的集中我们的思维，大大的利于归纳 总结，学会后，更有利于《行测》的复习、考试。本人当年有幸学习了快速阅读，至今阅读 速度已经超过 5000 字/分钟，学习效率自然不用说了。我读大学的成绩是很差，考公务员的 时候我妈说我只是碰运气， 结果最后成绩出来了居然考了岗位第二， 对自己的成绩非常满意， 速读是我成功最大的功劳。找了半天，终于给大家找到了下载的地址，怕有的童鞋麻烦，这 里直接给做了个超链接，先按住键盘最左下角的“ctrl”按键不要放开，然后鼠标点击此行 文字就可以下载了。认真练习，马上就能够看到效果了！此段是纯粹个人经验分享，可能在 多个地方看见，大家读过的就不用再读了，只是希望能和更多的童鞋分享。（三）中国发展战略的三大思路 成略大思路之一；采取重大战略措施改造内部生存、发展环境。 这种战略大思路研究的一个基本认识前提是，无论是实行科技创新战略，还 是制度创新战略， 对解决中国经济发展的战略难题--人均资源要素占有率低和人 口、就业压力之间的矛盾，都只能起到缓解和局部有效的作用。从长期发展的情 况看，都无法从根本 I：解决问题。 由此可知，为了民族、社会、国家的长期发展利益和生存利益，必须从现在 就着手考虑采取重大战略措施改造内部生存、发展环境。在这里，核心的问题是 考虑解决中国经济发展“水资源和土地资源的发展短缺”问题，而且应当同解决 国土生态环境问题进行统筹谋划。进一步提出的问题则是：如何长远性地解决中 国北方水资源的发展短缺和南方土地资源的发展短缺问题。 这种战略大思路所涉 及的并不是政府已经考虑到的和正在实施中的有关举措，而是具有更长远意义、 更大动作规模和更深层次社会经济变革的战略举措。 战略大思路之二：中国经济发展结构的外向型战略调整和战略转移。 该战略思路的基本认识依据是，经过 20 多年的改革开放，中国已经积累起 了巨大的生产能力和产品供给能力。这种巨大的生产能力和产品供给能力，是国 内市场无论如何也消化不了的。 生产能力的增长和国内市场消费能力的增长仍将 长期存在巨大落差。在这种态势下，多方面的发展矛盾一定会逐步尖锐起来。这 就使人均资源要素占有率低和人口、就业之间的矛盾更趋严重。因此，必须对现 在的发展思路进行大改变，实行中国经济发展结构的外向型战略调整和战略转 移。 其主要思路框架是： 除关系国防安全的最重要资源型产业外， 把大量资源型、 耗能型产业逐步向境外转移， 特别是有选择地向发展中国家逐步转移；把以产品 出口为主导的外向型经济逐步改造为以资本输出为主导的外向型经济， 把具有竞 争优势的产品生产逐步推向销售国；国家积极支持组织跨国企业，甚至可以实行 必要的强化政策， 政府的产业政策主要是扶持那些最有希望在国际市场占据战略 地位的产业发展。战略思路之三：主要依靠扩大国内市场的发展，将对外开放作为补充。 这种战略思路同上述思路的分析结论正好相反。认为在改革开放之后，中国 的经济发展实力已经发生了重大变化。认购买力角度讲，中国已发展成为世界第 二大国，在国际贸易中占有非常重要的地位。中国的对外开放经济在 20 多年的 时间里， 利用出口贸易的持续高速增长为国民经济积累了大量财富，成为最有增 长带动力的发动机。 但是现在情况正在发生变化。中国出口经济巨大的规模扩张 力量， 以及它更具威力的未来潜在能力，开始引起国际贸易范围内日益增长的抵 制性反应， 至少可以说已经出现了这种抵制性反应的若干重要征兆。中国大规模 的出口增长都将或迟或早成为特别引人关注的国际贸易现象， 导致相关国家为避 免本国出现严重的贸易赤字，做出类似条件反射的“保护主义对策” 。进一步分 析发现，发生这种问题固然有我国法律体制疏漏和法律手段应对短缺方面的原 因，但更深刻的原因还在于中国出口经济“以附加值率较低的加工贸易为主体” 的基本结构特征，而这种特征在短期内是无法根本改变的。 (四)中国经济发展战略的重点 (1)着力解决“三农”问题，加快城市化进程。这是今后相当长时间中国经 济发展的一个根本性的问题。 在中国人多地少的情况下，如何顺利实现农村经济 和整个国民经济的现代化，还需要在实践中继续探索。解决“三农”问题需要从 农村外部和内部两方面努力。 外部需要采取的重大举措包括： 一是加强国家财政、 金融和其他方面对农村经济的扶持力度；二是打破城乡分割，推进农村人口向非 农产业转移，加快城市化进程。在农村内部，关键是在坚持和稳定家庭经营基本 制度、 特别是完善土地制度的基础上，逐步把农村经济发展纳入社会主义市场经 济的轨道。 (2)提升产业结构， 在新的起点上推进工业化。中国的工业化和现代化战略， 要适应技术进步、结构升级、信息化、知识经济和可持续发展的新要求，积极探 索市场经济条件下结构调整和产业升级的新机制和新方式。 应当由主要依赖自然 资源、物质资本和劳动力扩张的传统路径，转向主要依赖教育、科技、制度、知 识促进经济发展的新路径； 由追求国民经济快速增长的单一目标，转向更加关注 人的全面发展需要，追求经济和社会协调发展的多重目标。经济结构的调整，要 由被动的适应性调整转变为主动的战略性调整； 社会年产要关注现实市场需求的 变化， 更要关注潜在市场需求的变化。根据现阶段我国就业压力大和传统产业占 绝对比重的国情， 要处理好发展高新技术产业和改造传统产业的关系，以信息化 带动工业化； 还要处理好发展资本密集型和劳动密集型产业的关系，发挥我国劳 动力充裕的优势。 (3)实施西部大开发， 实现区域协调发展。这是今后 50 年甚至更长时问都要 坚持实行的发展战略， 要强调发挥各个地区的比较优势， 制定分阶段实施的规划， 落实有关政策。西部地区要加快改革开放步伐，改善投资环境，提高国土承载能 力，实现可持续发展。东部地区要利用现有基础继续加快发展，有条件的地方要 率先实现现代化。 中部地区是全国统一市场的地域中心，具有承东启西的重要作 用， 需要有一个明确的战略定位。根据发展开放型经济和形成全国统一市场的客 观要求， 以专业化、 市场化为导向调整区域分工， 促进各地区及其内部协调发展， 重视繁荣民族地区经济，进一步实现共同富裕。 (4)坚持实施科教兴国战略。科技和教育不仅关系经济发展，也关系到国民 素质的提高。 要着力促进科技成果转化为现实生产力，尽快缩小我国在科学技术 水平和科技发展环境两方面的差距。大力发展各级各类教育，尤其要加快普及义务教育和扫除青壮年文盲， 形成高素质劳动力和高水平人才成长的广阔空间，把 人口压力变为发展经济和参与国际竞争的动力。继续促进经济增长方式转变，以 科技、信息和知识促进经济增长。 (5)积极扩大就业，提高人民生活水平。人口和就业压力是中国经济增长面 临的长期制约因素， 今后几年劳动力供给增长较快， 对劳动力需求的增长却较慢， 问题会相当突出。要将扩大就业、降低失业率作为提高居民收入水平、维护社会 安定的一项基本政策。 重视发展能够多吸纳劳动力的各种就业形式，加强对失业 和贫困群体的基本生活保障， 千方百计增加农民收入，保证城乡居民收入持续增 长。 (6)发展开放型经济，提高国际竞争能力。根据变化着的国际形势，及时调 整对外经济战略和贸易政策。 积极参与国际区域经济合作，尽快建立我国能够主 导或部分主导的自由贸易区，以扩大我国经济发展的国际空间。认真实施“走出 去”战略，发展我国的跨国公司。通过体制创新和科技创新增强企业和产业的国 际竞争力，提高利用国内外两种资源、两个市场的水平。正确把握开放节奏，运 用国际通行做法，合理保护国内产业和市场。增强抵御外部冲击的能力，建立有 利于在全球化进程中扬长避短和趋利避害的经济体系， 更好地谋求经济全球化的 利益。 (7)推进制度创新。在新的发展阶段，仍然需要高扬改革的旗帜，通过体制 创新，形成和巩固全国统一大市场，建立面向世界贸易体系的、多种所有制共同 发展的、追求社会公正和共同富裕的、法制健全的社会主义市场经济体制，进一 步加深经济的市场化程度，为经济发展注入新的活力。