一财大直播：一带一路的环境挑战与机遇_第一财经
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还没有账号美国大型商业网点管理有关情况及对我启示
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&&&&&&&& 一、美国商业网点规划和管理情况美国是联邦制国家，宪法规定土地私有，国家不对土地提出总体规划要求，是否制定包括商业网点规划在内的城市规划及相关政策，由各州视情况自行决定。美国大多数州都严格实行规划管理，如加利福尼亚州（以下简称加州）的洛杉矶地区；极少数地区虽然没有制定城市规划，但通过规划政策进行管理，如德克萨斯州（以下简称德州）的休斯顿地区。两地规划管理方式虽然不同，但都值得借鉴。（一）洛杉矶地区规划情况。1.总体规划要求。加州《公共管理法》明确要求各县（county）、市（city）对土地进行规划管理，并通过《综合规划指导》引导县、市规划工作。据此，洛杉矶地区的5个县、88个市都制定了城市总体规划。按照法律，各县市的城市总体规划应当包括7方面内容：土地、交通、住房、资源、园林、噪音及安全。总体规划期限一般为25年，也可以一事一议的方式修改总体规划。需要特别说明的是，虽然县在地理上包含市，但市拥有独立管辖权，县的总体规划对象只包含自己所辖区域，不包含市辖区域，县和市的总体规划之间不存在隶属关系。2.规划政策工具。为落实总体规划，洛杉矶地区各县市都制定了若干政策工具。其中，与商业网点规划关系密切的主要是土地使用分区（zoning）、环评、旧城改造、特区计划等。土地使用分区是实施总体规划的主要工具之一，即依据总体规划，根据交通、历史、管线支撑等条件，对具体地块属性、开发强度和容积率作出较为详细的规定，起到管制土地用途和分解总体规划目标的双重作用，对商业网点规划及总体布局起到关键作用。一是规定土地属性。一般分为住宅、商业、工业、农业等类型，大城市可以增加特殊开发区、有限开发区、集合建设区、鼓励建设区等类型，增加土地使用的灵活性。商业设施建设，只能使用商业属性用地，或在包含商业属性的用地上进行。二是控制开发强度。主要包括人口密度以及地块最大或最小面积限制，目的是保证与公共设施相适应及保护环境质量。三是限制容积率。主要包括最小间距、空地宽度、建筑高度规定等，目的在于确保适当的采光、通风、日照以及建筑景观。值得注意的是，为解决上班距离过远、交通拥堵等问题，洛杉矶地区一些市正在修改土地使用分区，规划混合用地（mix），建设商住两用的建筑，鼓励就近工作。依据加州《环境质量法》，建筑物开工建设前，需要对自然环境可能受到的影响进行评价，这也是落实总体规划的主要工具之一。一般地方政府还会要求大型商业设施开发商对可能造成的经济社会环境影响进行评价，这已成为政府平衡各方利益的有效手段。环评报告分为三级，越大的项目，环评等级要求越高。商业网点是否是大型，由地方规划部门判断，并向政府提出建议。旧城改造和特区计划都是对特定区域进行专项规划。其中，旧城改造主要目的是提振相关地区的经济。加州不少县市都热衷于开展旧城改造，原因是地方政府税收收入主要是房产税、商品销售税和所得税，通过旧城改造，地方政府将会直接因房产升值而得到房产税收益；通过优化商业网点布局结构促进消费，可以间接增加商品销售税；通过带动地方经济增长，增加所得税收益。旧城改造的操作程序一般先由政府发行公债，出资成立企业性质的旧城改造委员会（Local&Agency&Formation&Commission），通过该机构回购特定区域内、经第三方评估后的土地和房产，然后重新规划，再出让土地；该机构也可向符合规划的建设项目提供资助。特区计划主要是对风景区、历史保护区等进行专项规划，一般会对相关区域内的商业设施提出更为严格的要求。3.商业网点审批程序。开发商在建设商业网点之前，需向规划局提交建设申请和环评报告，一般建设申请和环评报告由专业中介机构撰写，大型商业网点开发商往往需要聘请人数众多的律师团队共同撰写，以确保建设申请和环评报告能符合政府要求。根据建设申请，如需对现有土地使用分区进行小幅调整，需由规划局在与行业主管部门基本达成一致意见基础上提出审核意见，提交规划委员会批准；涉及重大变更，如因改变土地属性要改变总体规划等，需提交市或县议会批准。规委会或议会批准前都需听证，然后由规委会委员或议会议员投票决定。环评程序单独进行，也要听证。