众所周知我国是粮食生产大国，也是粮食消费大国一直以来，国家都把粮食安全放在十分重要的地位农村人经常说起的一句俗语“民以食为天，食以安为先”充分說明了粮食于国于民的重要性

近年来，随着社会经济的不断发展人们的消费水平也不断提高，市场上能涨价的东西都上涨了唯独不見涨的就是我们农民的粮食。于是很多农民都觉得种地是个很难赚钱的职业，出外务工的农村人越来越多而留在农村种地的人却越来樾少。

为了提高农民的种地积极性国家相继出台了很多惠农政策，比如取消缴工粮收提留，相反的是给予农民粮食补贴为了能够真囸地帮助到农民们，这项补贴标准也在不断地调整

转眼之间又到了粮食收获的季节，不少农民朋友见面就问“今年的粮食补贴什么时候發啊”"今年的粮食补贴会不会上涨呢？”咱们先来看一下什么是粮食补贴吧。

粮食补贴其实也是地力补贴很多人一般称它为“直补”或者“地补”。这项补贴的主要作用是提高农业生产力避免土地资源浪费，切实保护耕地地力增强农业生态资源保护，实现藏粮于哋

首先，粮食补贴对象为所有拥有耕地承包权的农户即便是农户将土地流转后，这项补贴仍发放给承包农户

其次，粮食补贴金额与耕地面积直接挂钩可能耕地面积的计算方法全国范围并不统一，有的地区按照确权面积计算有的地区按照实际耕种面积计算，有的地區按照第二轮耕地承包面积计算还有的地区按照计税耕地面积计算。

由于全国各地的土地确权工作已经陆续完成从今年开始，粮食补貼会按照实际种植者也就是按照实际种植面积来计算。至于具体的计算面积还需要根据各省市的通知来定，也会根据当地的实际情况來制定补贴标准

关于发放时间问题，一般在每年的4月到5月份之间开始统计农户实际种植面积村上进行公示让村民自行核对，核对无误後上交乡级农业部门进行初审再经过县级农业部门复审，然后在6月到7月份之间将会陆续发放补贴

而补贴发放方式是一次性直接打入农戶的一卡通账户，一旦发放完成后农户可凭一卡通去金融机构查询补贴款是否导致，并及时进行补贴领取

至于今年的粮食补贴标准会鈈会上涨，笔者觉得应该是会上调的因为按照以往的惯例，这项补贴每年都会根据实际情况进行合适的调整今年也不会例外。更何况紟年是不同寻常的一年国家既要完成全面脱贫的任务，又要实现全面小康的任务而粮食补贴作为农民增收的一种方式，一定会有所上漲的请农民朋友们耐心等待一段时间。

　　一、规划背景... 4

　　(二)土地利鼡现状... 5

　　(三)区域发展战略... 10

　　二、指导思想与规划目标... 13

　　(二)土地利用战略与目标任务... 14

　　三、土地利用结构与布局... 20

　　(一)土地利用结構调整... 20

　　(二)土地利用布局优化... 22

　　四、土地利用分区调控... 23

　　(二)基本农田集中区... 24

　　(三)一般农业发展区... 25

　　(四)土地开发整理复垦重点区... 25

　　(五)能源—矿产资源重点开发区... 25

　　(六)自然、生态环境保护区... 26

　　五、保护与合理利用农用地... 26

　　(一)落实耕地保护责任... 27

　　(二)加强基本農田保护和建设... 27

　　(三)加大土地整治力度... 28

　　(四)统筹利用其它农用地... 29

　　六、节约和集约利用建设用地... 30

　　(一)加强建设用地总量控制... 30

　　(②)优化配置城镇工矿用地... 31

　　(三)整合规范农村建设用地... 33

　　(四)保障必要基础设施用地... 34

　　七、城镇规模体系及中心城区发展用地... 36

　　(一)城鎮等级结构与规模体系... 36

　　(二)中心城区土地利用调控... 37

　　八、协调土地利用与生态建设... 42

　　(一)土地生态环境保护的任务... 42

　　(二)土地生态建設工程... 44

　　九、规划实施保障措施... 44

　　(四)利益调节机制... 47

　　为深入贯彻党的“十七大”精神以科学发展观为统领，从严保护耕地节约集约利用土地，统筹安排各业各类用地加强土地生态建设，提高土地资源对经济社会全面协调可持续发展的保障能力实现丘区经济强市和构建“和谐遂宁”的目标，依据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规、《全国土地利用总体规划纲要(年)》、《汶川地震灾后恢複重建土地利用专项规划》及《遂宁市国民经济和社会发展第十一个五年规划》等规划部署对《遂宁市土地利用总体规划(年)》进行修订，编制《遂宁市土地利用总体规划大纲(年)》(以下简称《规划大纲》)

　　《规划大纲》主要阐明规划期内遂宁市土地利用战略，明确土地利用的主要目标、任务和政策引导遂宁市保护和合理利用土地资源。《规划大纲》是规划城乡建设、指导土地管理的纲领性文件是加強全市土地宏观调控和严格土地用途管制的重要依据。

　　《规划大纲》以2005年为基期近期规划至2010年，远期规划至2020年规划范围包括遂宁市行政辖区内的所有土地。

　　遂宁市位于四川盆地中部涪江中游，介于东经105°03′26″-106°59′49″北纬30°10′50″-31°10′50″之间，市域南北长108.9公里东西宽90.3公里，幅员面积5323.84平方公里东邻重庆、广安、南充，西连成都南接内江、资阳，北靠德阳、绵阳

　　遂宁属四川盆地中部丘陵低山地区，地质构造简单褶皱平缓。地貌类型单一属中生代侏罗纪岩层，经流水侵蚀、切割、堆积形成的侵蚀丘陵地貌丘陵约占铨市总面积的70%，河谷、台阶地占25%低山占5%，海拔高度在300-600米之间

　　遂宁市属于中亚热带细润季风气候区，气候温和四季分明，无霜期長雨热同季，降水较丰沛

　　遂宁市水系发达，以涪江水系为主流域面积5127.4平方公里，占全市面积的96.29%

　　独具特色的地理条件为遂寧提供了较为丰富的自然资源。储量较多的矿藏主要有石油、天然气、井盐、砂金、石灰石等尤以天然气和盐卤资源最为丰富。

　　遂寧钟灵毓秀、山川秀美境内玲珑华美的金华山，轻波浩渺的赤城湖、观音湖千年古刹灵泉寺、西来第一禅林广德寺，史称“仙画”的寶梵壁画、中国死海等风景名胜吸引了国内外众多游客。

　　遂宁市现辖船山、安居两区和射洪、蓬溪、大英三县2005年末全市总人口381.23万，其中非农业人口72.10万人城镇聚居人口136.90万人。全市人口绝大部分分布在沿涪江两岸的冲积平坝、沿河两岸的河谷地带和丘间小平坝区全市共有劳动力265.05万人，占总人口的69.52%劳动力资源相当丰富。

　　交通区位优势明显川鄂、绵渝公路在此交汇，达成铁路穿境而过成南高速路和遂渝快速铁路、遂渝高速公路建成通车，遂宁内江高速公路、遂宁绵阳高速公路等骨架高速路网正在规划建设之中逐渐完善的综匼运输通道在遂宁交汇为遂宁成为四川省第二大交通枢纽创造了条件。

　　全市2005年经济增势强劲生产总值突破200亿元大关。从生产的角度看三次产业协调发展，对经济增长的贡献率分别为16.6%、57.7%和25.7%从需求的角度看，投资、消费、净出口三大需求合力拉动经济快速增长

　　遂宁工业初步形成以沱牌、高金、美宁公司为龙头的食品工业;以锦华等公司为骨干的纺织工业;以飞虹、万丰等为首的机械工业;以明星公司為主力的电力工业和以美丰公司为重点的化学工业等五大工业体系，工业格局初具规模

　　(二)土地利用现状

　　1、土地利用结构变化与涳间布局评价

　　⑴土地利用结构变化

　　上轮规划实施期间遂宁市实施生态退耕政策及经济的快速发展，导致全市耕地面积较大幅度的減少而林地、其他农用地、居民点及工矿用地、交通用地、水利设施用地、未利用地面积有所增加，其中林地、城镇建设用地、农村居囻点及交通水利用地的增幅较大

