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节能环保住宅立法研究
□ 黄德林 秦静
摘　要:随着可持续发展理念的深入人心,各国政府都大力提倡发展节能环保住宅.我国是能耗大国,人口多,人均占有资源少.近几年经济的高速发展已对自然环境造成很大的破坏.节能环保住宅的特点和优点正是低能耗、低污染.因此,大力发展节能环保住宅具有必要性和迫切性.通过分析我国节能环保住宅立法的现状和存在问题,借鉴国外代表性发达国家有关节能环保住宅的先进制度和立法经验,对我国节能环保住宅立法提出了若干建议.
　　摘要:随着可持续发展理念的深入人心,各国政府都大力提倡发展节能环保住宅。我国是能耗大国,人口多,人均占有资源少。近几年经济的高速发展已对自然环境造成很大的破坏。节能环保住宅的特点和优点正是低能耗、低污染。因此,大力发展节能环保住宅具有必要性和迫切性。通过分析我国节能环保住宅立法的现状和存在问题,借鉴国外代表性发达国家有关节能环保住宅的先进制度和立法经验,对我国节能环保住宅立法提出了若干建议。
　　关键词:节能环保住宅; 立法; 法律制度
　　中图分类号:DF468 文献标识码:A 文章编号:09)05-00100-04
　　一、 节能环保住宅立法进展及存在的问题
　　节能环保住宅,在国际上亦被称为绿色生态住宅、可持续发展住宅等,但无论怎么称呼,其核心都是为人们提供更健康、舒适和经济的居住条件和环境,实施住宅的可持续发展战略。所谓节能环保住宅,是指根据当地的自然环境,运用生态学原理和建筑学原理,坚持可持续发展的原则,合理设计、规划建筑内外空间的物质和能源因素,使其在系统内部有序地循环转换,从而获得一种高效、低耗、无废无污染的新型住宅模式。[1]相比较其他名称而言,节能环保住宅的概念更加一目了然。
　　胡锦涛总书记在2004年中央经济工作会议上提出要大力发展“节能省地型住宅”。温家宝总理在2005年政府工作报告中也鼓励发展“节能省地型住宅和公共建筑”。但我国节能环保住宅却面临“雷声大,雨点小”的尴尬境界。随着经济的发展,我国住宅建设高速发展,新建住宅增长速度迅猛,然而住宅节能工作却进展缓慢。住宅建筑耗能总量为全国耗能总量的32%,建筑节能承受全国节能任务的41%。目前我国每年新建建筑近20亿平方米,超过所有发达国家建设量的总和,至今只有5%的新建筑执行建筑节能设计标准。就全国而言,95%以上为高耗能建筑,每年新建建筑中90%以上仍未达到节能要求。我国能源短缺,但竟有近400亿平方米的建筑基本上是高耗能建筑,单位建筑面积能耗是发达国家的2至3倍。与发达国家相比,我国建筑钢材消耗高出10%至25%,每拌和1立方米混凝土要多消耗水泥80公斤。更为严重的是,我国建筑能耗的总量呈逐年上升趋势。在能源总消费量中所占的比例从20世纪70年代末的10%上升到近年的32%。有研究表明,建筑能耗比重还将上升至40%左右。如此庞大的比重,建筑能耗已经成为我国经济发展的软肋。如果现在不开始注重建筑节能,将直接加剧能源危机,可能会威胁国家的稳定和安全。
　　改革开放以来,我国建筑节能环保立法工作取得一定进步。各种法律法规以及地方性法规及标准相继出台。这些规则条例的颁布实施无疑使我国住宅节能与环保在一定程度上走上依法管理的轨道。但相对于住宅产业的高速发展而言,节能环保住宅尚无完整的法律体系予以调整,已不能适应建筑业可持续发展的客观需要。我国住宅的节能与环保,从法制建设上看还是非常落后的,具体表现在。
　　1. 我国节能环保住宅政策及法规未形成完备的体系。在我国现有的涉及建筑节能的法律文件中,仅有《中华人民共和国节约能源法》和《中华人民共和国建筑法》的效力级别是“法律”。这两部法律对建筑节能领域进行调整的规范涉及甚少,尤其是对建筑节能各相关主体的责、权、利没有明确的法律规定,因而缺乏可操作性。因此,应加紧制定《建筑节能法》及《节能环保住宅法》。其次,国务院也没有出台相应的行政法规,法规体系尚未形成。《建筑节能管理条例》作为2006年的立法计划,却迟迟没有出台。再次,我国具有操作性的法规多是由建设部制定的一些办法、规定等,在具体运用中难以产生较强的法律效力,缺乏对行为主体的法律制约力。建设部颁发的《民用建筑节能管理规定》作为部门规章,法律地位较低,加之部门利益的分割以及我国对不同能源、资源的管理权归属不同,权力来源较分散,所以缺少普遍的约束力。
　　2. 节能环保住宅推广缺乏激励机制。节能环保住宅市场不完善,提高住宅“四节”性能或多或少的会提高住宅的一次性建设成本。虽然未来的收益必然远远大于现在所付出的成本,但是所得收益多由使用者和社会分享,利益的分配不均,使开发商对节能环保型住宅望而却步;另一方面,全民的节能省地意识还比较低。在国内住宅市场上,普通老百姓买房关注的主要是住宅的价格、区位、交通、配套设施等。激励性政策偏少,造成我国节能环保型住宅发展的缓慢、艰难。