政府部门在项目审核过程中有时限要求，但开发商因考虑当地居民、竞争者、相关利益团体（工会、环保团体等）、金融机构等态度对决策者的影响，需要不断修改调整申请和报告，越大的商业项目需要越长的时间。因此，在美国不是不能改变规划，而是改变非常难。对于不同县市临近地区的商业网点建设，没有明确的规划衔接机制，如存在冲突，需要相关县市共同协商，一般以税收分成的方式达成共识，否则只有诉诸法庭。4.听证有关规定。听证会由三部分人员构成，一是决策者，即规委会委员或议会议员。规委会委员由市长任命，议会议员由民选产生，都是兼职。一般决策者人数要保证在5-7人时，方可举行听证。二是汇报者，即规划局。三是参与者，即社会公众。为保证社会各界都能参与，听证会一般都安排在工作时间以外举行，并通过报纸等进行公告。听证会不限参加者人数和资质，包括邻近县市政府如对项目建设有意见，也可参加。参加听证的多数是反对者，也有一些开发商会组织支持者参加听证。听证会首先由规划局汇报审查意见，然后由参与者表达意愿，最后由决策者综合各种因素，代表大多数民意，按照简单多数原则投票决定。听证结论只是决策者的参考依据，决策风险主要是可能会违背民意。如决策错误，可能被诉讼，由政府法务部门承担被诉讼的相关事宜。（二）休斯顿地区规划情况。德州地广人稀，为推动更多的项目建设，州政府不要求制订城市总体规划及总体规划政策工具。休斯顿市规划局主要职责有四项：制订发展计划、开展社区改造、建设地理信息系统、制订地区性规划。其中，制订发展计划主要是编制土地发展计划。开展社区改造主要是鼓励提高居住密度，加强与社区紧密相关的商业等网点配置，提高土地利用效率。建立地理信息系统主要是将城市建筑情况放入名为“my&city”的地理信息系统，为公众提供服务。制订地区性规划主要是因为休斯敦市受委托，还承担周边一些县、市的规划管理工作，通过地区性规划来统筹相关地区发展。规划局对商业网点的具体管理，首先，通过对土地转让或开发的协议进行审批来控制土地使用和建设，如对建筑外观以及尺寸等都会有规定。其次，通过停车位规定、绿地规定等配套政策，规范商业网点建设。其三，通过政策措施引导商业网点建设。如为鼓励在轻轨附近建设商业网点，可放宽对土地使用、停车位设置的限制，以增加建筑规模和停车便利性；由财政资助一部分建设费用或减免税费等。休斯敦市对商业网点建设项目的审查程序和方式与洛杉矶基本一致，都需听证，报规委会或市议会审批。（三）商品流通管理的相关政策。美国对经营特殊商品的商业网点实行分级管理。如涉及食品卫生的餐饮店等由县、市政府颁发许可证照，酒类经营由州政府颁发许可证照，枪支经营由联邦政府颁发许可证照。除蒙大拿州免税外，美国各州都对商品征收销售税（价外税），但各州税率及政策差异很大，如洛杉矶、休斯敦和纽约的税率分别为9%、8.25%和8.9%，新泽西州规定商品单价不超过100美元的免征商品销售税。此外，据了解，加州是美国为数不多对电子商务征税的州。商品销售税是州政府和县市政府共享，以休斯顿市为例，8.25%的税分为州税6.25%，市税2%。二、美国购物中心情况美国大型商业网点主要是购物中心，大型超市、百货店等多数都集聚在购物中心之内。因此，购物中心的规划建设实际上决定了大型商业网点的规划建设。（一）购物中心概况。美国将产权属于同一开发商，并统一规划、建设、管理，且以零售为主的商业聚集区都统称为购物中心，购物中心一般以大型超市、百货店、大型专业店为主力店，辅以各具特色的中小专业店、专卖店、餐饮店等。按辐射范围可以分为区域内购物中心、跨区域购物中心。按功能可分为生活型购物中心，即以生活体验、休闲服务为特色，一般在社区内的购物中心；时尚型购物中心，即以高端品牌商品销售为主的购物中心；主题购物中心，即突出旅游、文化等特色主题的购物中心；折扣型购物中心，即以奥特莱斯店、工厂直销店为主的购物中心。按外形可分为带状购物中心，即外形与商业街类似的购物中心，其与商业街的区别在于，商业街一般是历史形成，不是统一规划、建设，店铺所有权分散；盒状购物中心，即整个购物中心就是一个封闭的大型设施，也称Mall；分散状购物中心，即由多个设施构成，各类商业网点分散在不同设施内，呈部落状、集市状。美国前三大购物中心分别是：明尼苏达州的Mall&of&America，建于1992年，商业出租面积39万平方米；加州的Del&Amo&Fashion&Center，建于年，商业出租面积28万平方米；加州的South&Coast&Plaza，建于1967年，商业出租面积27万平方米。