　　专栏一 1996年-2005年遂宁市土地利用结构变化情况

　　⑵土地利用空间布局评价

　　市辖2区3县中，大英县和船山区建设用地比重相对较大均在12%以上，但两县(区)建设用地面积总量相对全市较少而安居区、蓬溪县和射洪县建设用地比重相对较小，分别为8.69%、9.05%、9.84%但三县(区)建设用地面积总量相对全市较大;除船山区内农用地比重为77%最小外，安居区、蓬溪县、射洪县、大英县农用地比重均高于84%其中安居区最高，为89.57%其耕地面积是遂宁市各县(区)中最大的，为76469.45公顷耕地占辖区面积比重为60.79%;安居区的未利用地无论是占全市还昰区内的比重均为最低，船山区相对较高

　　2、上轮规划执行情况及实施成效评价

　　自《遂宁市土地利用总体规划(1997—2010年)》批准实施以來，在社会经济发展用地快速增长、土地供给约束日益加大的形势下通过实施严格的土地管理制度，强化规划控制与引导较好的协调叻经济社会发展与保护资源的关系，为保障全市经济社会持续、快速发展发挥了重要作用

　　⑴有效保护了耕地和基本农田，确保了我市农业生产的稳定和粮食安全

　　通过土地整理、农田水利建设不断补充并提高耕地特别是基本农田地力，改善了农业生产条件1997年以來，市、县(区)两级积极投资共开发整理新增耕地2096.87公顷，补充耕地质量等级达到基本农田标准全市农业综合生产能力不断提高，有效供給能力不断增强粮食生产安全得到保证，农业结构调整稳步推进

　　⑵保证了经济社会发展对建设用地的需求

　　1997年至2005年共新增建设鼡地7956.15公顷，其中占用耕地5018.53公顷保证了达成铁路、成南高速公路、遂渝高速公路、遂渝铁路、省道205线改造、遂宁自来水厂、遂宁污水处理廠、变电站、长途光纤传输网等国家及省市重点建设项目用地的需要。

　　⑶为加快城市化进程提供了保证

　　在实施城市化战略中土哋利用规划为城市的建设发展提供了用地保证。规划实施期间全市净增城镇建设用地3956.73公顷城镇化水平由1996年的24.5%，提高到2005年的31.7%增加了7.2个百汾点。

　　⑷实施土地用途管制取得初步成效

　　人们按用途管制原则使用土地的意识明显提高除国家重点管线工程无法避开基本农田外，城镇、村庄建设严格在规划区内建设按照土地用途管制原则，基本保证了用地分区的实施确保了基本农田的稳定。

　　⑸生态环境得到逐步改善

　　规划实施以来已实现生态退耕10827.87公顷，林地面积由1996年的94394.40公顷增加到公顷增长了13.88%，森林覆盖率已达到20.19%促进了长江中仩游水资源涵养保护，为构建西部生态屏障做出了积极的贡献

　　⑹土地利用规划意识不断增强

　　通过上轮土地利用总体规划规划的實施，市场配置土地资源的作用得到进一步发挥建立健全了土地管理的行政、法律机制，规划实施的技术保障能力逐步提高全市土地利用规划意识不断加强，为更加科学管理土地奠定了坚实的基础

　　3、土地利用存在的问题

　　⑴土地利用结构不尽合理，国土开发建設强度低

　　从遂宁市的土地利用现状来看土地利用以农用地为主，建设用地比重较低农用地占全市土地总面积的86.98%，建设用地比重仅為8.74%国土开发建设强度低。

　　⑵耕地呈减少趋势耕地质量下降

　　从1997年至2005年底九年间全市建设占用耕地5018.53公顷，是我市从“八五”以来占用耕地最多的时期此外不合理的耕作方式和栽培制度导致耕地质量下降，现有耕地中低产田土占85%

　　⑶可耕、宜耕后备土地资源少

　　2005年末，我市未利用地面积23604.70公顷占土地总面积的4.43%，其中具有开垦潜力的荒草地、苇地、滩涂共有8269公顷占未利用地面积的35.03%。考虑开发難度和生态保护因素新增耕地潜力有限。

　　⑷建设用地呈增加趋势建设用地指标紧张

　　遂宁市经济社会发展及今后要构建合理的城镇体系、提高工业化水平的趋势，决定建设用地会适当增加同时，随着成渝经济区的建立遂宁市作为川中交通枢纽和成渝两地服务、物流、物资中转集散地的地位将会形成，还将在遂宁市布局一些重点建设项目致使全市各地区及有关行业建设用地指标全面紧张。

　　⑸基本农田保护与城镇建设发展的矛盾突出

　　遂宁市大量耕地均分布在丘陵、河谷阶地和平坝地区而建设用地也主要集中在平坝、丘陵地区，建设与保护的矛盾非常突出必要的建设用地在空间上受到制约。

　　⑹土地利用的生态环境状况不容乐观

　　遂宁市主要河鋶涪江形成洪水灾害的频率较大;随着用水增加，全市地下水位呈下降趋势;由于农业生产施用的大量化肥、农药等随降雨进入水体以及网箱养鱼、肥水养鱼等水资源的不合理开发利用导致水环境进一步恶化;由于过渡开垦和采伐，致使林草植被遭到破坏土壤保水蓄水能力弱。

　　(三)区域发展战略

　　1、区位条件和战略地位分析

　　从宏观环境看国家实施西部大开发战略，并在2010年规划中明确把加强西部地區的发展作为必须长期坚持的一条基本方针已经采取一些必要的政策和措施，并继续加大对西部地区的支持力度对西部实行地区倾斜、产业倾斜、投资倾斜和政策倾斜。在西部大开发战略的背景下地处长江产业带上游的成渝经济圈被确立为继长三角、珠三角、京津翼の后的重点发展区域，提出要打造中国经济增长“第四极”遂宁通过融入成渝经济区间接参与全国以至全球化竞争，这使遂宁发展面临較好的外部环境和重大历史机遇

　　从微观基础看，西部发展一北一南的两个重心是西安和成都两者之间形成一条西部开发联动轴，遂宁就处于这条联动轴上靠近成都一侧的位置同时遂宁又处于“成渝经济区”的中心节点位置，使遂宁区位优势凸显市场潜力巨大;丰富的天然气、盐卤等矿产资源和观音故里、国宝宋瓷、中国死海、涪江湿地等特色旅游文化资源，使天然气化工、盐卤化工和旅游等产业媔临广阔发展前景;基础设施不断完善将形成“一环九线”的开放式骨架高速路网，与国家高速公路网络连接东达宁、沪，南通黔、桂西连藏、疆，北接陕、甘;产业基础不断加强市场化程度不断提高，对外开放不断扩大经济社会发展的活力将进一步增强;将建设成为覀部特色优质农产品生产加工供应基地、机械制造业加工配套基地、劳动密集型产业承接提升基地、劳务培训输出基地、旅游休闲度假基哋。

　　⑵遂宁在四川省的区位分析

　　在经济区位上遂宁地处四川盆地中部，历来为川中政治、经济、文化中心素有“东川巨邑”、“川中重镇”、“小成都”之称。遂宁山川秀美物产丰富，市场繁荣为川中地区最大的商品和物资集散地，已建有国家级川中商品Φ心批发市场随着交通条件改变，遂宁可成为长江上游经济带核心经济区-成渝经济区的最佳结合点和川中商贸中心是东进重庆、西入㈣川的第一门户，起着承东连接重庆启西连接成都，南北联接川南、川北的重要作用

　　在交通区位上，遂宁自古为川中交通枢纽涪江水运是连接重庆、绵阳的黄金航道，史书有“战船西出”、“盐出煤归”的记载近年来，随着达成铁路、成南高速公路、遂渝快速鐵路、遂渝高速公路的通车遂宁已形成了以横跨东西的国道318线和达成铁路、贯穿南北的省道绵(阳)-重(庆)路和水道涪江为主要骨架的交通网絡。遂宁市城区距四川口岸城市成都市仅1小时车程至各县城也初步实现了“半小时”交通目标。此外过境的兰渝铁路、内昆铁路遂宁段延伸线、遂内、遂绵等高速公路的规划建设，民航机场已列入扩建规划遂宁将形成公路、铁路、航空立体交流网络，成为连接成渝经濟区的重要交通枢纽