既要遵循国际通行规则， 履行我国加入世贸组织的承诺，也要根据中国经济发展和社会承受力的实际情 况，及时总结经验，坚持走有中国特色的经济体制改革道路。 (8)健全协调社会矛盾的有效机制，提高社会和谐程度。中国的现代化只能在 社会政治稳定的前提下实现。现在社会活力在增强，社会矛盾较过去也更复杂， 而过去一些协调社会矛盾的机制已经不起作用。 要用适当的经济政策和社会政策 防范和化解社会矛盾，实现社会和谐。主要包括：调节收入分配关系以解决贫困 问题和维护社会公正；整饬吏治以清除腐败；加强教育以提高国民素质；健全处 理社会矛盾的协调机制和沟通途径，以增强社会整合能力。这是党和国家在新的 历史时期所肩负的重大政治使命，直接关系中国现代化的前途。热点理论素材 2建设创新型国家(一)什么是创新型国家 把科技创新作为基本战略， 大幅度提高科技创新能力，形成日益强大的竞争 优势，国际学术界把这一类国家称之为创新型国家。 目前世界上公认的创新型国家有 20 个左右，包括美国、日本、芬兰、韩国 等。这些国家的共同特征是：创新综合指数明显高于其他国家，科技进步贡献率 在 70%以上， 研发投入占 GDP 的比例一般在 2%以上，对外技术依存度指标一般在 30%以下。此外，这些国家所获得的三方专利(美国、欧洲和日本授权的专利)数 占世界数量的绝大多数。 目前，我国科技创新能力较弱，根据有关研究报告，2004 年我国科技创新 能力在 49 个主要国家(占世界 GDP 的 92%)中位居第 24 位，处于中等水平。在全面建设小康社会步入关键阶段之际，根据特定的国情和需求，我国提出，要把科 技进步和创新作为经济社会发展的首要推动力量， 把提高自主创新能力作为调整 经济结构、转变增长方式、提高国家竞争力的中心环节，把建设创新型国家作为 面向未来的重大战略。 (二)建设创新型国家面临九大挑战 挑战一：l.5%目标迄今未实现，科技投入能否大幅增长。 我国历史上科技投入占 GDP 的比重最高是 l960 年的 2.32％， 以后逐年下降， 到 l998 年为 0.69%，2000 年以后有所回升，到 2004 年为 l.23％，但与我国有 关法规规定的 1.5%还有差距。 挑战二：对外技术依存度居高不下，产业发展何时不再受制于人。 我国对外技术依存度高达 50%，而美国、日本仅为 5％左右。关键技术自给 率低，占固定资产投资 40％左右的设备投资中，有 60%以上要靠进口来满足，高 科技含量的关键装备基本上依赖进口。 许多重点领域特别是国防领域的对外技术 依赖，会对国家安全构成严峻挑战。 挑战三：自主产品“叫好不叫座”，政策能否营造一片天空。 “国外的再贵也要用， 国产的再好也不用”，许多自主创新产品和技术在市 场上步履艰难。 自主产品缺乏政策环境支持，成为阻碍创新型国家战略落到实处 的一个重大问题。 挑战四：高层次人才严重不足，谁来承担创新重任。 虽然我国人才总体规模已近 6 千万，但高层次人才十分短缺，能跻身国际前 沿、 参与国际竞争的战略科学家更是凤毛麟角。在 158 个国际一级科学组织及其 包含的 l566 个主要二级组织中，我国参与领导层的科学家仅占总数的 2.26％， 其中在一级科学组织担任主席的仅 1 名，在二级组织担任主席的仅占 l％。 挑战五：管理评价体系简单僵化，创新指标能否成为科研指挥棒。 长期以来， 许多单位以论文数量作为考核的主要指标，导致科研人员片面追 求论文数量，花大量时间跑课题、要经费、写总结。论文质量却无法让人乐观： l993 年至 2003 年，世界各学科领域按照作者统计的 SCI(科学引文索引)论文被 引用次数，前 20 名没有中国学者，前 100 名仅有 2 人。 挑战六：浮躁之风挥之不去，创新文化能否觅得一方净土。 目前，功利化、工具化的科技观还比较严重，以创新为主导的价值观尚未成 为普遍风尚。 “官本位”等传统文化中的消极因素，使科研成为一些人追名逐利 的工具。传统教育体制和方法也不利于创新意识的培养：重知识灌输，轻能力培 养；重趋同一致，轻标新立异。 挑战七：仅万分之三有核心技术，企业能否成为创新主体。 国内拥有自主知识产权核心技术的企业仅为万分之三。 企业难以掌握核心技 术，重引进、轻消化吸收再创新的问题一直未能有效解决。2004 年，规模以上 工业企业技术引进经费支出 397 亿元，消化吸收经费支出仅 61 亿元，远远低于 日本和韩国的水平。 科技创新能力严重不足，使许多企业陷入受制于人的被动境 地。 挑战八：资源分散重复、忽视绩效，创新精神能否觅得培育空间。 目前， 我国科技基础条件资源仍然存在着薄弱和分散等突出问题，成为科技、 经济发展中的瓶颈。椐有关部门统计，我国大型科研装备利用率中人 25%，而发 达国家则达到 170%到 200%。 挑战九：经济社会发展面临瓶颈，关键技术能否提供支援。资源环境 瓶颈需要科技攻关、全面建设小康社会离不开科技的贡献??面 对经济社会发展提出的一系列战略需求， 科技能否提供坚实支撑？在众多科技领 域中，应臬有所为有所不为？新的“两弹一星”离我们有多远？ （三）建设创新型国家的思路 为了实现进入创新型国家行列的奋斗目标， 我们要突出抓好以下几个方面的 工作。 1．实施正确的指导方针，努力走中国特色自主创新道路 我国科技事业的发展， 特别是在科技发展的结构布局、战略重点和政策举措 等方面，既要顺应世界科技发展的潮流，遵循科技规律，又要紧密结合国情和国 家战略需求，选择顺应时代要求、符合我国实际的发展道路。 走中国特色自主创新道路， 核心就是要坚持自主创新、 重点跨越、 支撑发展、 引领未来的指导方针。这一方针，是对我国半个多世纪科技事业发展实践经验的 概括总结，是面向未来、实现中华民族伟大复兴的重要抉择，必须贯穿于我国科 技事业发展的全过程。 要根据全面建设小康社会的紧迫需求、世界科技发展趋势和我国国力的实 情， 对我国科技发展作出总体部署， 统筹当前和长远， 把握科技发展的战略重点， 确定若干重点领域，抓住一批重大关键技术，实施若干重大专项，建设一批创新 基地，培育大批创新企业，扎实提高持续创新能力，不断为建设创新型国家奠定 坚实基础。 2．坚持把提高自主创新能力摆在突出位置，大幅度提高国家竞争力 自主创新能力是国家竞争力的核心，是我国应对未来挑战的重大选择，是统 领我国未来科技发展的战略主线，是实现建设创新型国家目标的根本途径。 提高自主创新能力， 要紧紧扭住为经济社会发展服务这一中心任务，把握科 技发展的战略重点，着力解决制约经济社会发展的重大科技问题。 要在统筹安排、整体推进的基础上，把在国民经济、社会发展和国防安全中 重点发展、 亟待科技提供支撑的产业和行业作为重点领域，把在重点领域中急需 发展、任务明确、技术基础较好、近期能够突破的技术群作为优先主题，加快突 破瓶颈制约，掌握关键技术和共性技术，解决重大公益性科技问题，提高国家安 全保障能力。 3．深化体制改革，加快推进国家创新体系建设 要继续推进科技体制改革， 充分发挥政府的主导作用，充分发挥市场在科技 资源配置中的基础性作用，充分发挥企业在技术创新中的主体作用，充分发挥国 家科研机构的骨干和引领作用， 充分发挥大学的基础和生力军作用，进一步形成 科技创新的整体合力，为建设创新型国家提供良好的制度保障。 要进一步完善适应社会主义市场经济发展要求的政府管理科技事业的体制 机制，建立健全有关法律法规，完善科技开发计划，促进科技创新要素和其他社 会生产要素有机结合， 形成科技不断促进经济社会发展、社会不断增加科技投入 的良好机制。要完善科技资源配置方式，优化科技资源配置，促进科技资源开 放和共享， 形成广泛的、 多层次的创新合作机制， 建立健全绩效优先、 鼓励创新、 竞争向上、协同发展、创新增值的资源分配机制和评价机制。要建立竞争机制， 坚持国家科技计划对全社会开放， 支持和鼓励国内有条件的各类机构平等参与承 担国家重大计划和项目， 为全社会积极创新创造良好条件。