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半月谈2015年第1期
半月谈 2015 年第 1 期目录 新年致读者 2015，创新是你的主题词 云南发展：潮涌第三波 多功能开发多业态创新 现代农业的“云南道路” 2015 中国经济前瞻 “大周边外交”助力改善周边战略环境 “农业统计正在发生革命性变化”――访国家... 把信访工作的评判权和监督权交给群众――专... 对外投资；中国经济新亮点 五句话读懂中央农村工作会议 速读两部热点法律的修订 高考改革实施细则深观察 劳动法二十年，变革是时候了 四川达州， “一案双查”落地 数据中心争夺战 生物柴油陷入“生死劫” 农地流转村民做主资本下乡立规在前 目标价格补贴难题待解 一座“城” ，改变一座城 那山，那水，那些被改变的命运 收储土地荒 4 年， “政府囤地”谁来管？ 股权众筹 哈尔滨，冰雪中的民生“二重奏” “伪基站”未灭“黑广播”又来 难寻的老年用品 休学创业，试试看？ “人象冲突”的背后 “忠”的文化内涵和当代价值 湖北成宁： “一五一十”抓农村精神文明建设 “走班制”教学大家谈 读者之声 美国与古巴开启关系正常化进程 乌克兰危机尚看不到尽头 半月大事新年致读者 亲爱的读者： 2015 年翩然而至，我们相依相伴，又踏上了崭新的旅程。 2014 年，有 30 多年历史的《半月谈》 全新改版， 不仅外观上“旧貌换新颜”，开本变了、 封面变了、版式设计变了，而且在内容上也进行了较大调整．栏目设置更加简明，报道重点 更加突出，报道内容更加丰富。编辑部在采访编辑各环节努力创新，不断探索，以适应时代 发展、更好服务读者为宗旨，加快向现代媒体转型。 生命在路上，梦想在路上，对于一份永葆活力的刊物来说，创新也在路上。2015 年， 我们将在以下几个方面着力突破，谋求更大进步。 首先，要站高望远，更好地记录时代进步和国家发展。2015 年是全面完成“十二五”规 划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年，国家发展 浑刻转型，改革探索攻坚克难，民生建设议题众多，作为发行量居全国时政期刊之首的重要 党刊， 《半月谈》使命光荣，责任重大。我们将凝神聚力、兢兢业业，敏于观察、锐意进取， 与您一道，纵览国内外风云，参与新时代变革，在创新的主旋律中，肩起我们的担当，建设 明天的生活。 其次，要深入基层，讲好中国故事。2015 年，进一步深化拓展“走转改”活动、讲好中 国故事， 对新闻界来说是一个转换报道方式的重要契虮。 作为一份主要面向基层的刊物， 《半 月谈》更有理由浑接地气，与生活同在、与读者同行，积极探索叙述革新、语言革新，进一 步推动报道转型和媒体转型。为此，我们将在重点经营好专题报道、权威访谈、百姓视点等 栏目的同时， 开设两个新栏目： 镜头里的中国故事――用一组组精心选择的摄影作品发现中 国，发现民间：中国投资走出去――关注方兴末艾的投资走出去热潮，用讲故事的方式，带 您感知走出去的人与事。 再次，要与时俱进，探索与新媒体融合发展之路。在全媒体时代，传统媒体与新媒体 融合发展成为必然。《半月谈》将与半月谈新媒体中心深化互动合作，在选题策划、报道组 织、产品融通等方面共同努力，为读者提供形态更丰富、内容更生动、视角更多元的报道。 当然，在变的同时，《半月谈》也有始终如一的不变和坚守，那就是坚持政治家办刊 的原则，坚持宣传党的路线、方针、政策，坚持面向基层、服务读者，坚持做读者的“时事 政策顾问、学习生活益友”。 坚守未有穷期，革新没有止境。新的一年，《半月谈》将继续与您温暖相伴，携手前 行，书写新的瑰丽篇章。希望您对我们办刊多提宝贵意见和建议！ 本刊编辑部2015，创新是你的主题词 苏北 我们已经跨入 2015 年的门槛。经历了抓铁有痕踏石留印，欣慰着全面播种次第开花， 我们有理由投入更大的期待，眺望更多的收获。我们已经握有治国理政路线图。如何在实施中啃下硬骨头、趟过深水区？需要创新的 锐气和智慧。我们正在步入经济发展新常态。如何在转型中转换新思维、凝聚新动力？需要 创新的驱动和引领。 创新，无疑是新的一年最为醒目的主题词。 这创新的主体，是多元的。政府，企业，个人，都应有其担当。这创新的指向，也是 多维的。社会体制，发展模式，也包括我们每个人的生活方式，都在更深刻的嬗变之中。 转折点上看变革。顶层设计，上下联动；于法有据，有序推进；敢破敢立，利益重构。 改革将进入全面深化的关键之年。这是创新的背景，也是创新的使命。 我们不可轻言，依赖强势的高层推进就足以风生水起，水到渠成。看一看政府改革， 放权让利，中央力推权力清单制度，严令决不能打“小算盘”、搞“小九九”。只因挤压了某些 部门的权力寻租空间，还有长期的行政管制思维习惯作祟，导致一些官员阳奉阴违，在权力 清单“瘦身”中玩起“躲猫猫”游戏。一些“红顶中介”们，“戴市场的帽子、拿政府的鞭子、收企 业的票子、供官员兼职的位子”，争相蚕食行政审批改革的收益。显然，没有部门积极的呼 应和主动的求变，改革难免出现效应递减、红利流失的局面。我们也不得脑热，借助制度的 顶层设计就能够按图索骥，衔枚疾进。回首改革历程，认识和实践中的每一次突破和发展， 无不来自基层的实践和智慧。全面深化改革，既需要英明的设计师，也需要更多高超的工艺 师、敬业的工程师。当下一些官员中的畏难情绪、等靠要思想和厌恶创新的心态，亟应高度 警惕。我们更不必奢望，拥有耀眼的元年开局就会见潮平岸阔，顺流直下。在教育制度改革 中，如何推进公共资源的均衡配置，实现真正的教育公平？在司法体制改革中，实现司法队 伍职业化、专业化，如何化解其中利益调整的阻力？在户籍制度改革中，居住证所赋予的享 受各项公共服务的权利，如何真正落到实处？每一步改革都需要在创新中突破。 新常态中看发展。从要素规模扩张转向创新驱动发展，我们进行着一次历史性的跨越， 一场革命性的转型。这是创新的升级，也是创新的空间。 这创新，是全方位的，系统性的。看产品创新，注重提升产品的科技附加值、生态附 加值和文化附加值。看模式创新，加快实现从标准化转向差异化的生产模式．从层级化转向 扁平化的管理模式，从制造商转向服务商的赢利模式。看业态创新，着力推动产业的互联互 通，产业的一体融合，产业的共生共荣。再看价值创新，为民众拓展更多样的选择，为社会 增添更绚丽的色彩， 为生活沉淀更丰富的意义． 在互联网的推动下． 全球产业界又已叩响“工 业 4.0”的大门。人类跨越了蒸汽机时代，告别了电气化时代，经历着信息化时代，正开创着 智能化新时代。“持续性创新”活力犹在，“颠覆性创新”业已隐约显现其锐利的锋芒：推翻既 定的价值模式，打破现有的势力平衡，改变传统的竞争格局。“工业 4．O”必将在中国制造 的创新中生根开花结果。 创业溯中看创新。新一轮改革着力于打破垄断，降低门槛，政府壮士断腕，还权企业 还权社会，张扬着发展公平和市场自由，一个大众创业、草根创业的新浪潮正在涌动之中。 这是创新的景观，也是创新的魅力。 越来越多的“创客”们，正意气风发，追逐着梦想，颠覆着传统的创新理念，创造着全新 的商业模式、先锋技术与时尚潮流。崇尚个性、自由和创造力的年轻人，俨然引领着一种时 尚、自信的创新文化，正在将“非主流”“叛逆”这一类标签转化为祈的生产力。他们以炽热的 激情和奔腾的活力努力为自己， 同时也为社会去创建一种更美好的生活。 一个人人创客的时 代，正疾步而来。海尔集团董事局主席张瑞敏为之豪情勃发：“面对新的挑战，我们剩下唯 一没有被时代抛弃的武器是永远的两创精神，永远创业，永远创新。” 这是一种可贵的时尚，也是_股强大的力量。我们如何去催生，去呵护？创新需要撬动的支点，这支点是制度变革。要构建激励创新的机制，为创新者保障充 分的自主权利， 让发明者获得应有的利益回报， 同时在法治建设中完善公平公正的市场秩序， 为创新之树“施肥增养”。新近出台的鼓励大学生体学创业制度，就是一种有效的激励。创新 需要广阔的空间， 这空间是包容精神。 创新需要自由， 创新就有风险。 应有宽松的创新氛围， 鼓励解放思想，开放视野，鼓励勇敢探索，包容失败，使创新成为全社会共同的价值追求。 创新需要平台，这平台是支持体系。笔者曾经解读过江苏张家港市的转型文本：强势崛起的 “张家港创造”，离不开一个别具特色的“张家港环境”：创新型、精细化、高标准的政府服务， 多层次、系列化、配套式的服务平台。“平台集聚高端，高端引领发展”。正是得力于这些服 务平台承载的支持体系，张家港拥有了向着产业高端创新发展的强大动力。 创新是中华民族流淌不息的血脉．是现代文明一路引领的动力。2015 年，将赋予它更 为鲜活的内涵和更为深厚的意蕴。(&_&)呜呜~~~~真的很抱歉r(st)q！巧巧也没找到第 4 期半月谈，下面是第 5 期内容。 感谢您的关注。我们会持续更新，希望您继续关注我们的公众号 （掌上文库 微信号： zswk51 ） 最新动态! 微信上也会陆续免费更新 中公和华图公务员网课以及会计考试事业单 位课程。 半月谈 2015 年第 5 期 目录 热点声音 民生保障再出发 看政府工作报告亮点 两会热点话题 媒体与两会 十五个百姓话题对话代表委员反腐败劲头不能松 防止再出现“呼格吉勒图案” 土地流转在加速，农民利益要保护 严防“不开公家车，少干公家事” 第一代农民工养老难题何解 高考改革要避免农村孩子越落越远 化解新形势下的“看病难” 让农村宅基地“活”起来 热盼公积金制度改革 用什么赶走雾霾 让老百姓兜里的钱更安全 个人信息需要“加密” “延迟退休”的那些事儿 “一带一路”将带来什么 放心食品如何让人放心 不动产登记施行四大热点 剑指政府采购“黑洞” 成都：纪检改革为国企注入“防腐剂” Wi-Fi 大战或催生免费上网时代 重庆江津的富硒农业 一个城市十多年的产业坚守 小山村的不眠夜 走出去，要学会用好两条腿 “道法自然”――贯穿古今的发展大智慧 空巢里的深情与梦想――金家镇空巢老人纪事 “官赖”也应公开曝光 探秘我国首个 P4 实验室 产前基因测序带来的新希望 江西大病免费救治：救困难群众一命 被催化的感恩教育云南发展：潮涌第三波 本刊记者 李自良 编者按：农业现代化是中国农业发展的目标。