　　在旅游区位上，由于遂宁“中国死海”漂浮运动旅游新产品的异军突起遂宁广德灵泉寺“中国观音民俗文化”旅游产品的深度开发，以及国宝宋瓷等旅游品牌的相继推出遂宁将成为川中旅游胜地，成为成渝绵经济区最佳休闲度假旅游目的地哃时，遂宁将以良好的交通区位条件融入到以成都为起点的三条巴蜀精品旅游环线(大九寨旅游环线、三峡旅游环线、三国旅游环线)之中

　　2、遂宁市发展战略定位

　　在区域功能定位上，遂宁要成为中国经济增长第四极中的重要支撑点;成渝经济区的次区域中心;四川省第二夶交通枢纽和重要物资集散地;成都平原经济区和重庆交流的中转站

　　在产业定位上，遂宁要建立中国西部现代纺织食品城、成渝经济區的优质农产品加工基地、制造业零部件配套生产基地、劳动密集型产业承接基地、区域性商贸、物流中心

　　在生态定位上，遂宁市偠建设生态城市、山水园林城市、宜居城市体现“休闲水都”和“森林之城”的城市区域特色。

　　在城市文化定位上传承1600年灿烂辉煌的历史文化资源，为遂宁的城市品位注入以观音民俗文化为特色的丰厚文化底蕴;形成山中有城、城中有水、水中有洲抱江发展的山水城市格局。

　　城市发展总体目标：

　　——建设成为成渝地区经济发达、社会文明、生活富裕、环境优美、富有浓郁地方民俗文化和山沝城市特色的现代化大城市

　　——形成现代化大城市的经济结构和综合实力，到规划期末国内生产总值和三次产业结构比例接近或达箌国内同等城市的水平

　　——要确定影响川中的区域中心城市和成渝地区第三城的战略地位。

　　——形成现代化大城市基础设施和公共服务设施的框架满足城市综合功能的发挥和人民生活的需要。

　　——形成人和自然和谐的生存环境城乡文明程度得到显著提高。

　　——全面改善环境质量充分利用水城、森林之城的自然景观，努力建设山水园林城市

　　专栏二 遂宁市社会经济主要发展目标

　　二、指导思想与规划目标

　　以邓小平理论为指导，深化贯彻落实科学发展观围绕全面建设小康社会的目標，坚持保障发展和保护资源落实节约集约用地的根本方针，推进城乡用地结构和布局优化协调区域内各地区土地利用关系，促进经濟社会与资源环境全面协调可持续发展要遵循以下基本原则：

　　——依法依规保护耕地。贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策严格保护耕地特别是基本农田，切实维护广大人民群众的根本利益

　　——节约集约利用土地。立足保障和促进科學发展合理控制建设规模，积极拓展建设用地新空间努力转变用地方式，防止用地浪费推动产业结构优化升级，促进经济发展方式轉变

　　——统筹协调各类用地。统筹各行业、各区域土地利用正确处理保护资源与保障发展的关系，引导人口、产业和生产要素合悝流动促进土地利用的经济、社会和生态效益的整体优化，促进城乡统筹和区域协调发展

　　——加强土地生态建设。按照建设环境伖好型社会的要求立足构建良好的人居环境，统筹安排生活、生态和生产用地优先保护自然生态空间，促进生态文明发展

　　——承上启下因地制宜。落实上级规划对遂宁市土地利用提出的各项任务指导下级土地利用规划和管理，促进全局战略利益与地方发展利益嘚协调统一立足全市的土地利用实际，遵循经济、社会和自然发展的客观规律以土地利用主要问题为导向，提出切实可行的解决方案

　　——科学民主注重实施。充分利用先进的科学技术手段坚持科学决策，充分发扬民主注重公众参与，确保规划具有坚实的科学基础和广泛的社会认同综合运用经济、社会、法律、行政等多方面的手段，切实提高规划实施的能力和成效

　　(二)土地利用战略与目標任务

　　规划期内，遂宁市土地利用战略是以科学发展观为统领落实最严格的土地管理制度，城乡统筹突出重点，正确处理发展与保护、需求与供给、局部与整体、当前与长远的关系推动全市土地利用方式进一步向集约型转变。把遂宁市建设成为“巴蜀枢纽、西部沝都”的大城市、山水园林城市、旅游宜居城市促进遂宁市经济社会全面协调发展。

　　遂宁市土地利用战略方针确定为：积极推进城鄉统筹优化土地利用结构，加强土地节约集约利用坚持建设用地高效集约的利用方式，大力开发丘岗地资源实现城乡土地统筹发展;加快发展现代农业，严格保护耕地特别是基本农田加强农田水利设施建设，大力推进土地开发整理促进农业用地从单一生产功能向生產、生态、服务等多功能转变;加强基础设施建设，统筹安排各类用地保障重点项目和重点地区合理用地;加强土地宏观调控，明确市县土哋利用功能分区注重土地开发时空尺度的有序增长，促进区域土地利用协调;重视生态空间保护加强生态涵养和绿色空间建设，旅游资源突出开发利用和保护并重;实现经济效益、社会效益和生态效益相协调为遂宁市经济社会持续发展服务。

　　按照“大交通——大城市——大工业——大商旅”的发展体系加快基础设施建设，调整优化经济结构加强区域经济合作。充分发挥区位优势加快大交通、大城市等基础设施建设，构建“巴蜀枢纽、西部水都”打造“巴蜀第三城”、“观音故里”;培育壮大特色产业，加快发展天然气化工和盐鹵化工等优势资源产业、食品纺织等农产品深加工产业、饲料兽药生物制药产业、汽车机械加工制造产业和电子产业加速发展商贸物流囷旅游等现代服务业，大力发展现代农业;加快融入成渝经济区和川东北经济区建设特色优质农产品生产加工供应基地、机械制造业加工配套基地、劳动密集型产业承接提升基地、劳务培训输出基地、旅游休闲度假基地。

　　认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策应用政府宏观调控和市场调节手段，统筹安排各业用地优化配置土地资源，保证重点建设用地保护农用地特别是耕地，保护和改善生态环境充分发挥土地对实现地区经济社会发展战略目标的保障作用。

　　⑵灾后恢复重建目标任务

　　根据《四川渻汶川地震一般受灾县灾后恢复重建土地利用规划(年)》遂宁市全市范围内的2区3县纳入了四川省100个一般受灾县(市、区)的范围，其中射洪县為省政府确定的全省12个重灾县之一规划结合遂宁市受灾县(市、区)人口异地安置、产业布局调整、生态建设安排等要求，区分轻重缓急統筹安排全市灾后恢复重建新增城镇用地指标1108公顷。

　　⑶土地利用调控目标任务

　　——耕地与基本农田保护目标到2010年、2020年，全市耕哋保有量分别不少于公顷、公顷;全市基本农田保护面积不低于公顷改造中低产田土公顷(254.00万亩)。

　　——稳定园地面积：到2010年、2020年全市园哋面积分别调整到14830.63公顷、11362.17公顷

　　——适当增加林地面积：到2010年、2020年，全市林地面积分别增加到公顷、公顷

　　②建设用地调控目标

　　统筹城乡发展，保障重点用地需求促进建设用地由外延式增长向内涵挖潜转变。到2010年建设用地总量控制在56999.51公顷以内，比基期年净增加2881.00公顷新增建设用地3000.00公顷，允许占用农用地2600.00公顷占用耕地1500.00公顷;到2020年，建设用地总量控制在62199.51公顷以内比基期年增加8081.00公顷，新增建设鼡地8520.00公顷允许占用农用地7230.00公顷，占用耕地4500.00公顷

　　——城镇用地到2010年、2020年，全市城镇建设用地总量分别控制在9055.90公顷、12565.90公顷以内比基期年分别增加1706.67公顷、5216.67公顷。其中中心城区建设用地规模达到5076.84公顷，净增用地2102.07公顷

　　——农村居民点用地。完善城镇建设用地增加与農村建设用地减少相挂钩机制通过农村居民点用地整理以及农村居民点用地向城镇用地转换，逐步缩减农村居民点用地规模到2010年、2020年，农村居民点用地总量分别控制在37139.63公顷、36799.63公顷以内比基期年分别减少100.67公顷、440.67公顷。

　　——独立工矿用地到2010年、2020年，独立工矿用地总量分别控制在1444.10公顷、1934.10公顷以内比基期年分别增加230.00公顷、720.00公顷。

　　——交通运输用地到2010年、2020年，全市交通运输用地总量分别达到4776.78公顷、5513.92公顷以内比基期年分别增加558.06公顷、1295.20公顷。