要加强科技基础条件 平台建设，加强对重要技术标准制定的指导协调。4．创造良好环境，培养造就富有创新精神的人才队伍 科技创新，关键在人才。杰出科学家和科学技术人才群体，是国家科技事业 发展的决定性因素。当前，人才竞争正成为国际竞争的一个焦点。无论是发达国 家还是发展中大国， 都把科技人力资源视为战略资源和提升国家竞争力的核心因 素， 大力加强科技人力资源能力建设。源源不断地培养造就大批高素质的具有蓬 勃创新精神的科技人才， 直接关系到我国科技事业的前途，直接关系到国家和民 族的未来。 5．发展创新文化，努力培育全社会的创新精神 一个国家的文化，同科技创新有着密切的联系。创新文化孕育创新事业，创 新事业激励创新文化。建设创新型国家，必须大力发扬中华文化的优良传统，大 力增强全民族的自强自尊精神，大力增强全社会的创造活力。要坚持解放思想、 实事求是、与时俱进，通过理论创新不断推进制度创新、文化创新，为科技创新 提供科学的理论指导、有力的制度保障和良好的文化氛围。 发展创新文化， 既要大力继承和弘扬中华文化的优良传统，又要充分吸收国 外文化的有益成果。热点理论素材 3 (一)加强地方政府诚信建设的现实意义诚信政府政府诚信作为社会关系的主要支撑点，政府的诚信度决定了政治、经济、社 会的发展，关系到一个国家的声誉及在国际上的认知度，如政府失去诚信，一切 都无从谈起。 1．政府诚信是建立完善的社会诚信体系的必要前提 社会信用体系按其组成部分可以划分为政府信用、企业信用、银行信用、个 人信用或公民信用， 其中政府信用是整个信用体系的核心．建立公众对政府的信 任是建立真正的企业、银行和个人诚信的前提条件。 2．政府诚信建设是建立和完善社会主义市场经济体制的重要保证 我国正在建设和完善社会主义市场经济体制。 市场经济是一种由市场力量决 定整个社会资源配置的经济模式。政府仅对经济行为进行综合宏观调控，一般不 进行直接干预和影响， 配置资源的主要活动由市场力量决定。简要地说就是政府 制定规则，依法行政，企业独立经营。市场经济是以货币为媒介的信用经济，只 有在相互信任的基础上， 才会有导致双赢的市场交换发生，商业信用和银行信用 才会发展，各种市场体系才能存在。市场经济离不开诚信，没有诚信就没有市场 的健全，市场经济就不可能发挥应有的作用。如果交易双方互不信任，交易成本 就会大大增加， 整个社会的经济运行效率就会大大降低，整个经济社会的发展就 会有许多问题。 3．政府诚信是国家参与国际事务的必要条件 我国已成为世贸组织成员国，在加入世贸组织的议定书中，做出了两项庄严 承诺，一是确保有关或者影响贸易的法律、法规、规章和其他政策措施，符合世 界贸易组织协定和我国的对外承诺。二是确保法律、行政法规和中央的其他政策 措施在全国得到统一、公正、合理的实施。国际社会呼唤信用中国，而信用中国 的建设需要各级政府的共同努力，以取信于国际社会，进而推进我国对外开放和经济全球化的进程。在中国政府签署的 160 多条入世协议条款中，仅有 20 余条 与企业市场有关，其余均是与政府有关。根据世贸组织规则的要求，各级政府制 定的有关涉外贸易的法律、法规、规章和政策措施、规范性文件等，都不能与世 贸组织的规则相违背，要求政府的行为要公开、公正、诚实、守信，政府要平等 地对待各类市场主体，不能搞地方保护主义，不能搞区别对待。而且有关政策的 制定和出台，必须做到公开、公正、透明，决不能搞暗箱操作；决策一旦作出， 就一定要算数， 而且要保持稳定。 也就是说， 政府在实施法律方面必须信守诺言， 如果不能做到统一、公正、合理，那么，不仅会降低政府的公信力，还将背离政 府管理目标，损害行政效率，影响政府的权威和形象。它所带来的损失不仅是短 期内的经济损失，更是长远的信誉损失。 (二)政府诚信的内容 1．政府内部的诚信 在一个健全的政权体制内， 政府内部的各个机构和环节都必须和谐统一、有 序高效地运行， 只有这样才符合人民建立政府的初衷。政府内部的诚信至少包括 以下几个方面： 一是政府上下级之问的诚信。 政府上下级之间的权力划分和具体的运行规则 是由法律、法规予以确认的。上下级政府机构之问．虽然有命令与执行、监督与 被监督的关系，但这种关系应当建立在实事求是、诚实信用的基础上。在法制的 范围内处理问题，解决矛盾，而不能上有政策、下有对策，虚报浮夸、阳奉阴违， 这不是诚信。 二是政府巾横向的各政权机构之间以及政权机构下属的部门之间的诚信。 各 政府部门要严格按照自己的权限， 从国家权力运行的宏观方面出发， 以彼此诚信、 尊重和配合的姿态共同维护行政管理秩序，而不应是互相争权夺利，或者是互相 推诿。 三是政府内部式作人员之间的诚信。政府的工作人员是诚信政府机构的细 胞。政府的一切工作实际上都是由具体的政府工作人员来完成的。因此，政府工 作人员及其相互之间的关系在较大程度上决定了政府的工作效能， 反映了政府的 服务宗旨、 政府的形象以及政府与人民的关系，诚信无疑是联系政府工作人员关 系最珍贵的纽带。否则，政府工作人员之间充满着阿谀奉承、尔虞我诈，必不能 实现政府的高效运转，从而影响政府的诚信。 2．政府对人民的诚信 政府诚信的本质是对人民的诚信，没有政府内部的诚信， 就不可能有政府作 为一个整体实现对人民的诚信。 政府内部的诚信是手段而不是目的。强调政府内 部的诚信是为了更好地实现政府对人民的诚信。政府对人民的诚信包括以下内 容： 一是权力机关对人民的诚信。权力机关的诚信最根本的一条就是：在制定地 方性法规，作出决议、决定时，必须从人民的利益出发，由衷和真实地反映人民 的意愿。 二是行政机关及]二作人员对人民的诚信。行政机关是在管理中与人民接触 最广泛、 行使权利最直接的机关，它对人民的态度和与人民的关系在所有行政机 构中就最为直接和敏感。行政机关和人民的关系至关重要，是服务人民的公仆， 还是人民的官老爷；人民在遇到行政审批问题找你时，你是热情周到的接待并 依法办理，还是门难进、脸难看、事难办；是依照国家赋予的权力为人民服务， 还是以权谋取本单位或个人的私利，直接反映了行政机关对人民的诚信程度。三是司法机关对人民的诚信。司法机关对人民的诚信是由它以及它的侦查、 检察、审判人员的依法办 案、公正裁判表现出来的。如果一个司法机关的执法人员胆敢收取贿赂、枉法裁 判， 则可以断定这样的司法行为已经完全丧失了对人民的诚信。因为司法是社会 公正的最后一道防线，如果连司法人员都敢于欺骗人民、欺骗社会的话，人民将 不敢相信社会上还有公正可言。 当司法不公走到一个极限时， 社会必将失去理智。 所以， 在所有政府及工作人员对人民的不诚信中，几乎没有比司法人员对人民的 欺骗危害更大的了。 (三)政府诚信存在的问题及原因 1．存在的问题 政府诚信是指政府管理机关对法定权力和职责的正确履行程度， 政府管理部门 在自身能力的范围内实际的践约状态，包括政府管理部门的科学民主程度、政府 管理部门依法行政的程度、 政府管理部门作为公共权力代表的公正程度、政府官 员的公信力等。 t 政府不诚信导致的直接后果就是公众与政府在心理上的疏离以及政府公信 力的下降。 我国政府是负责任的政府， 是诚信的政府，但对不足之处我们也要有清醒的 认识： (1)在权力机关方面，存在作出一项决议、决定，制定一项法律法规，从部 门利益、局部利益而不能从人民整体利益出发的个别现象。 (2)在司法机关方面，存在一些审判不公、司法腐败现象。 (3)行政机关对公众的不诚信则表现在多方面： 一是政府决策存在短期性、随意性和私利性，“拍脑门决策、拍胸脯担保、 拍屁股走人”。 二是政府信息不透明，如财政不透明、执法程序不透明等，有些地方政府官 员竟然参与制造虚假信息。 三是政府执法不力， 不仅在经济活动中违反合约，甚至出现政府欠债和赖债 现象。 四是政府工作人员整体素质不高，违法犯罪、欺压群众现象时有发生，不能 在公众中树立良好的诚信形象。 2．产生的原因 (1)法制的不健全。