在这个共同的目标之下，不同地方由于 环境不同、自然禀赋不同、功能定位不同等，农业发展又呈现出各自的特色。这其中，云南 一直是一个独特的存在。 在我国农业板块中， 云南农业诚然缺少北方平原农区那样的苍茫壮 阔，但它更丰富、更精致，所谓“七彩云南”，用以形容其农业也是恰如其分。本组专题与您 一起走进云南，去领略它的多彩农业，去解读中国农业现代化的“云南道路”。 普洱茶、玛咖、“褚橙”、雪桃、石榴……七彩云南的“呈现”搅起一拨拨消费热浪：“鲜花 园”“蔬菜园”“保健园”“水果园”……一顶顶桂冠引人对云南无限向往。 在不知不觉间，农业，这一古老又新鲜的行业担当起引领云南新一轮加快发展的“火车 头”。只是，质朴的云南人给此际的农业加了看似轻描淡写的定语“高原特色”。 改革开放之初，云南省以烟草业为富民兴滇的突破口，烤烟收购量、卷烟产量均以每 年百分之十几、二十的速度递增，烤烟和卷烟的税利曾占全省财政收入的百分之七十以上。 此后．以昆明世博会为契机，云南旅游业进入爆发期，昆明、大理、丽江、中旬、香 格里拉、西双版纳、石林等地旅游人数和旅游收入大幅增长，掀起云南又一轮发展热潮。 如今，继烟草业一枝独秀、旅游业一骑绝尘后．高原特色农业掀起了云南发展的第三 次浪潮。 作为低纬度高原地区，云南拥有山地、丘陵、盆地、河谷等各种地貌类型，拥有热带、 亚热带、温带等 7 个气候类型，拥有“植物王国”“动物王国”“世界花园”“生物资源基因库”等称 号，自然环境禀赋优越，为高原特色农业发展提供了无限可能。 “橘生淮南则为橘”，同样的品种，由于有优越的自然环境作基础，“云南出品”往往是口 感和品质的保障。 经专家测评，云南烟叶、咖啡品质均为世界一流：虽为引种．云南红河哈尼族彝族自 治州石屏县种植的红心猕猴桃味道和品质远远好于原种植地区：由云南红塔集团原“掌门人” 褚时健种植的“褚橙”因品质好受到热烈追捧．“一果难求”…… 当下市场．优质农产品越来越不愁销路。随着生活水平的提高，人们对农产品品质、 种类的需求日益高涨．这给云南农业发展提供了千载难逢的机遇。 为此，云南省出台了《关于加快高原特色农业发展的决定》等文件，提出重点建设高 原粮仓、特色经作、山地牧业、淡水渔业、高效林业、开放农业等六大板块，重点打造云烟、 云糖、云茶等 12 个高原特色农业产业。 目前，联想集团、新希望集团、中坤投资集团、天士力集团、阿里巴巴集团、汇源果 汁、康美药业等大企业集团都已进驻云南，共同寻找绿色财富梦想。 在省内．云南则认真筛选有发展基础、市场前景好、竞争实力强的本土农业和生物产 业龙头企业，给予集中支持，嫁接出一批大项目和重量级企业．孵化培植了一批在全国乃至 世界知名的高原特色农业大企业。 如今，“农业崛起”的大幕在云南已经拉开。从零星分散向规模化、标准化迈进，云南集 中连片、规模发展的农产品基地不断涌现。一大批农产品种植面积及产量雄居全国第一。截至目前，云南烟叶、茶叶、花卉、咖 啡、核桃、膏桐、橡胶等 7 种作物种植面积全国第一，烟叶、鲜切花、咖啡、核桃、橡胶、 野胶、野生菌等多个农产品产量全国第一。农产品也跃升为云南第一类出口商品，出口量连 续多年位居西部省区第一位。 云南蔬菜已占香港市场的三分之一强，并销往 20 多个国家和地区：咖啡出口 20 多个 国家和地区，成为全国最大的咖啡主产区和出口创汇基地：鲜切花在全国 70 多个大中城市 的市场占有率超过 70%,出口近 40 个国家和地区…… 农业对云南而言，具有特殊重要的地位。在云南省，75%的国民收入、70%的财政收 入、60%的创汇收入和 80%的轻工业原料，直接或间接来自农业。因此，“农业崛起”为云南 省一二三产业的协调发展提供了保障和契机。 云南大学校长林文勋教授认为．较之于此前烟草业、旅游业的崛起，云南农业的全面 崛起对云南产业结构优化、转型升级有着更大的辐射带动作用，掀起的发展热潮更为长久， 影响将更为深远。(关注微信：zswk51 持续更新中 )多功能开发多业态创新 本刊记者 李自良 云南农业是多彩的。它不仅提供农产品，还提供丰富的生活选择、促进生活方式现代 化：它不仅是第一产业，还延伸到第二产业、第三产业：它的多功能开发、多业态创新，为 农业发展注入蓬勃生命力。 特色 云南年鲜切花产量已达 70 多亿枝，相当于全世界每人一枝：咖啡以种植面积和产量的 绝对优势坐上全国“老大”位置。盘点农业底数．云南在实现粮食“十一年连增”的同时，还有 烟叶、鲜切花、咖啡、核桃、橡胶、野胶、野生菌等多个产品产量全国第一。 这样的“景观”让云南省农业厅厅长张玉明十分自豪。他认为，云南农业正在发生“产业 异动”――从零星分散向规模化、标准化迈进，集中连片、规模发展的农产品基地不断涌现， “汽车拉不完、火车不够拉”的尴尬历史正在被改写。 围绕特色产业，集中力量打造全产业链，是云南发展高原特色农业的途径，淡水渔业、 花卉园艺、生物制药品、木本油料、林下经济等一批特色优势产业被定为重点发展的“单项 冠军”。 以鲜花为例．作为全球种植鲜花最适宜的地区，目前云南初步形成了以滇中、滇西北、 滇南为主的鲜花种植区域，各产业要素齐备．花卉育种步入全球先进水平，并建设了世界水 平的花卉拍卖市场。 草果是一种调味品． 市场容量还有待进一步开拓。 作为规划中的草果重点发展区域． 怒 江傈僳族自治州目前已种植 40 多万亩， 占全国的三成多。 由此， 偏处一隅的怒江大峡谷“舞” 起了龙头产业。 绿色 普洱市思茅区茶农董祖祥真正尝到了“有机”的甜头： 在通过欧盟、 美国的有机认证后． 他 的茶品在欧洲市场供不应求且卖出了每公斤 2000 多欧元的天价。在云南，靠生态、绿色在市场上攻城拔寨的农产品如今大量涌现――同样是鸡蛋，因 为安全生态，“华曦蛋”的价格是普通鸡蛋的两倍：同样是脐橙，因为种、采、收全流程绿色 化，玉溪市新平县产出的脐橙备受追捧。 这是高原特色农业“生态力”释放出的“红利”。2011 年召开的云南省第九次党代会，作 出了“大力发展高原特色农业”的部署。“丰富多样、生态环保、安全优质、四季飘香”被定为 云南农业的“名片”，也成为发展高原特色农业的“航标”。 云南省决策者这样诠释这张“名片”：基于云南优良的水土、气候、环境优势，顺应时代 进步，守护生态优势，打造健康安全品质和绿色战略品牌。 其后， “七彩云南保护行动”深入展开。 云南提出要像珍惜生命一样珍惜云南的良好生态， 像保护眼睛一样保护云南的优美环境。 据云南省农业厅统计， 全省已经认定认证无公害、 绿色、 有机农产品产地 6000 多万亩， 有机农产品 200 多个。 延伸 作为茶的原产地，云南茶资源具有丰富多样、生态环保、安全优质等特点。一直以来， 云南茶园面积和采摘面积均居全国首位,2013 年云南茶叶产量 27.17 万吨，居全国第二。 然而，“集中度低、经济带动力小”问题一直困扰着云南茶产业。在全省 1000 多家茶叶 企业中，产值过亿的不超过 20 家，产值达 10 亿元的仅有一家，茶产业“多、散、弱、小”， 难以发挥对地区经济和农民致富的辐射带动作用。 为改变“大资源、小产业”格局，云南开始在茶产业的延伸上下工夫。普洱市东方不老生 物公司的科研团队以普洱茶、红茶、绿茶为原料， 加配其他生物剂， 制成了洗发水， 沐浴露。 产品一上市就获得了市场青睐。 像东方不老生物一样，“全价利用、跨界发展”和“深加工”成为云南茶叶界的共同理念。 他们把茶叶、茶花、茶果、成品茶、半成品茶以及茶叶加工副产品等，利用现代技术和工艺 生产加工为食品、保健品、药品、日用品、建筑材料等非原茶形态的新型衍生产品。 “我们要正视现状，以工业连接农业，用科技连接企业，整合各方资源，促进茶叶资源 全价利用、跨界发展和深加工，促使云南茶产业在?健康红利?中赢得竞争优势。”云南省有关 领导表示。 融合 水果庄园、蔬菜庄园、茶庄园……行走在云南，不时映入眼帘的是多少显得有些“洋泾 浜”的这种称谓。 “称谓不重要，重要的是通过建立庄园，开发农业的旅游休闲功能，推动深加工，延伸 产业链，促进一二三产业的融合，实现农业的多业态创新！”云南省农业厅有关负责人介绍。 “云南农产品种类丰富，但以往都以初级产品出售，缺乏对产业链和品牌的打造。”云南 锦庄农业科技开发有限公司董事长龚艳琼告诉记者，“庄园”是从国外引进的概念，它可以把 农业生产与旅游、休闲等结合起来，增加农产品的附加值。 昆明市石林县万家欢蓝莓庄园集蓝莓种植、蓝莓酒加工及蓝莓采摘加工多种功能于一 体。每到蓝莓采摘季节，昆明市民纷至沓来，欢歌笑语一片。 该庄园负责人赵云彩说：“第一产业的市场风险和自然风险较大，?庄园经济?打破界限， 以第三产业来推动第一产业，抵御风险的能力大大增强。”“高海拔、低纬度、山区多的地理特征决定了云南不适合发展规模农业，而依托丰富多 样的生物资源，发展高原特色农业和庄园经济则非常符合云南的省情。”云南农业大学校长 盛军说。 云南省已做出了大力发展“庄园经济”的战略部署，把现代“庄园经济”作为一种重要发展 模式，来推动云南高原特色农业的发展变革，并计划到 2017 年在全省打造 100 个省级农业 庄园。现代农业的“云南道路” 云南马龙双友牧业有限公司算得上是“高大上”的养殖企业． 先后投资 6 亿多元建成标准 化、 现代化牛舍 3 万多平方米， 饲养优质肉牛 4500 头。 公司负责人黄见杭不满足于现状． 与 当地村社组建了农民养殖专业合作社，带动周边村民养殖，要和村民们一起把“牛生意”做大 做强。 在高原特色农业的发展中．云南努力探索农业现代化的多种经营方式，不断开辟资本 与农民?合作共赢的“云南道路”。 龙头舞动 这是一条蜿蜒上行的曲线，一个富含商机的信号：近年来，云南特色农产品外销渐呈 走高趋势。在出口农产品中，蔬菜、烟草、花卉、野生菌等占七成，其中蔬菜出口额达 10.3 亿美元，稳占农产品出口的鳌头。而这背后，都离不开龙头企业的支撑和带动。 “农业产业化国家级龙头企业”――昆明晨农绿色产品有限公司，通过农业产业化经营， 在云南各地建立蔬菜生产基地 10 万多亩，年生产加工蔬菜达 20 多万吨，带动 8 万多户农 户年均增收 3500 元以上。该公司生产的西兰花、西生菜、西芹等 160 多个产品，在国内大 中城市热销的同时，还远销马来西亚、新加坡、泰国、越南、阿联酋、日本、韩国、英国、 加拿大、澳大利亚等。 龙头企业作为农业产业化进程中的一个关键主体，既是集成利用资本、技术、人才等 生产要素，带动千家万户农民专业化、标准化、规模化、集约化生产，构建现代农业产业体 系的重要载体与平台，也是推进农业发展方式转变的重要力量。 龙头虽然舞起，但离奏响唱红现代农业这台大戏还有距离。云南将继续在农产品品牌 培育、品牌效益提高上下工夫，进一步提升龙头企业的带动辐射能力。 利益纽带 发展高原特色农业的主力军，是广大农户。农民的组织化程度，与农业的商品化、社 会化和现代化程度一样， 是农业发展水平的重要标志。 没有农民生产经营组织化程度的提高， 就不可能实现农业生产方式转变和农业产业化发展。 “云南蔬菜虽然两年前就成为全省最大宗的出口农产品，但全省蔬菜生产经营的组织化 程度不到 30%。”云南蔬菜产业协会秘书长吴光辉说，云南绝大部分菜农的生产经营模式仍 处于传统的小农式封闭生产经营状态，由此带来产销脱节、标准化生产程度低、抗风险能力 弱和综合效益不高等问题，导致蔬菜产业始终大而不强乃至大起大落。 对此，昆明晨农公司负责人感同身受。“现在世界各国对农产品的质量要求越来越高， 要求农产品基地实行备案制早已成惯例。 但龙头企业面对的多是千家万户， 企业要推行标准化生产和产品质量控制非常难。”该负责人告诉记者，企业更愿意与组织起来的农民建立利 益纽带。 “在云南搞农业投资，最头疼的问题就是小农生产集中度太低，公司不得不直接面对一 家一户农民。很难与农民构建一个稳定的利益共同体。”云南红梨科技开发有限公司总经理 舒群说， 如果农户有一个自我服务和自我约束的组织， 龙头企业通过这个组织与农民联结起 来就容易多了。 目前，像“牛司令”黄见杭一样，很多企业参与组建各类专业合作社，把分散的农户组织 起来。“牛司令”和村民组建的农民养殖专业合作社已吸收 300 多户农户人社，村民人均增收 达 1000 元以上。 筑牢保障 耕地利用、山区开发、生态保护、农民就业、扶贫增收……当下的“三农”问题现实且滞 重。基础产业薄弱、高原特色农业稚嫩，比任何时候都更加需要各方面的扶持和保障。 首先，各种生产要素弱小离散且相互脱节。以品种研发为例，科研与推广相互脱节现 象严重。由于缺乏自己独立而完善的种苗研发和推广体系，必然直接制约发展特色突出、地 域色彩浓郁的高原特色农业。 其次，市场流通体系落后及现代物流体系缺失。受此影响，云南全省蔬菜流通损耗率 高达 40%左右，每年直接经济损失达 100 亿元以上，新海丰有限公司罗非鱼养殖已发展到 年产 26 万吨、年销售额 30 多亿元的规模，其产品经加工后全部出口美国和欧盟，但由于 饲料等农资流通环节太多，仅每吨饲料就得增加 500 多元额外成本，不得已自己筹建饲料 厂。 最后，农业开发“融资难”“风险大”。目前蔬菜生产已由传统的保鲜初加工，逐步向精深 加工方向发展， 但云南蔬菜深加工技术及蔬菜新产品的研发力量还很薄弱， 研发费用及生产 设施投入较大，农业企业投资成本较高而且融资困难：受自然条件影响较大、以高投入高产 出为特点的现代农业，倘若没有健全的保险庇护，公司和农户随时都可能倾家荡产。 现实的短板就是云南发展高原特色农业的着力点。2014 年 1 至 10 月，云南通过保险 为农业生产提供近 1700 亿元的风险保障，未来将继续加大支持力度。 同时，云南把发展农业社会化服务作为工作重点。在云岭高原，要更好走出综合效益 低下、小而全和封闭式生产经营的困境，农业生产必须加快建立和完善社会化服务体系，实 现从产前的种苗研发、信息收集和产品规划，到产中的标准制定、技术培训和农资采购，再 到产后的包装保鲜、物流运输和市场营销，每个环节都要有专业的社会化服务体系支撑。 编辑：高远至 姜磊2015 中国经济前瞻 本刊记者 2015 年是完成“十二五”规划的收官之年，更是逐步转型进入经济“新常态”的承上启下 之年。在经济再平衡过程中，在改革力度提升、房地产调整不确定性增加、经济下行压力加 大等因素的共同作用下， 进入改革攻坚期的中国经济将面临哪些机遇挑战， 呈现怎样的特征 和变化呢？ 宏观篇：稳中求进，稳中有调2015 年我国经济依旧处于运行的调整期和未来经济增长点的培育期。 宏观层面经济增 长格局不会发生太大变化。微观层面，由于产能过剩问题突出，且劳动力、土地资源要素价 格仍将趋势性上涨， 部分企业效益难以明显改善， 尤其是一些产能过剩行业的企业可能面临 盈利能力下滑幅度超过其承受能力的冲击。专家预测，2015 年全年的经济增长率在 7%左 右，而金融去杠杆背景下的“强监管”将与“定向宽松的货币政策”“积极的财政政策”和“常态化 的微刺激政策”同步实施。 2015 年，在“三驾马车”中，消费仍会是我国经济增长的一个稳定要素，且对经济增长 的贡献度还会上升。 但由于居民收入增长放缓， 且过去拉动消费增长的汽车和房地产相关消 费将趋于减速，因而 2015 年消费增速有可能低于 2014 年。与此同时，消费市场新的增长 点也在逐步形成， 特别是互联网对消费的助力作用非常明显， 电子商务的创新能力将进一步 释放消费潜力。 2015 年， 外贸将强调“稳中提质”。 商务部已将 2015 年外贸增长目标由 2014 年的 7.5% 调降至 6%，而加大力度推进高附加值工业制成品的出口，并借此实现产业结构的顺利转型 成为首要任务。 2015 年及未来一段时期， 房地产周期性调整将成为我国宏观经济“新常态”的重要变量。 在制造业投资、 房地产投资和基础设施投资这三大固定资产投资增长构成要素中， 前两类在 2015 年的增长可能会继续放缓，而政策性扶持有望继续为稳健的基础设施投资提供支撑。 政府在加大重点领域投入的同时，也在向农业水利、中西部铁路、保障性安居工程等重大基 础设施、生态建设、民生、老少边穷等领域和地区倾斜，也就是说，“调结构、惠民生”是投 资大前提。 改革篇：多头并迸加快落实 在“稳增长”过程中，利用“深改革”来重构宏观经济政策的传导机制已经成为未来发展的 核心。 中央全面深化改革领导小组第八次会议强调,2015 年要抓好改革任务统筹协调， 注重改 革的系统性、整体性和协同性，“要把提高改革质量放到重要位置”，“速度服从质量”。 ? 改革是我国经济转型升级的最大动力， 展望 2015 年， 决策层很可能优先推动财政税收 改革、金融改革、国企改革和户籍改革。此外，较低的通胀水平也为推进资源价格改革提供 了较好的环境。2015 年对全面深化改革来说是关键之年，改革将以敢于啃硬骨头、敢于涉 险滩、敢于过深水区的精神，不断突破，大力推进。 ――财税体制改革 《深化财税体制改革总体方案》要求，2016 年基本完成深化财税体制改革的重点工作 和任务，因此 2015 年将会是完成财税体制改革各项任务最为关键的一年。 预算管理制度改革方面：2015 年 1 月 1 日起，新修订的预算法正式实施。同时，如何 防范地方债务风险成为 2015 年改革的重点。2015 年新增债务将被严控，债务扎口管理机 制会进一步健全，中央及地方政府债务管理及风险预警机制建设将会全面推进。 税收制度改革方面：以营改增为抓手的范围更广、力度更大的改革将全面推进。增值 税、消费税、资源税、环保税和房地产税的改革在 2015 年值得期待。 ――土地改革2015 年土地改革或将成为贯穿各领域改革的红线， 土地改革总体方案出台的可能性增 加。按照改革方案设计，征地制度、集体经营性建设用地人市、宅基地制度等农村土地制度 改革持续重点推进。 2015 年还将继续推进“确权”与“流转”，另外土地管理法、农村土地承包法等相关法律 的修订进程在 2015 年也值得关注。 ――户籍制度改革 近几年，通过将改革分解成小步进行，户籍改革不断加快。居住证管理办法在 2014 年底公开征求意见， 明确了居住证持有人与当地户籍人口享有的同等权利， 并明确了居住证 持有人的落户通道。2015 年，作为户籍制度改革中一个过渡性制度安排，居住证制度的加 快落实令人期待。 ――国企改革 《中央管理企业负责人薪酬制度改革方案》于 2015 年初正式实施，72 家央企负责人 率先实行新的薪酬制度， 国企改革迈出重要一步， 多个省份也修改完善了省内国企薪酬改革 实施方案，被认为是国企改革中难啃骨头之一的“高管限薪”进入实施阶段。 此外，随着国务院国有企业改革领导小组成立，国企改革中央层面已经基本确立各部 委的职能和分工，各部委都在积极推进和制定相应的改革方案，预计最快于 2015 年上半年 出台。 ――金融改革 利率市场化、人民币国际化及现代银行和资本市场体系的建设将是核心，一个更广阔 的资本市场图景值得期待。 战略篇：经济发展格局迸一步优化 “优化经济发展空间格局”是 2015 年经济工作的主要任务之一。去年底中央经济工作会 议提出要重点实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，争取 2015 年有个 良好开局，可以预见这三大战略在 2015 年将会全面落实铺开。 “一带一路”与自贸区建设是“一体两面，相互配套”的关系，将共同构成我国新对外开放 格局，前者侧重以基础设施为先导促进沿线经济体互联互通，而后者则以降低贸易门槛、提 升贸易便利化水平、加快域内经济一体化为主要内容，“一带一路”的纵深推进还有望进一步 推动更多的双边、 多边自贸区落地。 这一战略的实施， 将促进区域繁荣、 推动全球经济发展， 并为我国经济持续稳定发展提供有力支撑。 京津冀协同发展、长江经济带战略则是国内跨行政区的发展战略，被赋予了“通过改革 创新打破地区封锁和利益藩篱，全面提高资源配置效率”的重要任务。 此外，2015 年，我国将细化实化新形势下西部大开发政策措施，落实支持东北振 兴 的重大举措，编制促进中部地区崛起新十年规划，支持东部地区率先转型升级的制度创新。 