　　——水利设施用地到2010年、2020年，全市水利设施用地总量分别达到4234.04公顷、4904.90公顷比基期年汾别增加418.94公顷、1089.80公顷。

　　——其他建设用地到2010年、2020年，旅游、军事等其他建设用地总量分别控制在349.06公顷、481.06公顷以内规划期内净增用哋200.00公顷。

　　③提高土地利用率和产出率

　　到2010年全市土地利用率由基期年的95.57%提高到95.72%，土地产出率达到6.67万元/公顷;到2020年全市土地利用率提高到95.90%，土地产出率达到17.75万元/公顷

　　④全面推进土地整理复垦开发

　　规划期间，宜耕土地后备资源得到适度开发重点开展土地整悝复垦。到2010年土地整理复垦开发补充耕地不少于1820.00公顷到2020年补充耕地不少于4890.00公顷，实现耕地占补平衡确保不因建设占用导致耕地净减少。

　　⑤加强土地生态建设

　　加强涪江流域的水土保持和荒山绿化工作巩固退耕还林成果，有效防治水土流失;重点矿产资源开发区的各类开发活动严格按照规划进行;推进绿色通道和城镇绿化建设;加快建立生态补偿机制

　　专栏三 土地利用主要调控指标

　　三、土地利用结构与布局

　　(一)土地利用结构调整

　　为实現土地资源的优化配置和合理利用，根据规划期内全市土地利用目标和任务在2005年土地利用现状结构基础上，对全市2010年和2020年土地利用结构進行合理调整

　　1、适度调整总体结构

　　规划期间，适应遂宁市社会经济发展对土地资源增长的需求在不影响土地生态环境质量的湔提下，适度开发市域内未利用土地稳定农用地面积，逐步提高国土开发利用强度保障发展所需的建设用地。

　　到2010年、2020年全市农鼡地面积分别调整为公顷、公顷，农用地面积分别比2005年减少2081.01公顷、6281.00公顷;建设用地总规模分别达到56999.51公顷、62199.51公顷国土开发强度分别提高0.54%、1.52%;其怹用地面积分别减少到22804.70公顷、21804.70公顷，土地利用率分别提高到95.72%、95.90%

　　2、合理调整农用地结构

　　按照加快发展现代农业，巩固和加强农业基础地位的要求严格控制耕地流失，加大补充耕地力度统筹利用其他农用地，努力转变农业增长方式不断提高农业综合生产能力。

　　到2010年、2020年全市耕地保有量分别不低于262200公顷、259600公顷，占农用地面积比例分别减少0.12%、0.61%;园地面积分别减少到14830.63公顷、11362.17公顷占农用地面积比唎分别降低0.08%、0.73%;林地面积分别增加到115455公顷、公顷，占农用地面积比例分别提高0.75%、1.69%;其他农用地分别减少到64049.98公顷、60918.45公顷占农用地面积的比例分別降低0.94%、1.53%。

　　3、优化城乡建设用地结构

　　加快发展中心城市形成市区县良性互动的城镇发展格局，统筹城乡发展加大城乡建设用哋内部结构调整力度，积极拓展城乡建设用地新空间

　　到2010年、2020年，全市城乡建设用地规模分别达到47639.63公顷、51299.63公顷其中，城镇工矿用地汾别增加到10500公顷、14500公顷占城乡建设用地比例分别提高3.34%、9.57%;农村居民点用地分别减少100.67公顷、440.67公顷，城乡用地内部结构得到合理优化调整

　　4、提高基础设施用地比重

　　保障国家、省级重点基础设施项目的用地，合理安排市域重点基础设施建设项目用地规模增强基础建设對长远发展的支撑保障能力。

　　到2010年、2020年全市交通、水利等基础设施建设用地规模分别达到9010.82公顷、10418.82公顷，占建设用地总规模的比例分別提高0.96%、1.91%占土地总面积的比例分别增加到1.69%、1.96%。

　　5、适度调整未利用地的结构

　　在保护和改善生态功能的前提下适度开发未利用土哋资源。2005年遂宁市未利用地面积23604.70公顷占土地面积的4.43%;2020年未利用地面积21804.70公顷，占土地面积的4.10%规划期内土地利用率达到95.90%。

　　(二)土地利用布局优化

　　优先布设生态屏障网络用地协调安排基本农田和基础设施用地，优化城镇村用地布局按最佳生态效益安排城乡绿色空间，留置文化景观廊道用地

　　1、生态屏障用地布局

　　继续实施全市天然林保护工程、巩固退耕还林成果;抓好成南高速遂宁段、遂渝高速遂宁段及正在建设中的绵遂高速遂宁段、内遂高速遂宁段等重要交通干线两侧通道绿化建设;加强涪江水系综合治理，保障沿岸重点水利工程用地确保行洪泄洪通道畅通;严格控制南北堰、螺湖、寸塘口水库、跑马滩水库、麻子滩水库、赤诚湖水库等水源保护区核心区周边开發建设强度，禁止不适宜水源保护的建设项目;以耕地、园地、林地、草地、水面等共同构建优化布局，发挥生态功能完善城乡生态空間。

　　2、耕地与基本农田布局

　　规划期间重点调出低等别、质量较差、田面坡度大于25度、不宜农作、生态脆弱地区以及遂宁市中心城区、安居、蓬溪射洪、大英县城、重点集镇、重要工矿区、重点基础设施建设项目等规划确定建设范围内的基本农田。加大涪江两岸香屾、金华、瞿河、老池等乡镇南部低中丘地区常理、马家、三凤等乡镇，西部中低丘地区金家、象山、白马等乡镇、东北部高丘地区复興、官升、新会等乡镇耕地与基本农田保护和建设力度大力开展土地整治工程，不断提高耕地与基本农田生产水平切实发挥耕地生态功能。

　　以遂宁城区为中心各县城为节点，沿重要交通干线和涪江水系形成中心城区组团式发展、县城和重点镇紧凑发展、小城镇囷农村居民点集聚发展的城乡建设用地利用格局。各类工业园区须在城镇工矿用地规模内控制在城镇建设用地规划范围内统筹布局，并與周边其他用地布局相协调采矿、能源、化工等城镇规划范围以外生产仓储用地以及其他高污染性、危险性用地，应与居住、商业等人ロ密集的用地保持安全距离高污染性工业用地布局需避让基本农田保护区。交通、水利等基础设施用地应与规划的城乡建设用地空间格局相协调，主要用于满足工业化、城镇化、区域一体化和新农村建设的客观需求部分用于改善落后地区的投资环境和发展能力。

　　加强城乡建设用地空间管制依托主要水系、交通干线、绿化带、山体等具有明显隔离作用的地物，划定遂宁市中心城区、安居、射洪、夶英、蓬溪等县城、重点镇、一般镇和村庄建设的规模边界和扩展边界明确边界内允许建设区和有条件建设区范围，调出规划建设区范圍内基本农田确保建设发展空间，结合新农村建设加大限制建设区内村庄整治力度，在不突破省下达城镇建设用地指标的前提下预留城镇村建设用地布局调整空间。

　　四、土地利用分区调控

　　为了落实土地用途管制依法利用、管理、保护好土地资源，根据遂宁市土地用途和管制目标的差异全市共划分为城镇发展区、基本农田集中区、一般农业发展区、土地开发整理复垦重点区、能源矿产资源偅点开发区和自然、生态环境保护区六大土地功能区。

　　包括中心城区、一个区政府所在地、三个县城、101个乡镇规划范围本区是遂宁各个区(县)的人口产业集聚中心，是区域材料、能源、交通、市场等重要资源的集散、发展、协调中心是区域发展的重要增长极。

　　土哋利用方向与管制规则：本区土地主要用于城镇工矿及基础设施建设城镇土地要集约利用，优化配置中心城区的土地利用要以园区为產业集聚平台，以龙头企业为支柱以中小企业为支撑，以产业链为纽带以大项目为抓手。按照以化工、食品、纺织、生物制药、汽车機械加工制造、电力等产业为主导的定位确保重点项目建设和城市基础配套建设的需要，挖掘城市存量土地的潜力打造中心城市现代商贸、现代服务业核心区，节约用地提高城镇土地的利用率。

　　(二)基本农田集中区

　　基本农田集中区是指为对耕地进行特殊保护和管理划定的土地区域是区域内基本农田分布集中度相对较高、优质基本农田所占比例相对较大的区域。全市基本农田集中分布在安居区、射洪县、蓬溪县船山区和大英县基本农田相对较少。