虽然以宪法为核心的法律体系基本形成，但有关政权机 构彼此之间的关系以及政府与公众之间的关系，还有许多法律的空缺。诚信还不 能成为得到法律认可和保障的道德规则。当诚信者注定要吃亏时，便不会有人愿 意诚信了。 (2)政府道德建设薄弱。各级政府组成人员以及广大公务员队伍，在履行国 家职能的过程中，存在政治道德的问题，但在政府自身建设中，这一问题长期以 来并没有得到很好的重视和解决。 (3)我国的公务员体制还有待完善。现行的公务员管理体制还没有完全实现 从身份制到职能制的根本转变， 政治体制中的依附关系还相当严重，个别人家长 制作风还远未克服。 （四）加强政府诚信建设的对策 一是强化从政道德教育。 首先，制定符合实际又切实可行的工作人员道德规范，教育他们要诚实守信。其次，引导机关干部树立全心全意为人民服务的意识，正确认识和对待权力、 地位及自身利益。 最后， 要注意抓先进， 树典型。 及时宣传和推广新时期的“人民公仆”的典型， 为机关干部提供具体的学习榜样，以此教育他们在实际工作中，要时刻遵照诚信 的要求，对人对己都要做到心怀诚意，实事求是。 二是加强法制建设。 政府诚信建设必须有强有力的法律制度作保证。 目前我国尚无一部专门制约权 力的法律，现有的法律法规还远不够完善。因此，必须进一步建立健全相应的法 律制度，如《新闻监督法》 、 《举报法》 、 《监督法》等，从源头上治理和预防各种 不良作风，以确保诚信意识在领导干部的思想中生根发芽。 三是大力推进政务公开。 首先， 尽快颁布 《政府信息公开条例》 ， 真正落实政务公开， 杜绝“暗箱操作” 现象的发生。 其次，加快推行电子政务，实现办公信息化。实行网上办公有利于群众迅速、 准确、 真实地了解政府实际工作情况及其对群众的服务绩效，也为评估政府信用 度提供质和量的依据。 四是加强政府工作人员的作风考察。 通过参与机关活动直接了解和考察或通 过信访、媒体、纪检监察 相结合，以提高对政府工作人员作风考察的准确度。 五是加大媒体宣传力度， 营造诚信的社会氛围。充分发挥媒体的广泛社会影 响力，多宣传健康的积极向上的诚信思想，深入挖掘典型的诚信案例，使诚信思 想上升为社会的主流思想并巩固下来。 热点理论素材 4 节约型政府(一)建设节约型政府的目标 1．节约型政府应该是“节用”的政府 “历览前贤国与家，成由勤俭败由奢”。我国自古以来皆强调政府和官员“节 用”，“节用”、“爱民”的政府，譬如耀眼的北斗，“居其首而众星拱之”， 为民众所拥护。“俭，德之共也；侈，恶之大也。”孔子日： “士志于道，而 耻恶衣恶食者，未足与议也。”这些传统的美德，我们都应该很好地继承并转化 为建设节约型政府的动力。 2．节约型政府应该是廉洁的政府 据有关专家测算，中国从上世纪 90 年代以来，每年由于官员腐败造成的直 接经济损失大约在 9875 亿～l 2570 亿之间，大体相当于 GDP 的 l 3．2％～l 6．8％。而 1 999 年全年挽救回来的经济损失只有 1 5 亿元，这还不包括在查处 案件巾大量的人力、物力和财力的消耗。因此，必须下大力气提倡艰苦创业，建 立廉洁型政府。牢固树立艰苦奋!L、厉行节约、勤俭办事的思想观念，坚决杜绝 讲排场、 比阔气、 奢侈浪费的行为。 坚持不懈地抓好反腐倡廉工作， 严格执行 《中 国共产党党内监督条例(试行)》和《中国共产党纪律处分条例》 ，全面落实党风 廉政建设责任制，进一步推动政府廉政建设。 3．节约型政府应该是高效的政府 从新中国成立到党的十六大，我国地方政府职能经历了从“全能政府”、 “全责政府”到“行为规范、运转协凋、公正透明、廉沽高效的行政管理体制”这样一个不断探索和创新的过程，正在向着科学化、规范化的方向迈进。但是， 由于长期以来计划经济体制下思想观念的束缚和经济发展阶段的制约， 地方政府 管理中存在着很多弊端。 比较突出地反映在政府职能的设定与履行过程中还不同 程度地存在着“越位”、“错位”和“缺位”的现象．造成政府运转不灵、效率 低下、浪费大量社会资源。这种效率低下的政府显然不是节约型政府．因此．要 转变政府部门职能．减少管理环节和办事程序，提高工作效率。 (二)建设节约型政府的必要性 节约型政府是建设节约型社会的关键，因为我国各级政府机关能耗相对太 大， 从某种意义上说，我国各级政府机关的不节能现状是建设节约型社会的障碍 之一。 其一，我国各级政府机关及其公务员显性能耗相对太大。据权威部门测算， 我国政府机构(包括教育等公共部门)的能源消费约占全国能源消费总量的 5％， 年能源费用超过 800 亿元。根据最近北京市的一项调查显示．48 家市、区政府 机构 2004 年人均耗能量、 年人均用水量和年人均用电量分别是北京居民的 4 倍、 3 倍和 7 倍。其中，政府机构的人均年用电量最高值达到 9402 千瓦时，相当于 该市居民人均 488 千瓦时的 l9 倍。这么大的能耗，是否都是必须的呢? 事实并非如此，据估算，我国各级政府机关的节能潜力为 15％～20％，也 就是说，我国各级政府目前消耗的能源中至少有 15％～20％被浪费了。 其二， 政府部门的隐性浪费更是深不可测。 制度经济学认为， 在经济活动中， 交易费用深不可测，同样，在政府活动中，隐性浪费造成的损失也深不可测。所 谓政府活动中的隐性浪费，指的是纸、笔、水、电等可见浪费之外由于制度性弊 端造成的浪费， 比如政府职责和功能设置不完善而导致的政府机构重复、越位或 紊乱而导致的浪费； 由于缺乏决策问责机铋，公务员随意决策导致决策失误而造 成的损失； 更不用说政府机关及其公务员的腐败行为而造成的浪费和损失。从这 个意义上说，社会公众一张纸、一滴水、一度电的节约，固然也能集腋成裘，但 同政府体制性的深不可测的浪费相比，无异于杯水车薪，因此，较之个人生活中 的个体性浪费，政府行为中的体制性的浪费才是建设节约型社会的主要问题所 在。 其三， 政府机关及其公务员在建设节约型社会中具有极其重要的示范和引导 作用。与居民、企业不同，政府部门一般不创造财富，对于商品价格也不敏感， 因此，政府机构的节约需要依靠道德自律。从这一角度来看，政府的自觉节约， 既是政府自身良好形象的体现， 也会对全社会起到一种示范作用，对推动节约型 社会向纵深展开还有重要作用。同样，在现阶段，各级政府及其公务员的行动也 是全社会效仿的对象， 只有政府和官员真正做到了“两个务必”，始终保持艰苦 奋斗的作风，才能带动全社会形成富而不奢的良好风气。 对策综述， （三）建设节约型政府应采取的措施 建设节约型社会首先要强化政府部门公务员的节约意识，认真对待节能问 题， 树立“浪费就是腐败”的节约观， 各级政府和所有公务员都要从小事做起． 厉 行节约，反对浪费，构建“节约型政府” ，搞好政府机构的节能，不仅可以有效 减少能源消耗，提高资源利用效率、节约财政支出，而且还能发挥政府的示范作 用， 带领全社会做好资源节约工作。 督促政府人员的节约行为． 应采取以下措施： (1)对政府官员的选拔任命及政绩考核制度进行改革，把资源节约列入干部 考核机制巾。 建设节约型政府， 首先应从根源上改变这种不正确的官员选拔和政绩考核制度， 把节约作为二 F 部考核的一项硬性任务，从而从根源上遏制浪费行 为的产生。 (2)对政府节能采购进行强制性规范，同时规定要尽量明确、细化，使政府 采购机构在具体操作时有据可依。采取各种方式加大宣传力度，努力在广大政府 采购当事人中形成广泛共识， 尤其要消除广大采购人的模糊认识， 尽快统一思想， 使采购人能够自觉地做好节能产品政府采购 T 作。 政府采购应该优先购买节能环 保产品，各地政府采购监管和操作机构应该以实际行动来推行政府节能采购。 (3)健全社会长效监督机制。政府应进一步提高公共资金使用的决策和管理 水平，加快财政资金支付的科学化、规范化，加强对财政资金使用的监督．逐步 向纳税人公开财政资金使用的信息，接受相应部门的监督。 (4)制定建立节约型政府的相关法规，严格实行责任追究。对政府行为应该 有法律对其进行约束，政府内部也应明确责任，制定奖惩制度，以调动政府人员 节约的积极性，有奖有罚，也使得制度人性化。对违反规定的相关责任人应进行 严厉处罚，以显示政府节约的决心．也有利于增强政府的公信力。热点理论素材 5构建和谐社会(一)深入理解社会主义和谐社会 1．什么是社会主义和谐社会 关于什么是社会主义和谐社会，学术界主要有两种界定。 观点一： 我们要构建的社会主义和谐社会， 应该是一个充满创造活力的社会， 是各方面利益关系得到有效协调的社会，是社会管理体制不断创新和健全的社 会，是稳定有序的社会。这主要是根据党的十六届四中全会《中共中央关于加强 党的执政能力建设的决定》(以下简称《决定》)对和谐社会部分的论述归纳出来 的。 观点二： 从社会主义和谐社会是社会主义社会的一个属性来看，它应该是一 个体现社会主义本质的社会。也就是说，它是一个能够不断地解放生产力、发展 生产力的社会； 一个消灭了剥削、 消除了两极分化， 人们能够共同占有生产资料、 平等相处、民主协商、自由发展的社会；一个人民群众通过自己的辛勤劳动最终 走向共同富裕的社会。 2．构建和谐社会的必备条件 有学者提出需要两个条件， 也有学者提出构建和谐社会需要四个条件。前者认 为，实现科学有序的社会流动，是构建社会主义和谐社会的重要内容之一。从这 个角度看，和谐社会应该具备两个基本条件：第一，它应该为人们提供更多的发 展机会。任何社会如果能够让其中的穷人不断地变为富人，就有无限的活力。第 二，人们地位的变化应该是公平合理的。从本质上看，和谐社会的主要基础就是 确立我国各主要社会阶层之间的和谐关系。后者认为，达到“和谐社会”至少要 有四个条件： 一是社会的管理控制体系能够充分发挥作用；二是文化中的核心价 值观念有凝聚力； 三是不同利益群体的需要能得到满足；四是社会成员具有流动 的途径。 3．通向和谐社会的四大途径 十六届四中全会通过的 《决定》对构建社会主义和谐社会做出了四条原则性的界定：全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，增强全社会 的创造活力；妥善协调各方面的利益关系，正确处理人民内部矛盾；加强社会建 设和管理，推进社会管理体制的创新；健全工作机制，维护社会稳定。中共中央 组织部党建所副所长赵子平在接受《嘹望》新闻周刊采访时说，这既是构成社会 主义和谐社会的基本要素，也是构建社会主义和谐社会的总体思路和基本途径。 4．和谐社会的六大特征 (1)民主法治。社会主义民主得到充分发扬，依法治国基本方略得到切实落 实，各方面积极因素得到广泛调动。 (2)公平正义。社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他 社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现。 (3)诚信友爱。全社会互帮互助、诚实守信，全体人民平等友爱、融洽相处。 (4)充满活力。能够使一切有利于社会进步的创造愿挚得到尊重，创造活动 得到支持，创造才能得到发挥，创造成果才能得到肯定。 (5)安定有序。社会组织机制健全，社会管理完善，社会秩序良好，人民群 众安居乐业，社会保持安定团结。 (6)人与自然和谐相处。生产发展，生活富裕，生态良好。 5．构建和谐社会的重大意义 (1)从国内看，构建社会主义和谐社会，是我们抓住和用好重要战略机遇、 实现全面建设小康社会宏伟日标的必然要求。 (2)从国际看，构建社会主义和谐社会，是我们把握复杂多变的国际形势、 有力应对来自国际环境的各种挑战和风险的必然要求。 (3)从我们党肩负的使命看，构建社会主义和谐社会，是巩固党执政的社会 基石础，实现党执政的历史任务的必然要求。 总的来说，我们党关于构建社会主义和谐社会的思想，既深刻、具体，又全 面、系统，开辟了社会主 义社会建设理论的新境界． 进一步深化了对“什么是社会主义、怎样建设社会 主义”基本问题的认识，丰富和发展了中国特色社会主义理论。 6．构建和谐社会同全面建设小康社会的关系 构建社会主义和谐社会同全面建设小康社会， 都属于建设中国特色社会主义 这个大范畴， 两者的现实起点一致、 目标一致、 实践过程一致， 它们是相互包含、 相辅相成的。 作为社会建设过程，构建社会主义和谐社会既是全面建设小康社会 的重要内容， 也是全面建设小康社会的重要条件。十六大关于全面建设小康社会 “六个更加”的标志性要求， 明确地包含了“社会更加和谐”的要求。作为社会 建设水平和社会发展程度， 构建社会主义和谐社会比全面建设小康社会的要求更 高、时间更长、任务更重，我们在完成了全面建设小康社会的宏伟目标之后，还 要为构建社会主义和谐社会继续长期奋斗。 7．构建和谐社会同树立和落实科学发展观的关系 科学发展观是党中央从新世纪新阶段党和国家事业发展的全局出发， 提出的 重大战略思想和指导方针， 其统领我国经济社会发展全局，因而也统领我国社会 主义和谐社会建设。科学发展观所强调的以人为本、全面协调可持续发展也好， “五个统筹”也好， 都是构建社会主义和谐社会的基本要求。科学发展观从发展 理念、发展思路等方面促进社会发展、社会建设、社会治理，是从发展的角度求 和谐； 构建社会主义和谐社会则是从社会关系、社会状态方面反映和检验贯彻科 学发展观的成效，是从和谐的角度促发展。(二)构建和谐社会九大目标 目标一：社会主义民主法制更加完善，依法治国基本方略得到全面落实，人 民的权益得到切实尊重和保障。 目标二：城乡、区域发展差距扩大的趋势逐步扭转，合理有序的收入分配格 局基本形成，家庭财产普遍增加，人民过上更加富足的生活。 目标三：社会就业比较充分，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立。 目标四：基本公共服务体系更加完备，政府管理和服务水平有较大提高。 目标五：全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，良好 道德风尚、和谐人际关系进一步形成。 目标六：全社会创造活力显著增强，创新型国家基本建成。 目标七：社会管理体系更加完善，社会秩序良好。 目标八：资源利用效率显著提高，生态环境明显好转。 目标九： 实现全面建设惠及十几亿人的更高水平的小康社会的目标，努力形 成全体人民各尽其能、各得其所而义和谐相处的局面。 (三)十个“新”字勾勒建设和谐社会路线图 1．马克思主义中国化的新成果、新高度 国家行政学院原党委书记、常务副院长陈福今说：“这个《决定》是马克思 主义中国化的新成果、新高度，是我国社会发展进程巾的重要里程碑，必将极大 地推进中国的全面小康社会建设及现代化进程。”他还指出：完整、系统地提出 社会主义和谐社会理论， 并将之作为党执政的重要方略，是以胡锦涛为总书记的 新一届中央领导集体的重要理论贡献。 2．现代化建设的新目标、新任务 “巾国共产党已经把‘和谐’作为奋斗目标鲜明地写在了自已的旗帜上。 ” 中国法学会副会长兼秘书长宋树涛兴奋地表示。他说，党的十三大提出，要把我 国建设成为“富强、民主、文明”的社会主义现代化国家，而十六届六中全会义 加上了一个“和谐”的定语， 这表明构建社会主义和谐社会已经成为社会主义现 代化建设的新的战略任务和奋斗目标。 3．和谐社会的新思想、新观点 《决定》体现了解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，提出了一系列 新思想、新观点、新举措。中央党校副校长李君如评价说：“《决定》是中国共 产党自执政以来第一个加强社会建设的纲领性文件， 它进一步完善了中国社会主 义现代化建没的奋斗目标。” 4．落实全会精神要有新理念、新认识 当前和今后的一个时期， 落实十六届六中全会精神，积极构建社会主义和谐 社会，是摆在全党和全国人民面前的一项重大任务。