编辑：李力“大周边外交”助力改善周边战略环境 中国现代国际关系研究院世界政治所副所长 陈向阳 2014 年我国外交全面拓展、亮点多多，其中最突出的是“大周边外交”战略基本成型。 2015 年，我国将继续在这一框架内稳中求进，提升周边外交的质量，优化周边战略环境。主动顺应“大周边”趋势 十年来特别是十八大以来，我国顺应周边地区越来越重要的趋势．形成了大周边的战 略思维并在实践中使其不断成熟。大周边之“大”，是指从局限于直接接壤的“小周边”。发展 到囊括东北亚、东南亚、南亚、中亚的“四片”，进而再发展到包括南太、西亚在内的“六片”。 大周边既是我国和平发展的立足点．又是我国外交进一步拓展的出发点。 近年来，我国周边战略环境日渐复杂。一方面，周边地区内部联系更加紧密。周边国 家与世界其他地区的联系也更频繁， 域外国家对我国周边的影响更明显。 全球性大国与地区 大国之间互动复杂、博弈加剧。另一方面，周边次区域组织方兴未艾，多边机制层出不穷， 但区域合作机制整体度不足， 针对区域主导权的竞争日渐激烈。 周边经济形势总体积极向好， 但安全形势严峻复杂， 传统与非传统安全威胁并存交织， 严峻复杂的安全环境拖了经济持续 快速发展的后腿。 大国战略调整导致的不稳定因素也有所增加。 一是美国试图以“亚太再平衡”战略掌握亚 太主导权， 在军事上大力强化亚太军力部署， 外交上企图利用中国与邻国的海洋争端坐收渔 利，经济上企图借助跨太平洋伙伴关系协定(TPP)主导东亚经济秩序。二是日本政府顽固坚 持否认侵略的历史观与谋求政治军事大国的右倾路线， 挑战二战后的亚太秩序与周边和平局 面。 面对日益复杂的大周边形势，我国在 2014 年延续了“大周边”战略思路，主动经营、积 极进取，赢得了塑造周边环境的主动权。 2014 年周边外交六大亮点 一是战略理念创新，增强了话语权，彰显大智慧与大格局。以主办亚信峰会为契机， 习近平主席开创性地提出了“亚洲安全观”，表明了中国倡导“共同安全…?综合安全”“合作安 全”“可持续安全”的立场。以访问蒙古为契机，习近平主席提出了中邻关系“搭车论”，表达了 中国愿为周边国家提供共同发展机遇和空间的意愿。以主办 APEC 会议为契机，习近平主 席提出了“亚太梦想”，即坚持亚太大家庭精神和命运共同体意识，顺应和平、发展、合作、 共赢的时代潮流， 共同致力于亚太繁荣进步……以访澳为契机， 习近平主席阐明了和平发展 的战略取向，主动对外释疑，重申中国将坚持三个“不会动摇”：和平发展的决心不会动摇， 共同发展的理念不会动摇， 促进亚太合作发展的政策不会动摇。 习近平主席还强调亚太是中 国安身立命之所，中国真心希望同地区国家一道做大利益蛋糕，实现互利共赢。 二是遍访周边主要方向，全面拓展地缘布局。习近平主席 7 月出访韩国，8 月出访蒙 古。9 月出访中亚与南亚四国并出席上合组织杜尚别峰会,11 月份出访南太三国并同太平洋 建交岛国领导人举行会晤。 至此， 习近平主席出访邻国涵盖了大周边的五大地缘方向即中亚、 东南亚、东北亚、南亚与南太，出访取得了诸多实质性进展。 三是刚柔并济，以适当手段处理与周边国家的关系。对友华邻国，投桃报李、以礼相 待，拓展互利合作：对不友善的邻国，表明立场，进行有理、有力、有节的斗争，坚决维护 海洋权益与国际公理。 四是扬经济发展之长，进一步发挥中国的经济优势，筹建亚洲基础设施投资银行，推 进周边互联互通，设立 400 亿美元的丝路基金，提速陆海“一带一路”建设。同时，积极开展 军事外交，为地区安全提供更多公共产品。 五是融通周边外交与多边外交，发力主场外交，借力两大会议，引领周边合作机制建 设。先是 5 月作为亚信上海峰会主席国提出了推动亚信成为覆盖全亚洲的安全对话合作平 台，探讨建立地区安全合作新架构：后是 11 月作为 APEC 北京会议东道主，推动启动亚太 自贸区进程，为扭转亚太合作机制碎片化局面注入了活力。六是融合周边外交与大国外交，致力于大国间和谐共处与良性互动。中俄战略互信协 作扎实推进，9 月上合组织杜尚别峰会上，习近平主席会晤俄总统普京时，强调中俄应加大 相互支持，扩大相互开放，共同抵御外部风险和挑战，实现各自发展振兴。中美新型大国关 系稳中求进。11 月 APEC 会议上，习近平主席会晤美国总统奥巴马时，提议中美在亚太开 展包容协作，共同为亚太和平、稳定、繁荣发挥建设性作用。 2015 年周边外交稳中求迸 当前，随着周边战略形势的演变，中国的主动地位逐渐凸显，周边外交迎来有利时机。 2014 年，国际战略形势导致美国的“亚太再平衡”战略备受掣肘、渐露疲态。美国本想一门 心思“转向”亚太，结果却导致新的战略不平衡，被迫在多个地区热点之间穷于应付。随着东 欧乌克兰危机、 中东“伊斯兰国”极端组织、 西非埃博拉疫情等同时迸发， 美国被迫一心多用， 乃至作出两种回调：在地缘战略安排上兼顾甚至“重返”中东：在优先任务上重拾“反恐”任务， 并与俄罗斯展开博弈。2015 年，美国势必进行新的战略调整，以应对世界各地频发的危机。 2014 年 11 月举行的中央外事工作会议进一步完善了对外战略布局，更加注重经营周 边。习近平在会上指出，要充分估计我国周边环境中的不确定性，更要看到亚太地区总体繁 荣稳定的态势不会改变。 他在讲话中就新形势下不断拓展和深化外交战略布局提出要求。 在 新的布局中， 排在首位的周边外交工作包括打造周边命运共同体， 深化同周边国家的互利合 作和互联互通。 2015 年，我国要融合周边外交与大国外交，妥善运筹中、美、邻三方关系。既重视中 美关系、 美邻互动和美国因素， 预防美国在中国周边利用乃至制造矛盾： 更要重视中邻关系、 邻邻互动和邻国因素，同时正视某些邻国对华政策的两面性与投机性。 2015 年，我国周边外交还要抓住机遇、有的放矢、破解难题。在东北亚方向，要警惕 日本继续右倾化，关注朝鲜核问题进展：在东南亚方向，要预防在南海问题上受到挑衅，关 注缅甸大选； 在南亚方向， 要关注阿富汗与巴基斯坦安全局势， 维护海外利益： 在中亚方向， 要共同打击“三股势力”，关注中亚国家政局走势；在区域合作方面，要加快区域全面经济伙 伴关系协定谈判进程和中邻自贸区建设，稳步推进“一带一路”和基础设施互联互通，同时关 注美国主导的 TPP 谈判进程：在防范非传统安全问题方面，要强化反恐、救灾等方面的区 域合作机制建设。 总之，面对国际与周边秩序调整的历史机遇，我国将坚持大周边外交布局，进一步弘 扬传统战略文化，坚持义利兼顾、德力俱足、刚柔并济，扎实经营周边外交，为实现民族复 兴的中国梦提供优越的环境与强劲的动力。 编辑：王鹏权“农业统计正在发生革命性变化”――访国家统计局农村司相关负责人 本刊记者高远至 郑明达 农业统计数据如播种面积、作物产量等，对国家决策和农民利益都有极重要的意义。 最近，本刊记者采访了国家统计局农村司相关负责人，他表示，随着遥感等新技术的应用， “农业统计正在发生革命性变化”，农业统计数据将会更客观、更准确。 记者：遥感等技术是如何进行农业统计的？ 负责人： 遥感等空间信息技术与农业统计有着天然的“亲近感”，这些技术主要是通过卫 星等获取与分析地表信息， 而农业统计的调查对象如农作物等都在地表之上， 因此用遥感等技术进行农业统计很方便。如今，这些技术已经开始再造农业统计的流程，开启了一场农业 统计的变革。 那么，到底如何进行统计呢？简单说，就是把遥感信息获取技术与抽样调查结合起来， 把天、空、地、人等调查手段结合起来进行统计。以新疆棉花面积遥感测量为例，我们首先 利用天上的卫星获取全疆不同时期的遥感影像图， 再根据棉花的物候、 纹理特征等获得全疆 棉花的大致种植范围。在此基础上，我们根据抽样原理抽出大量的样本地块，利用高分辨率 遥感影像或者无人机进行高精度调查， 最后我们再抽出一部分地块由调查人员拿着高定位精 度的掌上电脑(PDA)进行实地调查，经过这三次层层递进的调查，把全疆棉花种植面积最终 确定下来，其精度可达 95%以上。 记者：作物面积可以用新技术统计，那么产量呢？ 负责人：产量也可以统计。因为作物产量不同，它的光谱反射也不同，可以通过这种 联系建立模型，用遥感观测光谱反射，然后计算作物产量。当然，这个难度大一点，需要以 多年的数据反复对模型进行修正，才能够比较准确，但终归是可以进行产量统计的。除此之 外，新技术还可以对农作物的长势进行动态监测，对农作物受灾情况进行快速调查等，应用 空间很广。 记者：与传统农业统计方式相比，新方法的优势有哪些？ 负责人：相比传统农业统计方式，利用遥感等技术进行农业统计有两大重要优势：一 是更客观，二是更高效。 所谓客观，一是指调查对象相对客观了，由主要对农户调查转变成对地块进行调查， 避免了因调查对象的主观随意性、 不配合等问题造成的调查误差。 二是指调查手段相对客观 了，从传统的纸质报表、入户登记、皮尺测量转变成遥感观测、无人机测量、PDA 登记， 减少了数据产生的中间环节， 从调查终端直接就可以传到国家统计局的服务器， 减少了人为 干扰。 三是指事后质量监督更有说服力了， 调查过程中所采集的数据是有空间和时间标识的， 也就是说，我们可以掌握所有数据的采集轨迹，能准确地进行事后抽查，确保数据质量。 所谓高效，一是指精度更高。我们现在利用的遥感影像、无人机、GPS 测量等，都是 高科技的调查手段，相对于传统的皮尺等测量工具，精度大幅度提高。二是指效率更高，节 省了大量的人力、物力。试想一下，传统的农业统计，调查一个样本村中的几个地块就需要 一天的时间，而如果用高分辨率遥感影像，很多时候就不需要调查员实地调查：即便需要， 也可以用无人机，一上午就可以把整个村的种植情况调查清楚。 记者：这样的话，应该可以减少社会对农业统计数据的疑虑？ 负责人：我想，采用新的技术和新的方法后，人们对统计数据的疑虑会减少，。实际 上，近年来，国家统计局为提高统计公信力做了不懈努力，采取各种办法最大限度地减少统 计调查的中间环节， 从调查源头上杜绝统计上的弄虚作假。 