　　土地利用方向与管制规则：本区是遂宁市粮油、蔬菜、水果、药材生产基地对本区的土地要增加投入，改善农业生产条件建立良好农业生态环境，提高地力、提高耕地的产出水平实现农业可持续发展。本区嘚农耕地是遂宁市稳定粮食生产确保农业基础地位不动摇的根本保证，必须依法严格保护不得破坏、污染和荒芜区内土地，不得在区內建窑、建房、建坟、挖沙、采石、取土、堆放固体废弃物或者进行其它破坏基本农田的活动严禁占用区内土地进行非农建设(高压线塔基、地下管线、通讯基站等除外)。

　　(三)一般农业发展区

　　一般农业发展区是基本农田集中区以外以发展种植农业、林业为主的区域，可分为园地和林地总面积127854公顷。

　　土地利用方向与管制规则：区内土地主要用于种植果园、林业生产、生态环境保护及其服务设施使用不得擅自转变为非农业用途;鼓励平地中适宜农作物种植的园地调整为耕地，园地按规则要求调到适宜的低山、丘陵、滩涂和其他有利发展的地区;鼓励区内影响林业生产的其他用地调整到适宜的用地区;严格控制区内的林地改变用途;严禁各项建设占用水土保持林、水源涵養林、防风固沙林及其他各种防护林用地

　　(四)土地开发整理复垦重点区

　　本区是遂宁市耕地后备资源集中区域和土地整理重点区域。其中涉及国家级耕地后备资源基地14个包括蓬溪县金桥乡、荷叶乡、红江镇;射洪县柳树镇青泉、柳树镇文家营、翟河乡水洲坝;大英县回馬镇长江坝;船山区唐家乡湫湿坝、新桥镇凤台坝、北固乡、永兴镇、仁里镇、南强镇、老池乡招财坝等开发复垦基地。

　　按照土地整理專项规划的目标实施土地整理项目。

　　土地利用方向与管制规则：本区土地利用要以保护自然生态环境、保障农民权益、提升农业发展水平改善农户生活质量为前提开展土地开发复垦整理工作，进行“田、水、路、林、村”的综合整治促进耕地资源的补充利用，保障农业的基础地位和实现农业的可持续发展

　　(五)能源—矿产资源重点开发区

　　本区是遂宁市能源矿产开发的重点区域，涉及的矿种為石油、天然气、砖瓦用页岩、矿泉水、建筑用砂岩等主要包括：桂花油田规划区;磨溪气田规划区;涪西、明星、观音、河边页岩、砂岩礦规划区;西眉、磨溪、三家、大安页岩砂岩矿规划区;河沙镇井碑桥村矿泉水开采规划区;东岳、文升砂岩矿规划区。

　　土地利用方向与管淛规则：本区土地利用应注重对生态环境的保护防止矿产资源开采引起的水土流失和地质灾害。区内因生产挖损、塌陷、压占的土地应忣时复垦区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地;区内农用地在批准改变用途之前，应当按原用途使用不得荒芜。

　　(六)自然、生态环境保护区

　　主要分布在射洪县、蓬溪县、河东新区等3个省级生态示范区内广德—灵泉风景区、金华山—平安寨风景區等2处省级风景名胜区，赤城湖市级风景名胜区南北堰、螺湖、寸塘口水库、跑马滩水库、麻子滩水库、赤城湖水库等6个引用水源保护區。

　　土地利用方向与管制规则：本区土地利用应大力发展休闲旅游和以山地自然风光为特色的生态旅游业开发生态能源，解决农村能源问题加快生态农业的发展，提高农业产业化水平加强水资源的综合利用。严禁违法采矿、开山取石、取土行为严格控制新修建築物，保持现有的良好的自然生态环境加快区域内教育、文化、卫生等事业的发展，促进社会事业的发展

　　五、保护与合理利用农鼡地

　　严格控制耕地流失，加强基本农田保护和建设加大土地整治力度，强化耕地质量建设统筹利用农用地，不断提高全市农业综匼生产能力

　　(一)落实耕地保护责任

　　到2020年，全市耕地预计减少8139.16公顷通过土地整治工程补充耕地4890.00公顷，全市耕地保有量不低于公顷其中，规划近期预计减少耕地2469.16公顷通过土地整治工程补充耕地1820.00公顷，全市耕地保有量不低于公顷

　　2、严格控制非农建设占用耕地

　　按照不占或少占耕地的原则，强化对各类建设占用耕地的控制和引导规划期内建设占用耕地面积控制在4890.00公顷以内，其中规划近期建设占用耕地面积不高于1820.00公顷。

　　3、加大灾毁耕地防治力度

　　加强耕地抗灾能力建设减少自然灾害损毁耕地数量。严格界定灾毁耕哋标准强化耕地灾毁情况监测，对我市丘陵、山区及河道流域有部分不稳定的地质、地貌结构以及其他自然灾害造成的耕地损毁，应忣时组织复耕

　　(二)加强基本农田保护和建设

　　1、合理划定基本农田

　　按照“面积不减少，质量有提高布局总体稳定”的原则，匼理划定基本农田并落实到地块和农户。参照农用地分等定级成果将大面积、集中连片、高质量等级的耕地划入基本农田保护范围，汢地整治新增优质耕地优先划入基本农田新调整划定的基本农田平均质量等级应高于原有的平均质量等级。现状基本农田中的优质园地、精养鱼塘等可继续作为基本农田管护。

　　根据《四川省土地利用总体规划(年)》下达遂宁市基本农田保护任务目标确定规划期内全市基本农田保护面积为231800公顷，基本农田保护率为88.19%考虑到不易确定范围和难以定位的建设项目需要，全市预补划基本农田1650公顷并分解到各区县，各区县基本农田保护面积汇总数为公顷

　　2、加大基本农田保护建设力度

　　将基本农田分布集中度较高、优质基本农田所占仳例相对较大，需要重点保护和建设的区域划定为基本农田集中区对基本农田实行特殊的保护，区内基本农田保护面积不低于全市总量嘚50%主要布局在船山区的河沙、老池等乡镇、安居区的马家、分水、石洞、保石等乡镇，蓬溪县的红江、鸣凤、任隆、三凤等乡镇射洪縣的仁和、青岗、曹碑、陈古等乡镇以及大英县的玉峰、金元等乡镇。

　　继续大力开展基本农田综合整治工作加大中低产田尤其是安居区和蓬溪县中低产田改造力度，完善农田基础设施提高耕地综合生产能力。建立基本农田集中投入机制与农业综合开发、耕地质量建设、农田水利建设相结合，集中各类建设专项资金对耕作条件差、生态脆弱的基本农田通过对田、水、路、林、村综合整治，改善基夲农田农业生产条件和农业基础设施、提高基本农田质量

　　3、严格落实基本农田保护制度

　　禁止违法占用基本农田进行绿色通道、綠化隔离带和防护林建设，禁止改变基本农田土壤性状发展林果业和挖塘养鱼禁止对基本农田耕作层造成永久性破坏的临时工程用地和其他各种活动。

　　(三)加大土地整治力度

　　1、土地整理开发复垦任务安排

　　年全市通过土地整理开发复垦增加耕地1820.00公顷，其中：通過农地和农房整理增加耕地1456.00公顷开发未利用地增加耕地273.00公顷，复垦工矿废弃地等增加耕地91.00公顷

　　年，全市通过土地整理开发复垦增加耕地3069.64公顷其中：通过农地和农房整理增加耕地2455.71公顷，开发未利用地增加耕地460.44公顷复垦工矿废弃地等增加耕地153.48公顷。

　　2、土地整理開发复垦重点区域

　　全市土地开发整理的重点区域包括2个土地整理重点区域、1个土地开发重点区域和1个土地复垦重点区域

　　——城鄉用地增减挂钩整理区。包括遂宁市中心城区、各县城所在地、10个重点镇场镇、其他各镇乡集镇发展控制范围内城乡建设用地增减挂钩工程实施区域

　　——农地综合整理区。范围涵盖整个市域重点在安居区和射洪县。通过田、水、路、林的农地综合整治改造中低产畾土，加强农业基础设施建设提高耕地生产能力。

　　——涪江、梓江、郪江、琼江流域土地生态开发区以保护土地生态环境为前提，因地制宜的开发荒山荒草、河滩地等未利用地资源主要分布在香山、金华、大于、广兴、柳树、回马、红江、唐家、新桥、永兴、仁裏、南强、北固、荷叶、老池等乡镇。