　　3. 政策措施针对性不强,主体不明确,缺乏系统而明确的针对节能环保住宅的法律。虽然我国对住宅的“节能省地”赋予了足够的重视,但在政策、标准的颁布中,除2005年颁布的《住宅建筑规范》(GB)、《住宅性能评定技术标准》(GB/T)以外,均非直接完全针对住宅建筑。许多技术要求既适用于住宅也适用于其他建筑。因此针对性不强,很难满足住宅建筑自身特点和要求。
　　二、 代表性发达国家节能环保住宅立法经验借鉴
　　对于法治社会,一切离不开立法和行为保障,住宅节能与环保也不能例外。纵观各国节能环保住宅事业取得的丰硕成果,无一不是以法律作为后盾。国外节能环保住宅立法的成功经验在许多方面也为我国节能环保住宅的立法提供借鉴。
　　(一)美日德节能环保住宅立法概况
　　1. 美国住宅节能法律制度
　　美国的能源节约立法起步较早,经过多年的摸索形成了许多比较成熟的法律法规,采用的手段、措施也比较典型。
　　(1)“能源之星”。上世纪70年代,美国就通过立法确定了能效标准和标识的合法地位,先后实施了强制性能效标准、标识和自愿性认证(即“能源之星”)制度。克林顿总统签署总统令,规定所有联邦机构的政府采购必须是“能源之星”标识的产品。能效标准主要用在建筑、汽车等。“能源之星”标识制度获得极大成功,也成为许多国家的节能基准。
　　(2)个人节能。美国新能源法的相关规定中,一个重要的亮点是首次从立法上提出了促进消费者节能的可行措施。对于消费者,新能源法通过制定专门的节能消费优惠预算和提供税收减免优惠,鼓励人们购买和使用节能产品。同时,为了更有效地利用阳光,缩短电灯照明以及家电使用的时间,新能源法规定,从2007年起,美国将原有“夏令时”的时间再增加4周,使美国全年的“夏令时”长达七个月。据称这一举措可在实施期间每天节约10万桶石油。[2]
　　(3)节能项目自愿协议。美国政府开展了能源之星、气候智星、绿色照明等许多房地产开发商自愿参加的节能环保项目,其中联邦一级的长期自愿协议就有40多个。节能自愿协议作为一种行政合同,是公法精神与契约自由的结合,在保证行政权力的国家强制力的同时,增强了行政行为的灵活性,从而更有利于节能管理。[3]同时,也体现了对相对人的尊重与关怀,符合现代行政“公众参与”的基本精神。
　　(4)经济激励政策。美国在住宅节能领域的经济刺激制度是通过税收、补贴等经济手段的运用,达到促进节能的目的。美国的节能法用四章的篇幅规定了节能的激励措施,激励措施也呈现多样化的特点,包括现金补贴、税收减免和低息贷款等。[4]日,美国决定在今后10年对能源效率、替代燃料和可再生燃料等领域实施减免能源税政策。对新建建筑和各种节能型设备根据所判定的能效指标不同,减税额度分别为10%或20%。此外,美国政府还对节能的建筑产品予以奖励,以经济激励和税收减免来刺激开发商建造节能环保住宅。通过政府在立法、税收等方面的政策调整,加强绿色建筑在经济上的可行性。
　　(5)绿色建材认证制度。美国的地毯标志计划对相关建材的质量标准和健康标准作了规定。这些标准和标志都对建材的散发物和内含物有定量规定,成为绿色建材发展的良好保证。
　　2. 日本住宅节能法律制度
　　日本是一个能源贫乏的国家。作为世界经济强国,同时也是能源消耗大国,促使它成为了发达国家中节能程度最高的国家之一,并形成了具有东方文化背景特色的“限制性政策鼓励政策信息服务”的能源管理模式。
　　日本政府在住宅节能方面十分重视法制建设,通过立法促进住宅在建设和使用中的节约。总之,归纳日本节能住宅法律制度,可以总结为完整的三位一体能源节约政策体系(如图1所示)
　　(1)限制性政策。对指定房产开发商实施能源管理措施,对主要用能设备实施“领先产品”能效基准制度和对建筑物实施强制的节能设计标准是三种常见的限制性政策。1992年日本制定房屋设备装置的能效标准,2004年又制定了更严格的取暖设备能效标准,并对建筑物拥有者的节能责任作了规定。日本《节约能源法》重视普通住宅的节能,对能源消耗标准做出了奖惩分明的严格规定,对住宅建筑也提出了明确的节能要求,并制定了建筑物的隔热、隔冷标准。规定房主有义务向政府主管部门报告能源的使用量,向政府提交能源报告,每年都要将方案落实情况向主管部门汇报。如做不到,则被视为违规,将受到处罚。对于未达标者,政府会依法公布其单位名称,并处以100万日元以下的罚款。