利用遥感等技术进行农业统计调 查更能达到这个目的。前面说到了，新技术把对农户调查转变成对地块调查，把入户纸质登 记调查转变为电子化调查，把调查数据层层上报转变为网络直接上报，调查数据有位置、有 时间， 调查轨迹完整清晰， 不仅调查数据更加客观准确， 而且能对调查全过程进行质量管理， 确保调查数据有据可查，有据可依，经得起社会的监督，经得起时间的检验。我相信，随着 农业统计调查方式的不断改进和完善， 人们对数据的质疑会慢慢减少， 统计公信力也将得到 极大提高。 记者：现在新的统计方式在实际中的应用情况怎么样？ 负责人：用一句话概括，就是基础扎实、进展顺利、前景光明。我们已利用遥感确定 新疆棉花种植面积数据， 取得了非常好的效果： 利用遥感进行大豆种植面积的测量工作也在开展之中：我们还在辽宁、吉林、河南、江苏、湖北、安徽 6 个粮食主产省的粮食生产大 县推广了农作物对地调查，目前已取得阶段性成功,2015 年计划在所有 13 个粮食主产省推 广应用。 记者：在三农工作中，这些用新统计方式获得的数据是否已经开始发挥作用？ 负责人：利用遥感等空间信息技术再造农业统计，提高统计数据质量，拓展农业统计 能力，就是要为国家制定政策措施提供更好的支撑。实际上，国家在三农方面的不少决策， 也对统计数据和统计能力提出了更高的要求。 2012 年中央一号文件提出，要“提高对农业生产大县的统计调查能力”，这是首次明确 了以县为总体进行农业统计调查，相比之前以省为总体的调查，难度大、任务重、要求高， 而国家统计局之所以能挑起重担， 并很好地完成了这一任务， 就在于我们前期已经开展了多 省农作物遥感面积测量的试点工作，打下了扎实的基础。 还有一些改革措施，能不能落实好，也与统计数据密切相关。比如，目标价格改革试 点， 其基础就是要有准确的种植面积数据。 为此， 我们在新疆开展了棉花面积遥感测量工作， 不仅统计出了全疆棉花种植的面积数据， 而且能提供棉花种植的区域范围， 随着工作的细化， 将为新疆棉花目标价格改革试点工作提供有力保障。 在东北和内蒙古大豆目标价格补贴试点 中，我们也将继续充分利用遥感等新技术，为改革的顺利开展提供优质的统计服务。 记者：推行新的农业统计方式还面临哪些困难？ 负责人：遥感等空间信息技术在农业统计中的应用正处于方兴未艾的阶段，一方面这 是农业统计发展的必然趋势、 必经之路， 但另一方面我们确实感到在现阶段面临着不少困难。 一是基层调查人员对新技术的适应性还有待提高。 新的统计方式技术含量较高， 对调查人员 的素质要求也相对较高，这就要求我们一方面要简化调查流程，降低调查设备的使用难度， 另一方面要加大调查人员的培训力度， 加强基层统计调查队伍的建设。 二是全面推广还需要 更多的政策支持和经费支持。新的统计方式相对传统农业统计而言，不仅是方法上的变革， 也是调查设备的更新换代。 比如农作物面积遥感测量工作中， 需要大量的中高分辨率遥感影 像，在样本调查时需要利用无人机和高定位精度的 PDA。近日，我们研制的“先进农产量调 查系统”也已顺利出厂，该系统以调查车为载体，充分利用了自主卫星遥感和北斗导航技术， 集成了无人机、手持平板电脑、农业参数采集器等多种高科技调查设备，是一个重大突破， 但像这些高科技调查手段的使用，还需要国家的大力支持。把信访工作的评判权和监督权交给群众――专访国家信访局副局长范小毛本刊记者 何晏 国家信访局近日公布了 《信访事项办理群众满意度评价工作办法》 （以下简称 《办法》 ） ， 该办法于 2015 年 1 月 1 日起实施。围绕群众满意度评价的相关问题，半月谈记者专访了国 家信访局副局长范小毛。 记者：实施群众满意度评价，是信访工作制度改革系列措施中的一项重要举措。如何 理解？ 范小毛：实施群众满意度评价的目的是把信访工作的评判权和监督权交给群众，通过 接受群众监督，强化责任倒逼，压实主体责任，推动合理合法诉求及时就地解决，切实维护 群众合法权益。信访工作做得好与坏，过去更多的是在政府部门之间互相评判，群众参与不够，如果 群众这个主体不满意，政府部门之间自我评价再好也没有意义。所以，对信访工作而言，群 众满意度评价甚至可以说是一场“革命”。 满意度评价工作要体现主体责任，坚持谁初次办理、谁负责公开、谁接受评价的原则。 记者：信访人对所有的信访事项都可以评价吗？ 范小毛：信访人所能评价的信访事项，是在全国网上信访信息系统第一次登记受理的 信访事项。 对属于各级人民代表大会以及县级以上各级人民代表大会常务委员会、人民法院、人 民检察院职权范围内的信访事项，已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径 解决的信访事项，以及其他依法不宜公开的信访事项，不纳入满意度评价范围。 记者：具体如何评价？ 范小毛：信访人在通过互联网对信访事项办理结果进行评价时，可在“满意”“基本满 意”“不满意”选项中三选一，还可在留言栏中填写意见。 各级人民政府信访工作机构和有权处理机关应当充分利用全国网上信访信息系统，为 信访人查询、评价信访事项办理情况提供便利条件。 对纳入国家信访局评价范围的来信、来访事项，相关信访人会收到国家信访局通过短 信、邮寄、告知等方式提供的查询码，信访人登陆国家信访局门户网站，凭查询码在“网上 查询”栏目进行评价。进行网上投诉的信访人，可通过注册账户登陆国家信访局门户网站查 询评价。 记者：群众“不满意”怎么办，我们将采取哪些举措？ 范小毛：对群众评价为不满意的，各级人民政府信访工作机构将联合有关部门，采取 个案抽查、重点督导、专项督导等方式，深入实地推动问题解决，切实保障群众合法权益。 各级人民政府信访工作机构和有权处理机关要加强对满意度评价工作的督导检查。对 工作不到位、责任不落实， 推诿扯皮、 弄虚作假的，要视情予以通报批评； 造成严重后果的， 要依照相关规定严肃追究责任。 前一阶段，国家信访局在群众评价不满意的信访事项中，选择了一些案件，同中央有 关部委一起组成联合督查组， 开展实地督导， 对发现的问题都向当地党委政府提出了改进工 作的意见建议，并将有关督导情况在国家信访局网站公开。 下一步，我们将继续坚持和固化这一有效做法，进一步加大督查督办的频率和密度， 多层次、多批次，不定期公开一批典型案例，以公开促进公正、以透明提升公信力，核心目 的就是全面落实党的十八届四中全会提出的“保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得 到合理合法的结果”的要求。 记者：如何用好群众满意度评价结果？ 范小毛：《办法》首次将群众满意度评价纳入信访工作考核，把满意度评价结果纳入 信访工作绩效考核内容，作为评选表彰的参考。 对此，《办法》强调了三方面的措施：一是跟踪办理过程和结果，二是通报考评，三 是督导检查。《办法》的出台，对相关地方和责任部门来说“紧箍”更紧了，就是说你自己分 内的事就应该依法按政策去解决。如果是不作为、慢作为或者乱作为，就会按照相关规定追 究有关部门的责任。国家信访局对各地各部门满意度评价总体情况和存在的突出问题，将形成综合分析报 告，定期向中央领导同志报告，同时通报相关省份和部门负责同志，抄送省级联席会议办公 室和相关信访工作机构。 记者：信访人用好“评价权”，还应该注意哪些问题？ 范小毛：我们建议信访人在提出信访事项时能够留下真实有效的手机号码，国家信访 局将通过 12303 短信平台，向登记手机发送查询码。对信访人未留手机号码的来信事项， 逐级转交后，由直接转交有权处理机关办理的信访工作机构负责打印查询码并告知信访人。 信访人自收到信访事项答复意见书之日起 30 日内，即可进行满意度评价：超过 30 日 未作评价的，视为“超期未评价”。信访人自提出信访事项之日起超过 90 日，未收到信访事 项答复意见书的，可进行满意度评价：超过 120 日未作评价的，视为“超期未评价”。对外投资；中国经济新亮点本刊记者 季明 吕冬 开栏的话： 近年来我国对外投资迅猛增长：从 2002 年到 2013 年增长近 40 倍，成为美国、日本 之后全球第三大对外投资国。2014 年我国对外投资有望超过外商对华投资，成为资本净输 出国。活跃的海外投资活动日渐成为中国经济新亮点。为此，本刊从 2015 年第 1 期开辟“中 国投资走出去”栏目，展示对外投资新进展，求解对外投资新问题，解读对外投资新政策， 为中国资本、中国企业走出去服务。 2014 年，我国经济增长速度有所放缓，但对外投资仍然增长迅速。前 11 个月累计对 外投资 898 亿美元。同比增长 11.9%。市场对 2015 年对外投资增长持乐观态度。 海外并购收获颇丰 近年来我国的跨境投资活动频繁，加快了海外战略产业布局。中资企业接二连三大手 笔收购国外资产。安邦保险 19.5 亿美元入主纽约地标华尔道夫酒店，弘毅投资斥资 9 亿英 镑买下英国比萨连锁品牌 Pizza Express，联想 29 亿美元从谷歌手中购人摩托罗拉，双汇 国际 71 亿美元购得美国肉制品生产商史密斯菲尔德， 中海油 151 亿美元收购加拿大油气巨 头尼克森……在这一过程中，我国对外投资的参与主体、投资行业和地域日趋多元化。 从投资主体来看，国有企业率先走出国门参与到全球产业投资并购市场之中。近年来， 随着民营企业自身实力逐步壮大， 寻求国际化发展的诉求日益强烈， 越来越多有实力的国内 企业在国际市场上竞购优质资产，以促进自身升级，提升品牌价值。另外，国内一些私募近 些年也在投资并购市场崭露头角，在战略持股和收购方面的表现亦可圈可点。 从投资行业来看，早期以央企为代表的中资企业海外投资主要着眼于石油、矿产、有 色金属等资源性行业。 随着投资主体的多元化程度提高， 我国企业海外投资的行业得以拓宽， 从机械制造到食品饮料， 从科技电子到物流零售， 中国资本已经逐渐渗透至全球各大主流行 业，提升了国内企业在相关行业的影响力和话语权。 就投资目的地而言，中国资本更是遍布全球各地，欧美发达国家成熟的品牌、非洲澳 洲地区丰富的自然资源， 以及亚洲南美洲新兴经济体基础设施的发展潜力都对中国投资者充 满吸引力。