美国购物中心数量增速在1976年达到顶峰，为13%。从1993年后，购物中心数量趋于稳定，年增长不到2%，而且趋于小型化，不再建设超大型购物中心。（二）购物中心建设经营情况。开发商建设购物中心前，一般要做好5方面的评估工作：一是当地人口情况。包括人口数量、收入水平、种族结构等。二是交通和客流量情况。包括汽车数量和档次、公共交通水平、离高速路口距离、交通拥堵状况、邻近街道情况、客流量和消费能力等。三是当地商业设施和市场情况。包括该地区零售商的数量、仓库的类型和数量、已有商业面积等。四是地块特征。包括土地性质、开发强度、现有建筑状况、停车便利程度、车流人流出入口情况等。五是法律和成本因素。包括租约期限、合同限制、当地税率、运输仓储成本、当地零售业行规、劳动力成本等。如加州法律规定，购物中心停车场的配套面积不得低于商业面积的2/11；建设商业设施，需缴纳学校、下水道等公用配套设施建设费；开发项目还需配建1%面积的文化景观设施。评估完成后，开发商还需要和政府不断沟通，往往越大的商业网点，需要不同领域的律师对各种规定进行梳理，针对社会公众关心的问题释疑。如向政府提交的环评报告中，不仅要说明对税收、经济、就业的贡献，也需要说明对其他零售业、当地文化、建筑风格的影响。如洛杉矶一家大型超市提交的环评报告曾分析，开业后，当地原有零售业会减少2%的销售额，直至3年后消除影响；并对古董商、轮胎店等商业网点的影响做出详细损害分析。这些信息都会通过政府网站公开。在美国，贷款不仅可以降低一次性投入成本，而且贷款利息可以计入成本，从而少交所得税，比使用自有资金建设更划算，所以美国几乎所有的购物中心建设都会使用贷款，通常情况下贷款占投资总额的50%，多的可达80%，期限长达40年。美国购物中心建成后，内部商业设施基本以出租为主，并统一物业管理，只有少数会出售部分房产，主要因为出售增值的房产所交纳的税金比遗产税还高。购物中心向租户收费一般分为两部分，即在收取固定租金基础上，再按照销售额收取一定比例的费用。对租户没有末位淘汰制，只有租户因付不起租金而自行撤店。租户装修店铺费用由其自行承担，购物中心有时会对使用的材质、颜色等提出原则性要求。购物中心开展促销活动，可与租户协商，收取一定的促销费用。促销活动如影响到交通和安全等，需要提前向警察局申请。三、对我国商业网点规划和管理的启示美国是世界上经济最发达、市场化程度最高的国家之一，但也通过法规政策对商业网点规划、建设、经营等进行严格管理，尤其一些好的做法和经验，值得我们学习和借鉴。（一）政府管理的切入点是公共利益。美国政府对大型商业网点规划建设进行管理的核心目的是维护公共利益，即协调政府、公众、企业及相关利益团体之间的利益，并通过规划政策、环评规定等平衡各方利益。（二）各县市根据地区特点开展规划工作。美国各州都拥有制定自身土地规划的权力，因而商业网点规划和管理各有特色。我国各地区之间差异也很大，可以继续坚持以地方为主，制定适合其自身特点的商业网点规划。对不同地区之间大型商业网点建设衔接问题，可借鉴美国税收分成的做法。（三）增强规划的可操作性。我国城市商业网点规划可以借鉴美国的做法，对商业网点的规划，多从功能、密度、容积等方面提出要求，少对具体商业业种业态配置做详细规定。（四）提高公众参与程度。美国政府高度重视民意，认为商业关系民生，相关政策必须充分听取公众意见。可以借鉴美国的公开听证制度，提高我国商业网点规划的公众参与度。大型商业网点开发商在建设前，应当与社区居民、竞争对手等相关利益方进行充分沟通，特别是对当地交通、环境、污染物处理及竞争关系影响，予以详细评估、说明，使大型商业网点的建设能够符合各方利益诉求。（五）新建与改造相结合。目前，我国城镇化快速发展，既存在大量的旧城区商业网点改造问题，也有新建城区商业网点配建问题，在规划和实施上应采取不同的政策，以实现历史传承和总体的合理布局。&&&&&&&&&&&& （市场建设司）&
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战略环境评价的实践及对我国的启示
J曲l不娃?斜学2006年第25卷第3期Shanghai Environmentai sciences
国外交通运输战略环境评价的实践及对我国的启示Practices of Strategic EnVi ronmentaI Assessment for Transport Abroad