为此，有关专家特别强调一 定要从中国的实际出发， 处理好 “三个关系” ， 把握好“五个平衡”， 掌握好“五 个实际”。 5．发挥党的领导核心作用要有新思路、新办法 《决定》提出，构建社会主义和谐社会．关键在党。必须充分发挥党的领导 核心作用，坚持立党为公、执政为民，以党的执政能力建设和先进性建设推动社 会主义和谐社会建设，为构建社会主义和谐社会提供坚强有力的政治保证。 《决定》 对此提出了具体的部署和要求。 “把握方向， 制定政策， 整合力量， 营造环境”， 这 l6 个字概括了党对构建社会主义和谐社会所要担负的领导责任。 那么，如何发挥好党的领导核心作用呢?在《决定》中可以看到不少新思路和新办法。 (四)构建社会主义和谐社会的指导思想、目标任务和原则 我们要构建的社会主义和谐社会，是在中国特色社会主义道路上，中国共产 党领导全体人民共同建设、共同享有的和谐社会。必须坚持以马克思列宁主义、 毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党的基本路线、 基本纲领、 基本经验， 坚持以科学发展观统领经济社会发展全局， 按照民主法制、 公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，以解 决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，着力发展社会事业、促 进社会公平正义、建设和谐文化、完善社会管理、增强社会创造活力，走共同富 裕道路，推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展。 到 2020 年，构建社会主义和谐社会的目标和主要任务是：社会主义民主法 制更加完善， 依法治国基本方略得到全面落实， 人民的权益得到切实尊重和保障； 城乡、区域发展差距扩大的趋势逐步扭转，合理有序的收入分配格局基本形成， 家庭财产普遍增加，人民过上更加富足的生活；社会就业比较充分，覆盖城乡居 民的社会保障体系基本建立； 基本公共服务体系更加完备，政府管理和服务水平 有较大提高；全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，良好 道德风尚、和谐人际关系进一步形成；全社会创造活力显著增强，创新型国家基 本建成；社会管理体系更加完善，社会秩序良好；资源利用效率显著提高，生态 环境明显好转； 实现全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会的目标，努 力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。 构建社会主义和谐社会，要遵循以下原则： (I)必须坚持以人为本。始终把最广大人民的根本利益作为党和国家一切工 作的出发点和落脚点，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，不断满 足人民日益增长的物质文化需要，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果 由人民共享，促进人的全面发展。 (2)必须坚持科学发展。切实抓好发展这个党执政兴国的第一要务，统筹城 乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹国内 发展和对外开放，转变增长方式，提高发展质量，推进节约发展、清洁发展、安 全发展，实现经济社会全面协调、可持续发展。 (3)必须坚持改革开放。坚持社会主义市场经济的改革方向，适应社会发展 要求，推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制改革和创新，进一步扩大 对外开放，提高改革决策的科学性、改革措施的协调性，建立健全充满活力、富 有效率、更加开放的体制机制。 (4)必须坚持民主法治。加强社会主义民主政治建设，发展社会主义民主， 实施依法治国基本方略，建设社会主义法治国家，树立社会主义法治理念，增强 全社会法律意识，推进国家经济、政治、文化、社会生活法制化、规范化，逐步 形成社会公平保障体系，促进社会公平正义。 (5)必须坚持正确处理改革、发展、稳定的关系。把改革的力度、发展的速 度和社会可承受的程度统一起来，维护社会安定团结，以改革促进和谐、以发展 巩固和谐、 以稳定保障和谐， 确保人民安居乐业、 社会安定有序、 国家长治久安。 (6)必须坚持在党的领导下全社会共同建设。坚持科学执政、民主执政、依 法执政，发挥党的领导核心作用，维护人民群众的主体地位，团结一切可以刚结 的力量，调动一切积极因素。形成促进和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动 局面。（五）构建和谐社会的对策 1．坚持协调发展，加强社会事业建设 社会要和谐， 首先要发展。 社会和谐在很大程度上取决于社会生产力的发展 水平，取决于发展的协调性。必须坚持用发展的办法解决前进中的问题，大力发 展社会生产力，不断为社会和谐创造雄厚的物质基础。同时，更加注重解决发展 不平衡问题，更加注重发展社会事业，推动经济社会协调发展。 2．加强制度建设，保障社会公平正义 社会公平正义是社会和谐的基本条件，制度是社会公平正义的根本保证。必 须加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，保障人民在政治、经济、 文化、社会等方面的权利和利益，引导公民依法行使权利、履行义务。 3．建设和谐文化，巩固社会和谐的思想道德基础 建设和谐文化， 是构建社会主义和谐社会的重要任务。社会主义核心价值体 系是建设和谐文化的根本。 必须坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，牢 牢把握社会主义先进文化的前进方向，弘扬民族优秀文化传统，借鉴人类有益文 明成果，倡导和谐理念，培育和谐精神，进一步形成全社会共同的理想信念和道 德规范，打牢全党全国各族人民团结奋斗的思想道德基础。 4．完善社会管理，保持社会安定有序 加强社会管理，维护社会稳定，是构建社会主义和谐社会的必然要求。必须 创新社会管理体制，整合社会管理资源，提高社会管理水平，健全党委领导、政 府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，在服务中实施管理，在管理中体 现服务。 5．激发社会活力，增进社会团结和睦 社会主义和谐社会既是充满活力的社会，也是团结和睦的社会。必须最大限 度地激发社会活力，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同 胞关系的和谐，巩固全国各族人民的大团结，巩固海内外中华儿女的大团结。 6．加强党对构建社会主义和谐社会的领导 构建社会主义和谐社会，关键在党。必须充分发挥党的领导核心作用，坚持 立党为公、 执政为民，以党的执政能力建设和先进性建设推动社会主义和谐社会 建设，为构建社会主义和谐社会提供坚强有力的政治保证。 热点理论素材 6 科学发展观(一)全面深入理解科学发展观 党的十六大以来， 以胡锦涛同志为总书记的党中央，高举邓小平理论和“三 个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、 六中全会精神，坚持立党为公、执政为民，求真务实、锐意进取，在全面推进社 会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设的同时，不断推进 党的理论创新，提出科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建 设和先进性建设、 建设创新型国家、 建设社会主义新农村、 树立社会主义荣辱观、 走和平发展道路等一系列重大战略思想， 为党和人民事业的发展提供了科学的理 论指导和有力的思想保证。 