“从改革开放之初简单的来料加工出口，到现在越来越多企业走出去，快速的对外投资 增长说明我国与世界经济融入的程度在加深， 经济发展更趋于均衡， 在全球产业链中的地位 不断上移。”上海国际问题研究院世界经济研究所执行所长张海冰说。 简政放权推动海外投资 交通银行首席经济学家连平指出。企业对外投资规模快速攀升的同时，中国亦需要争 取与其世界第二大经济体地位相适应的资源配置话语权。在中国的倡议与推动下，2014 年 金砖银行、亚洲基础设施投资银行、丝路基金等一系列多边金融机制均出现实质性进展，为 全球新兴经济体基础设施建设等提供资金支持。 复旦大学全球投资与贸易经济研究中心主任 袁堂军认为，这些机构将有利于推动中国资本向海外输出，参与区域基础设施建设，实现互 联互通，改善当地投资环境，为未来全球资本投资铺路搭桥。 与此同时，政府也在逐步放宽境外投资管制，进一步释放国内企业跨境投资的需求。 商务部于 2014 年 9 月颁布了新修订的《境外投资管理办法》，增强企业投资的自主权，进 一步缩小了投资项目的核准范围，提高境外投资手续办理的效率。对此，高盛中国投资银行 部总裁朱寒松表示， 近来监管层通过简政放权， 扫除了以往海外并购中的一些障碍和不确定 性，特别是在审批转备案和外汇资金管制方面给予了更多放松。“以往一些企业在投资并购 合同中都要加入有待国内监管机构批准的条款， 审批条件和时间无法明确为并购带来很大不 确定性，使企业丧失竞争优势，有时迫使企业接受更高的交易价格作为风险补偿。”朱寒松 说。 规避风险锻造成熟投资 我国资本出海的历程并非一帆风顺。业内人士指出，我国企业到海外收购资产，在陌 生的监管和经营环境下也面临诸多挑战。近年来一些企业在海外投资并购中经受了各种挫 折。前不久墨西哥突然取消与中国 44 亿美元的高铁合同，而欧美等国也曾以国家安全为由 将华为、中兴拒之门外，手机制造商小米近期进军印度市场也卷入专利风波。 据普华永道企业并购服务部合伙人路谷春介绍，中国企业海外并购中面临诸如政府审 查、 反垄断调查以及因对当地法律制度和劳资关系不了解而产生的风险。 有分析人士担忧一 些企业到海外配置资产缺乏明确战略目标， 抑或在交易过程中对协议条款理解不清导致对交 易风险的认知出现偏差，导致投资失败和损失。 此外，当前很多出海投资的中国企业在公开竞标中所报价格让其他竞标者黯然失色， 但在全球运营管理和资源整合方面基本上处于起步阶段。 朱寒松表示， 很多国内企业缺乏跨 国经营的经验和人才储备，另外风险评估能力也有待提高，在全球并购市场中只能算新手。 新常态为海外并购带来新机遇 业内人士认为，目前全球经济增长缓慢复苏，资产贬值以及国际大宗商品的走跌都为 我国企业投资并购带来了新机遇。德勤发布的《2014 年大中华地区境外并购报告》显示， 由于欧元区经济复苏缓慢及资产贬值，该地区为中国寻求低价的投资目标提供了大量机会， 制造业和科技业是欧元区中国投资的主要受益者。2014 年前五个月，中国公司总共投资 34 亿美元用于西欧汽车制造业的收购，其中德国占据最大份额。 朱寒松指出，随着国内经济渐入新常态，国内企业越来越认识到低水平扩张没有前途， 必须加快转型升级，一些企业通过参股或收购成熟海外品牌来摆脱低水平重复建设的怪圈， 发挥境内外良好协同的效力在行业中脱颖而出。 此外，朱寒松认为，随着新兴经济体增速普遍放缓，大宗商品全球性需求不足，价格 走跌，未来一段时间资源性资产价格的持续低迷将再次给能源和资源行业带来好的投资机 会。同时，我国越来越注重与周边国家共同繁荣，特别是 2014 年推出的“一带一路”发展计划， 将进一步推动相关国家在基建方面的投资， 同时为国内经验丰富的基建行业提供施展拳 脚的国际舞台。 城市化进程的不断推进也在不断拉动国内消费升级。业内人士预计未来食品、科技、 文化娱乐等方面的并购亦有望增加，以满足国内消费者的需求。 当然，中国企业对外投资并购的热潮才刚刚兴起，现在评价还为时过早。路谷春认为， 判断投资并购成功与否， 要看是否达到企业的战略目标， 纯财务性回报未必是唯一的衡量标 准。他说：“更值得关注的是十年后，有哪些中国企业通过海外投资并购真正走上全球化发 展轨道，成为名副其实的跨国企业。”复旦大学袁堂军也表示，规模的不断扩大并不足以评 判投资好坏，更应从投资效率和质量上来考量跨境投资行为。“跨境投资的最终驱动因素还 应该是追求更高的投资收益，使企业获得更好的产业发展机会。” 编辑：王鹏权五句话读懂中央农村工作会议本刊记者 高远至 中央农村工作会议 2014 年 12 月 22 日至 23 日在北京举行， 会议简要总结了去年的工 作， 主要是部署今年和今后一段时期农业和农村工作。 这个党中央、 国务院高度重视的会议， 到底谈了些啥？下面简单梳理，让您一目了然。 每次中央农村工作会议，粮食安全都是必定要强调的。这次会议是这么说的：推进农 业现代化，要坚持把保障国家粮食安全作为首要任务，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。 这句话，不仅强调了粮食安全的重要性，而且突出了粮食安全的核心内涵，即“谷物基 本自给、口粮绝对安全”。什么意思呢？就是要集中资源保障口粮和谷物的供给。? 简单划分一下，农产品可以有这么几个层次：最核心的是口粮，包括小麦、大米：比 口粮范围稍大一点的是谷物。 它比口粮多了一个饲料粮： 更大一点的概念是粮食， 包括谷物、 豆类、薯类：最后是食物，除粮食外，还包括食用油、肉蛋奶、蔬菜、水果、水产品等。 因此，确保粮食安全并不是说什么农产品都要我们自己生产，这既不现实，也无必要。 这次会议说“用好两个市场两种资源”，正是这个意思。 对农业发展来说，转方式、调结构指向明确。先说转方式，这次会议主要说了两层意 思：一是从传统生产、粗放经营、效益低下的农业向有竞争力的现代农业转：二是从依赖资 源投入的生产方式向依靠科技、环境友好的方式转。 这两个转向可以说迫在眉睫。 一方面，我国农业效益太低下，国外不少农产品运到中国，再加上关税。价格仍然比 我们低。 我国农业不提高竞争力肯定没有出路。 这次会议提出“依靠科技支撑”“一二三产业融 合互动”“发展适度规模经营”等都是为此。 另一方面，如果仍按以往的生产方式，耕地、淡水等资源已经不堪重负。前不久，农 业部发布 《全国耕地质量等级情况公报》 显示， 我国耕地退化面积超过四成， 很能说明问题。 所以转方式的重要内涵之一，就是“建设资源节约、环境友好农业”。 至于调结构，主要是调整农业生产的区域结构和农产品种植、养殖结构，使之更加合 理。这次会议对此的表述是：构建优势区域布局和专业生产格局，加快推进农牧结合。这次会议提出“人的新农村”， 让人眼前一亮。 原话是： 推动“物的新农村”和“人的新农村” 建设齐头并进。“物的新农村”大家很清楚了，就是修路、盖房子等，改善农民的居住环境。 “人的新农村”呢？主要是提高农民素质和民生水平。 农业现代化的关键因素是人。不管是先进的技术、设备，还是现代的经营、管理，都 要靠农民来落实。农业部已启动实施新型职业农民培育工程，今后将更加突出“两新融合”， 即把新型职业农民与新型农业经营主体融合起来，共同发展。 在这个过程中，提高农村教育、医疗、养老等方面的水平，解决农村面临的留守等社 会问题，也是题中应有之义。 “探索、探索、再探索”，这样的表述传递的是中央对三农改革的一种态度，即：只要符 合国家法律和政策，符合改革方向，农民群众欢迎，不管什么形式，都要鼓励和支持。 会议还讨论了《中共中央国务院关于进一步深化农村改革加快推进农业现代化的若干 意见（讨论稿）》。按照往年惯例，这将会成为 2015 年中央一号文件，其中可能涉及征地 制度、 集体经营性建设用地入市、宅基地、 集体资产产权、 农垦、 涉农补贴等方面改革内容。 讲农业现代化不能不讲新型城镇化，因为新型城镇化搞得好，对农业现代化将起到很 大的辐射带动作用。我国城镇化率虽然超过了 50%，但农业人口还是太多，经营规模还是 太小，竞争力不强，解决的办法只能是通过城镇化转移农业人口。 当然这是一个长期的过程，尤其不能搞强迫命令、搞“被上楼”。按照规划，我国新型城 镇化目前着力解决的是“三个 1 亿人”问题，即促进约 l 亿农业转移人口落户城镇。改造约 1 亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约 1 亿人在中西部地区就近城镇化。 解决好“三个 1 亿人”问题，关键是要把资源投向中西部，投向基层，发展中小城市和小 城镇，这些地方与广大农村很容易形成共生共荣的关系，从而把现代生产要素带到农村，并 为农业发展提供广阔市场。速读两部热点法律的修订本刊记者 近日召开的十二届全国人大常委会第十二次会议继续审议了食品安全法修订草案。同 时大气污染防治法修订草案也首次提交全国人大常委会审议。 这两部百姓关注的法律的修订 有哪些新变化和新看点，记者进行了采访。食品安全法：“舌尖上的安全”责任重大 食品网购日渐火爆，对那些经手食品贮存运输的专业仓储、物流企业，有必要纳入法 律监管范围。 二审稿增加规定，非食品生产经营者从事食品贮存、运输和装卸的，贮存、运输和装 卸食品的容器、工具和设备应当安全、无害，保持清洁，防止食品污染，并符合保证食品安 全所需的温度等特殊要求，不得将食品与有毒、有害物品一同运输。 生产经营转基因食品应当按照规定进行标识。二审稿规定，未按规定进行标识的，没 收违法所得和生产工具、设备等物品，最高可处货值金额五倍以上十倍以下罚款，情节严重 的责令停产停业，直至吊销许可证。 专家表示，我国《农业转基因生物安全管理条例》已规定农业转基因生物标识制度， 消费者知情权必须得到保障。不久前，“极草”被曝“虫草素含量为零”事件闹得沸沸扬扬，法律终于将有?针对性条款， 明确保健品原料用量要求。 二审稿规定，可用于保健食品生产但不得用于其他食品生产的物质目录以及用量，和 允许保健食品声称的保健功能的目录， 由国务院食品药品监督管理部门会同国务院卫生行政 部门、国家中医药管理部门制定、调整并公布。