徐凌(中国科学院东北地理与农业生态研究所,长春130012) Xu Ling(Northeast Institute of Geography and Agricultural Ecology,Chinese Academy of Sciences,
ChaIlgchun130012)
尚金城4邵立国(东北师范大学环境科学研究所,长春130024) ShaIlg Jincheng Sllao Liguo(D印amnent of
EnV的nmental Sciences and EngiIle嘶ng,Nonlleast N伽mal
University,Changchun130024)
摘要战略环境评价(sEA)作为一种重要的环境管理工具和实施可持续发展战略的手段,已经被融入到各种战略决策中。基于国外近几年交通运输sEA的文献。阐述了国外开展交通运输sEA的现状。分析了国外开展交通运输sEA的理论研究和实践经验。
结合我国国情.提出了我国进一步开展交通运输sEA研究和实践的建议。
关键词:交通运输战略环境评价实践启示
Abstract As an impOnant t00I Of envirOnmental management for impIementatiOn Of the sustainabIe deveI-opment sIrategy,Strategic EnVironmental Assessment(SEA)has been integraled into the decision-making of various strategies.Referred tO relevant dOcumentationS,aClua¨tieS0f COnduCting SEA fOr transpOrt abroad were reViewed.In the Iight Of expe rIences in impIementing SEA fOr transport abrOad and the dOmestic situation, sOme advice On further sludy and practice Of cOnducting SEA for transpon in China has been given.
Key words:Communicalions and transport Strategic Env.ronmenlaI Assessment(SEA)Practice
E n1.ghtenment
战略环境评价(Strategic Environmental Assessment,简称sEA)是EIA在战略层次上的应用,它是对一项战略(包括法律、政策、计划、规划,战略替代方案)的环境影响进行正式、系统和综合的评价过程【11。交通运输的战略环境评价是sEA在交通运输发展战略(包括政策、计划、规划以及替代方案)决策过程中的应用,是一个对交通运输发展战略的环境影响进行评价、预测以及提出减缓措施的过程。
许多国家在20世纪90年代起对交通运输的战略环境评价理论和实践进行了研究。中国政府对交通运输sEA也给予了高度的重视,全国人大于2002年10月通过并于日起施行的《中华人民共和国环境影响评价法》中,就对交通规划的环境影响评价(即规划层次上的SEA)进行了规定。但是,与国外的研究相比,国内的研究开展较晚,理论和评价体系很不完善。本文拟通过回顾近年国外交通运输SEA 研究进展,对国外交通运输SEA的理论体系和实践进行评析,以期为我国交通运输SEA的研究提供借鉴。
2国外交通运输sEA实践
美国是最早实施SEA制度的国家,1970年的(《国家政策法》对可能产生显著环境影响的联邦行为提出了EIA要求,并规定交通部门在批准任何有显著环境影响的计划之前要准备一份环境影响报告书。1978年的《sEA导则》,要求官方政策、计划、规划进行SEA,其中就包括交通发展PPPs。美国的高速公路和运输系统及货运铁路由州或地方政府以及私人公
山东省环境保护发展项目,编号2003447。
第一作者徐凌,女,1976年出生,2003年毕业于辽宁师范大学城市与环境学院,在读博士研究生。
?通讯联系人,E-mail:shan鲥c@http://www.wendangku.net/doc/1bafe910ef9a1.html 。
　万方数据