　　(2)鼓励性政策。日本政府采取行政督导和政策法规相结合的措施,鼓励企业生产节能高效的产品。日本于1974年提出了“新能源技术开发计划”(即“阳光计划”)。1993年,又提出了“新阳光计划”。该计划的主要目的是在政府领导下,采取政府、企业和大学三者联合的方式,共同攻关克服在能源开发方面遇到的各种难题。为保证“新阳光计划”的顺利实施,日本政府每年要为该计划拨款570多亿日元,其中约362亿日元用于新能源技术的开发,并对节能技术开发给予财政补贴政策。对使用列入目录的节能设备实施特别折旧与税收减让优惠,减免税收约占设备购置成本的7%。设备除正常折旧外,给予加速折旧优惠,最高可获得相当于设备总价款的30%。
　　(3)信息政策。日本大力开展宣传教育活动,普及节能意识,不断改变着日本人的生活方式,使人们更加注重使用节能产品。日本产品的标识设计有利于消费者将其能效与其它产品进行比较,消费者将会首选节能产品。此外,还通过各种形式,多种渠道提供和传播建筑节能信息。
　　3. 德国住宅节能法律制度
　　德国是一个能源紧缺国家,能源供应在很大程度上依赖进口。1973年,全球性的石油危机爆发,导致了德国能源政策的改变,并引发德国建筑节能工作的启动。多年来,政府通过制定和改进建筑保温技术规范等措施,不断发掘建筑节能的潜力。1976年,德国通过了第一部节能法规《建筑节能法》,联邦政府被授权制定建筑物保温、采暖及室内通风设备及工业用水设备所应达到的标准等。2002年2月,德国《能源节约法》生效。消费者在购买或租赁房屋时,建筑开发商必须出具一份“能耗证明”,告诉消费者这个住宅每年的能耗,主要包括供暖、通风和热水供应。按照新法规,新建筑的允许能耗要比2002年前的能耗水平下降30%左右。
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天津首个省地节能环保型住宅通过国家验收
来源：天津
　作者：付文超
　编辑：付文超
　　天津北方网讯：5月26日，中国住房和城乡建设部住宅产业化促进中心与天津市城乡建设和交通委员会共同组成专家组，对天津住宅集团开发建设的天津市首个国家康居示范工程梅江川水园进行了达标考核验收。工程在住宅产业成套技术、规划设计、建筑设计和施工组织管理均达到优秀标准；在适用性能、环境性能、经济性能、安全性能与耐久性能均达到国家住宅性能最高标准3A级。
　　梅江川水园是天津住宅集团充分发挥住宅产业化完整产业链资源整合与配置优势，以省地节能环保型住宅为理念，以成熟适用的技术体系为支撑，围绕住宅的宜居性、适用性、安全耐久性、绿色环保低碳性和建造生产的先进性等方面，倾力打造的国家康居住宅示范工程。
梅江川水园项目通过国家验收
　　在规划设计上，川水园位于天津市友谊南路东侧，处于梅江生态居住区的核心部位。占地面积7.81万O ，规划总建筑面积16.3万O，容积率为1.62，绿化率为40%，停车率为113%。住区平面布局上完全满足日照和通风的要求，空间层次富于变化，围合出多样的建筑空间，确保室内、外环境质量，同时做到节能省地。
　　在建筑设计上，各平面功能间衔接紧凑，交通组织顺畅，空间尺度合理，分区明确，私密性强，面积利用率高；主要房间日照、采光、通风、视野等满足宜居要求；收纳空间充足，位置合理；土建装修一体化设计，利于标准化的实施。
工作人员展示川水园空气净化系统如何过滤烟尘
工作人员向记着展示人性化叫梯系统
　　在住宅产业成套技术上，广泛应用蒸压砂加气外墙保温建筑体系、断热铝合金节能门窗、直流变频户式中央空调系统、户式新风与空气净化系统、户式太阳能热水系统、户式空气能热水系统、低温热辐射地板采暖系统、绿色车库综合照明系统、城市自来水、中水、直饮水“三水”入户系统、整体厨卫、住宅装修一次到位、智能化家居管理服务系统、雨水收集利用、微喷灌技术等成套先进技术,全面提升节能环保低碳性能。
　　围绕绿色建筑施工管理，在“四节一环保”等方面加强全过程质量管控，以及粉尘控制、施工噪声控制、施工用水及水污染控制、土壤污染控制和废弃物排放控制，最大限度节约资源，减少施工对环境的负面影响。
川水园绿化环境优美
川水园项目样板间展示
川水园项目样板间展示
　　梅江川水园的建设是天津住宅集团率先实施住宅产业现代化发展战略，以全产业链发展新模式，围绕建筑标准化设计、部品部件工厂化生产、现场施工装配化、土建装修一体化和全过程管理信息化，最大限度提高了住宅的工程质量和品质，实现了节能减排和资源节约，为省地节能环保型住宅可复制、可推广、可实施奠定了良好的基础，为天津乃至全国推进住宅产业现代化，加快省地节能环保型住宅建设起到了积极的引领和示范作用。(记者付文超)
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