这将有效防止无德厂商“忽悠”消费者。 “舌尖上的安全”责任重大，触碰法律红线必将受到严惩。二审稿规定，对明知从事违法 食品生产经营活动， 仍为其提供生产经营场所或者其他条件， 将与食品生产经营者承担连带 责任。 加重对在食品中添加药品等违法行为的处罚，对用非食品原料生产食品等严重违法行 为的责任人增加规定拘留的处罚。 增加规定用超过保质期的食品原料、 食品添加剂生产食品 等违法行为的法律责任。 明确由食品药品监督管理部门对违反法律规定的餐饮具集中消毒服 务单位实施处罚。 大气污染防治法：让呼吸更干净 “去年以来，京津冀、长三角珠三角分别建立了区域大气污染防治协作机制，在目标措 施制定、重污染天气共同应对等方面开展了有益尝试，积累了经验。”中国环科院副院长柴 发合说， 大气污染防治法修订草案中设立了重点区域大气污染联合防治专章， 规定了由国家 建立重点区域大气污染联防联控机制， 统筹协调区域内大气污染防治工作， 对大气污染防治 工作实施统一规划、统一标准，明确协同控制目标。 中国政法大学教授王灿发说：“原来只是在酸雨控制区和二氧化硫控制区这两个控制区 里实行总量控制，现在必须全国都实行总量控制，才能改变大气污染的现状。” 草案规定，国家对重点大气污染物排放实行总量控制。省级政府应当按照国务院的规 定削减和控制本行政区域的重点大气污染物排放总量， 并将重点大气污染物排放总量控制指 标分解落实到市、县，再由市、县政府分解落实到排污单位。 柴发合说：“为了加强污染物源头治理，草案还将燃煤、机动车、废气、扬尘和恶臭等 大气污染防治内容合并，形成?大气污染防治措施?专门一章，分节规定防治内容，进一步加 强了大气污染防治的监督管理，强化了燃煤、工业排放、机动车船和扬尘等大气污染防治措 施。” 记者在调研中了解到，当前我国很多科研院所、高校和部门已广泛开展雾霾研究，但 数据共享难、科研遭条块化和体制性割裂，研究重复多、科技成果转化难等问题较为突出， 治霾研究进展缓慢。 草案提出，国家鼓励和支持大气污染防治的科学技术研究，推广先进适用的大气污染 防治技术和装备，促进科技成果转化，发挥科学技术在大气污染防治中的支撑作用：鼓励和 支持开发、利用清洁能源。 此外，草案还打出一记重拳。草案取消了现行法律对造成大气污染事故企业事业单位 罚款“最高不超过 50 万元”的封顶。此举将大大增加违法企事业单位的违法成本。法学专家 表示，取消造成大气污染事故环保罚款 50 万元上限额度，变为按直接损失的倍数计罚，是 重典治霾的具体体现，必将对污染企业产生震慑作用。 在草案的分组审议过程中，一些条款引起了全国人大常委会委员的特别关注。草案第 45 条规定，省、自治区、直辖市人民政府根据本行政区域大气污染防治的需要和机动车排 放污染状况， 可以规定限制、 禁止机动车通行的类型、 排放控制区域和时间， 并向社会公告。不少全国人大常委会委员审议时表示，这个条款属于不当授权条款，应当予以删除。 有的委员建议即使保留修改此条款， 也必须增加相应的限定条件， 而且要明确规定补偿措施。 总之，立法不能随便给单双号限行常态化“开口子”。 编辑：何晏高考改革实施细则深观察 本刊记者 艾福梅 2014 年岁末，随着教育部印发文件，就高中学业水平考试、综合素质评价、减少和规 范高考加分、 进一步完善高校自主招生等出台实施意见， 一年来不断触碰公众神经的高考改 革，顶层设计基本完成。作为恢复高考 37 年来最全面、最系统的一次变革，本轮高考改革 势必会对中小学教育带来深刻影响。 高考进入“自选”时代 2014 年 9 月，国务院印发《关于深化考试招生制度改革的实施意见》，随后上海、浙 江两地率先启动高考综合改革试点。2014 年 12 月，教育部公布《关于普通高中学业水平 考试的实施意见》和《关于加强和改进普通高中学生综合素质评价的意见》等配套文件，对 文理不分科、探索“两依据、一参考”多元录取机制等内容进一步细化。 根据文件，普通高中阶段所有课程都将纳入学业水平考试范围。在高考综合改革试点 省份，未来高考将实施“3+3”模式，即除语、数、外 3 科，考生可根据报考高校要求和自身 特长，从思想政治、历史、地理、物理、化学、生物 6 科中任选 3 科计入高考总成绩。 不计人高考总成绩的科目，其成绩一般以“合格、不合格”呈现：计人高考总成绩的 3 科成绩，将以 A、B、C、D、E 五个等级呈现，原则上各省（区、市）各等级人数所占比例 为：A 级 15%，B 级 30%，C 级 30%，D 级和 E 级共 25%。 “赋予学生考试的选择权是这次考试制度建设的重要突破。 ”教育部基础教育二司负责人 表示，学生不仅可以自己决定将哪三科的成绩计入高考总成绩，而且有“同一科目两次考试” 以及“更换已选考科目”的机会， 华东师范大学课程与教育研究所副教授柯政认为，设定五个等级并规定各等级的人群 比例，既增加了区分度，也为实行高考综合改革的省份留有余地，在 5 个等级中再细分档 次，方便评价和招生录取。比如，上海市就通过 B+、B-等方式，再细分为 11 个等级，满 足更高区分度的要求。 作为“两依据、一参考”中的“参考”。学生综合素质评价被视为此次高考改革一大亮点。 教育部近期公布的方案，对已实施多年的学生综合素质评价进行了规范。 此次细则明确提出，高中学校要从思想品德、学业水平、身心健康、艺术素养和社会 实践五个方面，结合当地教育教学实际，科学确定学生综合素质评价的具体内容和要求。同 时， 学生的综合素质评价将与高考挂钩， 高等学校要制定科学规范的综合素质评价体系和办 法，组织教师等专业人员对档案材料进行研究分析，采取集体评议等方式做出客观评价。 禁联考、防“掐尖”、减“加分” 在招生环节，此次教育部进一步明确了高校自主招生的相关要求。从 2015 年起，所有 试点高校自主招生考核统一安排在高考结束后、高考成绩公布前进行。教育部高校学生司负责人表示，这样的时间安排，既可以有效解决影响中学教学秩序 的问题，又不推迟现行高考录取进程，更有利于选拔学科特长、创新潜质的学生，维护自主 招生的公平公正。 这位负责人指出，高考出分后，高校如果根据高考成绩设定门槛，部分有学科特长但 高考成绩稍低的学生可能被挡在门槛之外。同时，部分考生家长追求自主招生“优惠分值”目 的性增强，高校给予的“优惠分值”利害性加大，防范营私舞弊和权力寻租风险的压力增加。 而为了减少高校之间掐尖、抢夺生源的现象，教育部此次明确，考核由试点高校单独 组织，不得采用联考方式或组织专门培训。这意味着，往年部分高校组成的“北约”“华约”“卓 越”等笔试联盟将全部取消。 另外，针对此前公众关注度较高的高考加分问题，由教育部等五部门联合印发的《关 于进一步减少和规范高考加分项目和分值的意见》明确规定，取消奥赛获奖者等 6 项全国 性加分项目，地方性加分项目和分值也大幅缩减。同时，意见还要求保留加分项目要规定合 理分值。 “取消奖励性加分应该是大势所趋， 更有利于教育公平。”宁夏大学教育学院副院长王安 全说。采访中，一些家长也表示，奥数、艺术、体育特长加分被砍将还特长培训以“清白”， 让孩子真正为喜欢而学，而不是为考试加分苦学。 新高考方案有待细化落实 随着相关实施细则的公布，高考改革顶层设计基本完成，但新的高考方案还有待进一 步细化落实。 按照相关文件规定，各省（区、市）要结合本地实际，提出高中学生综合素质评价和 学业水平考试的基本要求与具体办法，于 2015 年 8 月底前报教育部备案。记者了解到，虽 然此次公布的方案已经给出了较为完整的实施细则， 但由于各地实际情况不尽相同， 一些方 面仍有待细化。 教育部基础教育二司副司长申继亮表示，以学业水平考试为例，每个学生选考科目不 同，每科考试难度不一，成绩不能直接比较和简单加总，必须转换。目前有多种转换方式， 具体办法由试点省份研究确定。 就综合素质测评而言，虽然一些省份此前有过类似探索，但各地还需在借鉴的基础上 调整细化。各地特别是中西部农村贫困地区，如何根据自身特点。通过适当方法考查学生素 质发展情况，需要进一步考量。 各省份的实施方案确定后，学校的教学模式势必面临重大调整。宁夏银川二中副校长 高小军说：“同一科目，有的学生视为高考科目，有的学生当做学考科目。需求肯定不一样， 这就意味着走班制将成为学校的必然选择。” 按照文件内容，学生的综合素质评价如何使用，权力在高校。上海的一位中学校长认 为，综合素质评价在实施初期作用不会太大，可能更多地用于自主招生中。“但这项政策的 导向作用非常明显， 它既引导中学注重学生个性培养， 同时也引导着高校更加明确自己人才 培养的标准。” 专家指出，虽然浙江和上海已公布了各自的试点方案，但考虑到东、中、西部以及城 乡之间的教育差距，在确保考试安全和公平的前提下，应不断完善制度设计，有序推进综合 改革。 编辑：郑明达劳动法二十年，变革是时候了本刊记者 高远至 1995 年 1 月 1 日， 《中华人民共和国劳动法》正式施行，至今已有二十年。二十年里， 劳动法为维护劳动者合法权益、维护劳资双方和谐关系、维护劳动力市场秩序，发挥了积极 作用。但是随着我国市场经济的发展、人口红利的消减和新生代农民工的壮大，劳动法也越 来越显出它与时代不相适应的地方。 二十年，中国已发生巨变，劳动法或许也到了改变的时候。 提升劳动争议处理效率 “劳动力是社会发展的基础。为维护劳动者合法权益和劳资关系和谐，劳动争议处理效 率应高于普通民事案件，但现实状况不容乐观。”全国总工会法律部劳动争议处处长黄龙说。 据了解，现在不少时候劳动争议与劳动违法相混同。本应通过劳动监察快速有效查处 的不签订劳动合同、拖欠工资、拒付经济补偿金：不缴社会保险、女职工权益受侵害等劳动 违法案件，很多未经劳动监察查处而由职工个人走劳动争议处理程序来解决。 而劳动争议处理环节多，一些案件处理周期长，效率低，给劳动者带来极大负担。现 行法律规定，普通劳动争议可以经过仲裁、民事诉讼一审、二审三个程序；工伤等特殊劳动 争议可以经过工伤认定、行政复议、行政诉讼一审、二审、劳动争议仲裁、民事诉讼一审、 二审七个程序。 “尽管制度设计考虑到了劳动争议快速处理问题，如简单、小额劳动争议?一裁终局?。 但因为资强劳弱，如果有用人单位恶意穷尽劳动争议?一裁两审?所有程序以达到拖垮劳动者 的目的，劳动争议处理时间将大大延长，增加劳动者维权的成本，许多劳动者不得不放弃自 己的正当权利。”黄龙说。 现实中，这样的案例很多，特别是一些工伤案件拖上三五年，极端的个案有七八年， 甚至更长。迟来的正义光芒减损，更何况有的劳动者并没有等到正义。 专家认为，现行劳动争议处理包括协商、调解、仲裁和诉讼等环节，在此基础上对之 进行健全完善，建立一个有机统一的劳动争议处理制度十分必要，也是可行的。北京义联劳 动法援助与研究中心研究员韩旭说，应提高劳动仲裁的权威，同时加强仲裁和诉讼的衔接， 简化流程，高效、便利地处理劳动争议。 黄龙还建议，应设立专门的劳动案件审判机构或审判组织，专业化地审理劳动争议案 件。“这既符合审判工作专业化的发展趋势，有国际经验可以参照，也是我国快速、便捷地 审结越来越多劳动案件的现实需要。”黄龙说。 保障集体协商工资权利 “市场经济中，劳动力是最基本的投入要素，劳动力价格则是价格体系的核心，因此劳 动力价格即工资的形成，是至关重要的事情。”北京义联劳动法援助与研究中心主任黄乐平 说，我们要完善社会主义市场经济体制，必须首先完善工资形成机制。 在现实环境下，相对于资方来说，个体劳动者基本都处于弱势地位，不具有与资方进 行对等谈判的能力，因而他们往往选择采取集体行动，以实现自己对工资的诉求。如今随着 我国人口红利的消减，这种趋势也越来越明显。“劳方由个体向集体转变，是市场经济条件下劳动关系发展的必然趋势。”黄乐平说，为 了适应这一趋势，我国开始推行集体协商与集体合同制度，取得了一定成绩，但也面临一些 问题。 当前，作为集体合同协商主体一方的工会力量不够强大，一些企业甚至没有建立工会， 影响集体合同的订立。同时，有些企业虽然实行了集体合同制度，但集体合同制定不规范， 或流于形式，不具有可操作性，或缺乏针对性，仅是法律条文的生搬硬抄。 与这些现实问题相对照的是相关法律法规的不完善。韩旭说，虽然我国劳动法、劳动 合同法、工会法都有条文涉及集体协商和集体合同，但规定比较笼统，可操作性不强，甚至 相互之间存在冲突，缺少协商程序、法律责任、争议处理等细节内容。 另外。集体合同的专门立法主要是部门规章，如《集体合同规定》《工资集体协商试 行办法》等，虽然规定的集体合同体系较为完善，内容较具体，但法律位阶低，效力不够。 “总的来说，我国集体协商、集体合同立法已落后于社会需求，不能有效地解决现实问 题，应提高法律规范层次，尽快出台集体合同法。”韩旭说，集体合同法属于特别法，制定 应以劳动法为指导；劳动合同法调整个别劳动关系，集体合同法调整集体劳动关系，它们是 劳动法中合同制度的两大基石。 以法律全面保障劳动者权益 我国劳动法制定于 1994 年，当时国有企业和集体企业在数量上仍处于绝对优势。20 年过去，企业类型、劳动关系等都发生了巨大变化，劳方与资方的矛盾开始显露，一些地方 甚至发生集体停工事件。 中国社科院人口与劳动经济研究所助理研究员周晓光认为，我国劳资冲突事件频发首 先是由于环境的变化，尤其是在刘易斯转折区间，劳动力市场供求关系转变、工资水平普遍 上涨、就业结构转变，导致工人议价能力提高。而企业雇主长期以来采取的低成本竞争策略 和粗放的管理方式，具有强大惯性，这种落差加剧了劳资关系的紧张。 紧张到一定程度，冲突就可能发生。观察已经发生的一些劳资冲突事件可以发现，工 人们在行动中往往既对雇主提出诉求， 也对政府提出诉求， 且行动常常超出了雇主可控的范 围，带来社会性影响。 黄乐平说，劳资冲突频发的现实我们不能不面对、不能不正视。越早完善法律，全面 保障劳动者权益，就越能够减少这类事件对经济社会的冲击。 专家们认为，十八届四中全会提出科学立法、民主立法，提高立法质量，在劳动法领 域，就是要对面临的新情况在法律上有所回应。比如随着经济结构转型和知识经济的发展， 就业模式也发生改变，非正规就业群体逐渐壮大，但他们的社保权利没有得到很好保障。 非正规就业群体往往存在于小微型企业，或本身是独立的服务提供者。与具有确定劳 动关系的正规就业相比，非正规就业主要有以下特征：一是劳动关系不固定，二是劳动收入 不固定，三是工作时间不固定，四是岗位不固定。 人社部国际劳动保障研究所助理研究员赵永生说，对于非正规就业人员而言，劳动关 系的不明确、 非正规就业形式的短期性和临时性特点与现行社会保险基于连续性而进行的制 度设计相背离，致使这些人员的社会保险权益大多处于虚置状态。 “中国社会已经发生了巨大变化，对各方意见比较多的社保、劳动基准等法律条文，应 尽快作出调整，以更好地适应市场经济的发展和劳资关系的现状，并以此为契机，对劳动领 域的立法进行梳理、整合，制定劳动法典，使我国劳动领域法律更加完备和适用。”黄乐平 说。四川达州，“一案双查”落地 本刊记者 任硌 薛玉斌 四川省达州市按照四川省委的统一部署， 试点“一案双查”倒逼“两个责任”落实， 于 2014 年 10 月正式发布《达州市党风廉政建设“一案双查”实施办法（试行）》（以下简称《实施 办法》），规定对发生重大腐败案件和严重违纪行为的地方、部门和单位，实行“一案双查”， 既要追究违纪违法行为当事人责任，又要倒查追究相关责任。目前，达州市纪委已启动 4 起“一案双查”案件并进行通报，2 名县处级干部、3 名纪检干部被处分。 ， 查“保护伞”抓“漏网鱼” 四川省委《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见（试行）》， 明确提出了 8 条创新举措，“一案双查”就是其中之一。“一案双查”通过责任倒查形成的倒逼 机理，追究两个责任，形成齐抓共管的反腐机制。 达州市委书记焦伟侠说，当前，不少单位主要负责人对党委主体责任认识不清，没有 把党风廉政建设当做分内之事，甚至当做纪委一家之事一推了之。党委主体责任不到位，纪 委的监督责任也“缺斤短两”，一些纪检干部对监督责任落实不力，往往是“隔岸观火光吆喝、 卷起袖子不干活”。 “一案双查”既有利于党委主体责任归位，又有利于纪委监督责任到位。相关专家表示， 它的实施能够有力遏制腐败窝案的发生，既可以及时挖出可能存在的“保护伞”，又可以大大 减少贪腐案件中的“漏网鱼”。实行倒查问责，让各个权力部门、权力行使者有所顾忌，可有 效打破利益同盟，有利于铲除腐败“毒瘤”。同时“一案双查”制度的实施还要求主要领导在任 何情况下都不能置身事外，无论是日常管理失职、失察，还是包庇、纵容，或存在共同腐败 的情节，都将受到严肃追究。 2641 件案件大数据中 提炼启动条件 “在征求意见的过程中，大家普遍反映，?不是自己的过错，为什么要担责？”?据达州市 纪委书记马骏介绍，过去对分管领导追责主要是安全事故，党风廉政方面追责还不多见。 作为四川省纪律检查体制改革“一案双查”工作的唯一试点市，达州经过半年?时间的实 践探索，研究制定了《实施办法》，单是启动“一案双查”的 6 大条件，就是从 2641 件案件 的大数据中提炼而来。 《实施办法》共计 5 章 25 条，明确了“一案双查”实施对象及责任内容、启动条件及实 施程序、责任追究种类及情形等。具体列出了 6 条启动条件、10 种责任追究情形，将集体 责任和个人责任、主要领导责任和重要领导责任等明确区分。 达州“一案双查”6 种启动条件分别是， 本部门 （单位） 发生腐败窝案和串案、 本部门 （单 位）一年内先后发生两起党纪或者政纪撤职以上处分的案件、本部门（单位）连续两年发生 严重违纪违法的案件、违纪违法金额 100 万元以上的案件、个人贪污受贿金额 50 万元以上 的案件、上级党委或纪检监察机关认为违纪违法行为严重的案件。 马骏向记者介绍，只要具备了 6 个启动要件之一，同时有证据证明领导班子、领导干 部未履行或未正确履行主体责任或监督责任，就可以启动“一案双查”。 成为带电的“高压线”2014 年 10 月《实施办法》出台后，达州市纪委对达到启动条件的 4 起案件启动“一案 双查”，并向社会公布了查处结果，这一动真碰硬的做法在当地干部中引起了强烈的反响。 大竹县林业局原党组书记、局长李明慕 2013 年顶风违纪，先后 3 次以各种名义组织 干部职工赴九寨沟等地公款旅游，李明慕受到撤销党内职务、行政撤职处分。由于林业局连 续两年发生严重违纪违法的案件，达州市纪委启动“一案双查”问责倒查，认定现任大竹县县 委常委、县政法委书记魏辉才，作为时任分管该局的副县长，未认真落实领导干部履行“一 岗双责”和党风廉政建设主体责任的有关要求，对该局的党风廉政建设工作疏于组织领导、 日常监管、督促检查，并对下属和身边工作人员参与公款旅游错误负有重要领导责任，其行 为构成失职错误，给予魏辉才党内严重警告处分。 同时，大竹县纪委“一案双查”认定，林业局原党组成员、纪检组长廖君对该系统党风廉 政建设工作组织协调不力，其行为构成失职错误，决定给予廖君党内警告处分，调离纪检岗 位。 “通过这个事情我自己也在反思，要不定期对分管部门或者分管领域单位的党风廉政建 设进行专项检查，这样才能及时发现问题，发现问题后才能及时采取相应的措施解决问题。 自己学习党风廉政建设的相关规定的同时，要及时督促分管部门传达学习，并且制度化、常 态化。”魏辉才告诉记者。 “当前及下一步，我们将把?一案双查?与目标管理、绩效考核有机结合，通过全程督导 和问题倒查等方式，加强结果运用，对工作落实不力以及徇私情、不作为等行为坚决查处， 让?一案双查?真正成为带电的?高压线?，压缩权力寻租空间，真正把权力关进制度的笼子。” 马骏告诉记者。 编辑：何晏数据中心争夺战 随着云计算、大数据、物联网等产业的加速发展，互联网数据中心(IDC)成为我国的战 略性基础设施，各地纷纷抢建，形成“烽火遍地”之势。竞争虽然带来产业的蓬勃发展，但盲 目布局则可能埋下长久的隐患。 数据中心“烽火遍地” 现在我国各领域对互联网信息处理的需求日趋旺盛，而两化