以人为本、 全面协调可持续发展的科学发展观，是我们党从新世纪新阶段党 和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想，是我们推动经济社会发展、加快 推进社会主义现代化必须长期坚持的重要指导思想。科学发展观的深刻内涵和基本要求是： (1)坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本 利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保 障人民群众的经济、政治、文化权益，让发展成果惠及全体人民。 (2)全面发展，就是要以经济建设为中心，全面推进经济建设、政治建设、 文化建设和社会建设，实现经济发展和社会全面进步。 (3)协调发展，就是要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、 统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，推进生产力和生产关系、经 济基础和上层建筑相协调，推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各 个环节、各个方面相协调。 (4)可持续发展，就是要促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、 环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代 接一代地永续发展。 科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持 续发展。 这三个方面相互联系、 有机统一， 其实质是实现经济社会又快又好发展。 科学发展观深刻反映了我们党对发展问题的新认识， 反映了当今世界经济政 治文化发展的新情况，反映了我国经济社会发展进入关键时期的新要求。党的十 六届五中全会提出了未来五年我国经济社会发展的总体目标和战略部署， 十届全 国人大四次会议批准了《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》 。抓住机 遇，推动经济社会又快又好发展，实现“十一五”规划的宏伟目标，进而为全面 建设小康社会奠定坚实基础， 关键是要牢固树立和全面落实科学发展观，切实把 科学发展观贯穿于经济社会发展的全过程、落实到经济社会发展的各个环节，切 实把经济社会发展转入以人为本、全面协调可持续发展的轨道。 科学发展观提出以来， 在全党全国人民中形成了广泛共识，在国际上引起了 广泛关注。广大干部群众衷心拥护科学发展观，深人学习科学发展观，认真实践 科学发展观， 形成了推动中国特色社会主义事业发展的强大动力。胡锦涛同志指 出： “全党同志都要从贯彻‘三个代表’重要思想和十六大精神的战略高度，从 确保实现全面建设小康社会宏伟目标的战略高度， 深刻认识树立和落实科学发展 观的重大意义， 坚定不移地树立和落实科学发展观，更好地完成新世纪新阶段我 们肩负的历史任务。 ”用科学发展观武装全党特别是各级领导干部的头脑，统一 思想，增进共识，是一项长期的战略任务。我们必须坚持不懈地学习、研究和宣 传科学发展观， 深刻领会和全面把握科学发展观的重大意义、深刻内涵和基本要 求， 掌握贯穿科学发展观的马克思主义世界观和方法论，不断提高贯彻落实科学 发展观的自觉性和坚定性， 使科学发展观成为指导中国特色社会主义伟大事业不 断前进的强大思想武器。 1．科学发展观是推进社会主义现代化必须长期坚持的重要指导思想 科学发展观是我们党坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导， 在 准确把握世界发展趋势、认真总结我国发展经验、深入分析我国发展阶段性特征 的基础上提出的重大战略思想， 是对经济社会发展一般规律认识的深化，是马克 思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是推进社会主义经济建设、政治 建设、文化建设、社会建设全面发展必须长期坚持的指导方针。 2．以人为本是科学发展观的核心 以人为本是科学发展观的核心。深刻理解以人为本，才能全面把握科学发展 观的精神实质和科学内涵，切实做到以科学发展观统领经济社会发展全局，把科学发展观落到实处。 (1)以人为本就是以最广大人民的根本利益为本。 (2)以人为本体现了立党为公、执政为民的本质要求。 (3)坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。 (4)把促进经济社会发展与促进人的全面发展统一起来。 3．全面协调可持续发展是科学发展观的基本要求 发展是当代中国的主题， 是我们党执政兴国的第一要务。科学发展观是用来 指导发展的， 全面协调可持续发展是科学发展观的基本要求。要坚持以经济建设 为中心，按照“五个统筹”的要求，促进经济社会发展和人的全面发展相统一， 实现经济发展与人口、资源、环境相协调。 4．推动经济又快又好发展 树立和落实科学发展观， 根本着眼点是用新的发展思路提高经济增长的质量和 效益，实现又快又好发展，为顺利实施“十一五”规划、推进全面建设小康社会 和整个现代化事业奠定坚实基础。 (1)加快转变经济增长方式，切实走新型工业化道路。 (2)坚持做好“三农”工作，建设社会主义新农村。 (3)推进自主创新，建设创新型国家。 (4)建设资源节约型、环境友好型社会。 (二)科学发展观的基本要求 科学发展观的基本要求主要有以下几个方面：一是坚持以经济建设为中心， 抓住机遇加快经济发展，保持较快的发展速度。在优化结构、提高质量和效益的 基础上，转变经济增长方式，调整经济结构，实现速度、结构、质量、效益的统 一。二是坚持经济社会协调发展，在大力推进经济发展的同时，更加注重加快社 会发展。三是坚持城乡协调发展，站在经济社会发展全局的高度研究和解决“三 农”问题，实行以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展。四是坚持区域协调 发展，继续发挥各个地区的优势和积极性，推进西部大开发，振兴东北地区等老 工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区加快发展，形成东中西互动、优势 互补、相互促进、共同发展的新格局。五是坚持可持续发展，高度重视资源和生 态环境问题， 增强可持续发展的能力。 统筹人与自然和谐发展， 处理好经济建设、 人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，推动整个社会走上生产发展、生活 富裕、 生态良好的文明发展道路。 六是坚持改革开放， 统筹国内发展和对外开放， 解放思想，开拓创新，统筹推进各方面的改革，使各方面改革相互促进。适应全 球化深人发展和我国加人世贸组织的新形势，在更大范围、更广领域和更高层次 上参与国际经济技术合作和竞争，提高对外开放水平。七是坚持以人为本，把人 民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，一切为了人民，一切依靠人民，不断 满足人们的多方面需求和实现人的全面发展。 （三）全面贯彻落实科学发展观 坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。