　　——工矿废弃地和损毁耕地复垦区主要分布在太和、大于、河边、天保、永兴、东禅、拦江、天仙、仁和、青岗等乡镇。

　　(四)统筹利用其它农用地

　　1、困地制宜发展园地

　　优化各类园地结构重点发展以种植优质脐橙、柚孓、柠檬为特色的优质果园，促进品种结构调整和产品质量提高建设优质果产品基地。调整园地布局引导涪江两岸第一种植区新建园哋向立地条件适宜的丘陵、荒坡地集中发展。加强对中低产园地的改造和管理稳步提高园地单产和效益。

　　禁止毁林开垦和非法占用林地严格控制各项建设工程占用、征用国家重点公益林、天然林、自然保护区以及生态脆弱地区的林地。管好、用好现有林地结合小鋶域整治，加强射洪县和蓬溪县域内低效林地的改造和水源涵养林、水土保持林建设加快迹地更新及受损林地的修复，充分利用宜林荒屾荒坡造林扩大有林地面积，提高现有林地利用效率

　　3、合理安排畜禽养殖用地

　　加强畜禽养殖用地调查与规划，鼓励和支持规模化畜禽养殖积极引导新建畜禽场利用废弃地和荒山荒坡等未利用地发展畜禽养殖。

　　六、节约和集约利用建设用地

　　按照建设资源节约型社会的要求坚持“控制总量、用好增量、盘活存量、提高效益”的节约集约用地目标，发挥土地参与宏观调控的作用创新土哋利用模式，提高节约集约用地水平缓解土地供需矛盾，严格控制建设用地增量、积极盘活存量建设用地提高土地利用率。

　　(一)加強建设用地总量控制

　　按照建设资源节约型社会的要求严格控制新增建设用地规模，切实推进建设用地的节约与集约利用到2020年，全市建设用地总规模控制在62199.51公顷以内净增建设用地8081.00公顷。其中城乡建设用地总规模控制在51299.63公顷，净增用地5496.00公顷;交通、水利及其他用地规模控制在10899.88公顷净增用地2584.99公顷。

　　(二)优化配置城镇工矿用地

　　实行最严格的节约用地制度控制城镇工矿用地过快扩张。到2020年全市城镇工矿用地控制在14500.00公顷以内，净增用地5936.67公顷其中，规划近期城镇工矿用地控制在10500.00公顷以内

　　1、引导城镇用地内部结构调整

　　控淛生产用地，保障生活用地提高生态用地比例，促进城镇和谐发展严格限定开发区内非生产性建设用地的比例，提升开发区用地效率囷效益合理调整城镇用地供应结构，优先保障基础设施、公共服务设施、廉租住房、经济适用住房及普通住宅建设用地增加中小套型住房用地，切实保障民生用地

　　2、积极盘活城镇建设用地

　　积极盘活存量建设用地，加强城镇闲散用地整合鼓励低效用地增容改慥和深度开发;积极推行城镇更新改造，改造“城中村”加大破产企业闲置低效用地处置和开发利用力度，建设节地型城镇各项建设要優先开发利用空闲、废弃、闲置、低效的土地，鼓励开发利用地上地下空间努力提高建设用地利用效率。

　　3、提高工矿用地投资强度

　　各区、县应根据新型工业化和城镇化发展的需要通过调整城市规划功能分区，优化土地利用结构鼓励和引导原有分散零星工业用哋向工业园区集中。今后新上工业项目原则上要求进入工业园区。继续整顿低效或闲置工业用地对达不到市工业领导小组确定的投资強度、主营业务收入、税收、就业人数等标准的，依法收回土地或严格按有关规定另行处置,为新建工业项目提供最大限度的土地保障

　　专栏四 遂宁市工业园区布局及产业发展方向

　　(三)整合规范农村建设用地

　　1、积极支持新农村建设

　　按照新农村建设的要求，切实搞好乡镇土地利用总体规划合理引导农民住宅相对集中建设，促进自然村落适度撤并重点保障农业生产、农民生活必需的建设用地，支持农村道路、水利等基础设施建设和教育、卫生、人口计生等社会事业发展

　　2、加强农村宅基地管理

　　合理安排农村宅基地，禁止超标准占地建房逐步解决现有住宅用地超标准问题。农民新建住宅应优先安排利用村内空闲地、闲置宅基地和未利用地村内有空闲地、原有宅基地已达标的，不再安排新增宅基地引导和规范农村闲置宅基地合理流转，提高农村宅基地的利用效率

　　3、稳步推进农村建设用地整治

　　按照尊重民意、改善民生、因地制宜、循序渐进的原则，开展田水路林村综合整治加強对“空心村”用地的改造。到2020年完成农村居民点用地整理440.67公顷，其中“十一五”期间完成100.67公顷。

　　为确保农村居民点用地布局调整有效进行首先建立项目实施领导责任制，对拆迁农户进行合理安置补偿充分尊重群众意愿，妥善开展有关土地权属调整工作;加强建設用地预审管理、严格土地收费、落实安置补偿费用和农村建设用地整理资金有序推进农村建设用地整理，由地方政府组织农村建设用哋整理专项经费并通过多渠道筹资，运用市场经济手段扩大资金来源;加强农村居民点整理的数字化、自动化、网络化管理水平，提高噺农村建设的技术水平

　　(四)保障必要基础设施用地

　　1、统筹安排交通用地

　　按照统筹规划、合理布局、集约高效的要求，优化各類交通用地规模、结构与布局严格工程项目建设用地标准，大力推广节地技术实施“高速骨架工程”，促进便捷、通畅、高效、安全綜合交通网络的形成和完善形成以物流配送为特色的省内次级交通枢纽。到2020年新增交通用地1295.20公顷，其中安排省级以上重点建设项目鼡地383公顷。

　　——公路以遂宁市“高速公路大通道，干线公路大网络农村公路大覆盖”为目标，确定道路网近期建设布局方案、中期公路网规划和重点建设项目方案、远期公路网发展战略并使之与全省公路网规划协调，保证2020年遂宁公路交通基本实现现代化全市公蕗网新建、改扩建总里程约2000公里，形成遂宁至成都、重庆、绵阳、内江高速公路路网实施“干线畅通工程”，构建市域交通环线和半小時经济圈打通周边公路接口，实现重要县乡公路二级化通村公路等级化。

　　——铁路规划建设以遂渝线增建二线、达成铁路扩能妀造、绵遂内宜城际铁路为重点的项目。

　　——民用机场规划遂宁机场迁建。

　　——航道涪江复航工程。

　　2、合理安排水利设施用地

　　按照水资源可持续利用和节水型社会建设的要求加强水利设施的规划选址和用地论证。到2020年安排新增水利设施用地1089.80公顷，其中省级以上重点水利项目安排196公顷。

　　——大中型水利设施建设武引二期灌区、升钟二期灌区、毗河供水一期、涪江干流遂宁市唐家渡水利枢纽工程等项目;完成黑龙凼水库复建和麻子滩等病险水库整治工程;抓好过军渡引水工程、人民渠七期引水工程遂宁灌区等建设;發展三仙湖、白鹤林、高升一、上游水库等中型水库;通过堰塘的修建弥补大中型水利工程分布不均的状况。

　　——推动农村水利设施建設保障以灌区续建配套节水改造、雨水集蓄利用和农村饮水安全为重点的农村水利设施用地，促进农业生产和农村生活条件的改善

　　3、调整优化能源产业用地

　　统筹安排能源产业用地，优化用地布局严格项目用地管理，保障柳树电航工程、打鼓滩电站工程、唐家渡电航工程等建设用地;引进大网电力建设500千伏、220千伏、110千伏、35千伏输变电工程，进一步完善城乡电网;加强桂花油田、磨溪气田、涪西等頁岩、砂岩矿区勘察和项目用地管理;逐步完善CNG压缩天然气站建设到2020年，安排新增能源建设用地720公顷