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国外交通运输战略环境评价的实践及对我国的启示_环境科学/食品科学_工程科技_专业资料。战略环境评价(SEA)作为一种重要的环境管理工具和实施可持续发展战略的手段....‘ S 口矽 日 本战略环境评价的经验及对我国的启示 Ex Pe r ie n e e...基本指导 原则及实施 过程中的 注意事项 综合 本的实践经验及我国的实际情。 ...加拿大战略环境评价的经验及启示_IT/计算机_专业资料。战略环境评价(SEA)在加拿大...综合加拿大的实践经验及我国的实际,对我国战略环境评价的开展提出了几点建议。...德国空间规划战略环境评价的法律界定以及对我国的启示 - 丨 2016 年第 6 期 德国空间规划战略环境评价的法律界定 以及对我国的启示 李志林 1,包存宽 2* (1. ...日本环境评价制度对我国环境评价的启示_法律资料_人文...介绍日本环境影响评价和战略环境评价的有关法规、 制度...从日本环境管理的实践看, 环境影响评价制度不仅 已经...日本环境评价制度对我国环境评价的启示_法律资料_人文...介绍日本环 境影响评价和战略环境评价的有关法规、 ...从日本环境管理的实践看, 环境影响评 价制度不仅 ...&: 6 摘 要& 介绍日本环境影响评价和战略环境评价的有关法规 = 制度 = 背景 = 现状和一些具体的运 作方 式& 探讨日本环境评价对我国环境评价的一些启示 ?...? 国外SEA方法学最新进展 国外SEA发展对我国SEA的启示 11
国外SEA...《发展计划的 环境评价: 实践 导则》 (1993) ; SEA 针对政策, 以经济评价 ...美国环境影响评价听证制度及对我国的启示_彭光明_林...在实践中,当事各方信息 的交换是预备听证的重要...中部战略转移,振兴东北老工业基地和产 业结构调整等...马克思实践自然观对我国生态文明建设的理论启示和实践...环境的改变和人的活动或自我改变的一致 , 只能被看...的、 可持续发展的总体战略、 对策措施以及行动方案...美国怎样做环评？_网易新闻
美国怎样做环评？
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我们要确保使用最可行和最好的科学方法进行评估，同时我们要倾听和考虑所有收到的公众意见。
从空中俯瞰位于美国阿拉斯加州西南部的布里斯托尔湾（Bristol Bay），你会看到交织盘错的河流、山脉、低地森林、苔原、湖泊和湿地。多样性的地理环境孕育了多样性的生态系统，这里的红大麻哈鱼（sockeye salmon）产量占全球产量的51%，同时，这里还生存着另外四种大马哈鱼以及驯鹿、驼鹿、棕熊、狼獾、狼等动物和31个原住民部落。
四千年以来，布里斯托尔湾的大马哈鱼给予了阿拉斯加原住民部落自给自足的生活和独特的以大马哈鱼为灵魂的部落文化。近几十年来，随着旅游业的发展和人们对水产品的需求越来越多，布里斯托尔湾流域逐渐发展成世界上最好的渔业产业区之一。自然、人和商业，在布里斯托尔湾达到了近似完美的结合。
1986年，一家名字为卵石合伙公司的矿业公司开始在布里斯托尔湾流域进行勘探，并发现了据称为北美地区最大的铜矿和第二大的金矿，其储量有可能达到世界最大。
出于对可能存在的环境污染和大马哈鱼栖息地破坏的担忧，在卵石合伙公司还未向阿拉斯加州矿业管理部门提交项目申请之前，争论和抵抗就已开始。
在当地多数人反对采矿项目的同时，出于经济发展的考虑，一些人选择支持。双方陷入僵局。
随着僵局态势的持续，越来越多的人、商业机构和环保组织加入了这场争论，仅珠宝厂商就有包括蒂凡尼在内的五十多个。
2010年5月，六个被美国联邦政府认可的原住民部落委员会和其他组织向美国国家环境保护局（EPA，下称美国环保局）正式提出申请，要求美国环保局依据《联邦水污染控制法》阻止大规模开矿可能对布里斯托尔湾的水域、鱼类和野生动植物产生的“不可接受的污染影响”。
《联邦水污染控制法》也称《清洁水法》，它在整个美国水污染控制法律体系中居于核心地位，清洁水法的目的是恢复和维持美国水域的化学、物理和生物方面成分的可靠性。上述部落委员会正是根据《清洁水法》404（C）条款提出申请。《清洁水法》404（C）条款授权美国环保局在某个区域可能发生“不可接受的污染影响”前禁止某个项目的权利，该条款还规定，一旦美国环保局作出决定，必须公开它所作决定的科学依据。
2011年2月，基于上述原住民部落委员会的申请，美国环保局决定出具一份环境影响评估报告，已评估多大的采矿项目会对布里斯托尔湾的生态环境造成影响。不过，美国环保局强调说这份评估报告只是一个为政策制定者提供依据的报告，并不代表最终结果。