制定“十一五”规划，要以邓小 平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观。坚持发展是 硬道理，坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，坚 持用发展和改革的办法解决前进巾的问题。发展必须是科学发展，要坚持以人为 本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，落实“五个统筹” ，把经济 社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。要坚持以下原则： (1)必须保持经济平稳较快发展。发展既要有较快的增长速度，更要注重提高增长的质量和效益，加快经济结构的战略性调整。要进一步扩大国内需求，调 整投资和消费的关系， 增强消费对经济增长的拉动作用。正确把握经济发展趋势 的变化，保持社会供求总量基本平衡，避免经济大起大落，实现又快又好发展。 (2)必须加快转变经济增长方式。我国土地、淡水、能源、矿产资源和环境 状况对经济发展已构成严重制约。要把节约资源作为基本国策，发展循环经济， 保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、 资源、环境相协调。推进国民经济和社会信息化，切实走新型工业化道路， 坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。 (3)必须提高自主创新能力。实现长期持续发展要依靠科技进步和劳动力素 质的提高。 要深入实施科教兴国战略和人才强国战略，把增强自主创新能力作为 科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节，大力提高 原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。 (4)必须促进城乡区域协调发展。全面建设小康社会的难点在农村和西部地 区。要从社会主义现代化建设全局出发，统筹城乡区域发展。坚持把解决好“三 农”问题作为全党工作的重中之重，实行工业反哺农业、城市支持农村，推进社 会主义新农村建设，促进城镇化健康发展。落实区域发展总体战略，形成东中西 优势互补、良性互动的区域协调发展机制。 (5)必须加强和谐社会建设。促进社会和谐是我国发展的重要目标和必要条 件。要按照以人为本的要求，从解决关系人民群众切身利益的现实问题人手，更 加注重经济社会协调发展，加快发展社会事业，促进人的全面发展；更加注重社 会公平，使全体人民共享改革发展成果；更加注重民主法制建设，正确处理改革 发展稳定的关系，保持社会安定团结。 (6)必须不断深化改革开放。形成更具活力更加开放的体制环境是实现科学 发展的必然要求。 、要坚持社会主义市场经济的改革方向，完善现代企业制度和 现代产权制度， 建立反映市场供求状况和资源稀缺程度的价格形成机制，更大程 度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，提高资源配置效率，切实转变政府职 能， 健全国家宏观调控体系。 统筹国内发展和对外开放， 不断提高对外开放水平， 增强在扩大开放条件下促进发展的能力。 科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现。全面落实科学发展 观，必须从思想上、组织上、作风上和制度上形成更为有力的保障。要深化对科 学发展观基本内涵和精神实质的认识， 建立符合科学发展观要求的经济社会发展 综合评价体系，坚持一切从实际出发，尊重群众的首创精神，自觉按客观规律办 事，扎扎实实推进改革开放和社会主义现代化建设。热点理论素材料 7政绩观(一)深入理解正确的政绩观 领导干部政绩观正确与否，不仅会影响到一个单位、一个地区、一项事业的 顺利发展，也会影响到一个干部、一届班子、一支队伍的健康成长，进而影响干 群关系、党的执政地位和国家的兴旺发达。 1．政绩观的内涵和评判标准 政绩， 即为政之业绩， 是领导干部在履行职责的过程中创造出来的成绩和贡 献。政绩观，是对政绩的总看法，包括哪些是政绩、为谁创造政绩、如何创造政绩和怎样衡量政绩等问题的认识和态度。 政绩观直接反映领导干部从政的价值取 向，是领导干部创造政绩的思想基础。 对政绩的评判，必须坚持全面的、实践的、群众的观点。用全面的观点看政 绩，就是既要看经济指标，又要看社会指标、人文指标和环境指标；既要看城市 变化，又要看农村发展；既要看当前的发展，又要看发展的可持续性；既要看经 济总量增长，又要看人民群众得到的实惠；既要看经济发展，又要看社会稳定； 总之， 看政绩决不能只看表面现象，因为这里面有看得见的“硬件”与看不 见的“软件”， 还有可量化的政绩和不可量化的政绩，政绩背后的客观条件也不 尽相同。一届政府、一个干部的政绩如何，只要把已经做了的、正在做的和将要 做的自己认为的政绩交给群众，看群众是否赞同，答案就一清二楚。群众是否拥 护是衡量干部政绩的根本标准，也是评判干部政绩观的最高标准。 2．错误政绩观的表现形式和成因 应当看到， 我们绝大多数同志都能正确对待政绩，都想在任时竭尽所能多干 点事情，为一方经济社会发展，为一方百姓生活富裕，多出政绩，多做贡献。 但也确有一些领导干部不能正确对待政绩，政绩观出现扭曲和偏差，严重影 响党的路线、方针、政策的贯彻落实，严重影响党群干群关系。突出表现为“六 重六轻” ，即：①重“显绩” ，轻“潜绩” 。专干“显山露水”、“表面风光”的 事，对百姓疾苦、群众困难漠不关心。②重近期效果，轻长远利益。当前、届内 出效益的事情考虑得多，为今后和下届做铺垫的事考虑得少。热衷于“短、平、 快”的政绩，对涉及长远利益的基础工作只停留在口头上。③重经济效益，轻社 会发展。 片面地把“发展是第一要务”理解为抓经济，把“以经济建设为中心” 理解为以 GDP 为中心，把一切工作都系在 GDP 上，围绕 GDP 转。④重局部利益， 轻全局利益。做事情、想问题，只站在本单位、本地区的角度去思考，不从大局 着想，不考虑全局利益，有的甚至以牺牲全局利益来换取局部利益。⑤重“官” 意，轻民意。一切都按照领导意旨办事，唯领导是从，唯上级是听，不考虑实际 情况，不顾及社情民意，做一些劳命伤财的事，甚至以损害老百姓利益来换取自 己的“政绩”。⑥重形式，轻务实。热衷于搞形式主义，摆花架子，避实就虚， 拈轻怕重，心浮气躁，追名逐利，不择手段，搞虚假政绩，出“水分”工程。 不正确的政绩观表现形式不同， 但其带来的后果却是一致的――导致形式主 义滋生和蔓延。一是图虚名，招实祸，误党误国；二是严重损害党群、干群关系， 损害党和政府的形象；三是腐蚀干部队伍，败坏党风和社会风气。 不正确的政绩观表现形式不同，但其形成原因不外两个方面：一是内因。领 导干部自身疏于学习、疏于个人修养的提高、疏于主观世界的改造，党的宗旨意 识不强，世界观、地位观和权力观不端，科学的发展观没有真正树立起来，全面 的群众观打得不牢，追名逐利思想突出。二是外因。对政绩的考核体系不完善、 激励机制不健全，客观上助长了不正确政绩观的滋生和膨胀。 当前的干部政绩考核体系存在着五大问题：一是指标设计过于偏重经济发 展；二是考核内容比较随意； 三是包含项目过于繁杂，考核体系面面俱到，显得很全面，其实不科学，往往 采取一次性考察评价，缺乏全方位、多角度的追踪回访，也与政府职能转变的趋 势不相适应；四是考核群众参与度、认知度不高，透明度不强，群众评判领导者 困难；五是在政绩考核中注重结果的考核，忽视对取得政绩过程的考核，难以系 统地掌握第一手材料。 3．树立正确政绩观的途径和办法真正的政绩就是“为官一任、造福一方”的实绩，是为党和人民踏实工作的 实绩， 应该经得起群众、 实践和历史的检验。 正确的政绩观， 就是