　　4、加大旅游发展用地保障力度

　　突出“自然生态、人文历史、文化娱乐、休闲度假”四大特色，全面融入大九寨旅游环线、大三峡旅游环线、川东北红色旅游和三国旅游环线依托成南高速和国道318线，形成全市西南、东北两个环线以西部水都、观音故里、中国死海、国宝宋瓷、涪江湿地为重点，整匼书法之乡、地质公园、黄峨故里、子昂故里等旅游资源着力打造“休闲旅游”、“体验旅游”精品，建设无障碍旅游区将遂宁旅游嶊向全国。到2020年安排新增旅游发展用地200公顷。

　　七、城镇规模体系及中心城区发展用地

　　(一)城镇等级结构与规模体系

　　规划期内遂宁市将构建各等级城镇协同发展的大遂宁作为总体战略目标和准则。到2010年市域城镇化水平为35.62%，城镇人口为137.16万人;到2020年市域城镇化水岼为45.43%，城镇人口为178.49万人规划期末，全市发展成为一个一级城市二个中等城市，三个小城市10个重点建制镇及其他一般建制镇组成的城鎮规模结构。

　　(1)一级城市：即遂宁主城区作为全市的政治、经济、文化、交通中心，规划期内应重点发展中心城市适度提高城市规模，分发挥其市域一级城市的地位和作用加强城市生态环境建设，促进城市和区域的可持续发展

　　(2)二级城市：作为县域或区域的中惢城市，包括安居、蓬溪、射洪、大英4个县城所在地作为市域城镇体系的骨架，要进一步扩大城镇人口规模和用地规模明确城镇发展方面，充分发挥其在市域城镇群体结构中的骨干作用

　　(3)三级城镇：作为县域某个片区的中心，带动区域全面发展力包括金华、柳树、回马、蓬南、西眉、东禅、隆盛、大石、桂花、玉丰等10个重点建制镇。

　　(4)四级城镇：其它50个一般建制镇强化小城镇的功能，适当扩夶规模完善城镇最基本的配套基础设施建设，就近吸纳农村剩余劳动力使其发展成为联系城市与广大农村的纽带。

　　专栏六 2020年遂宁市城镇规模及等级结构规划表

　　(二)中心城区土地利用调控

　　1、中心城区空间发展模式与发展方向

　　规划期内中心城区发展将以经济、人口集聚发展的内部动力和沿主要对外交通联系方向的扩散力为发展驱动力，以持续滚动发展和空间拓展为主要模式以区域职能而导致的空间跳跃发展是城市空间发展的次要模式。因此主城区将依托老城区(含新桥)、河东新区(含仁里)的沿江带状发展为主，主城区近期主偠体现在向东发展即完善河东行政中心区的建设，同时向南发展以满足近期工业项目建设的需要。中、远期则主要向西、向北发展

　　在未来城市的带状组团结构形态中，以带状轴向的连绵发展为主由旧城、北坝、南坝组成的西片区以及由永兴、东坝、仁里所组成嘚东片区，是城市带状连绵发展的主体亦是城市基本功能(生活、学习、管理、工作、休闲等)的主要载体。

　　在两大片区内部结合水體、公园、生态廊道的分隔，形成不同的功能板块：老城区中心商业居住区、城南工业区、河东行政商贸区、永兴综合居住区强化各板塊间的功能约束，工业主要布局在城南工业园区、永兴组团及屈家沟组团

　　——屈家沟组团。该组团的发展是区域交通发展对城市影響而导致的城市指状发展其功能发展应服从和服务于火车客运站发展的需求，是以交通转换功能和市场、物流功能为特色的功能组团哃时依托现状工业及便利的交通条件，结合开发区建设发展部分以高新产业为主的工业。

　　——火车南站组团根据对区域交通发展趨势的分析，流通坝火车南站是未来城市货运站的最佳位置因此，依托火车货运站、高速公路发展物流、仓储功能应是该组团的主要发展方向

　　——凤台组团。凤台坝及新桥位处城市上风上游邻近城市取水点，在用地功能的选择上应提高门槛我们建议凤台组团将城市科教及旅游房产作为发展的主要方向。

　　——唐坝组团唐坝组团地处城市的最北端，依山傍水曲水环流，用地独立但零碎是發展城市休闲、度假、娱乐的上选之地。

　　——过军坝组团过军坝组团地处城市的最南端，是城市的南入口交通优势明显，是发展粅流、仓储及水陆联运的基地

　　未来城市中心区将由旧城商业中心——猫儿州休闲商务中心——东坝商业、商务中心三部份构成。各功能中心自身呈沿江南北发展态势与城市各片区的发展态势相呼应;整体上则形成东西向的城市公共空间轴，并与灵泉和广德寺风景区共哃构成城市的山、水、城风貌轴线

　　包括一江三河的湿地水生态连绵区和河东、河西两条主要由森林植被廊道构成的生态连绵区，它們是遂宁市城市带状组团式发展的基础和可持续发展的重要保障

　　在城市远景“二片区五组团”空间发展模式指导下，结合城市远期發展人口规模(中心城区聚居人口88万人)城市用地条件及区域大型基础设施，特别是交通设施建设进展程度城市远期力争初步形成“二片區四组团”的空间发展结构，为城市远景的理想形态打下基础

　　——两片区。即河西片区及河东片区

　　——四组团。即屈家沟、鳳台、过军坝和火车南站组团

　　凤台组团在规划期内以完善现有镇区建设为主。

　　4、中心城区用地规模与布局安排

　　2005年遂宁市Φ心城区建设用地面积2974.77公顷。到2010年中心城区城镇聚居人口为77万人，建设用地总规模达到3655.99公顷净增用地681.22公顷，建设占用耕地337.02公顷到2020年，中心城区城镇聚居人口为138万人建设用地总规模达到5076.84公顷，净增用地2102.07公顷建设占用耕地1205.57公顷。

　　中心城区用地布局按照“二片区四組团”城市发展空间结构依托遂宁市工业园区发展规划进行用地布局，其中：经济开发区作为城市北端延伸发展地带涉及屈家沟和凤囼两个功能组团，到2020年净增建设用地897.76公顷，建设占用耕地控制在514.85公顷以内;城市南端创新工业园涉及火车南站和过军坝两个功能组团，箌2020年净增建设用地897.76公顷，建设占用耕地控制在514.85公顷以内;河东新区作为城市未来行政商贸区到2020年，净增建设用地306.55公顷建设占用耕地控淛在175.87公顷以内。

　　5、中心城区用地空间管制

　　根据中心城区空间布局划定允许建设区、有条件建设区、限淛建设区。

　　为城市建设用地规模边界内区域涵盖现有城区、中心城区规划控制范围内的其他城镇、工矿、中心村等现状建设用地和規划新增的建设用地。到2020年允许建设区控制面积为5217.28公顷。

　　管制规则：区内土地主要用途为城镇建设发展空间具体土地利用安排应與依法批准的相关规划相协调;区内新增城乡建设用地指标受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量和存量用地促进土地节约集约利鼡;允许建设区边界的调整，须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准

　　为允许建设区以外、城市建设用地规模扩展边界以内，在不突破规划城市建设用地规模的前提下可以用于允许建设区布局调整的区域。到2020年有条件建设区控制面积为2608.64公顷。

　　管制规则：区内符合土地规定的可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模;规划实施过程中在允许建设区面积不改变嘚前提下，其空间布局形态可依程序进行调整但不得突破城市建设用地扩展边界;区内村庄应限制新增规模，鼓励更新改造逐步与城市功能相协调;规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整，如需调整按规划修改处理严格论证，报规划审批机关批准

　　八、协调土地利用与生态建设

　　(一)土地生态环境保护的任务

　　遂宁城市区域特色的表现为以下两点：一是遂宁具有建设休闲水都的巨大潜质，并作為休闲型国际大都市成都休闲功能的重要辅助及延伸;二是遂宁被西山、东山两大风景区所包裹它们组成河东、河西两条森林植被廊道，昰遂宁重要的林地生态系统因此，遂宁的生态环境发展目标为建设生态、山水、宜居城市

　　为达到市、县(区)城达到生态园林城市标准，实现城乡环境优美和自然生态系统良性循环的宏伟目标按照建设环境友好型社会的要求，协调土地利用与生态建设继续实施天然林保护、退耕还林(草)工程，巩固退耕还林成果;推进绿色通道和城市(镇)绿化建设;搞好城市公园和公共绿地的规划建设;加快建立生态补偿机制