在美国环保局表态之前，大自然保护协会（TNC）在1995年就介入了这场战争。
“当双方争论矿业开发可能对环境产生的影响时，有一个问题变得越来越重要，你说的结论是基于想象还是经验？辩论双方都缺少数据。”大自然保护协会阿拉斯加州办公室保护科学项目总监大卫·阿尔伯特说。
“大自然保护协会的信念之一就是将数据带入到复杂的环境保护争议中来，我们不是要反对建矿，我们也不讨论政治问题，但是我们可以提供坚实的数据作为支持，让人们了解讨论问题前必须知道的情况”。
2008年，大自然保护协会阿拉斯加州项目的董事会建议大自然保护协会开展风险评估项目，以评估大规模采矿项目对布里斯托尔湾努沙加克流域和克维查克流域大马哈鱼的影响，这两条流域的红大马哈鱼产量占到布里斯托尔湾的一半。同年，大自然保护协会启动了预算为250万美元的大马哈鱼科学保护计划。
2010年11月至12月，历经两年多的数据收集和模拟，大自然保护协会发布了两份本底调查报告和一份综合的生态影响评估报告。
大自然保护协会模拟了大型露天矿山、尾矿库以及废石堆可能在布里斯托尔湾流域产生的潜在影响。生态评估表明，采矿项目将带来明显的环境负效应，部分流域流量将减少，排放物所造成的污染可能导致水体水质低于阿拉斯加州的水质标准，如果废石堆的工业处理发生故障停止运行，那么渗透到河流中的铜含量将迅速超过大马哈鱼的致死浓度。
大自然保护协会的报告为关注布里斯托尔湾的各方提供了坚实的数据支持，也为美国环保局的报告提供了数据支持。
日，美国环保局公布了前述六个部落委员会所要求的评估报告草稿，总计339页。
美国环保局的报告指出，布里斯托尔湾的渔业资源每年为当地提供了14000份就业和四亿八千万美元的收入；每年有大约三千七百万条红大马哈鱼游弋在布里斯托尔湾流域；即便在不发生生产事故的前提下，卵石合伙公司的采矿项目也将至少让140公里长的生存着大马哈鱼的河流消失或被阻隔，产生近1500公顷的尾矿渣和其他废物，如果采矿项目发生事故，重金属铜将对大马哈鱼产生迅速和严重的后果，对大马哈鱼栖息地的影响要更为不利和长久。
2012年8月，由第三方选出的来自矿业工程、大马哈鱼生物学、水生生态学、水生物毒理学、水文学等领域的12位专家（其中七人来自于大学），在阿拉斯加召开了三天的会议，在三天的会议时间里，头两天有大约220位当地原住民参加了会议，这些当地原住民首先注册参加会议，然后就可以在会议上发表口头的对报告的看法和建议。
2012年9月，12位专家公布了对美国环保局的报告草稿的独立评审报告，以及包括14个公众最为关心也最为尖锐的问题。12位专家的姓名、会议记录、报告内容，均可以在美国环保局网站上查询。
为了能够确保尽可能多的当地原住民了解评估报告内容，自2012年5月公布报告后，美国环保局的相关工作人员前往阿拉斯加、西雅图和华盛顿特区与当地原住民会面达25次，美国环保局还要求布里斯托尔湾的原住民部落参加意见征集。
“我们要确保使用最可行和最好的科学方法进行评估，同时我们要倾听和考虑所有收到的公众意见”，美国环保局称，他们在2012年5月公布了评估报告草稿后，共收到了23.3万份公众反馈和咨询。
根据公众的反馈和12位专家提供的独立评审报告，美国环保局对报告草稿进行了修订，2013年发布了修订后的评估报告。6月30日之前，美国环保局会继续接受公众的反馈意见。
在收集各方意见并权衡各种因素后，美国环保局在2013年下半年作出决定，是否依据《清洁水法》404（C）条款禁止卵石合伙公司在布里斯托尔湾开展采矿项目。
美国环保局对环境公正的定义是：在制订、实施、执行环境法律、规章与政策时，确保人人享受公正的待遇并且能够有意义地参与，而不分种族、肤色、原国籍或收入水平。
其中，美国环保局对“有意义地参与”的解释是：可能受到环境影响的居民有适当机会参与决定对环境或健康有影响的计划；公众意见能够影响监管部门的决定；决策程序尊重所有参与者的意见；决策者主动征求可能受影响者的意见并促进其参与。
在布里斯托尔湾的案例中，我们看到的是公众依法对自身环境权的捍卫、美国环保局对环境公正的履行以及像大自然保护协会这样的环保组织所发挥的积极作用。
来源：知乎
作者系世界自然基金会高级宣传官员
本文来源：青年时报
责任编辑：王晓易_NE0011
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