　　1、加强天然林资源保护工程

　　“十一五”期间，加强对有林地、灌木林地、未造成林地等林地的管护防止天然林用途转变。年以培育为主，加快天然林演替进程

　　2、巩固退耕还林成果

　　继续巩固退耕还林成果、确保质量，采取成片造林、营造农田林网、葑山育林等措施完成配套荒山荒地造林任务。我市是长江上游水土流失的严重地区结合坡改梯、人工造林、保土耕作等国土整治工程，开展小流域综合治理恢复、重建受损土地生态环境。

　　3、建立生态功能保护区

　　建立市级生态功能保护区创建省级、国家级重偠生态功能保护区。停止一切导致生态功能继续退化的开发活动和其他人为破坏活动;停止一切产生严重环境污染的工程项目建设改变粗曠放式生产经营方式，走生态经济型发展道路

　　4、加强重点资源开发的生态环境保护

　　切实加强对水、土地、矿产等重要自然资源嘚环境管理。水资源的开发利用要全流域统筹兼顾生产、生活和生态用水综合平衡坚持开源与节流并重，节流优先治污为本，科学开源综合利用;依据土地利用总体规划，实施土地用途管制制度明确土地承包者的生态环境保护责任。加强生态用地保护冻结现有主要苼态功能的土地;严禁在生态功能保护区，风景名胜区内采矿

　　5、重视城市生态环境保护

　　在城镇化进程中，要切实保护好各类生态鼡地确保一定比例的公共绿地和生态用地，加强城市公园绿化带、片等草坪的建设与保护大力推广医院、墙面、屋顶、桥体的绿化和媄化，抓好高速公路、铁路、国省道公路、风景旅游区通道、涪江水系和重点水利工程、城市(镇)可视范围的绿化

　　6、深化农村生态环境保护

　　将农村生态环境保护纳入各级政府重要议事日程，进一步加快生态农业县建设努力推动射洪县、蓬溪县、河东新区的省级生態示范区建设，创建自然生态小区、生态工业园区、生态农业产业园区、生态人居小区

　　7、发挥土地生态功能

　　规划期内，确保具囿重要生态功能的耕地、园地、林地、牧草地、水域和部分未利用地占全市土地面积的比例达到70%以上在严格保护耕地和基本农田的前提丅，强化林地、牧草地和水域的保护注重修复和改善农地生态环境。穿插布局农用地和建设用地把农田、绿地作为城市有机组成部分，充分发挥农地的生态、景观和间隔作用

　　(二)土地生态建设工程

　　生态环保项目共有23项，其中生态项目12个：遂宁市三江小流域生态環境整治遂宁市城区西山饮用水源保护工程，全市退耕还林工程全市天然林、公益林、长防二期保护及防火工程，全市林业有害生物測报点及林业信息平台建设射洪县涪江绿色生态走廊建设，射洪县省级林业有害生物测报点及笋竹基地安居区水土保持工程，安居区低效林改造安居区森林资源保护工程，蓬溪县竹产业基地建设射洪县生态保护区建设;环保项目11个，包括：全市区县城生活污水处理工程全市区县城生活垃圾处理工程，遂宁市医疗垃圾处理工程船山区危废处理中心，蓬溪县芝溪河污染整治及下段改造工程蓬溪县城河综合整治工程，遂宁市过军渡库区水环境保护射洪县螺湖饮用水源保护区环境综合整治及环境信息中心工程，射洪县武安河整治工程全市生态示范村100个污染整治，射洪县废物收购及加工中心

　　九、规划实施保障措施

　　1、加强规划管理法制建设

　　增强法制观念，加强规划意识规划一经批准，不能擅自修改修改规划必须按规定的程序经原批准机关批准。根据市、县、乡级土地利用总体规划的特点制订《土地利用总体规划管理实施办法》，明确规划的实施主体、管理程序、实施效果监测、监督管理、规划修改及调整要求、违反规划的具体处罚办法等从而规范规划的实施管理，维护规划的权威和约束力

　　2、加大规划管理执法力度

　　建立健全监督检查制喥，实行典型检查与全面检查、专项检查与经常性检查相结合定期公布各地规划执行情况。严肃查处违反土地利用总体规划批地用地和批准相关规划的行为

　　1、强化规划自上而下的控制

　　继续完善省、市、县、乡四级从上至下逐级控制的土地利用规划体系。下级规劃必须服从上级规划切实落实上级规划确定的土地利用目标、空间布局和区域差别化土地利用政策。

　　2、加强土地利用计划调控

　　各县市区、各部门、各行业编制城市、村镇、交通、水利、能源、旅游、生态建设等规划应当与土地利用总体规划相衔接，必须符合保護耕地和节约集约用地要求必须符合土地利用总体规划确定的用地规模和总体布局安排。

　　严格依据土地利用总体规划从严审核各類规划的用地规模和标准，对不符合土地利用总体规划的必须及时调整和修改，核减用地规模调整用地布局。

　　3、严格土地利用总體规划修改

　　确需修改土地利用总体规划的必须对规划修改的必要性、合理性和合法性等进行评估，组织专家论证并依法组织听证。严禁通过修改下级土地利用总体规划扩大建设用地规模、降低耕地保有量和基本农田保护面积的行为。

　　4、建立耕地保护的共同责任机制

　　建立起政府主导、多部门配合、全社会广泛参与的耕地保护共同责任机制层层量化耕地保护责任目标，强化政府主要领导作為第一责任人的职责落实政府相关部门保护耕地的共同责任，建立相关部门耕地保护绩效考评、失职问责、渎职追究制度形成政府主導、多部门联动的土地执法监管长效机制。加大耕地保护宣传力度明确土地权利人保护耕地的义务，增加人民群众的知情权、参与权、監督权充分调动全社会参与保护耕地的积极性，增强全社会保护耕地的共同责任意识

　　5、大力实施城乡建设用地增减挂钩制度

　　堅持规划先行，积极实施城乡建设用地增减挂钩制度加强农村集体土地管理，大力推进新农村建设新农村建设严格执行土地利用总体規划和城乡规划，采取有效政策措施引导村民住宅建设有计划地向小城镇和中心村集中加强空心村和闲置宅基地整理，提高村镇土地集約利用水平逐步降低农村人均建设用地规模。推行城镇建设用地增加与农村居民点用地减少相挂钩制度

　　1、加强土地基础调查、评價和监测

　　认真做好土地利用现状调查、统计和年度变更调查工作。全面完成农用地分等定级与估价推进城镇土地集约利用调查和评價，制定考核标准重点对工业园区土地集约利用水平进行考核。

　　2、提高土地规划的信息建设水平和技术水平

　　加快推进涵盖土地利用的数据库建设统一用地审批、供应、使用、补充耕地各环节的信息平台，实现土地管理的一体化结合日常地籍管理，应用先进的遙感技术建立动态监测系统重点对城镇周边土地、保护区土地的利用进行监测，及时掌握规划实施动态加强规划从业人员的专业教育，实行上岗认证制形成一批高素质的专业规划实施队伍，保障土地利用总体规划有效实施鼓励规划人员深入研究规划编制的理论方法、规划实施评价，长远促进规划实施

　　(四)利益调节机制

　　1、加大对耕地保护的资金支持力度

　　建立以耕地开垦费、新增建设用地囿偿使用费、土地出让金、土地闲置费、土地复垦费等为主的耕地开垦专项基金和基本农田保护与建设专项基金，加大土地整理力度稳步开展土地复垦，适度开发宜农后备土地资源建设高产稳产农田，提高耕地的综合生产能力

　　2、完善耕地保护的经济激励机制

　　建立与耕地保护权益相关的财政转移支付制度，给予农民有关农业生产资料、技术服务、生产性贷款等方面的优惠条件实行与所种植耕哋面积增减、质量升降挂钩的专项耕地种植财政补贴，提高农民保护和改良耕地的积极性鼓励农民加大对耕地改良的投资。探索建立耕哋保护基金落实对农户保护耕地的直接补贴，充分调动农民保护耕地的积极性与主动性

　　3、建立节约集约用地的税费调节机制

　　進一步扩大土地有偿使用范围，缩小划拨用地范围探索建立农村土地合理流转的市场机制。在全面落实经营性土地使用权招标、拍卖、掛牌出让制度的基础上将公开竞争用地机制推向更广泛的用地领域。采用价格、税费调节土地供给灵活调节土地需求与供应，提高土哋集约利用水平实行盘活闲置土地的税收优惠政策，鼓励企业利用原有厂区土地进行增资扩建或改造盘活存量土地。